为进一步了解掌握我市职业教育发展现状，促进现代职业教育事业协调发展，根据市人大常委会2017年工作要点安排，2017年6月，市人大常委会副主任陈国清带领部分常委会委员，省、宁德市和福安市人大代表组成的调研组，对我市职业教育发展情况开展专题调研。调研组听取了市政府及教育局、人社局等部门的工作情况汇报，实地察看了福安职业技术学校、福安民族职业中学等职教学校，并前往宁德职业技术学院考察调研，先后召开了5场座谈会，广泛听取意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我市职业教育的基本情况
我市现有中等职业教育学校3所，即福安职业技术学校、福安市民族职业中学、潭头职业中学。福安职业技术学校开设专业15个（其中“3+2”模式5年制专科专业3个），其中省级重点专业2个、宁德市级重点专业3个；教职工144人，其中高、中级职称教师95人，“双师型”教师63人；在校生1977人，校内实训基地12个。福安市民族职业中学是全省唯一的民族职业中学、宁德市唯一的民族职业技能培训基地，开设专业4个，教职工66人（其中中职教师37人，初中教师29人），在校生567人（其中中职生299人），少数民族生203人（其中中职生108人）。此外，潭头职业中学因近年初中毕业生生源数较少，目前暂未招生。
二、主要做法和成效
近年来，在市委的正确领导下，市政府及有关部门认真贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》及相关法律法规，贯彻落实国务院、省和宁德市有关决策部署和政策措施，深化职业教育改革，创新职业教育发展模式，职业教育事业得到了长足发展，呈现出较好的发展态势，为提高劳动者素质、推动地方经济社会发展、促进就业和精准扶贫脱贫做出了积极贡献。
㈠发展有政策、重保障。市委、市政府高度重视职业教育发展，及时出台了《关于贯彻省、宁德市中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》，大力发展职业教育。将职业教育发展纳入“十三五”规划，明确发展目标，提出具体措施。市政府认真落实发展职业教育的主导责任，成立了职业教育中心办学领导小组和职业教育校企合作工作指导委员会，实施职业教育攻坚，促进职教培养和企业需求对接。不断增加财政投入，“十二五”以来累计投入资金2720万元，在基础设施建设、学生补助、生均公用经费等方面予以配套落实。积极开展农村劳动力转移就业培训，实行免费和补贴相结合的农民培训政策，切实提高农民专业技能，促进农民就业。目前，全市初步形成了市有中职学校，部门和乡镇办职业技术培训，企业、行业建实训基地的三级职业教育体系。
㈡条件有改善、上规模。积极申报职业教育发展项目，大力争取各级专项资金，新（改、扩）建职教学校教学楼、实训楼、宿舍楼3幢、实训基地12个、实训室48个，新建运动场1座，添置设备价值1000万元。引进本科及以上学历的专业教师9人，“双师型”教师比例77.1%，先后选派6名职教校长外出学习深造，选派教师外出培训100多人次。立足闽东、面向全省，采取多种措施不断加强招生工作，仅2016年就招生1017人，实现了中等职业教育在校生占初中段在校生比例逐年提高。
㈢办学有特色、出成效。坚持职业技术为重点，因材施教、按需育人，促进职教理念与时俱进。福安职业技术学校创建成为国家级重点中等职业学校、国家中职改革发展示范校立项建设学校和省示范性现代职业院校立项建设学校；福安市民族职业中学成为省第四批大学生社会实践基地、福安市模型运动科普训练基地。目前已形成以省级重点专业（机电技术应用、电子技术应用）和宁德市级重点专业（计算机应用、会计电算化、学前教育）为龙头，特色专业（数控技术应用、计算机网络技术、电子商务）为支撑的专业群。遵循“崇德强能”的办学理念，“十二五”以来，职业学校教师获国家级比赛奖项6人，省级比赛奖项39人次；学生获国家级比赛二等奖2人，优秀奖1人；获省级比赛一等奖2人，二等奖3人，三等奖14人。不断深化校企合作，先后与36家企业建立合作关系，近年来向社会输送具有一技之长的实用型毕业生4000多人，学生双证率98.22%，就业率98.16%。注重提升教学质量，2016年中职学生参加高职招考上线率99.1%。广泛开展各种形式的职业培训，“十二五”以来完成各类职业技能培训5000多人次。
三、存在的主要困难和问题
从本次调研情况来看，我市职业教育发展仍然面临一些突出困难和问题，必须引起市政府及有关部门高度重视。
㈠对职业教育战略地位和作用的认识有待进一步提高。《职业教育法》的有关规定中，把职业教育作为促进经济、社会发展的重要基础和教育事业发展的战略重点，但从目前来看，我市有关部门对《职业教育法》和上级有关政策措施学习宣传不够深入，仍认为职业教育只是教育部门、职业学校的事。教育部门对社会引导不够，一些家长、学生的职业教育观念滞后。普职发展不协调，我市三所职业学校的办学条件、师资力量配备相比普高学校仍有不足（民族职业中学甚至无法达到独立办学标准），职业教育吸引力不强，影响了家长和学生对职业教育的认可度，招生难度大。此外，社会力量兴办或捐助职业教育的积极性也不高。目前，社会上尚未形成有利于职业教育发展和技术技能人才成长的良好环境。
㈡发展职业教育的保障能力有待进一步增强。近年来，国务院、省和宁德市先后出台了一系列扶持现代职业教育发展的政策措施，我市在贯彻落实中仍存在一些问题：一是发展不够科学。目前我市尚未制定《加快现代职业教育发展实施方案》，《“十三五”教育专项发展规划》及《现代职业教育专项发展规划》《职业学校专项发展规划》等编制也相对滞后，制约了职业教育和职业学校可持续发展。二是财政投入不足，职业教育技能要求高、实训耗材多，办学成本高于普通高中，而在职业教育资源的整合，国家级、省级示范学校的创建、实训基地的建立建设等方面都需要大量的投入，目前我市职业教育缺乏稳定的投入增长机制，投入水平需要进一步提高，中职经费在教育经费总量中占比不大，一定程度也导致了职业学校设施陈旧、设备老化、闲置，高新设施设备数量不足等问题。三是职业培训缺乏统筹。职业技术技能培训涉及人社、教育、农业等多个部门，政出多头、缺乏统筹，没有形成合力，不能很好地与经济社会发展、产业结构调整实现有效的结合，影响培训质量，也造成教育资源和公共资源浪费。
㈢职业教育服务经济社会发展的功能有待进一步发挥。我市职业教育与区域经济社会发展的结合层次不高，不能满足经济社会发展对技术技能人才的多方面需求。主要表现在：一是有关部门对职业教育发展的指导和调控不够到位，在产业结构调整和人才需求信息渠道等方面的沟通不畅，职业学校办学模式相对封闭，在主动服务地方经济建设和社会发展方面缺乏前瞻性，行业指导、校企合作、以强带弱的局面还没有真正形成；只在初中毕业生中招生，而对其他人群的职业教育需求重视不够，对教育市场开发不力；一些部门举办的职业技能培训存在形式化。二是职业学校特色专业不多，专业设置与社会需求结合不紧密，特别是没有紧密对接我市传统产业转型升级，冶金新材料、新能源等新兴产业和现代服务业发展趋势和需求，及时调整和设置专业，毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学等方面面临诸多政策限制和歧视。三是校企合作缺乏深度融合。“学校热，企业冷”现象依然存在，主要是校企合作缺乏有效的法律规范、配套政策、制度体系和补偿激励机制，校企双方责、权、利不清，企业参与职业教育的动力不足，这也造成我市职业学校校外生产性实训基地建设、教师实践、学生实习、“定单”培养等无法开展，职业教育服务企业、服务市场的能力较弱。
㈣职业教育教师队伍建设有待进一步加强。教师队伍建设仍是当前我市发展职业教育中的薄弱环节。一是编制不足、有编不补，福安职业技术学校核编教师数为165人，目前缺编21人，2016年生师比为14.6:1（根据闽委编办〔2007〕210号文件精神，县（市）属中职学校编制按员生比13:1核定，每班再加0.3个编制），预计2017年将继续扩大。二是教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺，“双师型”教师仍有不足，与《宁德市现代职业教育发展实施方案》提出的“双师型教师占专业教师比例达到80%”的要求还有一定差距。三是教师来源单一，新入职教师大多是学历高、技能低的高校毕业生，缺少实践经验，理论与实践相脱节现象较为严重，无法胜任我市失业人员的职业教育，难以担负起繁重的就业培训任务。同时，受人事制度限制，优质专业教师引不进、留不住，企业人才到职业学校兼职任教或通过招聘专职任教的通道不畅，政策不优。
四、几点建议
党的十八大提出，坚持教育优先发展，加快发展现代职业教育，加强职业技能培训。2014年，习近平总书记对全国职业教育工作会议作出重要指示，指出：“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。”为此，调研组提出以下几点建议：
㈠切实转变观念，从思想上行动上真正重视职业教育。一是市政府及有关部门要进一步提升对职业教育战略地位和作用的认识，认真贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示精神，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。二是进一步强化责任落实，采取调整充实领导小组、有关指导委员会，建立健全联席会议制度等措施，及时研究解决职业教育改革发展中的重要问题；制定科学的督导制度，将职业教育发展纳入政府绩效考核指标体系，每年对普职比例、经费投入、教师待遇、学生就业等落实情况进行督导评估。三是加大对职业教育的宣传力度，广泛宣传《职业教育法》和国务院、省、宁德市关于加快现代职业教育发展的决策部署，通过建立“校友库”宣传成才就业实例、开展职业技能大赛、组织职业教育活动周等方式，不断提高职业教育的影响力和吸引力，以涵养“工匠精神”为出发点，在全市弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好社会氛围。
㈡加强宏观指导，全面提高职业教育发展保障水平。一是做好顶层设计，结合我市产业实际和职业教育发展现状，研究制定《加快现代职业教育发展实施方案》，尽快完成《“十三五”教育专项发展规划》及《现代职业教育专项发展规划》《职业学校专项发展规划》等编制工作，进一步明确总体目标和上具体任务，配套发展政策和措施，加快构建现代职业教育体系。二是建立完善经费投入保障机制，通过增加财政投入、争取上级资金、金融信贷等多渠道筹措和增加职业教育办学经费，确保用于职业教育的财政性经费逐年增长，落实好教育附加费用于职业教育的比例不低30%的政策，足额保障生均经费和教学经费，推进职业学校基础设施建设，更新教学实训设备，提升办学条件；制定优惠政策吸收社会资本投入职业学校，形成投资主体多元化办学格局。三是加强统筹协调，以改革发展思路做好我市职业教育布局的优化调整，探索多种办学模式和办学体制，例如，可以鼓励行业龙头企业和福安职业技术学校、民族职业中学组建职业教育集团，寻求集团化发展，壮大职教规模；按照“一个漏斗向下，一个阵地施训”的管理模式，整合分散在各部门的培训资源和经费，促进职业教育和职业培训协调发展，发挥职业教育在推动精准扶贫脱贫等方面的最大效益。
㈢深化职教改革，为全市经济社会发展培养高技能人才。一是有关部门要充分发挥作用，主动对接湾坞工贸区、溪北洋新区等主体功能区划及新型城镇化发展现状和趋势，围绕我市电机电器等传统产业和冶金新材料等新兴产业发展的需要，引导职业学校以市场为导向、以岗位需求为目标调整专业设置，尤其要注意与宁德职业技术学院相关专业的衔接，做到优势互补、避免重复，打造具有地域特色和民族特色的示范专业；采取“订单式教育”“定向培养”等新的办学模式，拓宽学生的升学和就业空间，使职业学校基本实现学生“升学有望，就业有路”的办学新格局。二是职业学校要端正办学思想，面向社会、面向市场、面向行业办学，进一步深化职业教育教学改革，把提高质量作为工作重点，加强课程改革和教材建设，更新教学内容，改进教学方法，全面提高学生的动手操作实践能力和综合素质。三是深化招生制度改革，统筹安排普通高中教育与中等职业教育招生计划，积极开展市外招生工作，努力扩大中职学校招生规模。四是认真落实省教育厅《关于推进中等和高等职业教育协调发展的实施意见》，搭建有利于职业学校毕业生继续学习的“立交桥”，提升参加“高职单招”高考人数和录取率。五是《福建省职业教育校企合作促进办法》目前正在征求意见阶段，教育部门要主动对接，尽早谋划，认真贯彻上级决策部署，进一步促进、规范和保障我市职业教育校企合作工作，建立健全校企合作制度，形成校企协同育人机制，深化产教融合、工学结合，培养产业转型升级需要的技术技能人才。
㈣抓住关键环节，建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍。一是建议市政府及有关部门重视我市职业学校缺编问题，实行“编制到校、经费包干、公开招聘、动态管理”的编制管理模式，拓宽职业学校面向社会招聘专业技术人才担任专业教师的渠道，认真组织好职业教育专业教师招聘工作。二是在职业学校人才流动和引进专业教师上研究制定较为宽泛灵活的用人政策，如：建立职业教育教师与企业技术技能人才双向交流机制，放宽高工、高技退休人才兼职职教年龄限制等，同时，落实《福建省职业院校兼职教师管理办法（试行）》（闽教人〔2015〕118号文）精神，保障兼职教师聘请所需经费，有效扩充“双师型”教师队伍。三是把职业教育教师的培养和培训纳入教师队伍建设规划，实施骨干教师、教学名师和专业(学科)教学带头人培养工程，营造人人有课题、个个能参与的教育科研氛围；安排专项经费加强职业学校教师尤其是专业教师和实习指导教师的培训，全面提高教师的专业素质和教学水平；建立职业学校教师定期到企业实践的制度，采取有效措施，支持专业教师定期到企业或生产服务一线顶岗实践。
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