胡锦涛总书记“七一”讲话中指出，“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定”。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在加强和创新社会管理中肩负着重要责任，是社会协同的重要部门，准确把握工会代表职工参与社会管理创新的切入点和着力点，不断明确工会参与社会管理创新的思路，探索工会参与社会管理创新的有效途径，在社会管理格局中发挥工会组织的重要作用。
一、深刻认识工会参与社会管理创新的重要意义
（一）工会参与社会管理是维护职工合法权益的必然要求。社会管理归根结底是对人的管理和服务。工会组织参与社会管理，必须坚持以人为本，切实贯彻全心全意为职工群众服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益。面对维权工作的新形势，必须依法维护广大职工的经济利益，使广大职工劳动更加体面，生活更有尊严。在维权工作中，必须坚持职工主体地位，发挥职工的首创精神，紧紧依靠职工群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重职工、感情上贴近职工、工作上依靠职工，把职工群众对维权效果满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。
（二）工会参与社会管理是构建和谐社会的有效措施。面对职工队伍结构的新变化、职工群众维权意识不断提升和维权工作的多元化发展，工会组织在参与社会管理中要主动适应职工群众多层次、多样性的需求，主动适应社会格局发展变化，在改革发展稳定大局中为党和政府分忧，为职工解难，通过深度参与、有效参与，以行之有效的办法举措化解复杂问题和矛盾，把促进职工队伍稳定和企业和谐，作为社会管理体系中不可或缺的重要环节，为构建和谐社会贡献力量。
（三）工会参与社会管理是扩大工会影响力的重要途径。要深刻认识和牢牢把握工会组织在社会管理格局中的重要地位和作用，充分认识在保障改善民生制度体系中，有工会维权帮扶构筑的一道重要防线和工资集体协商这一促进职工增收、企业发展、职工共赢的机制保障；在社会矛盾排查调处体系中，有工会发挥劳动争议调解职能的积极作用；在社会主义思想道德体系建设中，有工会大力弘扬的新时期劳模精神和工人阶级伟大品格，用工人阶级先进性引领社会新风尚，在工会组织强有力的作为中不断提高工会组织影响力、扩大工会工作覆盖面。
二、充分发挥工会在参与社会管理创新中的协同服务作用
（一）发挥工会在社会管理创新中的协调作用。加强和创新社会管理，关键是统筹协调社会利益关系、化解社会矛盾、实现社会公平正义，而劳动关系是最重要、最基本的社会关系，进一步构建和谐稳定的劳动关系是发挥工会协调利益关系的关键。一是以劳动就业、收入分配、社会保障、安全生产等涉及职工切身利益的问题为着力点，主动参与有关法律法规的研究和制定，从源头上参与保障职工合法权益。二是以协调劳动关系为切入点，建立健全劳动争议预防、预警和调处机制，完善劳动争议调解仲裁和法律援助制度，积极融入社会“大调解”格局，协助党委政府妥善解决和处理企业和职工劳动关系矛盾。三是积极依托三方机制，开展创建劳动关系和谐企业活动，全力推动职工工资收入增长，帮助指导企业依法开展工资集体协商，大力推动建立完善职工工资共决机制、正常增长机制、支付保障机制，促进企业特别是非公企业与职工利益共享、和谐发展。今年以来，全区各类企业和个私经济组织在开展集体协商中，共签订工资协议5989家，从源头上有效保障和维护了职工经济收入权。
（二）发挥工会在社会管理与创新中的服务作用。服务职工群众，最大限度地让职工共享改革发展和社会建设的成果，是工会参与社会管理工作的重要切入点。在加大困难职工基本生活保障权益的维护的实践中，我们构建了困难职工“四四六”帮扶工作新模式。一是健全四级网络，即区级帮扶有中心，街道、社区、企业帮扶有站点，形成帮扶网络全覆盖。二是搭设四个平台，即创建再就业培训平台、搭建再就业职介平台、提供再就业岗位平台、开辟自主创业平台，提高困难职工“造血”功能。三是做强六大品牌，即“冬送温暖、夏送凉爽、金秋助学、大病救助、法律援助、精神帮扶”，着力扩展帮扶范围，提高救助标准，同时，通过开设“心灵驿站”和“关爱行动”，不断提高帮扶工作新成效。
（三）发挥工会在社会管理与创新中的组织作用。工人阶级是社会建设的主力军和社会管理的主体力量，要进一步激发职工群众的主体意识，积极引导职工群众与其他社会群体一道共同参与社会管理。一是按照加快区域经济发展的工作要求，组织全区广大职工紧紧围绕我区重点工程项目建设、加快转变经济发展方式、改善保障民计民生等重点工作，深入开展“五比一创”劳动竞赛，进一步激发广大职工劳动热情和创造活力，不断拓展竞赛领域、深化竞赛内容，在推动全区经济社会又好又快发展中充分发挥广大职工主力军作用。二是充分发挥工会组织“大学校”作用，今年以来，全区各级工会组织共组织在岗职工培训3407人，转岗待岗培训146人，下岗职工再就业就业培训1104人，农民工技能培训858人，其中有216人技能上等级，有效提高了职工队伍的整体素质。
三、积极探索工会参与社会管理创新的实现途径
（一）强化工会参与社会管理的理念。参与社会管理与创新，要求各级工会组织和广大工会干部要牢固树立以职工为本、维权为重、服务为先的理念。一是要树立以职工为本的理念，着眼于为职工群众谋利益，把职工群众满意不满意作为工会参与社会管理创新的出发点和落脚点，不断转变工作方式、创新工作手段、提升工作水平。二是要树立维权为重的理念，把坚持主动依法科学维权作为工会参与社会管理的工作重点，切实加强维权机制建设，健全和完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制、权益保障机制，大力发展和谐稳定的劳动关系。三是要树立服务为先的理念，把服务职工群众作为实现职工群众的社会权利、推动社会管理创新的基础性、经常性、根本性工作，通过有效的服务，保护和调动职工的积极性、主动性和创造性。
（二）优化工会参与社会管理的环境。随着工会参与社会管理工作的加强和拓展，职工群众对社会管理和公共服务的需求将更加迫切，必须进一步优化有利于工会参与社会管理与创新的环境条件。一要坚持党的领导，把对党负责和对职工群众负责统一起来，推动全心全意依靠工人阶级工作方针在社会管理中的贯彻落实；二要是扩大资源手段，主动争取党政支持和社会各方面力量的配合，把更多的资源和手段赋予工会，为工会在社会管理中发挥作用营造良好的条件和环境。
（三）充分发挥区、街、社区工会作用，夯实工会参与社会管理的基础。基层工会组织处于协调劳动关系、服务职工群众的第一线，是工会参与社会管理的重要基础。一是以“五有六好”为抓手，加强挥区、街、社区工会组织基础建设，把工会各项任务落到实处。二是加大建会工作力度，推动企业依法普遍建立工会组织，最大限度把职工组织到工会中来，凝聚在党的旗帜下，发挥更大作用。三是增强基层工会活力，以加强企业工会和街道社区工会建设为重点，以促进企业发展，维护职工权益为目标，深入开展基层工会规范化建设和“建家”活动，不断增强基层工会的吸引力和凝聚力。
（四）完善工会参与社会管理的机制。建立和完善工会参与社会管理机制，是工会组织参与社会管理与创新的基础和保证。一是要完善工会参与机制，进一步明确工会组织参与社会管理的职责职能，搭建工会有效参与社会管理与创新平台，探索建立健全工会参与社会管理创新的考核评价体系。二是要健全协同协作机制，加强与人大、政协和政府有关部门的沟通联系，加强与其他社会组织的相互配合，形成工会参与社会管理工作的整体合力。
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