在发展村级集体经济保障村级组织运转工作现场会上讲话
同志们：
在全市上下深入学习宣传贯彻党的十八大精神，各项工作加油提速、冲刺完成全年目标任务的重要时期，我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实全省村级组织运转经费保障工作现场会议精神，分析新形势，把握新机遇，研究部署当前和今后一个时期我市发展村级集体经济、保障村级组织正常运转的任务措施。刚才，我们一起参观了武城县发展村级集体经济的几个现场，贵堂同志传达了吴书记在听取省会议精神汇报时的讲话要求，金忠同志传达了全省村级组织运转经费保障工作现场会精神，武城县委、临邑县委、武城镇党委、省权屯镇漳南镇村党支部分别从县、乡、村三个层面，就发展壮大村级集体经济作了典型发言，会上还印发了部分单位的书面交流材料，这些经验做法都很好，大家要结合各自实际，认真学习借鉴，真正把这些成功的经验转化为推动工作的举措。
省委、省政府对发展村级集体经济、保障村级组织运转工作高度重视，9月20日在肥城市召开专题会议进行了安排部署，省委常委、组织部长高晓兵同志讲了重要意见。省里会议召开后，市委常委会听取全省会议精神情况汇报，专题进行了研究。市委组织部、市农业局、财政局的同志做了大量工作，在全市面上普遍调研的基础上，先后到我市的3个县、6个乡镇30个农村社区进行了为期1个多月的深入调研，并组织有关人员到淮安、济宁等地学习考察，经过充分调研论证、广泛征求各方面意见，以市委、市政府文件出台了《关于发展村级集体经济、保障村级组织运转的意见》，明确了工作的指导思想、基本原则、目标任务和保障措施，大家一定要统一思想、提高认识，下定决心、下大力气，共同打好发展村级集体经济这场硬仗。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题：
一、深化思想认识，切实增强发展村级集体经济的紧迫感和责任感
发展村级集体经济是一个老话题，也是一个新难题。近年来，各级按照中央和省、市委的部署要求，优化环境、创新机制、拓宽渠道，积极探索村级集体经济发展的路子，有很多社区结合两区同建等工作，通过土地流转、对外租赁、设立商贸市场等途径，积累了比较雄厚的经济基础，涌现出一大批发展村级集体经济的先进社区，全市农村集体资产总额达到44.11亿元，取得明显成效。但也要清醒地认识到，与建设服务型党组织的要求相比，与省委省政府、市委市政府提出的目标相比，与农民群众的期盼相比，我们发展村级集体经济的任务仍然很重。党的十八大报告再次提出壮大集体经济实力的要求，省委、省政府提出到2015年底，力争使80%以上的村年集体经营性收入达到3万元以上，已经达到3万元的村要达到5万元以上，基本消除集体经济空壳村。而我市绝大部分农村社区及自然村没有集体收入或收入比较少，年集体收入不足3万元的农村社区达2396个，占总数的78%；年集体收入不足3万元的自然村达7523个，占总数的91.5%，差距显而易见。在这方面，市委、市政府的态度是：坚定信心、迎难而上、抢抓机遇，坚持一年有变化、两年见成效、三年上水平总体要求，力争到2014年底，全市30%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，30%以上的行政村年集体收入达到3万元以上；到2014年底，全市60%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，60%以上的行政村年集体收入达到3万元以上；到2015年底，全市80%以上的农村社区年集体收入达到10万元以上，80%以上的行政村年集体收入达到3万元以上，基本消除集体经济空壳农村社区和行政村。要实现以上目标，各级面临的任务很重，需要做的工作也很多，全市各级党组织和广大党员干部务必要从以下三个方面提高认识：
从不断巩固党在农村执政基础的高度，深刻认识发展村级集体经济的重要性。德州是农业大市，建设幸福德州，重点在农村，难点也在农村。经过近几年的规范化建设，我市农村基层组织建设水平有了明显提升，基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到较好发挥。但是我们必须看到，农村税费改革后，村级组织与农民群众关系发生了深刻变化，农民在经济上的独立性越来越强，对村级组织的依赖越来越弱；农民承担的各种税赋减少了，乡村集体三提五统的基本收入却没有了；承包责任制后农民可
支配的资源多了，但村集体可支配的资源越来越少，集体收入渠道越来越窄，村级组织运转经费不足的矛盾日益突出，甚至一些村级组织的正常运转难以为继，所有这些都使农村基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力受到影响，党在农村的执政地位受到严峻考验。因此，发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，是一个事关农村执政基础的重大课题。
从全面加强服务型党组织建设的高度，深刻认识发展村级集体经济的必要性。党的十八大提出要建设服务型政党，省第十次党代会也提出要建设服务型党组织，这是我们今后加强基层党组织建设的基本方向。服务型党组织的核心是为群众服务，不仅有人管事，更要有钱办事。农民群众最讲感情、最讲实惠，谁能代表他们的利益，谁能实现好、维护好、发展好他们的利益，他们就拥护谁、支持谁。农村党组织服务水平如何，很大程度上取决于为群众解决了多少问题，兴办了多少实事，群众的生产生活得到了多大改善。因此，只有发展壮大集体经济，村集体收入增加了，有钱办事的问题解决了，村级组织的服务领域才能越来越宽，服务功能才能越来越强，服务水平才能越来越高，建设服务型党组织这个要求才能真正落到实处。
从推进新农村建设和两区同建的高度，深刻认识发展村级集体经济的紧要性。村级集体经济是社会主义新农村建设的经济基础，也是推动两区同建的必然要求。实践证明，哪里的村级集体经济实力强，哪里的农民群众认识就高，两区同建推进的速度就快；哪里的村级集体经济发展好，哪里的农村面貌变化就大，广大群众得到的实惠就多。我们要充分认识到，一方面，两区同建能够加快农村基础设施建设，推进农村城镇化、土地规模化经营和农业现代化，可以有效破解村级集体经济发展的瓶颈问题，这是我市发展村级集体经济的独特优势，也是难得的历史机遇，我们一定要抓住；另一方面，推进两区同建，不能简单地靠财政扶持或农民一家一户的投入，只有大力发展村级集体经济，提高村集体的经济实力，才能为两区同建提供强有力的物质支撑，进而推动新农村建设不断向纵深推进，农村社会面貌就会有一个大的改观，必将对全市经济社会各项事业发展产生巨大的推动作用。
二、把握正确方向，积极探索发展村级集体经济的有效途径
发展村级集体经济任务艰巨，各级要按照市里的总体部署，围绕目标要求，把握增收方向，创新增收理念，破解增收难题，探索增收途径。要坚持因村制宜，遵循发展规律，务必明确一个认识，发展村级集体经济，绝不能不顾客观条件盲目铺摊子、上项目；要坚持科学发展，必须贯彻落实科学发展观，立足当前，着眼长远，努力实现可持续发展；要坚持市场机制，必须遵循市场经济规律和农村客观实际，严防短期行为，严防新增债务；要坚持依法办事，必须严格遵守党在农村的方针政策和国家法律法规，尊重群众意愿，不搞行政命令，做到强村与富民相统一，杜绝与民争利，避免增加不稳定因素。
要牢牢抓住两区同建的历史性机遇，因地制宜、一村一策，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商，坚持一、二、三产业共同发展。概括我市点上的做法，借鉴外地经验，下一步发展村级集体经济可采取以下模式：
两区同建增收模式。已经启动农民居住社区建设的，抓好基础设施综合开发，建设社区综合服务中心，引入超市、幼儿园等经营、服务项目，搞好旧村址复垦土地的经营，实现集体增收。如齐河县晏城街道李官社区，在居住社区建设中开发了6000平米沿街商业门店，通过出租年增收4万元以上，利用旧村址复垦土地引进项目获得补偿金495万元，所得利息收入用于支付农户征地补偿，项目投产后15%的税收返还作为社区集体收入。
资源开发增收模式。利用村内闲置土地、坑塘、河坝、沟渠、林地、四荒、四旁等资源，发展边角经济；利用村内自然资源和产业、文化等优势资源拓展产业链条，放大品牌效应，发展旅游经济。如夏津县苏留庄镇于里长屯社区利用黄河故道森林公园地理优势，发展农家乐及观光农业，年集体增收20多万元；临邑县林子镇争取土地综合整理项目，整治39个村庄建设用地5000余亩，新增土地由村集体对外出租或承包，使39个村都能够实现集体有收入。
资产盘活增收模式。通过招标拍卖、重组置换、出租租赁、参股经营、联合开发等方式，盘活闲置资产，增加集体收入。如武城县老城镇沙庄新村将闲置的村集体棉纺厂、纸箱厂厂房出租，每年村集体可
得收入近2万元。
土地流转增收模式。在充分体现群众意愿的基础上，积极推进土地流转改革，引导农民通过转包、出租、互换、股份合作、转让等形式，促进土地承包经营权向农民专业合作社、专业大户及其他投资主体流转，形成双赢局面。如齐河县晏城街道毛官社区毛官村引进丰裕蔬菜高科技种植园，将村里的土地全部流转，沟、渠、路等集体土地出租，年收入26万元。
合作组织增收模式。集体领办、创办专业合作社或专业协会等合作组织，提供生产管理、技术指导、信息服务等，适当提取服务费用，增加集体收入。如武城县沙东社区两委干部领办富民奶牛养殖专业合作社，集体统一建设奶牛养殖基地，按照每斤牛奶0.2元的标准收取服务费，除去日常运营成本，2015年村集体增收14万元。
商贸市场增收模式。兴建各类专业市场、集贸市场，通过收取摊位费、服务中介费等，增加集体收入。如武城县武城镇尚庄村依托本地辣椒产业优势，建设辣椒市场，通过收取市场管理费，年集体收入15万元。
经营实体增收模式。集体牵头成立配套企业、服务公司、物业公司、中介公司或与企业合作，壮大集体经济。如临邑县邢侗街道刘江村大力发展集体企业，逐步形成了集建筑开发、商贸市场经营、石油化工等经营项目于一体的企业实体，集体资金达到5000多万元，年经营性收入达到800多万元。
物业经济增收模式。采取集体投资、参股等方式，建设标准厂房、市场、商铺、仓库等，发展物业经济，增加集体收入。如武城县老城镇新街社区利用地理优势，投资建设12间厂房，租赁给毛毯加工户，年增加集体收入3万元。
扶贫开发增收模式。充分利用省市扶贫开发政策，村集体通过经营管理开发项目等，增加集体收入。今年，国家、省、市先后启动实施了十二五扶贫开发计划，我市共有235个农村社区列入省、市重点扶持范围，这些社区要充分利用好省市拨付的专项扶贫资金，大力发展种植、养殖、农副产品加工、乡村旅游等项目，改善生产条件，着力培植壮大特色支柱产业，多渠道增加集体收入。
以上九种模式，是对外地和本地发展经验的初步总结，凡是符合科学发展观要求、遵循市场经济规律、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆地探索和实践。对无资金、无资产、无资源的三无社区，如何发展村级集体经济，各级更要重点研究、重点探索，即使近期还不能见效，但至少要找到一条发展路子，确保尽快实现增收。
三、强化保障措施，努力形成村级集体经济发展的强大合力
发展村级集体经济，离不开村级组织的自身努力，更离不开全市上下的重视支持。各级各职能部门要进一步加大扶持力度，坚持输血与造血相结合、扶贫与扶智相结合、激发内力与外部帮扶相结合，上下齐心、合力攻坚，力争尽快突破。
要加强基层组织建设。发展村级集体经济，农村基层组织的主体作用不可替代。要以基层组织建设年为契机，以一强五有两突出为抓手，大力推进农村社区党建规范化建设。要抓住村级党组织书记队伍建设这个重点，按照三高三强的要求，着力培养一批高素质的领头雁。要加大后进村整顿力度，深入排查后进因素，坚决抓好集中治理，尤其要配强配好村级班子，为发展村级集体经济提供组织保证。要加强对农村党员干部的教育培训，促使他们解放思想、更新观念、创新思维，掌握市场经济知识、提升经营管理水平、提高领导科学发展的能力。要加大财政支持力度，逐步提高村干部特别是支部书记的补贴报酬，确保农村党组织书记报酬补贴今年平均达到9000元、明年平均达到1万元，充分调动农村干部干事创业的积极性和主动性。
要积极落实配套政策。各职能部门要从实际出发，用足用活现有政策，积极争取新的政策，努力创造有利于村级集体经济发展的政策环境。财税部门，要严格落实税费改革转移支付政策，确保农村税费改革转移支付资金用于村级部分不低于20%；从明年起三年内，市财政通过以奖代补的方式每年安排专项资金1000万元，各县市区按照市里的奖补资金数额1：1配套，重点支持经济薄弱社区发展。农口部门，要严格落实各项支农惠农政策，加强农业基础设施建设，深化集体林权制度改革，加大对省、市确定的重点贫困村帮扶力度，支持贫困村脱贫致富。国土资源部门，要最大限度地满足农村发展建设用地，维护被征地村集体合法权益，涵、闸、排灌等设施，由原集体所有和经营。科技部门，要优先扶持科技示范社区示范户发展，发挥农村科技信息基层服务站点的作用，力
争到十二五末建成100个基层服务站点，培训5万名科技示范户、示范带头人。各金融单位要加大对农民专业合作组织、村级项目建设、农业科技示范项目和农村社区建设的信贷支持，切实帮助解决融资难题。
要强化市县部门帮扶。各级各部门各单位要建立领导干部联系帮扶制度，研究制定配套措施，充分发挥职能作用，支持村级集体经济发展。要不断深化城乡结对帮扶，明年继续开展市、县直部门百局帮百区活动，各县市区要按照30%的比例确定农村社区和行政村，列出单子，建立台账，实行经济部门帮穷村、党群部门帮弱村、政法部门帮乱村，确保每个社区都有市、县直部门联系帮扶；市、县部门要充分发挥职能优势，根据发展村级集体经济的部署要求，进一步加大对帮扶村的人力、物力、智力支持，真正为帮扶村找准一条好路子、形成一个好产业，不断提高村级自我发展能力，确保所包村集体有稳定持续的收入。要继续抓好选派第一书记工作，充分发挥好他们的作用。今年，省委派驻我市的66名第一书记，怀着对农民群众的深厚感情，以高昂的精神状态、优良的工作作风，为所驻村办了大量实事好事，赢得了基层党员干部群众的普遍好评，市委书记**同志专门作出批示，号召全市广大党员干部向省派第一书记学习。各级要结合开展向省派第一书记学习活动，抓好市、县、乡第一书记队伍建设，坚持选骨干力量、派精兵强将担任第一书记，真正把薄弱村集体经济发展作为第一书记的首要任务，形成第一书记打头阵、派出单位作后盾的强大合力。同时，各窗口服务单位要坚持为民服务创先争优，建立对经济薄弱村集体经济项目审批绿色通道，简化审批手续，合理降低审批标准，减少办理环节，提高服务质量。
要规范农村财务管理。农村集体资产管理工作十分重要，是影响村级集体经济发展的重要因素。要抓好对农村集体三资情况摸底结果的运用，推行三资年审登记制度，每年对农村集体三资变化情况进行审核检验，建立工作台账，评估收益情况，年底前，各县市区要全面摸清农村集体三资存量、结构、分布和运用效益，做好集体所有资产资源的确权登记。要严格落实农村财务双代管制度，加强农村三资委托代理服务中心、农村集体资产资源招投标中心、农村土地流转服务中心建设，进一步规范完善村级民主理财、财务公开、集体资产资源经营与处置招投标制度，严格规范发包程序、合同管理。要积极落实四议两公开工作法，切实保障党员群众知情权、决策权、参与权和监督权，凝聚广大群众的智慧和力量，推动村级集体经济健康发展。要完善集体资产经营负责制和责任追究制，强化农村财务审计，落实对社区主要干部的经济责任审计，预防和制止农村腐败现象发生，维护农民的根本利益和农村和谐稳定。
四、切实加强领导，确保村级集体经济取得实实在在的成效
发展村级集体经济，事关党在农村的执政基础，事关农村改革发展稳定大局，是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，强力推进，确保如期完成既定目标。
要进一步加大领导力度。市里已成立发展村级集体经济、保障村级组织运转工作领导小组和办公室。县、乡两级也要成立相应领导机构和办事机构，县乡党委书记要认真履行第一责任人、直接责任人职责，带头深入一线，带头解决问题。各级组织部门要充分发挥牵头抓总、协调各方的作用，强化督导调度，市委组织部要进一步加大对县、乡党委的督导考核力度。有关部门特别是农业、水利、国土、财政等部门要积极发挥职能作用，细化目标任务，落实扶持政策，确保各项工作落到实处。各级第一书记要发挥优势特长，落实帮包职责，努力形成推进村级集体经济发展的强大合力。
要进一步加大推进力度。县乡党委政府要把村级集体经济发展纳入经济发展总体规划，同部署，同推进，同考核。要立足各社区实际，因地制宜，一村一策，分别制定目标规划。按照先易后难、稳步推进的原则，将目标任务分解到年、具体到社区，每年集中突破一批经济薄弱社区，2014年，全市要重点突破500个有一定基础的农村社区和行政村。要加大工作督查力度，实行月调度、季排名、半年观摩、年底考核，挂图作战、销号管理，确保各项工作有布置、有检查、有落实，形成村级集体经济的工作推进机制。要采取定期召开座谈会、观摩会、推进会等形式，交流经验，解决问题，部署工作，推动落实。要加强对村级集体经济发展的研究，注意选树一批说服力强、特点鲜明的先进典型，及时总
结经验，树立学习标杆，发挥示范作用，推动村级集体经济迈上新台阶。
要进一步加大考核力度。发展壮大村级集体经济，是硬任务、硬指标。从明年开始，要把发展村级集体经济作为一项重要内容，纳入各级领导班子科学发展综合考核和县、乡、村党组织书记抓党建述职的必述内容，考核结果和述职情况作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，作为评选表彰先进基层党组织的重要依据。县、乡要分别制定对县直部门、乡、村发展村级集体经济的考核办法，考核结果与干部选拔任用挂钩、与农村干部报酬挂钩，作为评先树优的重要参考。
同志们，发展壮大村级集体经济，既是当前农村工作的重要任务，也是农村基层组织建设的重要内容。我们一定要坚定信心、求真务实，开拓进取、攻坚克难，不断发展壮大村级集体经济实力，进一步促进农村改革发展稳定，为推动跨越发展、建设幸福德州提供坚强的组织保证。
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【乡镇讲话】副县长在全县发展壮大农村集体经济工作会议上的讲话
在全县发展壮大农村集体经济工作会议上的讲话
同志们：
经县委、县政府研究，决定今天召开全县发展壮大农村集体经济工作会议。会议的主要任务是，贯彻落实省、市有关会议精神，对全县发展壮大农村集体经济、加强农村“三资”管理和便民服务体系建设、开展“三村”试点和“难点村”治理、落实农村各项政策等工作进行全面安排部署，动员全县上下迅速掀起发展壮大农村集体经济的高潮，为加快全县农村经济社会发展提供有力保证。刚才，锡发、从兵和发云同志，分别就相关工作作了具体的安排部署，杨家厂镇、麻豪口镇、甘家厂乡和南平镇新城村、斗湖堤镇德义当村、章庄铺镇铜桥村等乡镇、村的负责人分别作了典型发言或表态发言。这次大会经过了较长时间的酝酿，会议的内容十分丰富，会议的精神十分重要，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我根据集体研究的意见，讲三个方面的问题：
一、深化认识，统一思想，充分认识新时期发展壮大农村集体经济的重大意义
村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，农村集体经济的发展壮大，为巩固社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。省委、市委高度重视村级集体经济发展工作，分别召开会议
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部署，下发专门文件，开展专题督办。发展壮大村级集体经济，是当前及今后一个时期我县推动农村科学发展的有效途径和重要措施，也是社会主义新农村建设的重要任务，关系整个农村经济社会发展大局，对于统筹城乡发展，增强基层组织凝聚力，促进党群干群关系和谐具有十分重要的意义。
（一）要充分认识发展壮大村级集体经济，是统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的现实需要。党的十七大提出，要加快统筹城乡经济社会发展，构建城乡一体化发展新格局。当前，我县的新农村建设正由点到面向纵深推进，孟溪大垸、埠河镇、花基台、30个县级示范村建设不断推进，发展势头较好。但新农村建设的进度和成效与农民群众的期盼还有较大差距，农村的发展还明显滞后于城镇，城乡二元经济社会结构还没有根本扭转。发展村级集体经济是新农村建设的重要任务，发展水平直接关系到新农村建设的进程。只有发展壮大了集体经济，村级组织才能更好地发展农村公益事业，加强农村基础设施建设，改善村容村貌，推进新农村建设向纵深发展。也只有全县每一个村都发展壮大了，我县农村经济社会发展才能跃上一个新台阶。
（二）要清醒看到我县村级集体经济发展中存在的突出困难和问题。近些年来，县委、县政府坚持把解决“三农”问题放在全县经济社会发展的重要位置，强化措施，克难攻坚，农村经济社会得到长足发展，农村集体经济有所增强，农村面貌有较大变化。但我们也要清醒看到，我县村级集体经济普遍不强，村级集体经济收入在5万元以上的村83个，仅占25％；“空壳村”127个，占39％，去年收不抵支的村79个，占24％。在全市十强村评比中，我县没有一个村入围。落后的根源在于思想认识上的偏
在全县增强村级集体经济实力工作会议上的讲话
同志们：
县委召开这次会议，主要是研究部署增强村级集体经济实力工作，动员全县上下进一步统一思想认识，采取有效措施，迅速掀起发展壮大村级集体经济的高潮，为加快全县农村经济社会发展提供有力保证。刚才，我们参观了枳沟镇的现场，听取了××镇党委和县委驻吕标镇集中教育整顿督导组的经验介绍，希望大家认真学习借鉴。下面，我就增强村级集体经济实力问题讲三点意见。
一、统一思想，高度重视增强村级集体经济实力
村级集体经济是村级组织建设的物质基础。现在看，增强村级集体经济实力，不单纯是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。
首先，增强村级集体经济实力是根治“三农”问题的关键措施。“三农”问题是各级党政和社会各界高度重视和普遍关注的焦点问题。最近召开的中央经济工作会议明确提出，“把解决‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。解决“三农”问题最根本的是增加农民收入，而增加农民收入关键在于村级领导班子。实践证明，村级组织运行质量与村级集体经济发展状况密切相关。集体经济实力越雄厚，越有条件为群众办事，政令就越畅通，发展就越有劲；反之，集体经济实力薄弱、无钱办事，就会缺乏号召力、影响战斗力，也就不可能有加快发展的凝聚力和创造力。江苏华西村、烟台南山村以及我县昌城镇西老庄、杨义庄等村庄，之所以经济发展活力足、群众富裕程度高，主要是因为有强大的集体经济做“后盾”。近年来，全县各级围绕健全完善统分结合的双层经营体制，不断发展壮大集体经济，有力地促进了农村经济发展和社会进步。但从总体上看，村级集体经济实力还比较薄弱，特别是税费改革后，村集体收入渠道萎缩，总量锐减，债务加重，一些地方入不敷出的问题比较突出。目前全县年可支配收入在3万元以上的村仅占农村总数的三分之一，有三分之一的村级组织缺乏正常运转的财力保障，不少村连干部工资都发不上，极少数村甚至出现干部辞职、班子瘫痪等问题。可以说，发展壮大村级集体经济已经到了非抓不可、非抓好不可的地步。只有切实增强村级集体经济实力，才能从根本上解决好“三农”问题。
其次，增强村级集体经济实力是深化农村改革的客观要求。十一届三中全会以来，我们适应当时生产力发展要求，全面推行了以“分”为主的家庭承包经营，极
大地促进了经济社会的长足发展。但随着生产力水平的不断提高，一些深层次的矛盾和问题日渐突出，这在客观上要求我们必须下决心改革创新农村经营体制。县十一届三次全委（扩大）会议提出要“实现改革的新突破”，重点是实施以“四个一体化”为基本内容的县域经济合作化改革。在农村搞合作化改革，就是要以发展壮大集体经济为切入点，打破以“分”为主的传统家庭经营的束缚，大力发展农村合作经济，组织农民搞好“横向一体化”，联合起来共同抵御自然和市场双重风险，以此进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济发展，实现农民增收致富。
再是，增强村级集体经济实力是农村落实“三个代表”重要思想的重要保证。“三个代表”就是我们党必须始终代表先进生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民的根本利益。农村基层组织只有具备一定的集体经济实力，有能力创建促进经济发展的服务平台，有手段支持各种生产要素的优化配置，为生产力发展提供良好的基础条件，才能真正代表先进生产力的发展要求；只有具备一定的集体经济实力，加快文化、卫生、科技、教育等社会事业发展，搞好农村精神文明建设，才能真正代表先进文化的前进方向；只有具备一定的集体经济实力，使农民群众的经济利益、文
化利益得到有效保障，才能真正代表最广大人民的根本利益。
各级各单位一定要进一步统一思想，充分认识增强村级集体经济实力的现实必要性和极端重要性，努力增强发展壮大村级集体经济的紧迫感和责任感，切实把这项工作抓紧抓实、抓出成效。
二、理清思路，多策并举增强村级集体经济实力
当前和今后一个时期我县增强村级集体经济实力工作，总的要以十六大和十六届三中全会精神为指针，紧紧围绕县委工作大局，因村制宜，多策并举，大力培植新的集体经济增长点，努力增加村集体可支配收入，为强村富民和提前十年全面建设小康社会提供坚实的物质基础。力争用三年左右时间，使村级集体年可支配收入过10万元的村达到50%以上，3万元以下的村减少到10%以下，基本消灭集体经济“空壳村”，绝大部分村集体经济收入能够满足村级组织管理和服务的需要，并逐步建立起产权清晰、责权明确、民主监督、管理科学的村级集体经济管理体制和运行机制。具体工作中，要坚持四个“两手抓”：
（一）坚持政治领导核心与经济领导核心“两手抓”。发展是我们党执政兴国的第一要务。这在客观上要求村级组织不仅要成为坚强的政治领导核心，还要成为过硬
的经济领导核心。各级要在进一步巩固村级组织政治领导核心地位的同时，通过发展壮大村级集体经济，逐步确立其在经济发展中的核心地位，努力实现由政治领导核心向政治、经济双重领导核心的角色转换。枳沟镇大北杏村为引导群众调整种植结构，投资23万元建起了示范园，集体统一购进大棚用料低价销给种植户，无偿提供3万块建棚用砖，聘请省农科院教授常年担任村里的技术顾问，较好地发挥了经济领导核心作用。充分发挥好村级组织双重领导核心作用，必须高度重视加强农村基层班子建设。各级要以开展农村基层组织“三级联创”活动为总抓手，积极创建“五个好”乡镇党委和农村党组织。关于这项工作，县里已经作出了专门部署，但从前段调查情况看，离上级要求还有较大差距。明年“七一”期间，省委将命名表彰第一批“农村基层组织建设先进县（县）”，（上级市）县将先期进行初核初评。各级各部门一定要再接再厉，高标准高质量地做好各项工作，争取首批达标。县里将在本月下旬组织一次检查验收，对达标单位进行命名表彰。要突出后进村整顿这个重点，按照“两个核心”的要求，分类施治，对症下药，集中力量攻坚破难，争取尽快转化提高。
（二）坚持借助外力与启动内力“两手抓”。要全力抓好招商引资工作，充分利用村集体存量资产和土地资
源，采取合资、合作、租赁、控股等多种形式，广泛开展对外合作，积极吸引外商投资，借助外力发展自己，努力壮大集体经济。要着眼于内部挖潜，靠启动内力、自我发展不断增强集体经济实力。重点是搞活做大现有集体企业，对尚未改制的村集体工副业项目要迅速彻底改制，对已改制企业要搞好制度完善、管理创新、技改投入，对规模较大的骨干企业要加快公司制改造步伐，逐步建立现代企业制度。要积极稳妥地兴办新的生产经营性项目，确保办一个、成一个，决不能形成新的包袱。在此基础上，组织引导各村从实际出发，唱拿手戏，打优势仗，走特色路。可以“靠山吃山”，变资源优势为资本优势，发展壮大集体经济；可以利用“四荒”大力营建丰产林、速生林，建设“绿色银行”；可以本着依法、有偿、自愿的原则搞好土地流转，搞活土地经营，增加集体收益；可以由村级组织承头搞劳务输出，发展劳务经济，在促进农民转移和增收的同时，增加村集体收入。需要特别指出的是，各地要按照县委关于实施合作化改革的总体要求，由村集体、村干部牵头，积极兴办农村合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后系列化服务，靠服务增加集体收入，争取明年村村都建起一个具有一定规模的、规范的专业生产合作社。这要作为一项硬任务，必须确保完成。
（三）坚持发展经济与化解债务“两手抓”。化解村级债务是增强集体经济实力的重要前提和首要任务。各级必须坚持发展、化债“两手抓、两手硬”，高度重视化解不良债务问题，努力减轻村级集体负担。要严格按照《国务院办公厅关于彻底清理乡村不良债务的通知》要求，切实加强对村集体各种债权、债务和经济担保的清理整顿。要学习借鉴皇华镇的做法，对清理出的不良债务，通过清欠销债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式进行化解，努力使村集体甩掉包袱，轻装上阵。对村级新的负债，一定要科学论证，民主决策，严格把关，不能产生新的不良债务。对现有经济担保，要抓紧办理资产抵押等反担保手续，努力减少风险。
（四）坚持增加收入与节约开支“两手抓”。节支就是效益、就是增收。要在努力拓宽创收渠道、增加集体收入的同时，本着“生产性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护、流动性资产抓规范”的原则，积极探索市场经济条件下集体资产管理、运营的有效途径，推进村级集体经济制度创新。特别是集体资产数量较大的经济强村，要以保证集体和农民双方利益为前提，围绕实现资产的最大收益和保值增值，加快推进集体资产管理、运营机制改革，尽快建立适应市场经济发展要求的新型农村集体经济运营机制。要加强财务管理，杜
绝“跑、冒、滴、漏”。村集体的资金是农民群众的血汗钱，老百姓非常关注，要倍加珍惜，务求管严管细。农业“两税”附加属于村集体资金，实行乡管村用，任何单位和个人不得以任何理由截留、平调或挪用。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体财务管理制度，进一步健全农村财务“双代管”、非生产性开支审批、财务公开等制度；严格执行农村财会人员任用制度，逐步推行农村会计职业化，提高财会人员素质，提升农村财务管理规范化水平。
三、加强领导，下定决心增强村级集体经济实力
增强村级集体经济实力事关农业农村发展大局，各级都要将其作为一项重要的政治任务，摆上重要议程，时时放在心上，紧紧抓在手中，痛下决心抓出成效。
一要落实领导责任。对这项工作，乡镇（街道）党（工）委、政府（街办）主要负责同志要负总责、全面抓，分管的同志要直接管、靠上抓，其他班子成员要分片包村协同抓，帮助指导各村选路子、定措施。村一级作为具体组织者、实施者，必须切实负起责任。要建立明确的目标责任制和有效的激励机制，严格兑现奖惩，促进工作落实。县里将村级集体经济纳入基层组织建设千分制考核，作为开展“三级联创”活动的重要内容和考核依据。凡村集体经济实力达不到规定要求的，不能评为“五个
好”乡镇党委和“五个好”村党组织，党组织负责人不能评为基层党建工作先进个人。要把村干部待遇与集体经济发展状况挂钩，以激发他们发展集体经济的工作热情。
二要加强学习教育。要扎扎实实地开展好基层干部作风集中教育整顿活动，为做好增强村级集体经济实力这篇大文章提供思想保障。要突出理论武装这个重点，对广大党员干部群众深入进行“三个代表”重要思想、十六届三中全会精神、市场经济知识和政策法规等方面的教育，用科学理论武装头脑、指导行动、创新工作。要坚持理论与实际相结合，以学促干、以干带学，提高基层干部认识问题、分析问题和解决问题的实际能力。要坚持边学习、边整改、边提高，切实解决好干部作风上存在的突出问题，树立基层干部的良好形象。教育整顿驻乡镇（街道）和县直党建工作系统督导组、驻村工作组要认真履行职责，集中精力开展工作；县教育整顿活动办公室要加强督促检查，定期通报情况，促进整个活动顺利开展。
三要搞好引
导帮扶。一方面，实行政策扶持。枳沟镇对村级集体经济项目在用地、税收、信贷、用电等方面适当给予扶持
照顾，激发了各村发展集体经济的积极性，效果非常明显。各乡镇（街道）要学习他们的成功做法，从实际出发，尽快研究制定一些实际实用实效的优惠政策，扶持发展村级集体经济。另一方面，实行典型引路。各地要注意选树一批说服力强、特色鲜明的发展村级集体经济的先进典型，树立学习标杆，推动工作开展。要结合正在开展的“百、千、万”帮扶活动，切实帮助解决集体经济薄弱村问题，尽快发展一批后进变先进的新典型。参与帮扶的单位主要负责同志要亲自挂帅，发挥部门优势，搞好对口帮扶。包村同志既是集中教育整顿活动的工作队员，也是“百、千、万”帮扶活动的工作队员。教育整顿结束后，仍然要驻在村里，帮助做好“三级联创”、发展集体经济、加强组织建设、健全规章制度、搞好社会治安、加强精神文明建设、抓好现代远程教育、组织开展党员先进性教育等各项工作，特别要帮助所驻村理清工作思路，解决发展难题，尽快走上兴村富民之路，这是解决所有问题的关键。这次帮扶一定三年，到期进行检查验收，完不成任务、达不到目标要求的，帮扶关系不能解除，直至达标为止。
四要坚持齐抓共管。增强村级集体经济实力是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。各级各部门特别是组织、农业、交通、财政、水利、科
技、土地、电力等部门和单位，要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，切实增强参与意识，以发展壮大村级集体经济为己任，齐心协力，献计献策，为促进全县农村经济健康快速发展做出新的更大的贡献！
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