在全市农村工作会议上的讲话

在全市农村工作会议上的讲话
　　　　　　　　　
同志们：
　　这次全市农村工作会议，是我们在农业农村领域全面贯彻落实市党代会精神的一次重要会议。年初召开了市党代会、人代会，提出了全面创新发展模式、建设效益和谐新慈溪的阶段性奋斗目标，明确了“五大发展”、“五大跨越”、“五大致力”的总体部署和战略举措，在经济领域中，我们提出了工业立市、三产兴市、“三农”稳市、开放强市这四个方面的发展策略，对慈溪今后五年发展蓝图进行了描绘。今天会议的主要任务，就是按照党代会、人代会的部署，实施“三农”稳市策略，进一步研究一些具体措施和一些载体的创新，以此来推动新一年的农业农村工作。
　　十六大以来，中央非常强调“三农”工作，已经提出了一系列非常全面、系统和科学的新的政策体系。比如说，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，规划了建设社会主义新农村的基本目标，提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“五句话、廿个字”的基本要求。今年的中央农村工作会议，着眼于农业农村的新变化，进一步提出了“四个更加”的要求，即更加科学地指导“三农”工作、更加自觉地统筹城乡发展、更加主动地创新农村的体制机制、更加积极地发展现代农业，并强调把发展现代农业作为今年“三农”工作的首要问题。这些政策、方针和部署，非常全面，非常到位，也完全符合我们慈溪的实际情况。春节前后，省委、宁波市委先后召开了农村工作会议，对今年新农村工作都提出一些更加具体的要求。春节后上班第一天，我们的联系领导，宁波市毛市长又亲临基层，召开座谈会，对我市新农村建设提出了很好的、具体的指导性意见。
　　为了开好这次会议，市委、市政府相当重视。书记办公会议进行了专题学习、研究，市委市政府还制定了1号文件和农业产业扶持政策。刚才，几个代表就壮大集体经济、居民集中居住区建设、小区域生活污水治理和庭院整治等四个方面进行了典型发言，很具体，很实在，大家听了一定会有所启发。为了缩短会议时间，杨慧芳副市长的报告，就书面印发给大家，主要是代表市政府去年的农业农村工作总结以及对今年工作的全面部署，大家回去后要认真贯彻执行。我这里就做好今年“三农”工作，推进社会主义新农村建设简要地讲三点意见。
　　一、充分肯定成绩、统一思想，牢牢把握市委提出的“三农”稳市的内涵和基本要求
　　去年，在大家努力下，全市上下围绕市委提出的“五个新”目标（推进产业新发展、建设农村新社区、培育新农民、树立农村新风尚、构建新体制）和“四个村”建设目标（小康富裕村、环境优美村、乡风文明村、和谐平安村），新农村建设取得了新的进展。
　　一是形成了一个好的态势。我们着力构筑党委领导有力、政府投入增加、部门协力推进、社会合力共建、群众积极参与的新农村建设工作格局，新农村建设呈现出认识不断深化、力度不断加大、建设全面推进、成效日益显现的良好态势。去年全市用于新农村建设的各类财政资金达到19.12亿元，用于村级的各项补助奖励资金1.18亿元，平均每个村33万元，400多家企业参与村企共建设，累计投入资金7000多万元。新增省级小康示范村8个，累计达到21个。
　　二是确立起一个新的布局。我们着眼城乡一体统筹发展，打破镇域界限和城乡分隔，初步形成“一个中心、四个片区”的市域空间结构，明确了各片区的功能目标定位、开发建设思路和主要工作载体，积极构建“中心城区—片区重点镇—居民集中居住区”的新型城镇体系，促进了片区联动、空间协调、资源集约利用的有机统一。
　　三是呈现出一批新的亮点。集中体现在富民、惠民、便民、安民四个方面。注重通过转移就业和扶持农业促进农民增收，在富民上有新亮点。积极实施城乡统筹劳动力就业培训，提高农民就业技能，去年培训城乡劳动力17万余名，农村劳动力培训后就业率达到72%；创新农业扶持措施，在推进规模经营和产业化发展的同时，试行政策性农业保险，落实小额农业贷款担保和农业设施投入补助办法，给农民以实实在在的助力和保障。去年我市农民人均纯收入达到9564元，居全省县市第二。注重把新农村建设与为民办实事结合起来，在惠民上有新亮点。构筑保障救助平台，土保、职工社保参保人数均在全省领先，实施土保农保转换为职工社保的制度，建立了市镇两级慈善爱心超市和社会捐赠接受站，慈善会捐助基金达到1.2亿元，为困难农民住房解困1200户；构筑文化服务平台，加大对基层文化设施、阵地和队伍建设的财政投入，全市一半左右的村建成村落文化宫，把政府埋单“送”文化与发动群众“种”文化结合起来，繁荣农村文化；构筑公共卫生平台，全面建立村级标准卫生室，31.2万户、82.4万名参加农村医保的农民，享受到建健康档案、诊疗费优惠和两年一次免费体检等服务。注重健全农村基础设施，改善生产生活条件，在便民上有新亮点。改善人居环境，全面实施庭院整治，农村面貌从沿河沿路的带状保洁转向块状整体美化；改善出行条件，康庄工程新建等级公路58.3公里，实现村村通客运班车目标；改善供水和污水处理设施，农村“二次改水”惠及全市1/3农户，市域污水处理集污干管铺设如期推进；改善消费环境，“两店一场”建成放心便利店、农资连锁店301家和55家，镇级规范化农贸市场23家。同时推进商业服务中心试点，开通社区服务热线。注重从政策、机制层面保障社会长治久安，在安民上有新亮点。强化基层社会治安防控体系，充分发挥社区保安队伍和调解信访网络作用，扎实推进电子监控网络等基础建设；强化对暂住人口这一社会阶层的管理服务，出台劳动保障监控调处的配套政策，构筑和谐劳动关系。去年全市平安村达标率为96.5%，群众安全感满意率达到91.1%。
　　尽管我们成绩不少，亮点不少。但总体上看，我们“三农”工作还有很大的困难，这也是我们建设效益和谐新慈溪的难点。当前，农村工作中主要有这样几个新情况和困难。第一个问题，推进现代农业发展中，还有很多制约。我们农业比重虽然不是很大，相对水平还是可以的，但按照党中央提出的发展现代农业要求还有不小差距。至少有这么几条，一是我们规模经营问题出现了新困难。农业现代化，首先要规模经营，规模化。但是规模化经营推广中难度很大，最近又出现一些新的情况，原来出租的土地农户现在要收回去，规模经营不能很好巩固。没有土地规模经营，现代化的农业设施、规模、效益就难以出来。二是农业中，我们真正的扶农技术、扶农队伍非常薄弱。三是农业还是弱势产业，很大程度上还依赖于自然条件和气候。这几个因素，制约了我们农业现代化发展。当然还有农产品的品牌问题，还有农产品测试等等。第二个问题，现在农村反映最为集中的问题是“建房难”。这几年市委市政府采取了一些办法，拿出一批土地指标，但杯水车薪，根本解决不了问题，处于一种两难的境地。农民富裕了要建房，但缺少建房指标；有了指标也没有地落户；而且没有做好规划，污水设施、管道不完备，新建的房子杂乱无章。我市人多地少，而群众建房要求很强烈，这是新农村建设中碰到的最大的一个难题，必须采取一些新的思路，争取有所突破。第三个问题，新农村建设要有资金。“两会”中大家对此反映也很强烈，新农村建设市里给予支持，镇里给予支持，最关键的还是要有集体经济作支撑。现在我市集体经济总体上较为薄弱，刚性支出越来越多，摊子越来越大，但稳定的收入来源却不多。市委市政府去年出了两个政策，政策导向很好。会前我专门叫人调查了一下，落实情况不是很好，这里面有土地问题，也有我们政策力度问题，可能还有重视程度问题。当然，农村工作还有其他一些问题，如农村的教育问题、环境问题、治安问题等等。农村公共服务和社会事业欠帐很多，尽管这几年明显加大了对农村的投入力度，硬件状况有很大改善，但教育、卫生、文化等软件资源的配置还很不均衡，难以满足广大农民群众的愿望。另外，随着农村社会结构和利益格局的加快调整，群众民主意识的日益增强，各方利益诉求增多，社会矛盾多发，维护社会和谐稳定的难度进一步增大。这些问题都是当前或者今后几年我们必须下决心逐步解决的问题，也是需要大家动脑筋共同加以研究的问题。这些问题，我们看得见、摸得着，群众也有深切感受。
　　年初，市委在党代会上提出了建设效益和谐新慈溪，全面落实科学发展观，建设全面的小康社会，建设现代化中等城市，提前基本实现现代化等目标，实现这些目标要求，没有农村问题的解决，是不可能的。农村、农民、农业的稳定，是我们稳步推进现代化、建成全面小康、实现科学发展的基础，所以我们提出了“三农”稳市的策略。“三农”稳市是一项全局性的工作，要做到全面领会，深入贯彻。
　　坚持“三农”稳市，是今后一个阶段我市“三农”工作的基本策略。农业作为我们国家的产业支柱，在计划经济的时候，我们说农业稳则天下稳；到市场经济的时候，则说农业稳则国家稳，农村安则天下安，农民富则人民富。过去我们单纯说农业，现在是农村农业农民都延伸开来，这实际上是一个新的发展要求。党代会确定的“三农”稳市策略，把农业、农村、农民三者紧密结合起来，作为一个整体，在思路上统筹谋划，在布局上统筹规划，在举措上统筹推进，充分体现了统筹发展理念，体现了新农村建设“五句话、廿个字”要求，需要各级在实践中切实加以坚持。
　　坚持“三农”稳市，就是要把握内涵，切实做到“三个扎实有效”。“三农”稳市，有三个基本的要求。第一，要做到扎实有效地提高农业的效益，加快传统农业向现代农业转换。稳农业，不是简单的稳，要提高农业的效益，加快向现代化农业的转变。第二，扎实有效地提高农民的素质，增加农民的收入。这样才能把农民稳住，素质提高了才能有更多创业就业的机会。所以党代会提出要按照有知识、有工作、有社保、有资产这样一个要求，加大对农民的培训、农民的保障，提高农民的综合素质。第三，就是扎实有效地改善农村的生产生活条件，促进农村的和谐稳定，使农村的各种基础设施逐步地改善。我多次在座谈会上讲，现在我们农村有几样东西不错了，电话通了，网络通了，有线电视基本上都通了，康庄工程这几年也搞得不错，现在面临的最大问题就是生活污水、公厕问题。其它还有教育，包括幼儿教育。农村里有幼儿园，但幼儿园的规范、教育质量跟城里还是有一段差距。因此，稳步推进农村生活生产条件的改善，也是“三农”稳市的基本要求。
　　坚持“三农”稳市的最终落脚点，是要为效益和谐新慈溪建设提供保障、打好基础。实际上“三农”稳市，也是我们跳出“三农”抓“三农”，站在党委、政府全局工作这个角度，对“三农”工作的新要求。坚持“三农”稳市，落实到当前，就是要认真贯彻落实中央、省和宁波农村工作会议精神，自觉把握“两个趋向”要求，以培育新型农民为核心，以全面发展农村经济为龙头，以农村经济政治文化社会“四位一体”建设为中心，强化工作机制，突出重点环节，扎扎实实抓好新农村建设各项工作落实，更好地服务和保障效益和谐新慈溪建设。今后几年，我们一定要坚持“三农”稳市这个策略，扎扎实实地落实好各项措施，为新农村建设进一步使把劲。
　　二、整合资源、创新机制，形成推动新农村建设的强大力量和保障机制
　　新农村的内容很多，我觉得当前抓好新农村建设，关键要强化三大机制。
　　（一）健全领导机制。市委市政府对农业工作很重视。这次专门作了研究，要调整充实市委市政府对农村工作的领导力量，把原来的市委农办，调整加强为市委市政府农办。同时，正式挂社会主义新农村领导小组及其办公室，合署办公。要配强、配足农办的力量，丰富、充实农办的职能，突出它的综合协调、综合参谋的作用，承担起必要的政策制定、政策考核等工作。这次我们在干部配备中，要选一些基层工作有经验、有理论政策水平的骨干，充实到农办里去，农办主任还可以兼市委办副主任，以加强协调工作。市委明确市委班子由常委李兴达、市政府班子由副市长杨慧芳两位同志具体分管这条线工作，进一步加强对农村工作的领导。新农村建设实际上是一项系统工作，我们要求各个镇街道党政一把手要亲自抓新农村建设，同时还必须有一个人专门具体分管这项工作。说的再明白一点，农办的一些任务，我们布置的任务，先找谁，找哪个分管，要找得到人，落实到责任，当然找镇长书记也是理所当然的。具体找谁各镇街道自己定，这个名单下次要报上来，报给农办。我们要建立一个更加健全的工作联络体系。
　　（二）要强化投入机制。新农村任务很多，要求也很明确，每年都有一些具体工作，关键还是要有钱。钱怎么办？我们要动动脑筋，形成一个多元投入、城乡互动的保障机制。一是强化集体经济的支撑力量。这次我们市委市政府要到外面去学习考察，其中一个内容就是社会主义新农村，包括集体经济的培育问题。这个事情我多强调一下，进一步统一思想。关于集体经济问题，本人也有一个认识过程，原来以为我们民间比较富，集体经济总体上也不错，不一定那么重要。另外，以前还有一个感觉，集体经济管不好、也难管。经济强村一旦管理失控，会变成政治弱村，有一两百万元钱，去捣鼓捣鼓，钱乱分分，结果一个村班子就垮掉。这个观点也不仅仅我一个人有。我们当时的做法和苏南的做法也很不一样，苏南集体经济改制的时候留了一块，我们改革得很彻底，改光卖完了。当然这也有好处，我们的民营经济就是这样培育起来的。但村级集体手中没有一点东西，也不行。现在我的观点转变了，希望大家也能跟我一起转过来。第一个，集体经济必须壮大，事关政治，事关经济，事关长远。社会主义新农村建设样样都要靠集体经济，如村的开门费一年就需要20-30万，标准高的40-50万。因此，全市各级都要以战略眼光进一步重视村级集体经济发展。第二个，集体经济的强弱，事关基层政权建设。如果没有集体经济，我们村书记、村长坐在那里底气是不足的，关系到调控能力。当书记手中没有一点钱，开个会也开不起，茶叶都泡不起，当然我市这种情况很少。再延伸到我们的执政基础，最终还是靠物质基础来支持。国家搞了这么多年的改革开放，对事关国计民生的国有资产，像石油公司、国有银行等，还是掌握在政府手里。到村一级，我们执政的基础，就是这个集体经济。第三个，制定若干年的集体经济发展规划。前几年，市里出了一些好政策，统一配置物业，有些地方做的不错，但力度不够。所以这次我们有一些想法，已经布置给农办了，要把全市300多个村的现状全部摸清楚，然后分类指导，提出一个3-5的集体经济发展目标。“十一五”期间我们许多工作都在搞五年规划，唯独发展集体经济这么重要的事情没有规划。我看还是要搞，短的2-3年，长的5年，本届市委市政府集体经济总量要达到多少，决心大一点提出要翻番，提得稳妥一点，翻一半也行。只要真正统一思想，大家都来动脑筋，我觉得是有希望的。第四个，设想在更大范围内政府搞资源的统筹配置，向村级倾斜。现在市里还有一些土地指标，村里也还有些地。我前几年就强调，村里留点地，搞点标准厂房，不要全卖光，现在还来得及。这是一条集体经济的生财之道。如宗汉搞物流园区，园区里的商业设施、店面，不能全卖掉，要留出一部分位置好的，留给街道，街道分给各个村，这样村里每年就有租金收入了。市里也在考虑要带好头。如浒溪线改造，现在拆迁基本完成了，要来投资的人也很多，好的地块同样要留出来，扶持集体经济薄弱村。又如我们的大桥连接线、中横线两旁的广告牌，要搞一个统一的广告牌布点规划，广告牌就留给所在的村招广告，我估计每个广告牌年租金有10万左右，比办一般的市场还好。村里每年自己招广告，不准卖掉，也不准包给个人，非法搭建的统统要取缔，这个事情一定要落实。另外，报批土地要先保障集体经济项目用地。凡是集体经济用地没有落实的，工业用地审批都不能批，党委政府要落实这个责任，我们的书记镇长要多为村里的集体经济用地跑跑，这
要作为一个原则明确下来。如果我们每个村都在中心镇里面，在城区里面有个店铺，那五年十年村级集体经济就没有后顾之忧了。我们要下定决心，统一思想，集体经济一定能进一步壮大起来。二是强化公共财政保障。总的是要发挥公共财政的主导作用，进一步加大支农资金投入，确保财政支农投入的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。镇一级，市一级财力还是要向农村倾斜。新一轮的财政体制，我们市里已经研究确定。按照现一轮财政体制，镇一级的财政收益，要比市里多分，提高了4、5个百分点。就是说，收入镇里多一点，也体现了对农村的倾斜。另外，农村的重大基础设施，涉及跨镇的，由市里为主来承担，这样镇里村里的负担就轻了，这也是对农村的一种倾斜。三是强化社会投入。主要是发挥我市民营经济发达、民间资本充裕的优势，广泛开展村企共建活动。我市有很好的市场机制，企业参与新农村建设积极性很高，也有一些好的经验和典例。我想各地还要进一步做好发动，动员企业家用各种形式来支持农村的一些建设。
　　（三）要强化基础主体。新农村建设能否顺利推进，村级组织的战斗力至关重要。新农村的建设主体还是农民，一线操作还是我们的村长、书记。调动村级班子的积极性，发挥他们在新农村建设中的主导作用、主体作用，是非常重要的。这方面，我们今年有三方面的工作要做。第一，选好新农村建设带头人。下半年村党组织要换届了，一定要把真正愿意为群众办实事的干部选出来当村书记，也要加大镇和村之间的双向交流力度，把优秀的村干部选拔到乡镇当公务员，选乡镇干部到下面当书记。通过双向交流，加强基层的班子配备。这方面我们有一些经验，也要总结一下。第二，健全对村干部的关爱制度。村级组织处在新农村建设的第一线，责任重大，工作也很辛苦。市里要按照“三真”要求，从生活上，主要是从社会保障制度上，对村干部出台一些政策。今年我们组织部也在调研，逐步完善村干部养老、医疗、培训等方面的待遇。我们说工资不能随便加，毕竟体制不一样。但是增加、完善他们的养老、就医以及必要的素质培训方面的一些投入，我们觉得还是有很多工作好做。第三，就是加强作风建设。全市上下都在搞作风建设，我们还是要强调在基层干部中提倡奉献精神，为民办事，苦干、实干，造福群众，致富群众。要通过开展向马家富同志学习活动，做新一届村班子建设带头人，以好的作风推进新农村建设。
　　三、明确目标、真抓实干，在新农村建设中力争有更多新进展新亮点新突破
　　新农村建设是一项长期的战略任务，涉及面非常广。我们要本着尽力而为、量力而行的原则，围绕群众受益面广、需求较为迫切的事情，每年抓住几个重点难点，一步一个脚印加以推进。有些事情要连续抓，有些事情抓住几个重点，每年攻破几个。关于今年的工作，杨市长的报告里面有了，我这里再集中一下，有些强调一下。我看简单地讲，今年主要做四个方面十件大事。
　　在发展现代农业方面，着重健全一个体系。即地方性扶农体系。具体来讲，主要是创新农技队伍管理制度和农业服务机制，切实加大对农口基地的专业化农技服务。这个事情我比较关注。农业生产现代化，有些事情农民自己会做，有些事情要政府做。政府做什么呢？就是制定一套帮助农业生产的有效的组织体系。这个体系有什么呢？设施的投入，资金的提供，农业保险等。现在我们有几条已经有了，我们小额农资贷款全省领先。去年我们搞了政策性保险，希望大家都能参加，把它做好。农业设施，包括大棚设施、农机设施我们都有比较好的补助政策。今年要在农技服务方面求突破，这也是当前最难、群众最需要的服务。一方面，要创新农技队伍管理制度和农技服务机制，为农户和基地提供“零距离”的专业化农技服务。现在最难的就是农技服务队伍建设问题，但是又没有好的途径，所以今年我们下决心，用政府补贴、政府采购的形式，逐步改建农技队伍。我们的农技队伍，大家知道，一方面农技人员的知识结构老化了，另外农技队伍已经散掉了，好多人实际上已经不做农技服务了。所以这个事情我们今年要作为重点来做，能不能再设立一些专业性的农业科研服务机构，对于产业特色明显的，实行一村一农技员的联系服务制度。农技员直接到农场服务，但工资、保障由政府来买。现在的矛盾是，农技员不愿意到农业园地去，工资太低了，而工资高了农民又付不起。因此，这两万块钱一年的工资由政府来付，但要由你去服务，这个农技员提供的服务，农民专业户不满意，政府就不能给钱。这是政府购买农技服务，农技人员到田间地头上班，“零距离”服务农户。另一方面，要拓展农技服务领域，每年培育、引进和推广一批适合慈溪土壤气候条件的优良品种，优化我市农业种养结构。同时，各地和有关部门都要高度重视规模经营，创新规模经营方式，加大政策推动力度，为提高农业集约发展水平打好基础。
　　在建设农村新社区方面，着重改善两大条件。以新环境百村改造和居民集中居住区建设为载体，推进农村新社区建设，是今年市委着重要抓的一项工作。主要有两个事情。一是以农村建房方式改革为突破口，改善农民居住条件。我们解决农村住房难要走新路子，再象过去那样都建单家独户，我想现实条件不太可能了。一定要搞农村居民集中居住区建设，至少“排齐、粘拢、叠高”。现在“排齐”好解决，“粘拢、叠高”就非常难，主要还是观念转变“难”。粘拢再叠高，一楼二楼一户，三楼四楼一户，房地产市场上叫复式房子，买买非常贵。现在多数农民实际上不种地了，家里也没有多少人，一楼两楼，三楼四楼，住住也很好，关键在引导，这实际上是一个农民建房方式的改革。一户农民分一处宅基地的观念要改过来，要让每户农户有房子住，甚至可以自住一套、出租一套，但不一定每户人家都要有宅基地。没有这么多土地资源，所以这一定要想办法动脑筋予以解决。毛市长也支持我们搞试点，农民房子可以上市流通，发产权证，宁波有这方面政策设想。我打个比方，我们农村有些房子面积是蛮大的，但大多数空荡荡没有什么东西，集约利用很低。城镇里住的公寓房虽然面积不大，但里面家俱电器齐全，居住条件就比农村的房子舒服。动点脑筋，单家独院的三百平方住房换两套公寓房，自己住一百五十平方，装修好点，还有一百五十平方租掉，有资产性收益，这个就是集约经济，农民住房中的效益。什么叫效益慈溪啊？这个也是效益慈溪。尤其是中心城区，今后不会再有宅基地分配了。今年我们要研究政策、组织试点，引导城区农民住房困难户住成套房。这条路一定要走出来。总的来说，今年我们要以编制完善居民集中居住区规划、在各镇街道推开集中居住区建设试点为契机，积极探索农村宅基地流转办法、进城农民宅基地有偿退出机制等农村建房方式改革的相关政策措施，下决心突破这一难题。各地和有关部门要加强宣传引导，给农民算好几笔帐。我相信，群众得益的事情，只要我们把工作做到位，最终一定会得到群众的理解支持。二是以生活污水处理和村级农贸市场规范化改造为重点，改善农村公建配套条件。农村生活污水处理是个难点，现在村庄路是水泥路，道路绿化还可以，电也通了，最怕的就是生活污水问题，直排到河道，河水也被污染了。当前我们正在推进市域污水处理系统，以大的集污管道把各镇街道建成区和部分中心村连接起来，但这个管网不可能覆盖到每个村，多数的村庄还是要借鉴庵东介绍的经验，因地制宜搞地埋式、沼气式等小区域的污水处理。当然这要搞起来也有个前提，就是农村房子要排齐，如果没有排齐，污水难以集中起来处理。今年还要动脑筋，实施公厕的再次改造，做到三格式到位。再一个是农贸市场，去年我们在“两店一场”中推行镇级农贸市场规范化改造，群众反应蛮好，今年要向村级农贸市场延伸。现在的村级农贸市场，我去看过，菜价比浒山低不了多少，但购物环境就差得多。去年个别村庄发生的霍乱，传染的一个途径，就是村农贸市场的摊贩用公厕旁边的井水洗菜，这个井水有问题。今年开始，我们要推广村级农贸市场规范化改造，一方面农贸市场规范化改造要有个标准，譬如熟食生食分开、自来水装好、电灯装好等。另一方面，市里出台相应的补助政策，由各镇街道牵头落实，争取通过若干年努力，全面完成村级农贸市场规范化改造。
　　在优化公共服务方面，着重提高三大水平。这是新农村建设真正造福全体群众的具体体现。首先，打造“大卫生”体系，提高农村综合卫生水平。毛市长节后来我市调研时，给我们提出了以“大卫生”建设为重点，构建农村公共服务体系的要求。他强调的“大卫生”，包括饮水卫生、村容卫生、面源污染治理、农村合作医疗等。从慈溪实际看，我市环境整治已搞了多年，农村合作医疗基本实现了全覆盖，“二次改水”再坚持几年也完成了，当前重在深化拓展和巩固提高庭院整治。开展庭院整治，群众反映非常好，总的效果也蛮好，但我担心能不能巩固。要巩固，一定要有工作责任，一定要坚持到底，再有几年坚持下来就好了。而且我想这个事情可以慢慢地延伸到邻里和睦与现代农民的培育。现在农村房前屋后的柴蓬基，实际是不用的，主要是占地盘，说这个地块是我的，别人不能动。现在整理好种上绿化，邻里纠纷也少了。这也是基层和谐的一种载体。庭院整治中有一个农民思想意识和行为习惯的转变过程，我看有这么几个阶段：刚开始村里组织搞的时候，老百姓怕自家的宅旁地变成公用地，不给你弄、不让你碰；后来看你态度较好，看你村干部弄；第三阶段，整治以后看看蛮舒服，就参与进来一起弄；第四阶段是高境界，自己弄。庭院整治，应该是农民自己做，第一次多年堆积的垃圾处理掉，有些地方是几吨、几车的拉掉。那新产生的垃圾，再由村集体组织人去拉，实际上是没道理的 ，应该是村民自己去做，做到“自己弄”这个阶段，农民习惯养成了，集体经济投入也少了，社会风气也好了。今年我们抓庭院整治，要按照第四句话要求，发动群众，促使群众养成习惯，自己把房前屋后保洁保好，庭院整治长效机制就形成了，村民卫生习惯也会形成。还有一个事情，我们还是要继续做好二次改水，河道整治。其次，推进幼教职教体制改革，提高农村教育文化事业发展水平。我先讲讲幼儿教育的事情。我们农村相对比较富，幼儿教育方方面面要求也比较多。我们各种幼儿园也很多，但是质量差，不规范，更没有教育水平。今年我们要研究制定规范和扶持发展全市包括农村发展幼教的一些政策措施，在几个街道和片区中心镇先行实施，扶强汰劣，提高全市幼教办学质量，使农村包括外来人员的小孩能够就近上规模大、比较规范的幼儿园。这也是今年一件比较重要的事情。另外，职教改革重在推进专业化。要整合现有职业教育资源，调整专业设置，原则上每个职校主办一至二个优势专业，将各个综合性职校创办为专业化的特色职校，努力打响区域性职教品牌。第三，探索建立新型农村养老保险制度和农民就业促进制度，提高农村就业社保水平。农村社会保障，一个是职工社保扩面，一个是低保应保尽保，同时要研究无任何社会保障老年农民的养老问题。这个问题大家也比较关心，原来市委初步研究过这方面的一些政策。今天给大家透个底，财政是有一笔不小的钱排在那里，准备给农村相对困难的没有任何保障的老人建立一定的保障制度。但是这个制度到底怎么实行，是简单的每月一次性补贴多少钱，比如鄞州做法，还是建立一个基金，我们政府出点钱，大家入一点，困难户的自负部分不缴或者少缴。用这种方法，政府担点钱，大家入一点，可能效果更好。由于这是一个大的政策，花钱多，惠及面也广，所以我们拿出几种方案，再广泛地听听大家意见。市里决心今年把它搞起来。我们今年还有一件事情要做，就是促进农民就业的问题。我们增加
了一个城乡调查失业率统计指标。这个我解释一下，国家给我们考核的，国家统计局公布的只有城镇失业率，城镇登记失业率，反映的是仅仅是城镇居民的就业情况。我们这里实际上城镇居民没有多少人，大多数都是农民转移过来的。所以我们从实际出发，在全省率先确立了城乡调查失业率这一指标，凡是月收入低于120元的农民，我们就视作失业，就要帮他们解决就业问题。而且这个指标要对各个镇街道考核，督促村里、镇里，关心120元一个月的半失业农民的就业问题。以后我问你这个镇里有多少调查失业率，你失业率扩大不行，失业率扩大意味着农民就要减收，就业了才能有稳定的收入。
　　在和谐农村建设方面，着重推进四大举措。农村的和谐稳定，还是要做好与外来务工人员的关系，和谐相处的问题。外来务工人员绝大多数还是住在村里，住在浒山还是少数的，村里的和谐、安定与否，闹不闹事，或者说治安好坏，跟外来民工相处、管理、服务有很大关系。现在“新”“老”慈溪人不和谐，往往是几件事情引起的，一个是工资拿不到引发劳资纠纷，还有一个是慈溪人东西被偷引起对外来民工的不信任。如果这两块工作，治安搞好，劳动关系处理得好一点，大多数外来民工还是蛮可亲可近的。我联系的一个暂住人口是小女孩，在掌起的，春节之前我到她们家坐了一下。她们一家三口跟周边的群众关系很好，女孩子也很好学，而且比我们当地的小孩还好学，好多当地小孩做作业叫她去教的，大家都很喜欢这个小家伙，她父母也非常勤奋，他们觉得虽然房子住得差一点，但周围群众对他们蛮亲和的。我也问了其他民工的情况，绝大多数是实实在在的，反映都蛮好。平时有意见的，主要是对打架的、对小偷，没这两条，觉得外来人还是蛮老实的、本份的。今年我们和谐农村建设中，主要抓好四件事情。一是构筑“天网”工程。就是装探头，先在镇里，然后有钱的村里也可以装。这是市委向全市人民承诺的十大民生工程之一，总的要投入3亿多元，以乡镇为主，市里加快组织。我们有条件的地方先建起来，当然要量力而行。当前要抓紧完善规划，加快实施进度。同时，要注重社区保安队伍与“天网”工程两方面作用的有机结合，争取更好的治安防范效果。二是深化和谐劳动关系建设。劳资关系是当前最重要的社会关系。今年重点是研究出台推进企业经营者履行社会责任情况的考评办法和措施，把和谐用工情况作为其中的重要内容，从政策层面促使企业保障好劳动者权益。三是加强对暂住人口的亲情化服务和市民化管理。把70多万暂住人口教育好、管理好、服务好，是我们建设和谐慈溪的一件大事。今年要把改善暂住人口的住房条件，作为改进对这一社会阶层管理服务的重点来抓。各地的基层和谐组织要充分发挥作用，在真诚服务中化解隔阂、增进认同，引导外来务工者诚实劳动、遵纪守法，更好地融入慈溪。四是完善村民自治制度。村级社会建设和管理的实质是村民自治，现在并村之后村级的管理区域大了，要把村民的意见集中好、利益协调好、力量凝聚好，发挥好村民小组的作用至关重要。要结合农村社会工作者队伍建设，配齐配强村民小组长，夯实村民自治基础，确保村级管理服务的各项措施能够深得下去、统得起来。
　　今天我就重点讲这些。
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