摘 要：农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力以及完善农村社会治理的重要举措。本文以云南省富民县款庄镇为例，就其农村集体经济的发展提出新思路。
关键词：农村集体经济；发展思路；发展目标
农村集体经济以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜地探索资源有效利用、提供服务、混合经营等多种集体经济实现形式，发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力[1]。
一、富民县款庄镇对方村发展概况
（一）富民县款庄镇对方村基本情况
对方村隶属富民县款庄镇，是一个以苗族为主的少数民族聚居高寒山区村落，地处款庄镇东边，距款庄镇政府所在地17 km，到镇政府道路为水泥硬化路面，交通方便，距县城76 km。东邻寻甸县，南邻嵩明县，西邻款庄镇马街村委会双龙村，北邻款庄镇新民村委会正元村。辖小对方、朵木得、李资沟等9个村民小组。现有农户405户，有乡村人口1 414人，其中劳动力850人，其中从事第一产业的人数为423人。村域面积18 km2，海拔2 360 m，年平均气温16 ℃，年降水量840 mm，适合种植玉米、烤烟、土豆、萝卜、白云豆和苹果等农作物和天麻、黄芪等中药材。养殖业主要有土鸡养殖、山鸡养殖、土猪养殖、山羊养殖，全村耕地面积122.67 hm2，人均耕地0.09 hm2，林地135.13 hm2，经济林（主要是核桃及苹果）约106.67 hm2。
2015年，全村经济总收入1 641万元，农民人均纯收入10 318元。
（二）富民县款庄镇对方村集体经济发展现状
富民县款庄镇对方村集体经济发展缓慢，集体收入来源主要为财政转移支付、政府补助，村集体经营收入目前尚属于空白。但是，随着经济社会的发展，发展农业适度规模经营，形成“抱团致富”的农业发展格局，是促进农民增收、农业增效的有效途径，是农民增收致富的迫切期望[2]。
二、富民县款庄镇对方村发展集体经济的优势
（一）地理优势
富民县款庄镇对方村委会交通便捷、区位优越，自然资源条件得天独厚，生态良好、物产丰富、空气清新，光热条件好，水资源充足。2013年，经富民县农业局科技部门对对方片区的气候、海拔、土壤条件进行实地考察，发现该片区适宜种植高山生态苹果及天麻、黄芪等中药材。
（二）组织优势
富民县款庄镇对方村“两委”班子健全，班子成员团结协作，村“两委”紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”目标，坚持把为民增收致富作为固本强基的重要内容来抓，严格执行党和国家有关农村工作的法律法规，多次荣获“先进党总支”、民主法制村等荣誉称号。“两委”班子成员陶莲芳作为村内的致富带头人，荣获“昆明好人”“最美家庭”等荣誉称号。
（三）产业发展优势
2014年，为破解富民县款庄镇对方村发展难的问题，款庄镇引进富民仑禾农业开发有限公司，对适于苹果种植的对方村按照“公司+基地+农户”的模式进行整体开发，即由基地示范，农户自己种植，公司提供种苗、技术服务和资金支持，并以保底价格对农户的蘋果进行回收。以实现企业与农户之间实现利益共享、风险共担，确保了产品的品质，也使农户获得更稳定的经济效益。截至目前，已完成苹果树种植约66.67 hm2，约4万株，其中公司种植面积约6.67 hm，57户农户种植面积约60.00 hm2。
三、集体经济发展总体思路
富民县款庄镇对方村片区地处高寒山区，适宜发展苹果种植以及天麻、黄芪等中草药材的种植，目前完成约66.67 hm2的苹果种植，完成13.33 hm2黄芪和0.67 hm2天麻的种植，但因对方村平均海拔较高，水资源匮乏，苹果、中药材的灌溉只能采用人工提水灌溉，用水困难直接制约了苹果及中药材的种植面积，还增加了农民的种植成本。中药材种植因前期投入较大，药材初加工设备缺乏也是中药种植难以扩大种植面积的关键因素。
为降低苹果、中药材的种植成本，扩大苹果种植面积，扶持农户提高中药材种植水平和扩大种植规模，以2016年省级扶持村集体经济发展试点村为契机，探索对方村集体经济发展模式，在解决农户用水难、扩大生产规模，引导农户以土地承包经营权、闲置资金为股份加入到合作社中，在促进农民增收致富、集体经济不断壮大的同时，不断改善人居环境，乡风文明不断改进，不断夯实执政基础[3]。
四、集体经济发展目标
通过一年左右的努力，实现以下目标：一是成立以富民县款庄镇对方村委会为主导的对方高原特色农产品合作社，整合现有资源、资产、资本形成“合作社+公司+基地+农户”的集体经济发展方式；二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限，把集体资产、扶持资金、农民劳动合作与社会资本、技术、管理合作结合起来，把土地、山林、水资源优势与特色农产品开发结合起来，通过对传统集体经济进行股份制改造、新办经济实体，优化生产结构，不断壮大农村集体经济实力；三是全村农民人均纯收入逐年增长，到2017年富民县款庄镇对方村农民人均可支配收入达1.2万元，苹果、天麻、黄芪等生产能力稳定，农产品品质大幅提高；四是全村集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足富民县款庄镇对方村基层建设、服务和管理的支出需要，力争2017年底富民县款庄镇对方村集体经济经营性总收入在24万元左右，逐年递增；五是通过集体资金的投入，农村基础设施条件进一步改善，乡村风气健康向上，村民乐观向上，农村社会安定，有现代乡村的精神风貌，村容村貌整洁优美；六是公共事业有较大改善，社会保障体系比较健全，富民县款庄镇对方村组织领导有力，民主管理权利得到充分发挥。
五、集体经济发展类型
通过成立股份合作社，以2016年省级扶持村级集体经济试点工作的大好时机，结合富民县款庄镇对方村实际，利用独特的地理优势、农业产业结构新建对方村提水工程，提供资金扶持，形成股份合作的方式参与到企业的经营管理中，形成“合作社+公司+基地+农户”优势互补、规模适度的苹果、中药材等特色农业生产销售模式并取得收益，发展村级集体经济。在此基础上，利用集体经济发展收益，提取发展资金，滚动发展，不断壮大集体经济实力，为村民就业、创业提供条件和服务，全面改善群众的生产和生活条件，提高对方村“两委”的执政能力。
六、项目建设规模
（一）提水工程建设
提水工程建设，预计总投资92.8万元，其中需要财政资金支持80.0万元，自筹资金12.8万元。其中，50 kV供配电设施建设，预计投资25.3万元；新建1配电房、抽水房24 m2，预计投资2.7万元；DN80无缝管架设1 100 m，预计投资7.6万元；D25-30×9水泵1套，预计投资4.0万元；新建100 m3取水池，预计投资4.7万元；各类PE管铺设分水管7 500 m架设，预计投资10.7元；新建200 m3水池，预计投资5.8万元；新建25 m3水窖60座，预计投资32.0万元。
（二）扶持对方中药种植
对方已成功试种出天麻、黄芪等中药，且属于订单种植销售，因村民资金不足未能扩大种植面积。为扩大产业效益使农民增收，集体通过争取财政资金入股的方式参与到中药种植合作中，通过扶持企业来扩大中药材的种植面积和购买相关中药初加工设备，使得在药材销售完成后合作社从企业利润中获得相应的分红收益。其中需要财政资金支持30.0万元，自筹资金7.0万元。
七、效益分析
（一）经济效益
1.直接经济效益
提水工程建设完成后，直接经济效益可分为两部分，一部分是村民获得的收益，另外一部分是集体获得的收益。村民获得的收益主要是扩大苹果、中药材种植面积所增加的收益和采用新型灌溉技术减少生产成本的收益。
（1）苹果种植。苹果种植中可由现有的66.67 hm2增加到100.00 hm2，按照现有“合作社+公司+基地+农户”的方式来运作，公司以14元/kg的保低价进行回收。村民按照667 m2产4 t苹果来计算，除去成本农户667 m2可净增收益为2.0万元，总共可增加收入1 000.0万元。
（2）中药材种植。天麻种植按照富民县款庄镇对方村5 a来的种植经验，目前已达到667 m2地采收1 t左右天麻的实效，按照市场均价70元计算，每增加667 m2天麻，农民收益将增加7.0万元左右；而黄芪、重楼、白芨、党参可采用苹果林地内施行轮种的模式，667 m2年收益为2.0万元左右。
（3）集体获得的收益。按照对方党总支与企业方、村民代表、苹果种植户初步协商意见，按照0.03元/kg的方式提取红利作为集体收益，扩大种植面积后的100.00 hm2苹果树，667 m2均产4 t计算，每年集体可增加收入约18.0万元。中草药种植收益在3 000元/667 m2左右，集体收益则按照扶持资金最少10%的收益率向企业收取。按照13.33 hm2中药种植面积、300元/667 m2计算，集体在中药材扶持上将增加收益6.0万元。以上两项合计每年为集体增加收益24.0万元左右。
2.间接经济效益
经过苹果、中药规模化种植，每年可吸引大量的游客到对方村赏花、参与采摘体验活动，带动餐饮、住宿、中药材的销售。同时，随着苹果基地建设的不断完善，把土地流转给基地的农户除获得土地流转租金外，还可以通过在基地务工，实现打工不出村，大幅度增加农民的收入。
（二）社会效益
经过提水工程建设及扶持中药种植的实施，可有效促进社会稳定。富民县款庄镇对方村属于苗族聚居高原村，随着项目的建成，苹果和药材的种植面积不断扩大，将加快转移农村富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，减轻城市压力，同时在家门口就业的农民可以减少农村“留守儿童”和“空巢老人”，令农民安居乐业，促进社会和谐稳定。
（三）生态效益
经过项目的实施，可有效减少“两污”的排放，在提高村民收入的同时提升荒山绿化率，保持水土，改善人居环境等。探索“旅游+农业”发展模式着重打造农事体验、光观游实施全方位绿化，打造精品亮点，形成“村在绿中、绿在水中、人在园中”的整体效果。
参考文献：
[1]刘春霞.如何发展壮大村级集体经济[J].现代经济信息，2015（1）：486.
[2]李福會，李云昆.马龙县发展壮大农村集体经济的思考[J].云南农业，2008（9）：31-32.
[3]柯惠玲.贫困地区农村集体经济发展的现状与策略研究[D].武汉：华中师范大学，2015.
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