在2013年全市工商工作会议上的讲话

在2013年全市工商工作会议上的讲话
                        同志们：
                        　　年关将近，我们依然把大家召集起来，召开这样一个会议，是因为国家、省市局的工作会议都已经召开，我市“两会”也已胜利闭幕，各种会议精神需要及时传达给大家，也希望通过这样一个会议，为我们明年的工作明确方向，鼓劲加油。在当前和今后一段时期，如何进一步发挥工商行政管理职能，服务“五个当阳”建设和冲刺全国百强县市的宏伟目标营造宜昌“最优”的发展环境；如何进一步依法履行市场监管职责，营造宜昌“最优”的市场竞争和消费环境；如何进一步深化创新，继续奋发有为，打造“精品和亮点工商”，是我们当阳市工商局需要认真思考和努力践行的方向。今天我们一方面要总结回顾2012年度工作，另一方面是要部署安排2013年的工作。下面，我结合省市局工作会议要求，讲几点意见供大家参考。
                        　　一、2012年工作成效突出，催人奋进。
                        　　（一）尽心尽力促进经济社会发展成效突出。
                        　　一是市场主体增量有新成效。为促进市场主体快速发展，我局先后出台了《实施市场主体增量工程促进当阳经济大发展工作意见》等一系列措施，也积极向政府汇报，取得支持，市场主体增量工作首次纳入了各乡镇综合目标考核范围，进一步确保了市场主体“增量提质工程”扎实有序推进。各工商所也按照市局下发目标，积极采取多种措施，促进市场主体多生快长。玉阳工商所采取先“铺路”，后“引路”等措施，促使辖区内120家个体户转型升级；育溪工商所大力发展农民专业合作社，也得到了当地党委政府的大力支持。截止2012年12月20日，全市实有各类市场主体17117户，同比增长28.50%，注册资金总金额773487万元，同比增长18.91%；全年新登记私营企业424户(上年同期163户)，投资者人数582人，雇工人数5095人，注册资本（金）51083万元。比上年同期增加了261户,增幅为160.12%。我局也被市局评为2012年全市市场主体增量提质行动单项竞赛优胜单位。
                        　　二是商标战略实施实现新突破。2012年，我局对湖北澳利龙食品股份有限公司、湖北凯旋陶瓷有限公司、宜昌三峡玉泉寺茶叶有限公司等10余家驰名、著名、知名商标争创企业开展走访、调研，及时为企业解决在申报过程中遇到的困难和问题。我市“清平猪”地理标志证明商标被国家商标局核准注册，“珍珠泉及图”注册商标被国家商标局认定为中国驰名商标，这是我们在实现驰名商标零突破的基础上的又一提升，现我市共有注册商标
                        370件，其中宜昌市知名商标10件，全省著名商标7件，中国驰名商标2件，地理标志证明商标2件。
                        　　三是强化企业信用建设，促进企业诚信体系建立。全市又有24家企业被认定为湖北省“守合同重信用”企业。我局合同工作在省市局工作会议进行了经验交流，并得到了省局刘春华副局长的批示。率先成立了宜昌市企业信用促进会当阳办事处，这也是宜昌市企业信用促进会在县市区设立的第一家办事机构。办事处成立至今，已发展会员45个。合同工作积极强化再融资登记，简化登记程序。今年以来，共办理企业动产抵押物登记
                        44件，帮助企业融资85832万元；办理股权出质登记28件，出资股权数额45748.8万元（去年42351.54万元），增长率8.02%，被担保债权数额
                        21190万元（去年20170万元），增长率5.06%。
                        　　四是全面落实农村市场主体“七有工程”，扎实开展 “合同帮农”工作。
                        我市137个千人以上的行政村，已全面实现了“七有”，覆盖面达到100%。2012年以来，已初步建立稻谷、油籽、柑桔、茶叶、棉花、蔬菜等6个农业订单生产基地，推行涉农合同示范文本30000多份，订单面积30万多亩，为农民增收2000多万元。认真开展“三万”活动，每个局班子成员分别联系一名困难群众，并送去了春耕物资和资金，同时筹资2万元为赵湖村和星火村进行堰塘改造，筹资1万元支持全市防汛抗旱工作。年前，在新一轮的“三万”活动中，我们又与市个私协会一起组织会员到联系村调研走访，并为赵湖村支援发展资金3万元。
                        　　（二）尽职尽责维护市场经济秩序健康良好。
                        　　一是食品安全监管展现了新措施，新效果。推行食品安全双痕迹监管模式，加强食品经营行为监管。通过食品安全监管公示栏的发放，切实加大市场巡查力度，以食品经营主体资格、经营行为和食品质量为监管重点，通过巡查人员与经营者双向签字，督促食品经营者加强自律。今年，我局共发放食品安全监管公示栏2000份，共出动执法人员1279人次，检查食品经营户4285户，查处食品案件73件，案值32万元。其中，查处不符合食品安全标准的食品案件29件。受理和处理食品方面的消费者申诉和举报20件，为消费者挽回经济损失1.45万元。
                        　　二是农资市场秩序得到切实维护。扎实开展“春季农资打假”、“农资打假保夏种”、“打假保秋播”等专项整治行动，先后出动执法人员1004人次，检查各类农资经营主体3748户次，抽检复合肥、超级稻专用肥等各种肥料114批次，对44起涉嫌违法经营农资行为立案查处。3月份，我局大力查处销售假（仿）冒“中化”牌加拿大钾肥的违法行为，对3
                        户销售假（仿）冒“中化”牌加拿大钾肥者进行了立案查处，案值3.95万元；6月，我局查处当阳市荣金植物保护站河溶第十六连锁店销售“新公社”牌不合格复合肥料案，案值3.375万元，有效地保护了农民利益。
                        　　三是执法办案取得新进步，凸现“大办案、办大案、办批案”特色。强化大办案、办大案的工作理念，进一步优化办案资源，提高办案水平，加大了对基层办案单位的督办力度，实行了案件周报制，促使全系统形成争先创优的良好工作局面。2012年，我局共办理各类案件2495件，案件总数位居宜昌首位。罚没款入库数、人均案件数、人均罚没入库数等均属宜昌前列。办理了钢材、农资、成品油、商业贿赂等罚没款万元以上案件70件，其中5万元以上案件
                        3件，10万元以上2件，有效提升了我市的整体办案水平。其中经检大队办理的当阳市鼎盛建筑工程有限公司虚报注册资本案，案值达1320万元，在我局的行政执法历史上尚属首例。同时，我局分行业、分类别，集中办理了一批在社会上形成较大影响力的类似案件。如农资行业中的销售不合格农资产品案和经营者行业自律案，五金建材行业中销售不合格钢材案、销售过期食品案、无照经营案等等，有效维护了我市市场经济秩序。
                        　　四是消费维权保护效果突出。加强部门间的协作，形成受理举报全方位、解决纠纷多途径的社会互动维权局面，扩大社会维权工作。高标准建立了30家消费维权示范站点。今年以来，共受理消费者申诉、举报106件，
                        成功调处消费者申诉举报106件。为消费者挽回损失24.58万元，比去年同期上升892.59%；食品购假先行赔付14件，赔付金额460.5元，案值260.5元；查处侵权案件133件，案值72.6万元。
                        　　（三）同心同德推进队伍建设迈上新台阶。
                        　　一是加强领导班子建设。进一步健全完善议事规则，执行民主集中制原则，落实民主生活会制度。对涉及用人、理财及监管执法中的重大事项，坚持集体研究决定；对涉及面较广的重要决策事项，充分征求群众意见，实行民主科学决策。领导班子成员按照分工，各司其职，团结协作，共同维护领导班子的集体权威。
                        　　二是加强工商队伍能力建设。今年以来，我局积极组织参加各类业务知识培训，呈现出形式多样化、内容多元化、时间制度化、参与全员化的新特点。2012年，我们通过组织参加新进公务员培训、法制大讲堂、省局网络培训、岗位标兵学习考试等形式组织系统干部参加培训学习，着力提高岗位履职能力。
                        　　三是进一步加强基层建设力度。我们始终坚持心往基层想，事往基层谋，钱往基层用，让广大基层工作的同志享受到我们工作的成果，在原来3A、2A工商所建设的基础上，我们完成了河溶工商所的升级改造工作，启动了半月所改造项目的申报完善工作，目前河溶所的工作生活环境让人耳目一新。
                        四是健全完善党风廉政建设责任制。坚持把落实党风廉政建设责任制摆上党组重要议事日程，“一把手”负总责，分管领导“一岗双责”，全市系统形成了党风廉政建设与业务工作一起部署、一起检查、一起考核和领导干部一级抓一级的党风廉政建设责任机制。
                        　　五是加强干部廉洁自律工作。今年以来，我局认真贯彻落实《廉政准则》，采用组织党员干部观看重大革命历史题材电影、廉政文化书画作品征集、编辑《廉政文化园地》等多种喜闻乐见的形式加强廉政建宣传，取得了实效。6—8月，我局集中开展了以转观念、促发展，转作风、促效能，转方式、促规范“三转三促”为主题的干部队伍思想作风大整顿活动，进一步规范了办事水平，提升了服务能力。组织开展“学党史、知党情、跟党走”专题讲座，分别邀请市检察院检察长和市直机关工委副书记为干部职工进行了预防职务犯罪和党的知识讲座，进一步增强了干部队伍综合素质和廉政风险意识，提高拒腐防变能力。
                        总体来说，过去的一年，是我们服务发展业绩突出的一年，是我们提前实现“一年进一步，两年一大步”奋斗目标的一年，在2012年全市系统目标责任制考核中，当阳市工商局名列全市14个县市区第二名，一举跨入优胜单位的行列，全系统干部职工都为之付出了辛勤的努力和汗水，在此，我代表市局党组对大家表示衷心的感谢！
                        　　在肯定成绩的同时，也要看到我们的工作也还存在一些问题，主要是改革创新的意识有待进一步强化，执法监管的方式有待进一步改进，管理服务水平有待进一步提高等，我们要在今后的工作中努力改进。
                        　　二、坚定信念，开拓创新，努力开创当阳工商工作新的辉煌。
                        　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，当阳市委、市政府提出了“五个当阳”建设和冲刺全国百强县（市）的目标，宜昌市局提出了在全国工商系统中创一流业绩，在全市单位部门中创一流业绩的“两个一流”目标，面对这些新形势，新要求，我们如何结合当阳实际去谋划，去实现这些目标，是值得我们认真思考的。
                        　　一是要认清形势，明确目标。宜昌市局袁红局长在工作报告中指出“当前系统普遍存在三个方面的主要短板和问题：一是基层短板，具体有基层监管力量不够、人员结构老化、专业知识不足等问题；二是工作短板，具体是事务繁忙、巡查难落实、报表繁多、基础工作薄弱等；三是精神短板，主要是干部精神压力大、工作幸福感不强。这些问题有多方面原因，主要是工作运行机制统筹性差，考核指标合理性不强，财力保障不足，对履职任务和风险感到焦虑，骨干力量上走，信息系统不兼容等因素。这些问题多数是全省乃至全国工商系统共同面临的实际问题，对工作有危害，但并不可怕，我们可以通过创新逐步来解决和突破。我们只要保持和发扬创新的精神，跳出定势思维的局限，有成体系的创新思路，有成套的创新机制和举措，就能避免被这些问题同质化或被困难所降服。”这一段话分析透彻，同时也为我们指明了思路。前不久，我们在系统内开展的交心谈心活动也是为了进一步了解干部职工的思想现状，找到当阳工商局的问题和短板，对于当阳来说，在当前还要努力克服几种情绪，一是满足情绪，二是松懈情绪，三是畏难情绪，四是厌战情绪。2012年，我局在宜昌市局目标考核中跨入了全市先进行列，这是我们全系统干部职工共同努力的结果，我们为之骄傲和自豪，但我们也清楚的看到，我们和第一名夷陵区局之间的差距有6分之多，而仅次我局的宜都市工商局，仅有1分之差。仅从市局考核情况来看，我们在工作创新、基础工作等方面还存在一些问题，如何发扬优势，补齐短板，克服困难，开拓创新，取得更大的进步，是全局2013年工作的方向，也是我们每一名干部职工工作的目标。
                        　　二是要整体推进，特色做亮。省局刘源超局长提出了“全省工商系统要进一步在常规工作上水平、重点工作抓特色、亮点工作求创新、整体工作提效能上下功夫”的要求，我在局长办公会上也提出了我们2013的要实现“整体上水平、单项创精品”工作目标。通过开展“三抓三提”活动深化和落实各项具体工作，即“抓基础、提质效，抓服务、提形象，抓亮点，提能力”，从2012年的工作来看，我们的工作确实取得了一些成绩，但从每一项单项工作来看，在全市系统没有突出亮点，显著特色，更谈不上创新。2013年，我们一定要在创新出特色上狠下功夫，在全局工作整体上水平的基础上，实现一到二项单项工作的创新，从而进一步创造当阳工商工作的新辉煌。
                        　　三是要各方联动，克难奋进。充分发挥工商职能，服务地方经济发展，把我们的家乡建设得更好；在新的起点上把当阳工商事业推向前进，这些都是全市工商系统的共同愿望，是我们每一名干部职工的共同责任，我们要积极吹响“集结号”，
                        不论机关还是基层，不论是领导还是职工，不论是老工商还是新工商，都要心往一处想，劲往一处使，努力形成团结一致谋发展的整体合力。特别是我们的中层干部，各单位的主要负责人要善于总揽全局、凝心聚力，要最大限度调动干部职工的积极性、主动性和创造性。要进一步推先进，树典型，表扬先进、鼓励先进、提升先进。全市工商系统的每个干部职工要进一步增强责任感，全神贯注投入工作，进入状态，燃烧激情，为实现“两个一流”目标贡献智慧和力量。
                        　　三、全面贯彻落实党的十八大精神，全力服务“五个当阳”建设。
                        　　结合省市局工作会议及当阳市七届人大三次会议精神，2013年的全局工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，以争创“两个一流”为目标，深化创新“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护”三项行动，全面加强服务发展、市场监管、消费维权、依法行政、队伍建设五项效能建设，在新的起点上开创全市工商工作新境界，为建设“五个当阳”、促进全市科学发展、跨越式发展再立新功。
                        　　（一）提高服务发展效能，营造良好的发展环境。
                        　　建设“五个当阳”，实现“双争”目标，争创全国百强县市。发展是硬道理。全市工商系统要按照当阳市七届人大三次会议提出的深入实施产业“倍增计划”，强化市场主体培育的要求，进一步创新服务举措，确保全市市场主体增量持续保持增长势头，新登记市场主体户数增幅不低于8%，企业注册资本（金）增幅不低于10%。
                        　　一是要提高服务市场主体健康发展的质量。要按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，严格落实省市局各项服务发展的措施，省局以1号文件形式印发了《关于贯彻党的十八大精神，提升履职效能、服务竞技提质的意见》，对服务市场主体发展提出了更明确的意见，我们的任务就是要把这些政策措施真正落实到位，做到便民准入，进一步推动建材、化工、食品、轻纺等支柱产业规模跃上新台阶，大力支持特色产业发展，积极培育农村经济组织，以关公文化旅游城建设为契机，大力推动第三产业发展，继续实施个体私营户转型升级推进工程，提升全市规模企业上档次。要继续深入为民服务窗口建设，完善“一个窗口许可”，“八个一批”措施，着力营造便捷高效的市场主体准入环境，切实提高服务的质量和效能。
                        　　二是继续深入落实商标战略，保持良好发展势头。加大力度，积极支持“澳利龙”食品、“长坂坡”
                        蔬菜、凯旋陶瓷等争创中国驰名商标。加强农产品商标、地理标志证明商标的培育和注册申请服务，指导“糜城藕”、“双莲荸荠”申报地理标志证明商标，力争2013年全市注册商标的总量突破400件。继续壮大优势商标群体，按“驰名、著名、知名”梯级模式，开展“一对一”订单对接指导服务，力争提前三年完成当阳市“十二五”规划驰名商标创建目标。
                        　　三是引导企业开辟融资脱困途径。继续依托职能，立足股权出质、股权出资、商标专用权质押、动产抵押和债转股五大融资平台，进一步加强融资担保相关法律制度和典型案例的宣传，帮助中小企业灵活运用保证、抵押、质押、留置等担保方式为自身融资，力争在反担保和为其他债权担保上取得新突破。主动走出去，积极对接银行等相关部门，做到有载体、有活动、有成效。配合金融体制改革，积极发展金融服务业企业，为中小企业开辟融资新途径。
                        　　四是继续支持“三农”建设。巩固扩展农村“七有”工程成果，“七有”工程不仅是做到“村村有”，还要真正发挥作用，工作要有成效，要有可看、可讲、可推广的经验，我们的工作才算是真正落到了实处。加大合同帮农“四个一批”工作力度，
                        扎实开展“三万”活动，努力为农村经济发展作出贡献。
                        　　（二）强化监管执法效能，维护公平竞争的市场环境。
                        　　一是要进一步强化流通环节食品安全监管。深入贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，继续深入开展流通环节食品安全专项整治，依法严格主体准入和退出，坚决取缔食品无证照食品经营，继续推行食品安全监管公示牌制度，提高食品流通电子追溯系统推广运用程度，加大食品抽检和快检力度，提高对食品安全违法行为的精准打击力度。继续深化工商所食品安全监管一季一考评、一季一督查力度，按照省局要求开展“食品安全练兵年”活动，全面提高食品安全监管和应急处置能力。
                        　　二是加大对侵权和假冒伪劣问题的打击查处力度。突出重点商品、重点行业，分阶段开展侵权假冒“双打”行动，健全日常监管与专项执法相结合，商标注册、运用、保护和管理相统一的打假治劣机制，保持严厉打击侵权假冒的高压态势。继续深入开展红盾护农行动，健全完善农资经营主体和农资商品“黑名单”制度，严厉打击损农、坑农、害农行为。
                        　　三是严厉打击虚假违法广告和不正当竞争行为。以人民群众反映强烈的医疗、药品、保健食品、互联网违法广告为重点，加大违法案件查处力度。开展打击“傍名牌”、治理商业贿赂、保护商业秘密、反限制竞争、反虚假宣传、反商业欺诈等专项整治，依法查处、制止垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争行为，维护市场交易秩序。
                        　　四是强化积极办案导向。执法办案是工商部门履行市场监管职责的基本方式，是工商部门维护市场经济秩序最有效、最有力的手段。无此不足以完成工商行政管理使命，无此不足以凸显工商部门执法权威。我们要清醒地看到，不作为、乱作为、慢作为、低效作为仍是目前监管执法的主要矛盾，是依法行政、规范执法必须解决的首要问题。我们要按照法律法规的要求，按照党委、政府对工商部门的职能定位，按照广大市场主体和人民群众维护公平竞争市场秩序的期盼，坚定不移地加大依法办案力度，坚持有法必依、执法必严、违法必究，防止大案化小、小案化了、有案不办，真正当好“经济卫士”。
                        　　（三）提升消费维权效能，维护消费者合法权益。
                        　　一是要切实提高消费维权水平。进一步更新维权理念，坚持事后调处与事前防范并重，更加重视行业规范。要通过多种形式广泛开展消费宣传教育，引导消费者健康文明消费和经营者自觉履行消费维权社会责任，不断提升消费者自我维权能力和经营者自律水平。
                        　　二是要健全完善消费维权网络。去年我们按规范化标准建立了30个省级维权示范点，今年省局要开展认定工作，我们一定要保证这些维权站不仅是挂个牌子，贴个制度的问题，要真正开展活动，确保省局验收全部合格，达到示范带头的作用。
                        　　三是要大力强化流通领域商品质量监管。要不断改进和优化市场巡查和专项检查等监管方式，真正在巡查中发现问题，不能巡而不查，只是走过场，表形式。要加强流通领域商品质量监管长效机制建设，不断完善质量监测制度、问题发现制度、应急处置制度、信息公开制度、不合格商品退市制度，逐步形成科学规范、运行有效的流通领域商品质量监管制度体系。
                        　　（四）提高队伍建设和基础建设效能，
                        　　一是要切实提高队伍综合素质。实施年轻干部培养计划，加快推进“人才工程”，以提高履职能力为重点，结合当阳实际，分层分级按需抓好教育培训工作，及时落实市局奖励规定，培强干部自觉学习的动力，激励广大干部职工从被动学向主动学转变。要以老工商带新工商，新工商帮老工商的形式开展互帮互学活动，相互补齐短板，着力培养一支既熟悉工商业务、又熟悉信息化建设的干部队伍。同时要通过挖掘、树立和推广一批先进典型，通过抓典型带全面。
                        　　二是要进一步强化基层基础建设。去年我们两河工商所、坝陵工商所相继完成了AA工商所的创建和达标验收工作，我们又投入20多万对河溶工商所进行了升级改造。今年，我们将启动对半月工商所的升级改造和玉阳工商所的新建工作，以进一步改善基层同志们的工作生活环境。在抓硬件的同时，也把各项基础工作做牢做实，同时也要争先进位,创先争优,积极打造亮点工程，突出各自特色和亮点。
                        　　三是党风廉政工作要常抓不懈。要进一步修改完善建设党风廉政建设责任制，层层签订责任状，使之更具针对性、操作性和有效性。进一步深化干部职工的理想信念教育、党的宗旨教育、党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，同时，努力丰富廉政文化建设的形式，深化廉政文化创建活动内涵，积极推进廉政文化示范点创建活动的开展。通过开展廉政文化征文、勤廉家庭、平安家庭创建等形式多样的特色创建活动，在全系统倾力打造清新、亮丽的廉政文化建设氛围。
                        　　四、关于当前几项重要的工作
                        　　一是关于靶向整治及节日市场监管问题。春节将至，各单位要把节日市场监管作为当前最重要的工作来抓。要针对节日特点，以靶向整治"两节"食品市场"大扫除"行动为抓手，加大对超市、商场、农贸市场、食杂店等重点区域监管巡查力度，突出抓好食品、药品、肉类、节日礼品等重点商品监管力度，严把市场准入关，督导落实食品安全“四项”制度。把儿童食品、酒类、乳制品、肉类现场制售食品做为重中之重抓紧抓好，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为和无照经营食品行为，确保节日消费安全。
                        　　二是关于加强作风建设的问题。省市局及当阳市委、市政府都印发关于加强作风建设，密切联系群众的相关文件，市局结合上级精神，也制定了详实可行的措施和方案，希望各单位主要负责人一定要引起高度重视，严于律己，率先垂范。我在这里代表市局党组表个态，要求大家做到的，市局党组一定先做好，要求大家不做的，市局党组坚决不做。请大家回去后认真组织干部职工学习，近段时间，宜昌市督察队和当阳市纪委都在就落实意见情况开展明查暗访活动，请大家务必管好自己的人，看好自己的门，确保不出任何问题。
                        　　三是关于学习贯彻十八大及省市局工作会议的精神的问题。今年我们没有组织系统全体人员参加工作会议，各位所长、分局长回去后一定要把会议精神传达到每一位干部职工。传达精神不要照本宣科，而是要紧密结合各单位的实际情况，我建议在全系统开展一次围绕学习贯彻落实十八大精神的大讨论活动，分层分类以“我是工商一份子，我为事业做什么；我是当阳一份子，我为发展做什么；我是机关一份子，我为基层做什么；我是领导一份子，我为群众做什么”为主题开展讨论或者召开扩大的民主生活会，进一步为当阳工商事业发展，为本单位的进步集思广益，精心谋划。
                        　　同志们，铿锵磨砺勇亮剑，雄心壮志再向前。总结过去，展望未来，我们将在市委、市政府和宜昌市工商局的领导下，切实履职，提质增效，开拓创新，努力创造当阳工商工作新的辉煌，为“五个当阳”建设做出新的更大的贡献。
                        　　时值新春到来之际，我代表市局党组在这里提前给大家拜个早年，祝大家新春快乐，万事顺意，阖家快乐！
                        　　谢谢大家！

 

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