在2013年全市经济工作会议上的讲话
同志们：
这次市委全会暨经济工作会议，是全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委全会暨经济工作会议精神的重要会议。刚才，利国书记代表市委常委会作了工作报告，全面总结了今年工作，安排部署了明年任务，希望各县（市）区、各部门认真贯彻落实。下面，我就全市经济工作讲三点意见。
一、今年全市经济工作的简要回顾
今年是经济形势最为严峻、面临困难最多的一年，也是我们工作力度最大、付出努力最多的一年。我们突出一个早字，积极应对不利形势。从年初开始，市委、市政府主要领导分片深入企业调查研究，出台扶持政策，加大资金投入，采取有力措施，加强运行调度，全市经济社会发展取得了显著成就，多项工作实现新的突破。一是国民经济平稳较快发展。预计全市地区生产总值增长16.2%，公共财政预算收入增长16.7%，固定资产投资增长20.5%，规模以上工业增加值增长17.5%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长15%。二是对外开放取得丰硕成果。共引进域外投资项目799个，到位资金900亿元。以吉豹ODM整车及同捷产业园等十大开工项目和石油机械制造等十大竣工项目为标志，项目年活动质量明显提高。成功承办了第十一届辽宁台湾周活动，台湾工业园开工建设，打出了XX对外开放的一面新旗帜。三是工业经济实力不断增强。全市规模以上工业企业发展到1695户，实现销售收入4300亿元，工业经济整体实力进一步增强。9个产业集群销售收入全部超过100亿元，其中7个进入省重点产业集群行列。四是城镇建设迈出新步伐。XX新城建设取得新进展，城市功能进一步完善。银州区改造10件实事全部完成，特别是靠山屯棚户区完成整体拆迁，沙子沟棚户区改造开始启动。县城和18个中心镇建设快速推进。五是农业农村经济全面发展。粮食生产再获大丰收，“一县一业”实现新突破，畜牧业发展再上新水平，青山工程和造林绿化力度空前，辽河XX段水质达到四类水体标准，农业产业化迈出新步伐。六是现代服务业呈现勃勃生机。新增省级服务业集聚区3个，星悦南岸、农资物流园等重点项目进展顺利，房地产业健康发展，旅游产业步入发展快车道。七是基础设施和生态环境建设成效显著。“新三线”路基工程贯通，西丰至开原、辽宁中环XX至新民高速公路竣工通车，城市湿地保护管理经验在全国推广，创建国家环保模范城通过省级验收。八是保障发展的能力明显增强。银政企网络对接融资服务平台投入运行，地方金融体系建设取得新进展，成功发行12亿元保障性住房企业债券，人才保障能力明显提高，国土管理“双保”工作经验在全国推广。九是民生工作实现重大突破。就业工作成效显著，社会保障待遇全面提高，困难群体基本生活得到有效保障，社会养老体系进一步完善，为农民办的十件实事全部完成。
在看到成绩的同时，也要清醒地看到目前存在的主要矛盾和问题。一是主要经济指标增速回落，虽然实现了企稳回升，但总体上企稳的基础还不牢固，回升的势头还比较缓慢。二是投资额大、影响力大、牵动力大的项目少，一些签约项目迟迟没有开工，一些在建项目进展缓慢。三是企业自主创新能力不强，缺乏核心竞争力，市场竞争压力加大，盈利空间收窄。产业集群总体水平还不高，基础还很脆弱，在国内同行业中的知名度和影响力还不够强。四是财政收支矛盾比较突出，公共财政预算收入增幅达到近年来最低水平，财政负担沉重。五是社会事业和民生工程基础薄弱，欠账较多，各类社会矛盾仍然比较突出。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、明年经济工作的主要任务
（一）关于对外开放招商引资上项目方面
全市上下要把对外开放招商引资上项目作为长期的战略性工作和日常工作的重中之重来抓，务求实现新的突破。一是在大项目引进上下功夫。集中人力、物力、财力，对各行业的领军企业和产业集聚区进行一对一招商，重点引进建设一批投资规模大、牵动能力强、有影响的大项目，各县（市）区、开发区、高新区和7个省级重点产业集群都要力争引进一个投资30亿元以上的大项目。二是在提高招商质量和效益上下功夫。更加注重招商引资的成本和回报，更加注重引进项目的质量，更加注重投资结构的优化，新引进的项目投资强度都要达到每亩200万元以上，建筑容积率要达到0.8以上。三是加大考核力度。明年全市重点推进349个亿元以上项目，当年完成投资910亿元。我们从中梳理出100个重大项目，由市、县两级主要领导挂牌督办，强力推进项目建设。要强化目标责任制，每周调度一次，按月进行考核，并在新闻媒体上公布考核结果。四是抓住我市被列入全国老工业基地调整改造规划的机遇，积极向上争取项目和资金。五是进一步突出招商重点。境内以东北地区、长三角、珠三角和华北地区为主，境外以港台、日韩、欧美等国家和地区为主，特别要抓住哈大高铁开通机遇，在沈阳、哈尔滨、长春招商上下大力量，力争全年引进内资900亿元，实际利用外资5亿美元。台湾工业园起步区达到七通一平以上标准，7个签约项目开工建设。
（二）关于工业经济方面
一是继续深入实施工业经济倍增计划和“双百工程”。按照突出重点、一企一策的原则，加强工业经济运行调度，整合各种资源要素，加快企业技术改造步伐，推动企业快达产、快达效，加快培育骨干企业和高成长型中小企业，销售收入10亿元以上企业达到35户，进一步提升工业经济的整体实力。二是做大做强产业集群。9个超百亿元的产业集群都要举办博览会，推销产品，扩大知名度，提升竞争力。明年，专用车生产基地要着力提升产品档次，把高附加值专用车企业作为招商引资的重点。换热设备产业基地要建成公共技术服务平台并投入使用。汽车零部件产业集群要提高集成水平，使现有产品由单一配件逐渐发展为以总成为主导的系列产品。医药保健品产业集群要延长产业链，向深加工要效益。起重机械产业集群要建成卫华同德马格的合资合作项目。工程机械产业集群要将知名品牌企业作为招商重点，力求实现新突破。有色金属产业集群要力争使有色金属原料都能在园区内加工成产品。石油机械、矿山机械产业集群要以现有大企业为依托，迅速做大规模，增强竞争力。以上9个产业集群明年销售收入必保增长30%以上，有条件的要加快发展，力争增长50%以上。同时，要培育和壮大生物化工、橡塑、阀门、农产品深加工等传统优势产业集群。三是全面推进科技合作。加强产业集群公共服务平台建设，全年举办产学研合作对接活动2次以上，达成产学研合作协议50项。实施高新技术企业培育工程，高新技术产品产值增长30%以上。
（三）关于农业农村经济方面
一是继续实施百亿斤粮食产能工程。以粮食高产创建为抓手，大兴农田水利，提高农机综合作业水平，引进推广保护性耕作等农业新品种、新技术，进一步提升物质技术装备水平，争取粮食生产再超80亿斤。二是深入实施畜牧、保护地蔬菜、榛子三大主导产业开发，着力在提高产品质量和单位效益上下功夫。新建标准化畜牧小区200个，新增保护地蔬菜10万亩、榛林4万亩。强化重大动物疫病防控和畜产品安全监管，扎实做好无疫区国际认证。三是大力发展“一县一业”。重点抓好XX县榛子、昌图县生猪、开原市彩色苗木、西丰县梅花鹿等重点产业，进一步开拓市场、提升品质、培育品牌，力争在全国产生影响。四是加快XX县都市农业、开原市开西现代农业、昌图县八面城现代畜牧业、西丰县特色产业四大示范区建设，确保取得新的成效。五是加快农业产业化步伐。着力抓好昌图六和、曙光农牧等12个投资10亿元以上农业产业化项目，努力构建企业与农户互利共赢的新型产业发展体系。六是抓好农民专业合作社建设。新培育市级以上标准示范合作社200个，土地流转面积3万亩的玉米专业合作社达到2个。七是加强农业标准化建设。新认证绿色食品48个、无公害食品250个，标准化生产面积达到650万亩。深入实施青山工程，完成造林38.5万亩。
（四）关于民生工程方面
明年重点实施十大民生工程：1.中心城区棚户区改造工程。完成靠山屯棚户区回迁楼建设，开工建设沙子沟棚户区回迁楼，实施前后八里、北窑、光荣东路北棚改项目，新开工面积80万平方米。2.农村教学条件改善工程。改扩建标准化乡镇幼儿园20所、村办幼儿园30所，改造农村义务教育食堂10所，改造农村中小学校舍2万平方米，选派农村支教教师1000名。3.社会保障能力和就业质量提升工程。以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人为重点，新增实名制就业3万人，免费培训城乡劳动力4万人；筹集资金24亿元，确保全市退休职工养老金按时足额发放；筹集资金3700万元，实施金保二期工程建设；新增新农保人数1万人；进一步提高新农合财政补助标准，有效解决重大疾病医疗保障问题，政策范围内住院报销比例达到75%。4.中心城区集中供热扩网及外墙保温工程。开工建设岭东热源厂，新增集中供热面积200万平方米；完成外墙保温工程100万平方米。5.市民健身休闲广场建设工程。开工建设岭东龙山体育公园和铁西汇工街休闲健身广场，新增绿地和市民活动场所10.2万平方米，新建休闲健身广场7处、各类活动场所26处。6.城市道路及市政公共设施完善工程。打通长青路、学府路，实现与国道102线连接，新增市政道路里程1750米。7.文化体育设施建设工程。开工建设XX新城体育场、城市地球馆、银州区岭东游泳馆；改造修缮XX博物馆，完成7个县（市）区图书馆、66个乡（镇）文化站电子阅览室建设。8.公共福利设施建设改造工程。改造市社会福利院，开工建设市残疾人康复中心和市综合性福利中心，完善市殡仪馆功能，完成89个乡镇便民服务中心建设。9.农村弱势群体和农垦企业职工居住条件改善工程。改造农村低保户及边缘户D级危房2000户，农垦企业职工住房1500户。10.农村生态环境改善工程。新建农村饮水安全工程70处，惠及7.2万人；新增户用沼气池1000户、生物质燃料采暖炉1000户；创建市级生态村80个。
（五）关于中心城区开发建设方面
城镇化水平低是制约XX发展的一个重要因素，也是XX发展的最大潜力。明年，我们要把城镇建设作为拉动经济增长的主要动力，计划总投资500亿元。全市新开发房地产面积要达到1800万平方米，完成投资410亿元；力争达到2000万平方米，完成投资460亿元。按照建设精品、完善功能、聚集人气、持续发展的方针，实施XX新城重点项目36个，新开发面积200万平方米以上，确保完成投资50亿元，力争达到80亿元。一是完善公共服务功能，重点抓好体育场、体育馆、游泳馆、美术馆等10个项目。二是搞好房地产开发，重点抓好凡河新村五期、金鼎观澜二期等13个项目。三是加快服务业发展，重点抓好皇冠假日酒店、兴隆欢乐家庭号等5个项目。四是加快生态旅游开发，重点抓好湿地文化城市综合体、蒸汽机车文化产业等5个项目。五是加强基础设施建设，重点抓好高铁站前广场等3个项目。明年，我们将继续加大银州区改造提升力度，而且安排了具体项目，这部分项目我在前边的民生工程里已经讲过了，这里不再重复。同时，加快铁西老工业区搬迁改造步伐，重点抓好能发伟业等5户企业整体搬迁工程。
（六）关于县城和18个中心镇开发建设方面
明年，在县城和18个中心镇开发建设上要重点抓好67个项目，新开发面积1000万平方米，完成投资240亿元，其中县域新城投资130亿元。一是全面加快县城特别是新城建设步伐。开原滨水新城重点抓好阳光红岩城市综合体、雨润城市综合体等14个重点项目，完成投资40亿元。昌图滨湖新城重点抓好高铁站商住区、市民服务中心等16项工程，完成投资2xx亿元。光辉新城要高标准规划，重点抓好四星级宾馆、创业中心等项目，完成投资30亿元。调兵山新城重点抓好温泉开发、市民服务中心等项目，完成投资1xx亿元。西丰县城重点抓好水岸家园、湿地公园等项目，完成投资10亿元。清河区重点抓好主题公园、人工湖等项目，完成投资10亿元。二是继续加大中心镇开发力度。重点建设八面城镇兴隆城市广场、庆云堡镇安顺家园、腰堡镇北国小镇等39个房地产开发项目，抓好八宝镇高铁站前广场、新台子镇排水、宝力镇公路等42个基础设施建设项目，完成投资30亿元。要有序推进农业转移人口市民化，推动城乡一体化发展，全市城镇化率提高到50%以上。
（七）关于旅游项目建设年活动
明年以沟域旅游经济为抓手，在全市开展旅游项目建设年活动，建设重点项目43个，总投资320亿元，当年完成投资3xx亿元。突出抓好以下8个重大项目：1.莲花湖国家城市湿地公园旅游项目开工建设，新增湿地水系62.7公顷、绿化面积122公顷，打通环湖路，新建游客服务中心，娱乐性亲水项目投入运营。2.XX蒸汽机车文化产业项目开始启动，建设国内高品质的蒸汽机车文化产业基地。3.XX县凡河生态文化旅游谷项目加快推进，建设覆盖1180平方公里的大型沟域旅游经济带。4.开原市百里画廊项目加快推进，建设占地面积700平方公里的苗木花卉沟域旅游经济带。5.西丰县桃源圣地项目加快建设，餐饮娱乐中心、休闲度假区、旅游观光区、水上游乐区投入使用。6.开发区金峰小镇项目围绕商务会展旅游，开发温泉康体养生旅游产品。7.昌图县辽河源福德店温泉旅游项目全面开工，建设大辽河源头休闲度假旅游目的地。8.调兵山市温泉小镇项目全面开工，建设中高端康体养生和休闲度假旅游目的地。同时，要精心策划20次以上旅游节会活动，在中央电视台打出旅游形象广告，树立XX旅游的新形象。
（八）关于服务业方面
明年全市重点实施21个服务业项目（不包括旅游业项目），总投资530亿元。突出抓好以下10个重大项目：1.星悦南岸项目竣工面积38万平方米，144家名品折扣店10月份投入运营。2.禧徕乐国际家居建材博览城项目竣工面积33万平方米，家居生活广场投入运营，完成投资4.xx亿元。3.北方国际健康谷项目一期主体完工，中草药交易园开工建设，完成投资12亿元。4.大润发维华商业广场项目加快建设，大润发超市投入运营，维华商业广场开工建设，完成投资5.4亿元。5.东北亚（国际）花木城项目会展中心、鲜花市场、商务中心、苗木市场竣工，举办首届东北亚花卉苗木博览会，完成投资2.1亿元。6.东北寿光果蔬贸易城项目一期启动建设，完成投资1xx亿元。7.新时代商贸城一期项目商城、建材城竣工，完成投资xx亿元。8.调兵山地下商业城项目整体交付使用。9.同方银州科技城项目一期开工建设，完成投资50亿元。10.皇冠假日酒店项目主体工程完工，12万平方米的商住工程交付使用。依托重大服务业项目建设，在未来3年集中力量打造19个市级服务业集聚区，明年力争XX新城中央商贸商务区、调兵山市商贸流通区、XX县凡河生态文化旅游谷晋升省级服务业集聚区。
（九）关于基础设施建设方面
明年重点抓好“新三线”建设、沈四高速公路改造、县级以上公路维修改造和农村一事一议4项工程建设，总里程745公里。一是继续抓好“新三线”续建工程，确保明年10月全线竣工通车。同时，要依托“新三线”启动建设产业园区，争取用3-5年时间，再建成一个产值100亿元以上的产业集群。二是沈四高速公路XX段拓宽改造工程完成所有征地动迁工作，全面开工建设。三是维修改造县级以上黑色路面147公里。四是加快推进农村一事一议工程，建设农村公路320公里。
（十）关于农村环境综合整治十大战役
从明年开始，以治理农村垃圾为突破口，全面实施农村环境综合整治10大战役，力争到2015年基本达到新农村建设标准。一是垃圾处理。明年启动12个中心镇的试点工作，新建垃圾处理场点和中转站30座，到2015年实现全覆盖。二是饮用水安全。完成集中式饮用水水源地保护划界工作，到2015年全面解决19.2万人饮水不安全问题。三是污水处理。明年新建11座污水处理设施，到2015年实现乡镇全覆盖。四是工业污染治理。以重点污染源企业和中型企业为主，落实工业污染治理特别是国家产业政策支持的治理项目。五是畜禽养殖污染治理。广泛开展畜禽养殖业污染整治宣传活动，全面铺开养殖业污染整治工作。六是面源污染治理。到2015年，标准化生产面积达到全市耕地总面积的95%。七是新能源建设。到2015年，新建农村户用沼气2000户、生物质燃料采暖炉7500户。八是屯屯通油路。用3年时间，逐步解决村村通油路断头路和18个中心镇屯屯通油路问题。九是文化体育场所建设。在486个行政村和40个分场建设文化广场，为130个行政村健身广场安装健身器材。十是村屯美化绿化亮化。开展省级绿化模范村试点工作，逐步达到新农村建设标准。
三、做好明年经济工作的保障措施
一是强化责任。明年，要建立重大项目定期通报制度和主要领导外出招商报告制度，市政府与各县（市）区政府、开发区和高新区管委会继续签订招商引资上项目责任状，并严格兑现奖惩。对完成任务的，要给予相应的奖励并给主要领导记功；对完不成任务的，要给予通报批评并相应减少或扣发奖金。建立民生工程常效工作机制，成立市政府民生工程办公室，作为市政府的办事机构，全面负责全市民生工程的组织协调工作。
二是激发活力。按照强化大局意识、兼顾各方利益、促进协调发展的原则，在充分调研论证的基础上，加快推进行政区划调整，从明年开始组织实施。抓住昌图县“扩权强县”试点机遇，积极向上争取各种资源，实现加速发展。深化行政审批制度改革，进一步精简下放权力，集中清理和压缩行政审批事项，实现管理重心下移，不断提高办事效率和服务质量。千方百计化解用地矛盾，进一步挖掘用地潜力。加大融资工作力度，多渠道筹措资金。加快培养和引进人才，全力保障企业用工需求。加强区域经济协作，帮助企业开拓市场。
三是转变作风。各县（市）区、各部门的主要领导同志都要率先垂范、身先士卒，深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，千方百计为人民群众办好事、办实事。要坚持高标准、严要求，加强学习，提高素质，积极主动、雷厉风行、认认真真地抓好各项工作的落实，以自身的实际行动感召和带动广大干部群众，形成强大的工作合力，确保各项工作取得预期成效。
当前，元旦、春节将至，各级领导干部要努力做好扶贫帮困、安全生产、节日供应、供热供气供水供电等各项工作，让全市人民群众过上一个欢乐祥和的节日。
同志们，新的一年即将开始，各项工作任务十分繁重。让我们在中共XX市委的正确领导下，继往开来，乘胜奋进，为建设更加幸福美好新XX而努力奋斗！
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