市村?企结?对共?建新?农村?活动?的现?状与?对策?思考?
**??市农?业局?关于?村企?结对?共建?新农?村活?动的?现状?与对?策思?考
*?*民?营经?济发?达，?经济?实力?雄厚?，积?极动?员工?商企?业参?与社?会主?义新?农村?建设?，是?我市?推进?新农?村建?设的?一项?重要?举措?。为?了深?入学?习实?践科?学发?展观?，进?一步?推动?村企?结对?共建?新农?村活?动，?我们?对此?作了?专题?调研?。从?调研?情况?看，?我市?村企?结对?共建?新农?村活?动进?行了?有益?的探?索和?实践?，但?持续?、深?入开?展这?项活?动，?还需?进一?步总?结提?高，?积极?扶持?，加?强引?导。?
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一?、我?市村?企结?对共?建新?农村?活动?的现?状
?至2?01?X年?3月?31?日，?全市?10?1个?示范?村累?计完?成投?资
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8?.8?14?亿元?（其?中市?财政?投入?
?1.?38?亿元?），?拆除?旧房?37?16?座8?
?5.?93?2万?平方?米，?新建?房屋?13?78?座7?
?1.?51?98?万平?方米?，道?路硬?化3???
9?.3?公里?，修?筑排?水沟?26?
?7.?55?7公?里，?铺设?自来?水管?道4???
8?.2?公里?，一?批无?公害?化公?厕、?垃圾?清运?设备?、路?灯、?绿地?及其?他公?共设?施相?继建?成并?投入?使用?，村?容村?貌得?到改?善，?城乡?一体?化进?程明?显加?快。?目前?已完?成9?1个?示范?村（?社区?）的?村建?规划?编制?和会?审工?作。?有4?1个?村涉?及改?旧建?新，?其中?13?个村?（社?区）?已办?理用?地初?审、?原产?权注?销公?告、?建设?项目?选址?意见?书等?证件?。从?20?1X?年起?，在?全市?范围?内倡?导开?展“?百企?联百?村、?共建?新农?村”?活动?，动?员工?商企?
业界?积极?参与?新农?村建?设，?努力?实现?以企?带村?、以?村促?企、?兴村?富民、村??企共?赢，?加大?我市?推动?新农?村建?设的?动力?。据?不完?全统?计，?全市?已有?40?个村?与7?8家?企业?结对?，合?作意?向资?金
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3?.0?2亿?元，?实际?投入?建设?资金?
?1.?25?亿元?。主?要做?法：?
一?是注?重政?策引?导。?20?1X?年4?月市?委、?市政?府出?台《?关于?开展?“百?企联?百村?、共?建新?农村?”活?动的?实施?意见?》（?**?*）?（以?下简?称《?意见?》）?，提?出以?“百?村示?范、?村村?整治?”工?程示?范村?为重?点，?力争?到2?01?X年?村村?实现?村企?结对?共建?目标?。对?村企?结对?共建?项目?，从?项目?立项?、税?费减?免、?产业?扶持?、土?地管?理、?村庄?建设?、用?地审?批、?公共?设施?建设?、劳?动力?转移?培训?、金?融信?贷等?方面?给予?支持?，努?力创?造和?提供?良好?的政?策环?境，?尽快?形成?良性?的政?策效?应。?
二?是加?强组?织领?导。?“百?企联?百村?、共?建新?农村?”活?动由?市建?设社?会主?义新?农村?工作?领导?小组?牵头?，市?新村?办负?责相?关的?组织?协调?工作?。市?五套?班子?每个?领导?都安?排挂?钩1?-2?个示?范村?，经?常到?挂钩?村（?社区?）指?导村?企结?对共?建工?作。?市委?、市?政府?主要?领导?多次?主持?调研?，现?场办?公，?了解?推进?情况?，分?析薄?弱环?节，?协调?解决?问题?，全?力化?解村?企结?对共?建活?动过?程中?遇到?的各?种困?难和?矛盾?。各?镇（?街道?）迅?速行?动，?相继?制定?实施?方案?和工?作计?划，?广泛?动员?本地?企业?积极?参与?，并?甄选?出一?批班?子有?干劲?、群?众有?意愿?、发?展有?基础?的村?作为?被联?结对?象。?示范?村主?动与?企业?搞好?对结?，积?极争?取企?业支?持。?形成?结对?共建?关系?后，?结对?的村?及企?业均?在市?新村?办及?所在?镇（?街道?）的?协调?指导?下，?努力?做到?“六?个一?”，?即成?立一?个共?建领?导小?组、?建立?一个?联席?会议?制度?、签?订一?份结?对共?建协?议、?订立?一批?结对?共建?项目?。
?三是?广泛?宣传?发动?。2?01?X年?4月?，结?合全?市推?动经?济又?好又?快发?展暨?工商?企业?界千?人大?会，?印发?《关?于开?展“?百企?联百?村、?共建?新农?村”?活动?倡议?书》?，向?全市?工商?企业?界发?出倡?议，?鼓励?民营?企业?与村?建立?结对?共建?关系?。*?*电?视台?、*?*经?济报?开辟?专栏?，介?绍基?层动?态，?推介?典型?经验?，及?时跟?踪报?道村?企结?对共?建工?作成?效。?各镇?（街?道）?结合?各自?实际?，多?层面?召开?会议?，全?面动?员部?署，?加大?宣传?发动?力度?，激?发工?商企?业致?富思?源、?回报?家乡?的热?情，?营造?了全?社会?参与?新农?村建?设的?浓厚?氛围?。
?四是?健全?工作?机制?。建?立工?作交?流制?度，?镇（?街道?）实?行项?目管?理和?跟踪?服务?制度?，每?季度?召开?一次?“百?企联?百村?、共?建新?农村?”活?动情?况交?流会?，每?半年?召开?一次?情况?分析?会，?定期?上报?工作?进度?情况?。建?立工?作协?调制?度，?针对?村企?结对?共建?活动?中出?现的?困难?和问?题，?适时?召开?市直?有关?部门?参加?的工?作协?调会?，落?实扶?持政?策，?提供?优质?服务?。建?立督?查考?评制?度，?把每?月2?5日?定为?新农?村建?设证?件办?理日?，每?月2?8日?定为?新农?村建?设工?作督?查日?，加?强检?查督?促，?及时?汇总?上报?，梳?理办?证流?程，?理顺?村企?结对?共建?活动?中相?关手?续办?理问?题；?把村?企结?对共?建工?作纳?入年?度新?农村?建设?目标?责任?制度?考评?内容?，对?成绩?突出?的示?范村?实行?专项?奖励?。
?村企?结对?共建?活动?涌现?出五?种典?型：?
??（一?）公?益捐?助型?。*?*企?业多?、实?力强?，民?营企?业家?素有?慷慨?捐资?、济?弱扶?贫的?优良?传统?，热?心捐?资兴?办农?村公?益设?施、?慈善?福利?项目?，资?助农?村文?化设?施建?设，?关注?农村?弱势?群体?，进?行助?学助?医等?扶贫?帮困?活动?。如?**?公司?等3?0多?家企?业筹?措资?金2?30?0多?万元?，帮?助
*?*镇?**?村设?立“?平安?英林?、清?洁家?园”?基金?会，?用于?扶贫?帮困?，支?持家?乡开?展环?境整?治和?治安?巡逻?。
（?二）?产业?带动?型。?**?现
pa??ge?有各?类农?业产?业化?经营?组织?21?3个?，其?中国?家级?农业?产业?化龙?头企?业2?家、?省级?11?家，?**?市级?23?家，?农业?龙头?企业?发展?优势?明显?。借?助这?一优?势，?积极?引导?发展?“公?司+?基地?+农?户”?的经?营模?式，?促进?了农?业产?业结?构的?优化?、农?业产?业化?进程?的加?快和?农业?整体?竞争?力的?提升?，促?进了?农业?增效?和农?民增?收，?促进?了城?乡产?业对?接和?城乡?统筹?发展?。如?**?村经?济发?展相?对滞?后，?通过?与国?家级?农业?产业?化重?点龙?头企?业福?源公?司开?展村?企结?对共?建活?动，?壮大?村级?财力?，带?动村?民致?富，?形成?了“?3个?80?%”?的创?业机?制。?去年?，全?村工?农业?总产?值
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4?.5?亿元?，人?均纯?收入?
?1.?1万?元，?上交?税收?40?00?多万?元，?昔日?贫困?村，?一跃?成为?远近?闻名?的小?康文?明村?。
?（三?）合?作建?设型?。结?合“?百村?示范?、村?村整?治”?工程?，企?业出?资金?、建?项目?，示?范村?（社?区）?提供?土地?资源?和劳?动力?，实?现企?业突?破用?地瓶?颈、?拓展?发展?空间?与整?治农?村环?境、?促进?农民?增收?的共?赢。?如*?*贯?彻落?实市?委、?市政?府提?出的?“百?企联?百村?、共?建新?农村?”精?神，?采取?“村?企合?作”?的形?式进?行新?村建?设。?20?1X?年5?月与?**?鞋服?有限?公司?和*?*制?衣有?限公?司两?家企?业在?平等?互利?、合?作共?赢的?基础?上，?签订?了合?作协?议书?，整?体工?作进?展比?较顺?利。?一期?工程?将*?*自?然村?的危?旧房?全部?拆除?，并?对周?边的?杂地?、荒?山进?行有?效整?合，?规划?出9?
?5.?32?1亩?土地?作为?村企?合作?的建?设用?地，?建设?资金?大部?分由?企业?负责?，其?中3?
?7.?78?1亩?用于?村民?建房?屋，?5??
7?.5?4亩?企业?用地?，项?目总?投资?约3?00?0万?元，?项目?建成?后，?在确?保*?*村?民的?居住?房屋?及其?他配?套设?施后?，其?余的?房屋?作为?合作?企业?的研?发中?心、?员工?公寓?及高?级会?所等?让企?业使?用。?目前?37?幢农?家别?墅已?全部?封顶?，正?进行?外装?修，?每幢?造价?35?万元?，农?民每?户自?筹1?0万?元，?其余?由企?业投?入。?
??（四?）劳?务协?作型?。通?过积?极引?导、?制定?政策?，鼓?励企?业、?公司?把产?品订?货单?、上?游产?品下?达给?有条?件的?加工?厂或?家庭?作坊?加工?，或?围绕?区域?核心?产业?，聘?用本?地劳?动力?进工?厂、?做代?销，?促进?农村?劳动?力转?移就?业，?既解?决了?企业?用工?难问?题，?有利?农民?开辟?增加?收入?途径?。如?，“?**?镇、?**?镇、?**?镇、?内衣?名镇?**?镇等?，家?家户?户从?事关?联产?业。?又如?，*?*食?品公?司购?置多?部车?辆，?往返?于周?边社?区，?定时?接送18??0名?40?－5?0岁?的女?性村?民上?下班?，从?事食?品包?装，?在用?工制?度上?采取?松散?型管?理，?适应?企业?用工?需求?和就?业方?式的?变化?，促?进附?近村?民通?过临?时性?的灵?活方?式实?现就?业，?使农?村女?性既?可照?顾家?庭也?可获?取劳?务报?酬。?20?1X?年，?全市?培训?农村?劳动?力8?51?0人?，新?增转?移就?业8?26?9人?，农?民工?资性?收入?已占?85?%以?上。?
??（五?）经?济顾?问型?。*?*的?村两?委班?子中?，企?业家?为数?不少?，一?部分?村两?委班?子外?的企?业家?通过?村企?合作?，成?为新?农村?建设?工作?顾问。他??们依?靠敏?锐的?市场?意识?、先?进的?经营?理念?、吃?苦耐?劳的?奋斗?精神，成??为农?村中?的“?先富?群体?”，?也成?为领?导农?村发?展、?带动?农民?致富?的中?坚力?量，?成为?农村?物质?文明?建设?的带?头人?。如?，*?*镇?**?村与?**?企业?机构?结对?，*?*企?业总?裁*?*担?任村?党支?部书?记后?，个?人出?后筹?资2?43?9万?元建?设资?金分?三期?进行?旧村?改造?新村?建设?，共?拆除?旧房12??8座?，??
?2万?平方?米
?，盘?活可?建设?用地?
8?万平?方米?，?新建?房屋?10?3座?，??
9?.
?06?万平?方米?，?村容?村貌?焕然?一新?，初?步展?现了?新农?村风?貌，?被列?为*?*市?级新?农村?建设?示范?村。?去年?，*?*又?带领?该村?党员?、村?民代?表、?老人?会理?事会?成员?共5?7人?前往?江浙?沪一?带新?农村?建设?典型?村参?观学?习，?提出?“远?学江?苏华?西村?，近?学同?安马?塘村?”的?工作?思路?，计?划成?立*?*村?集体?投资?股份?有限?公司?，整?合集?体土?地资?源，?集中?财力?建设?加油?站、?标准?化厂?房、?职工?公寓?、农?贸市?场、?游泳?馆等?。
?二、?我市?村企?结对?共建?新农?村活?动存?在的?困难?与问?题
?在调?研中?，我?们也?发现?，我?市村?企结?对共?建新?农村?的发?展势?头良?好，?但其?作为?一项?新生?事物?，也?碰到?了一?些实?际困?难，?存在?着一?些亟?待解?决的?问题?，主?要体?现在?：
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??1、?结对?项目?结构?单一?。大?多数?村企?结对?公益?捐助?基础?设施?建设?较多?，开?发利?用农?村资?源、?培育?支柱?产业?、农?民转?移就?业等?项目?偏少，村??集体?经济?壮大?和企?业发?展的?项目?更少?，达?不到?村企?资源?的优?化组?合和?合作?双赢?。
??2、?政策?环境?不够?完善?。扶?持村?企结?对共?建的?政策?吸引?力不?够。?比如?《意?见》?规定?企业?通过?非营?利的?社会?团体?、国?家机?关向?农村?教育、民??政等?公益?事业?的捐?赠，?经税?务机?关核?准，?可在?规定?标准?内实?行税?
前列?支。?实施?过程?中发?现，?这项?优惠?政策?对大?多数?民营?企业?主没?有吸?引力?，实?际操?作有?困难?。
??3、?企业?发展?面临?挑战?。受?金融?危机?影响?，企?业面?临外?需萎?缩、?贸易?保护?、本?币升?值、?资本?逆流?、国?内竞?争、?社会?问题?等六?重压?力，?盈利?水平?呈下?降态?势，?部分?行业?的利?润甚?至已?接近?临界?线，?加上?投资?新农?村建?设多?数没?有回?报，?总体?获利?不多?，保?持持?续投?资热?情遇?到新?情况?，这?将直?接影?响到?企业?参与?新农?村建?设的?积极?性和?投资?能力?。
??4、?思想?认识?有待?提高?。工?商企?业参?与新?农村?建设?虽有?一部?分企?业家?凭感?情、?一次?性、?帮困?式、?被动?型的?，还?未从?全面?推进?新农?村建?设的?高度?，把?自己?作为?新农?村建?设的?参与?者和?受益?者，?积极?主动?地参?与到?新农?村建?设中?去。?
?三、?积极?引导?村企?结对?共建?新农?村的?对策?思考?
?作为?建设?社会?主义?新农?村的?重要?形式?和途?径，?村企?结对?涉及?的内?容广?泛，?需要?方方?面面?的支?持和?配合?，特?别是?要进?一步?优化?服务?环境?、创?新体?制机?制，?促进?村企?结对?共建?新农?村活?动朝?着健?康积?极方?向持?续发?展。?结合?此次?调研?，我?们试?提出?以下?对策?措施?。
1?、加?强载?体引?导，?拓宽?结对?领域?。要?切实?改变?村企?结对?公益?性设?施项?目多?，深?层次?的全?方面?合作?项目?少的?现状?，拓?宽村?企结?对的?领域?。就?当前?我市?来说?，要?善于?总结?工作?载体?引导?民营?企业?参与?以下?几个?重点?领域?的结?对：?
?一是?以农?业产?业化?为载?体，?引导?民营?企业?充分?利用?开发?农村?的土?地资?源和?生态?资源?，大?力发?展农?村高?效生?态农?业、?“农?家乐?”等?休闲?旅游?业，?提升?农村?产业?层次?，培?育新?的经?济增?长点?，做?大做?活做?强
农?村区?域经?济。?二是?以“?百村?示范?、村?村整?治”?工程?为载?体，?鼓励?民营?企业?参与?农村?区域?改造?及农?村道?路交?通、?供水?供电?、垃?圾污?水处?理、?信息?网络?等方?面的?基础?设施?建设?，实?现公?共设?施配?套，?广泛?开展?村企?文化?娱乐?共建?活动?，加?快农?村新?社区?建设?。三?是以?农村?劳动?力培?训转?移为?载体?，充?分利?用企?业的?培训?资源?，与?农村?建立?长期?稳定?的职?业技?能培?训、?就业?合作?关系?，促?进农?村富?余劳?动力?的转?产转?业。?四是?以非?公企?业党?建为?载体?，开?展村?企党?组织?共建?活动?，为?村级?基层?组织?输入?新观?念、?新思?路、?新机?制，?增强?村级?班子?的战?斗力?和凝?聚力?。
??2、?坚持?因地?制宜?，加?强分?类指?导。?在坚?持村?企结?对自?主自?愿、?互利?互惠?原则?的基?础上?，要?深入?实际?，摸?清实?情，?因地?制宜?、分?类指?导，?确保?这项?活动?健康?有序?开展?，取?得实?效。?在结?对内?容上?，对?土地?资源?和生?态资?源丰?富的?村，?要引?导民?营资?本投?入高?效生?态农?业、?“农?家乐?”等?休闲?旅游?业，?发展?农村?区域?经济?，增?加农?民收?入；?对城?郊村，要??引导?民营?资本?参与?开发?村集?体土?地，?根据?周边?产业?特点?，发?展三?产或?建设?标准?厂房?，以?双方?互利?的形?式，?拓展?企业?发展?空间?，促?进农?民就?业转?移，?壮大?村级?集体?经济?；对?捐助?建设?村庄?基础?设施?的项?目，?要纠?正有?些地?方以?往一?给钱?就完?事的?做法?，重?点要?用在?解决?一家?一户?办不?了又?要急?需解?决的?公共?设施?上，?例如?修一?条路?、建?一座?桥、?学校?危房?的修?建等?。在?结对?形式?上，?要因?人因?地因?产业?采用?已经?实践?证明?有效?的类?型，?同时?要根?据形?势发?展要?求创?造有?利于?双方?发展?的各?种模?式。?
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总?之，?要在?项目?接对?上加?强引?导，?把好?事做?好，?实事?做实?。
??3、?加大?政策?扶持?，优?化结?对环?境。?要研?究制?订、?完善?一套?既不?违背?国家?政策?，又?能有?效调?动工?商企?业和?农村?双方?积极?性的?扶持?政策，并??对原?有政?策做?好细?化完?善工?作，?提高?政策?的实?际操?作性?，真?正发?挥政?策的?导向?作用?。一?是在?税利?上要?有新?突破?。企?业在?结对?村投?资建?设农?村文?化站?、老?年活?动中?心、?村民?图书?室、?农村?敬老?院等?教育?、体?育、?文化?、医?疗等?公益?性社?会事?业项?目或?建立?单项?公益?事业?基金?，经?认定?后，?建设?过程?中地?方财?政可?得部?分的?税费?以适?当形?式予?以补?助，?其投?资或?捐资?部分?可按?有关?规定?在税?前列?支。?二是?在资?金扶?持上?有新?突破?。企?业参?与结?对村?的供?水、?供电?、垃?圾收?集处?理等?公益?性项?目建?设，?在所?在村?统一?组织?下由?企业?实施?上述?项目?日常?运行?管理?，上?级政?府或?有关?部门?应加?强规?划引?导并?确定?合理?的收?费政?策和?补助?政策?。鼓?励企?业租?用结?对村?农户?的土?地、?山林?、水?面等?资源?，或?采取?农户?入股?等方?式，?合作?进行?农业?生产?开发?，建?立农?业产?业基?地、?农产?品加?工基?地以?及建?设环?保设?施，?可优?先享?受相?关产?业扶?持政?策。?鼓励?企业?充分?挖掘?农村?旅游?资源?，参?与结?对村?发展?农家?乐等?旅游?休闲?项目?建设?，可?优先?享受?有关?优惠?政策?。三?是在?用地?指标?（土?地整?理、?复垦?等）?上要?新突?破。?凡参?与村?企结?对活?动，?并符?合相?关规?定的?企业?，因?生产?发展?需要?，经?认定?后，?可优?先立?项，?优先?安排?建设?用地?。
??4、?强化?政府?推动?，提?供优?质服?务。?要继?续发?挥党?委、?政府?的推?动作?用，?强化?村企?结对?共建?新农?村工?作的?领导?。进?一步?发挥?市、?镇（?街道?）两?级新?农村?建设?领导?小组?的综?合协?调作?用，?促使?农业?、经?发、?财政?、建?设、?国土?、市?政、?工商?、商?会等?新农?村建?设成?员单?位各?司其?职，?密切?配合?，为?村企?结对?共建?新农?村在?规划?制订?、政开村?企结?对共?建新?农村?活动?的村?企联?席会?、项?目推?介会?、信?息通?报会，把??村企?结对?工作?列入?各个?部门?的重?要议?事日?程，?与新?农村?建设?一起?研究?，一?起部?署，?一起?落实?。二?是完?善工?作机?制，?细化?工作?任务?。把?引导?民营?资本?参与?新农?村建?设作?为推?进“?三农?”工?作和?新农?村建?设的?重要?举措?来抓?，将?村企?结对?工作?纳入?各级?党委?、政?府和?有关?部门?的新?农村?建设?综合?考核?内容?，进?一步?细化?工作?任务?，重?点要?充分?发挥?好镇?（街?道）?的作?用，?在为?村企?牵线?搭桥?的基?础上?，协?助村?里建?立健?全规?范村?务、?财务?、项?目建?设等?方面?相应?的管?理运?行机?制。?三是?落实?市领?导、?市直?单位?挂钩?联系?制度?。首?先要?建立?目标?责任?制，?市领?导、?市直?挂钩?单位?要经?常深?入挂?钩村?调查?研究?，了?解情?况，?主动?联系?企业?，动?员企?业与?挂钩?村结?对帮?扶，?挂钩?单位?、企?业、?村都?指定?专人?负责?，加?强沟?通，?努力?构建?新农?村建?设“?十个?一”?工作?机制?。其?次要?尽职?尽责?地解?决企?业需?要政?府解?决的?问题?，以?真诚?的服?务为?企业?排忧?解难?，为?企业?发展?创造?环境?，提?高企?业参?与新?农村?建设?的能?力。?要努?力改?善农?村投?资建?设环?境，?让企?业在?农村?可以?找到?商机?进行?投资?，谋?求自?身发?展的?同时?带动?农村?经济?发展?，使?企业?帮扶?从政?府引?导上?升到?自觉?行为，促??使更?多的?企业?积极?主动?地参?与到?新农?村建?设中?来，?形成?“政?府为?企业?服务?，企?业为?政府?分忧?”的?良好?局面?。再?次要?引导?和鼓?励企?业的?管理?者在?结对?村中?兼任?名誉?村长?或顾?问，?充分?发挥?他们?知识?面广?、管?理经?验丰?富、?捕捉?商机?的敏?锐性?强等?方面?的优?势，?为农?村的?发展?出谋?献策?。最?后要?以人?为本?，发?挥农?民的?主体?作用?，把?农民?从“?要我?建”?转变?为“?我要?建”?，珍?惜与?企业?结对?创建?的机?会，?利用?企业?的资?源，?与企?业联?手共?建美?好家?园。?
5?、做?好宣?传推?介，?营造?舆论?氛围?。首?要的?是树?立正?确的?价值?理念?。我?市民?营经?济发?达，?资金?比较?雄厚?，寻?求投?资渠?道意?愿强?烈，?而广?大农?村腹?地广?阔，?资源?丰富?，村?级集?体经?济又?相对?薄弱?，两?者存?在互?补共?赢的?基础?。因?此，?推进?村企?结对?活动?对各?级党?委政?府来?说，?是完?善多?元投?入机?制，?全面?推进?社会?主义?新农?村建?设的?一个?重要?抓手?；对?于广?大企?业主?来说?，是?企业?拓展?发展?空间?，体?现社?会价?值的?一个?有效?平台?；对?农村?来说?，是?一次?难得?的发?展机?遇。?要从?全面?贯彻?落实?科学?发展?观，?推进?城乡?一体?化建?设高?度，?进一?步增?强责?任感?和使?命感?。要?加大?宣传?推介?力度?，加?强结?对共?建开?展情?况的?跟踪?报道?，善?于培?育和?总结?先进?典型?，扩?大企?业和?企业?家回?报家?乡、?回报?社会?的影?响力?，增?强示?范效?应；?要搭?建各?种平?台，?加大?结对?项目?的对?接，?通过?现代?传媒?手段?营造?投资?新农?村建?设的?声势?；通?过捐?助招?标会?、专?题义?演晚?会等?活动?，加?大新?农村?建设?项目?的对?外宣?传；?努力?形成?民营?企业?参与?新农?村建?设的?良好?氛围?，从?而充?分调?动村?企结?对积?极性?，激?发村?企结?对创?造力?，推?动村?企合?作从?政府?引导?走向?村企?自觉?。
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广西村级集体经济发展的思考与对策
第一篇：广西村级集体经济发展的思考与对策
广西村级集体经济发展的思考与对策
摘要：广西村级集体经济发展明显滞后，难以实现集体资产、资源、资金的保值增效。广西发展村级集体经济具有明显优势：具有农村集体产权制度改革丰富经验；建立有农村集体资产管理制度体系；创建了村级财务管理规范化示范点等。广西发展村级集体经济的主要措施：高度重视把发展村级集体经济作为农民致富重要抓手；建章立制使发展村级集体经济工作有章可循；强化基础为发展壮大村级集体经济提供坚实保障；因地制宜有重点地推进村级集体经济发展试点工作；强化管理确保通过试点推动农村集体经济快速健康发展。
关键词：广西；村级集体经济；发展对策
农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。扶持村级集体经济发展，壮大村集体经济实力是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素，实现农民共同富裕，提高农村公共服务能力，完善农村社会治理的重要举措，也是挖掘农村市场消费需求潜力、培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。
一、广西村级集体经济基本情况
（一）村级集体资产情况。据相关统计数据显示，广西全区14个地级市1126个乡镇中，有1126个乡镇、15400个村委（社区）、267263个村民小组拥有农村集体收入。
1.村级集体资产。村集体资产总额390.95亿元。其中：流动资产75.38亿元（包括：货币资金70.12亿元、应收款项
4.66亿、库存物资0.59亿元）、农业资产38.69亿元、对外投资2.44亿元、固定资产274.44亿元（详见下表）。
2.资源性资产。广西农村集体资源总面积2.46亿亩，其中：耕地0.42亿亩，占总面积的17%；林地1.58亿亩，占总面积的64.2%；
宅基地0.03亿亩，占总面积的1.3%；公益、公共设施用地0.17亿亩，占总面积的6.9%；荒地等未开发地0.26亿亩，占总面积的10.6%。
（二）村级集体债务情况。广西农村集体债务总额11.47亿元。其中三年以上债务6.35亿元，占村集体债务总额的54.4%；三年以下债务5.12亿元，占村集体债务总额的44.6%。
二、存在问题
（一）村级集体资产少，集体经济发展滞后。据统计，广西在实行家庭联产承包后，村集体资产、资源基本上都已分到农户，近60%的村无集体经济收入沦为空壳村，农村集体资产十分少。而广西村集体拥有的390.95亿元资产中，固定资产净值达274.44亿元，占资产总额70%，能用于再生产环节的流动资产、农业资产、集体投资等只占30%。75.38亿元的流动资产中货币资金为70.12亿元，而这些货币资金中银行存款高达65.95亿元，占货币资金总额94%，说明这些有限的资金绝大部分存在银行，没有投入农村生产经营活动。农村集体资产本已十分少，极其有限的货币资金又没有投入生产中去增值，严重制约了农村集体经济发展。
（二）思想认识不到位，发展村级集体经济愿望不高。广西农村经济基础薄弱，自然条件差，村集体经济总量和规模过小，难以发挥其应有的效益，农村集体经济发展十分落后。加上一些村干部思想认识不到位，政策宣传不深入，发展村集体经济的愿望不高，缺乏工作积极性，没有发挥引导和带领群众发展集体经济的作用。
（三）缺乏规范管理，极其有限的村级集体资产无法增值。一是提前使用错失机会无法保值增值。大部分村集体资产采取发包发租的方式管理，租期长租金低，有的甚至一定30年不变，一次性收取租金没有浮动空间，从而提前兑现了集体资产价值，错失租金随时间推移而浮动的利润机会，无法达到保值和增值。二是资产闲置缺乏管护导致贬值。由村委直接管理和运作集体资产，缺少人员、经营经验和工作基础，造成村集体资产缺乏有效管理，甚至无法发挥其应有的作用；一些生产性集体固定资产没有安排专人和资金予以管理和维护，导致资产闲置贬值。三是主体不清监管不利导致资源流失。农村集体经济
产权主体模糊，经营管理上决策独断、分配随意和监督不力；有的地方集体资产资源的承租未履行公开招投标拍卖的民主程序，未签订合同，导致资产资源不但难以发挥应有效益，甚至造成不同程度的资产资源流失。四是委托代理不到位造成监管缺失。绝大部分村集体目前采取的村财务委托代理管理方式存在工作不到位现象，主要表现在：代理内容不全面，大部分局限于财政资金的委托代管，尚未涉及到财政资金以外的其他收入；代理范围太狭小，只注重村本级账内的能够以货币形式体现出来的资产的监管，对其他村集体资金资产代理缺失；代理管理不规范，重合同签订监管，轻合同履行和合同变更环节的监管；代理机构不健全，农村集体资产管理的机构、编制和办公场所不健全。
（四）基础工作薄弱，制约村级集体经济发展。一是农村集体资产确权登记滞后影响流转使用。有的农民土地从八十年代初开始就被政府征用，进行招商引资发展第三产业，这些被征用土地没有土地证，地面建筑物手续不完善，有的建筑物还被定性为违章建筑面临拆除，严重影响农民土地确权登记和经营流转。二是信息化程度不高管理效率低下。农村集体资产资源信息化管理水平很低，即使开展了信息化建设，其软件应用也千差万别，有的是委托研发的专用软件，有的是上级部门推荐使用的软件，还有的软件甚至直接从市场购买，性能不一互不兼容导致结果各异，给数字汇总和统一评估带来困难，管理效率极其低下。三是新成立的经济组织面临政府认定新问题。对一些新成立的农村新型合作组织，相关部门缺乏相应的管理政策和制度，认定登记混乱，给合作组织运作、经营和管理带来障碍。
三、广西发展壮大村级集体经济主要对策
（一）高度重视，把发展村级集体经济作为农民致富重要抓手。
1.要提高村委领导班子的认识，增强发展自觉性。村集体经济发展不仅关系农民致富脱贫和新农村建设，还关系农村基层政权的巩固。要进一步提高村干部的思想认识和整体素质，创新发展能力，加快培养懂经营、会管理、敢创新的带头人。
2.要提高乡镇领导班子的认识，增强积极性。创新发展理念，打
破固步自封不思进取思想和“等、靠、要”僵化思想的束缚，变要我做为我要做，建立村集体经济发展考核奖惩机制，奖优罚劣，把村集体经济发展列入乡镇政府重要议事日程，列为乡镇干部年度目标责任考核内容，作为乡镇主要领导和分管农业农村工作领导的重要工作内容进行考核，考核结果作为提拔使用乡镇领导干部的主要依据之一，以进一步增强乡镇领导班子的工作积极性。
3.要省市县共同提高认识，强化推动发展的重要性。一方面，省一级要高度重视扶持村集体经济发展工作，安排专门的扶持资金，搞好方案设计和相关扶持政策及资金管理办法的研究出台工作。另一方面，要督促市县各级建立健全管理机构、管理法规，加强约束力，创造村集体经济运行外部宽松环境，不给村集体转嫁行政事务，不向村民收费乱摊派。
（二）建章立制，使发展壮大村级集体经济工作有章可循。
1.加强农村集体经济体制机制创新。农村集体产权制度改革是一个制度创新。发展村集体经济必须要靠主体去运作，壮大的村集体经济必须要靠人去管理。而农村集体产权制度改革和发展壮大农村集体经济恰恰是国家法律盲区。因此，要在国家层面，通过立法和出台相关法规来规范农村集体经济组织的法人性质、地位和运作管理。地方各级政府要结合本地实际制定出台相应的配套文件，以统一和规范国家对农村集体产权制度改革和发展农村集体经济各项工作，探索村集体资产、劳动力、管理等生产要素的集约化、组织化、效率化实现形式，发挥村集体在农村治理中的稳定器作用。
2.建立健全相关配套政策。要进一步完善村集体内部管理制度，建立健全村级集体经济财务管理和收入分配制度。要建立健全村级集体经济积累机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业发展，增强村集体自我保障能力。要强化政策综合支持效力，鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持政策及资金项目向试点县、试点村倾斜，统筹安排农业生产类资金支持试点村集体经济发展等。同时，对原制定的管理制度和办法，要结合形势发展需要和新的国家法律法规予以进一步完善。
3.建立集体“三资”长效管理机制。明确农村集体“三资”管理工作，从登记确权、经营组织到新资产产权明晰和利益分配等，都要严格按照规定的程序进行。同时，严格农村集体“三资”管理规定的责任追究，对农村集体“三资”管理人员失职，造成集体资产损失的，按照相关管理条例的有关规定追究责任。
（三）强化基础，为发展壮大村级集体经济提供坚实的保障。
1.理顺农村“三资”管理职责。农村集体“三资”管理涉及部门较多，各级党委政府要切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导，明确各部门分工和职责，加强对“三资”管理的指导和监督。
2.加快确权流转量化配置股权。要进一步加快推进农村集体产权制度改革工作，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体产权制度，让更多的农民获得按股分红等财产性收入。
3.全面推进财务委托代理。切实加强财务委托代理，扩大代理范围，丰富代理内容，推进“三资”全面委托代理工作，使农村集体“三资”得到科学的管理。
4.加快基层信息化管理建设。加强基层信息化建设步伐，建立农村集体“三资”网络监管平台，强化农村集体资产资源的信息化管理，实现对基层的有效动态管理。
（四）因地制宜，有重点地推进村级集体经济发展各项试点工作。
1.深入调研掌握情况。一要掌握思想认识问题。广西是农村经济基础薄弱、自然条件较差的后发展地区，村集体经济组织发展水平总体相对落后，村集体经济总量和规模过小。要深入全面了解村集体经济发展滞后的原因，是宣传不到位还是认识不到位，是积极性不够高还是缺乏经营管理经验等等，才能有针对性地推进工作。二是了解农村集体资金资产现状。要摸清农村集体“三资”中，资产、资源和资金的拥有数量和类别情况，为下一步扶持村集体经济发展规划以及项目设计等打下基础。三是摸清资产资源经营管理情况。掌握了农村集体资产资源的管理情况、存在问题，才能进一步提高经营管理水平。
2.因地制宜选准重点。扶持村级集体经济的指导思想是贯彻落实
党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源和资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式。因此，各地要因地制宜发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平，为促进农村经济社会发展，巩固农村基层政权注入新活力。
3.选好能人培育机制。一要加强对村干部的培训，解放思想，克服主观上不努力、不作为的意识，从思想上改变乡村干部的态度，彻底改革“等、靠、要”的思想，这是发展壮大村集体经济的前提。二要提升村干部能力，克服村干部对发展集体经济理念滞后、思想保守、缺乏开拓创新精神，市场经济意识薄弱，能力不强思路不清，发展村集体经济主动性和积极性不够。提高他们的整体素质，增强发展能力，提高解决实际问题和发展集体经济的能力，增强村级组织的向心力、凝聚力和号召力。三要培育经济能人和合作组织，让他们成为强村致富带头人，让能人治村，让素质高、懂市场、会经营的管理型人才成为发展壮大村集体经济的领头人。
4.勇于尝试多种模式。扶持村级集体经济发展有多种方式，要结合当地实际大胆尝试勇于创新。一是有效利用资源。支持村集体领办土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社。鼓励村集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及其他可利用的集体所有资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。二是提供服务。支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体尤其是粮食生产经营主体提供加工、流通、仓储、劳务等有偿服务。发展农业生产服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。围绕特色主导产业，开展优质农产品品牌创建，建设农业生产、加工、经营、服务设施，开展农产品产地加工。完善农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台。利用本地生态资源发展休闲农业和乡村旅游。三是物业管理。鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行建设物业项目，发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、校舍、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营。鼓励有条件的地方，在区位优势明显地区或城镇规划区，按照统一规划、统筹建设的原则，通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村级集体经济发展空间。四是混合经营。鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式，鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目。
5.风险可控稳步推进。改革试点必然存在风险，要做到风险可控稳步推进，首先要充分考虑试点县的选择条件：一是当地党委、政府高度重视村级集体经济发展，有试点的强烈意愿。二是有一定的工作基础，村级组织凝聚力、战斗力强，村集体成员有意愿、有要求，相关部门能够密切配合。三是有发展村级集体经济的具体规划，财政能够给予必要的支持。在此基础上，采取竞争性立项等方式，公平、公开、公正地确定项目县，强化项目管理。其次要循序渐进尽可能降低改革风险。发展壮大农村集体经济涉及面广政策繁多，要根据农村集体经济的本质和特征，对以农民为主体进行资产联合与劳动联合，实行共同经营、民主管理、利益共享的经济组织和经营方式予以政策和资金扶持，循序渐进地推进项目建设，尽量降低建设风险，确保实现农村资源的有效利用和农村资金资产的保值增值。
（五）强化管理，确保通过试点推动农村集体经济快速健康发展。
1.切实加强试点工作组织领导。各级各有关部门都要高度重视试点工作，把扶持村集体经济发展试点作为广西深化农村综合改革的重要任务，明确职责分级负责：一是建立由自治区财政部门牵头负责，会同有关部门具体组织、密切配合的工作机制，抓好组织申报、项目立项、印发相关文件和管理办法、检查指导和绩效考评工作等。二是各试点县（市）要加强对试点村主导产业规划、土地流转、招商引资、人才培训、政策宣传等方面的指导和提供市场拓展、品牌推介等方面的服务，负责试点项目的具体实施工作。三是各试点村要做好土地流转协调、村民动员组织、调处村组关系和引资合作服务等工作，为村级集体经济发展创造有利条件。
2.强化项目和财政资金管理。一是按规定使用财政资金。中央和自治区相关文件已明确规定，试点资金主要用于对鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助，不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。二是加强试点考核评价。建立考核评价体系。围绕村级集体经济发展、农民收入增加、适度规模经营、地方资金保障、体制机制创新等内容建立考核评价体系，建立激励约束和进入退出机制，确保改革试点有成效，资金使用有效益。三是加强试点工作监管。发挥乡镇财政就近就地监管的优势，加强试点工作落实和扶持资金项目的监督检查，防止虚报项目套取扶持资金和侵犯村集体利益的行为。对资金使用过程中发现的问题要及时纠正，对违规违法行为要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定予以处理。
3.探索完善农村资产资源管理。一是探索村集体资产、劳动力、管理等生产要素的集约化、组织化、效率化实现形式，发挥村集体在农村治理中的稳定器作用。二是进一步完善村集体内部管理制度，建立健全村级集体经济财务管理和收入分配制度，加强试点形成资产及盈余效益管理。三是建立健全村级集体经济积累机制，完善村集体公益金、公积金制度，支持农村公益、扶贫济困等事业发展，增强村集体自我保障能力。
（作者单位：广西财政厅农村处）
责任编辑：洪峰
第二篇：关于村级集体经济发展的调研与对策思考
村级集体经济是村级组织运转和农村事业发展的物质基础。只有发达的集体经济，才能更好地扶持家庭经营及个体经济的发展，才能实现共同富裕；只有发达的集体经济，才能大力发展社会公益事业，建设高度的社会主义精神文明。强大的集体经济也是增强农村基层组
织凝聚力的物质基础。因此，必须把大力发展村级集体经济放到战略高度来认识，牢固树立以经济为中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落实，不断发展和壮大村级集体经济。
在一年的驻村工作中，通过不断的调查、摸底，对
镇的各个村级集体经济发展情况基本掌握，对新形势下如何发展壮大村级集体经济作了初步思考，并提出几点想法和建议。
一、全镇村级集体经济发展现状
镇位于
市东北部，全镇区域面积平方公里，总人口人，耕地面积
亩，辖
个行政村，个社区居委会，现有工业企业
家，在全镇范围内形成服装、羊毛衫、五金建材、箱包童车、酒业等五大支柱产业。农业生产较为发达，无公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水产养殖、生猪养殖及花卉苗木产业都具有较大的规模，粮经比例已接近50：50。
近年来，我镇不断加强村级组织建设，以村级组织换届为契机，全面加强村班子和村干部队伍建设；以“三个培养”为载体，抓好村级组织和党员人才队伍建设；以村务公开为重点，积极推进村级民主政治建设，加大了对农村经济发展的指导和扶持力度。目前，村办企业全部转制，农民负担进一步减轻，村级集体经济逐步发展壮大。同时我们也清醒地看到，还有一部分村集体经济比较薄弱，贫富差距在继续拉大，特别是村级集体经济的发展与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的要求差距较大，集体经济可支配收入很少。长此下去，村干部的积极性将难以调动，进而影响到村级组织作用的发挥，影响社会主义新农村的建设进度，甚至关系到社会的稳定。
二、制约村级集体经济发展的原因剖析
1、村级集体经济收入单
一、数量小。据调查，在
镇各村的村级集体经济收入中，排除一些村依靠区位地理优势，取得了一定数量的征地补偿款外，其余以“发包及上交收入”为主，其中提留收入占绝对数量，村级集体经济收入单一，村集体经营收入少。2005年全镇各村集体经济收入合计为
万元，其中经营收入
万元，占%，发包及上交收入
万元，占70.4%，占绝对数量。全镇没有一个收入超百万元的村（征地补偿收入除外）。
收入在30万元以下村有1个，随着农民负担进一步减轻，村级收入相应还要减少，村级集体经济发展缺乏后劲和活力。
2、村干部改革意识、市场意识、发展意识还不够。解放思想仍停留在形式上，个别干部思想观念陈旧，还习惯于计划经济下形成的思维定式，对农村基层如何适应市场经济发展的新形势缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消极思想，缺少发展的内在动力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知难而进，勇于开拓的精神。
3、村干部素质还有待于进一步提高，村班子比较弱。在农业和农村发展的新阶段，促进农业生产率提高和农村经济增长的决定因素，已经不只是劳动力、土地数量或存量的增加，而是劳动者知识、能力和技术水平的提高，劳动者素质越高，推动经济增长的内在动力就越强，相应地对村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子无法在产业结构调整上提出因地制宜的发展思路，在引导村办企业进入市场，建立农业社会化服务体系，增加集体收入等问题上，点子少、方法措施不多。
4、村级组织发展不平衡，效率有待提高。2005年全镇集体经济收入在80万元以上的村有
个，占总村数的%。村级经济总收入在
万元以下的有7个，占%，最低的村收入仅为27.1万元，村与村之间发展很不平衡。个别村存在村干部办事效率不高现象。
三、发展壮大村级集体经济的对策与思考
发展壮大村级集体经济事关农村工作的全局，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。是调整农村经济结构，加强农村经济发展的现实需要；是减轻农民负担，增加农民收入的有效途径。现阶段，我们要按照新农村建设的标准和要求，努力实现有人办事，有章理事，有钱办事，不断壮大集体经济，巩固农村经济基础。
（一）要提高认识。我镇目前还有一定数量的集体经济“空壳村”和负债村，集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，严重影响了村级组织的向心力、凝聚力和战斗力，因此，不断提高集体经济实力，增加集体积累，实现村集体“有钱办事”是当前农村基层组织建设需要认真研究和解决的一个重要课题。
（二）要配强班子。发展经济以人为本，村级集体经济发展需要强有力的村班子来作支撑，选好配强“领头雁”，切实解决“有人办事”的问题。
1、选好带头人。通过多种途径，选优配强党支部一班人，一是要“选”，通过公开选拔，把社会上能力强、作风正、有本领的党员选拔上来。二是要“请”，把外出务工经商中有能力、素质好，又愿意为家乡群众服务的能人、大户、致富带头人请回村担任村干部。三是“派”，对无合适人选的村，可从镇机关或镇属部门中选派优秀年轻干部到村里任职。
2、加强村干部培训。坚持理论联系实际，采取灵活多样的方法，讲究培训实效。每次培训要集中解决一到两个突出问题，使干部们增强经济工作的能力和经营管理水平。
3、建立和完善村干部的保障和激励机制。上级组织和有关部门要关心、爱护、支持村干部，为他们开展工作创造良好的条件和环境，在保障村干部基本生活需要的基础上，根据工作实绩和集体经济发展情况适当拉开收入标准，并随着经济发展和村集体经济实力的增强逐步提高。要规范养老保险制度，真正发挥保障机制的作用。
（三）要找准路子。要摸清村情和群众意愿，找准发展路子，制定好村级经济发展的中远期规划。同时，镇党委、政府要抓好指导，整合资源，落实好帮扶工作，增强村级组织的造血功能。
1、培育壮大农业龙头企业。要鼓励农业龙头企业与农民结成共同体，建立“公司加农户”式的贸工农一体化经营体制。农业龙头企业和种养殖大户可向村集体经济组织租赁或承包所需用地。要出台优惠奖励政策鼓励个私企业发展，特别是要制定好税返村政策和经济发展考核奖励办法，增强发展个私经济的积极性和主动性。对无工业基础的村，要想方设法建立以村民小组为基础、村两委为龙头的生产经营组织网络，集聚闲散劳力，发展来料加工。
2、大力发展效益农业。要大力发展区域特色农业，扩大种、养殖基地规模，重点发展有市场前景的农副产品，一个村打造一个品种、一个品牌，形成资源优势，提高土地经营效益。以
村为例，应在兔子
的品种改良和后期加工上作足文章，把传统养殖业发展成品牌战略项目。
3、推行农业资源资本化经营。村级集体经济组织可通过股份合作、转业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营。也可以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建工业园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施等开展物业租赁，增加集体经济收入。可以通过反租倒包、承包权入股等形式，对农户自愿退出的耕地进行统一规划、招标承包、集约开发，发展效益农业壮大村级集体经济。
4、积极发展第三产业。对区位优势明显的村要抓住小城镇建设的有利时机，充分发挥地理优势，利用土地资源，适量进行固定资产投入，发展饮食、宾馆等旅游辅助产业，拓展壮大村级集体经济收入的新途径。同时要针对目前回归自然休闲观光旅游盛行的情况，挖掘潜力，大力发展休闲观光农业。
5、精兵简政，勤俭持家。精兵简政，勤俭持家，历来是节省开支的良方，村级组织也不例外。村级组织也要采取行之有效的办法，采取交叉兼职、精简人员等方法，减少没有必要的支出，建立高效精干的村级干部队伍，也是发展和壮大集体经济有效方法。
（四）要加强管理。一要制定集体资产保值增值方法，盘活现有资产，防止集体资产流失。二要加强村级债权债务清理。三要进一步完善村级集体资产管理制度，继续深化和完善村级财务委托代理制，切实履行村务公开制度。
（五）要优化环境。各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优，给予方便。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，形成内在的激励机制，还要借助外力发展壮大集体经济。对发展壮大村级集体经济典型和事迹要加强宣传，形成发展集体经济的良好氛围。
第三篇：浅谈农村集体经济发展现状与对策
浅谈农村集体经济发展现状与对策
：近年来，随着农村综合改革的深入推进，农村合作经济组织的收入来源和支出结构发生了显著变化，虽然财政部门加大了对农村合作经济组织的财政补助及转移支付力度，保障了农村合作经济组织的正常运转。但是，由于大部分农村集体经济组织因无其他收入来源而无法进行农村公益事业的发展、突发事件的处理等，从而影响了和谐社会的建立和农村社会的稳定。农村集体经济的发展现状如何、存在哪些问题并如何解决？近期，市综改办对我市农村集体经济发展情况进行了调查并提出了建议，对农村集体经济的发展有一定借鉴作用。现将该文予以印发，供大家学习。
随着农村经济体制改革的不断深入和深化，改革开放三十年来，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高，绝大多数农民在以民营经济为主导的县域经济发展中逐步富裕起来，过上了小康生活。然而，农村集体经济因受政策和体制等多方面的影响，村级集体经济由“强”变“弱”，呈“下滑”趋势，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的“钱”和“米”。村级组织是农民生存发展的靠山，一旦没有了经济实力，就会导致凝聚力、号召力和战斗力下降，严重时会影响村级组织正常运转，同时对推进农村经济发展和新农村建设、维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。为切实改变农村集体经济“萎缩”状况，充分发挥村级组织在经济建设中的地位和作用。笔者结合本市调查情况就农村经济发展现状与对策作一些初探。
一、农村集体经济发展现状
截止2007年底，全市村级集体资产总额为18313万元，村平144.2万元。其中，村级集体企业共有57家，资产总额为6018万元，村级房屋资产3989万元，其他资产8306万元。全市村级集体共有经济林基地25014亩，村平197亩。其中，茶园10959亩，柑桔园2568亩，果园528亩，其它10959亩。通过调查，我市农村集体经济主要呈现以下特点：
（一）从村级财力构成来看，村级集体经济收入仍有“一席之地”。2007年，全市村级收入10295万元，其中：村级集体经营发
包收入834.2万元，占总收入的8.1％，上级补助等其它收入9460.8万元，占总收入的91.9%。
（二）从村级支出去向来看，村级集体经济收入以用于农村公益事业支出为主。2007年，全市村级公益事业支出6848万元、化解村级债务465万元，其中来源于村级集体经济收入用于农村公益事业和村级债务化解资金分别为273.11万元、165.3万元，分别占村级集体经济收入的32.74％和19.82％。
（三）从村集体资产管理方式来看，以发包租赁管理为主。全市村级集体资产18313万元，其中，用于发包租赁8302万元，占资产总额的45.3％；村委会办公用资产2919万元，占16％；村委会直接经营377万元，占2％；村闲置资产2043万元，占11.2％；其他管理形态资产4672万元，占25.5％。
（四）从村级集体经济收入总量来看，地域差距、区位优势明显。全市127个村（含村改居）中，有76个村年集体收入超过5万元，其中有32个村年收入超过10万元，主要分
1布在沿江乡镇；集体收入在2-5万元的有34个村；有17个村年集体经济收入在２万元以下，有８个村基本无集体经济收入，主要分布在山区乡镇。在同一个乡镇，这种差距也非常明显，如红花套镇南桥村年集体收入近10万元，而吴家岗村年集体收入不到1万元。
（五）从村级集体经济运行质量来看，呈萎缩衰退趋势。2001年，全市农民人均年纯收入为2476元，农村经济总收入48亿元，村级集体经济收入2314万元。到2007年，全市农民人均纯收入达到4860元，农村经济总收入74亿元，而村集体经济收入只有834.2万元，前两项指标分别增长94.1％和54.1％，而第三项却下降了63.9％。
二、制约农村集体经济发展的主要因素
（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。我市属山区县市，70％的村地处山区。从调查情况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱，甚至为“空壳”村。二是管理人才缺乏。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。另外，由于财政转移支付村干部工资
每年只有4000元，去年我市农村人平纯收入为4860元，给村干部报酬相对偏低，一些懂经营、善管理的能人不愿意当村干部。三是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，至2007年底，全市村级债务余额仍有2911万元，村平达22.9万元，其中欠农户债务338万元。全市只有32个村实现村级零债务，87个村实现欠农户零债务。沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。
（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面：一是无为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。认为现在这么多国有企业都举步维艰，更何况发展村级集体经济。同时认为好不容易把村级债务降下来了，加上政策规定又不准新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，现在与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。
（三）管理单一，阻碍发展。我市现在村级集体资产管理方式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前最适合于村级资产现状的一种管理方式。但是，我们也应看到，千篇一律的管理模式，也阻碍了一些有潜力的村办企业做大做强，同时，由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。
（四）政策因素，限制发展。据调查，我市村办企业多为粗放型的作坊型实体，它们不仅难以抗拒市场风险的冲击，更受到国家产业政策和环保政策的限制。如原先红火一时的土纸制造业，由于国家环保政策的出台，相继关闭停业。又如村办砖厂，由于国家政策限制，将面临两年后停产的命运。一些村办矿山也因国家矿山安全政策而停
产整顿。所有这些，都从某种程度上限制了现有村级集体经济发展。
三、农村集体经济发展的思路与对策
（一）强化发展意识。实践证明，虽然我市财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。
（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子
（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“双代管”制度、规范各乡镇“农村财务服务中心”运行、加强乡镇财政对村级集体经济监督管理的同时，建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理，确保村办实体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。四是创新村级重点项目支出管理。“农村财务服务中心”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。
（四）加大扶持力度。一是要从政策上加大帮扶力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少，现在是“和尚”富了，“庙”却成了危房。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持。要调整利益分配机制，降低创业门槛。对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。二是要加大“智力扶持”力度。要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。同时，加强对村干部的教育培训，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。三是建立健全激励机制。要制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。
（五）加大转移支付力度。主要是对一无资源优势二无区位优势三无发展空间的边远山区贫困村加大转移支付力度，维护和稳定边穷山区基层政权建设，确保村级组织正常运转。（市综改办
艾华善曹中友）
第四篇：关于山区农村经济发展思考与对策
蓄势待发跨越争先
——关于加快山区农村经济发展的思考与对策
圣水峪镇地处泗水县南部山区，总面积136.8平方公里，全镇60个行政村，1.3万户、4.65万人,大小山头96座。森林覆盖率达到48％，荒山绿化率达到85％，生态资源丰富。近年来，该镇结合镇村和民情实际，立足山区，分析优势，科学规划，招商引资及项目建设取得重大突破,农业结构得到进一步优化,基础设施日臻完善,其他各项社会事业协调发展，初步实现“发展模式”及“增长方式”的优化转变，全镇经济社会取得了突出成绩和效果，农民收入有了大幅度提高，社会各项事业也有了较快发展。2009年被县委县政府授予“全县综合考核先
进乡镇”荣誉称号。
一、山区农村经济发展现状
1、农村经济稳步发展，农民收入继续增加。2009年，全镇财政税收达到372万元，比上年增长44.8%；农民人均纯收入5696元，比去年增加135元；居民存款额达到1.2亿元，突破亿元大关。
2、农村基础设施建设进一步加强。积极争取上级扶持资金，采取镇党委、政府补助，村自筹的方式，三年来共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小桥梁12座，彻底解决了群众多年来行路难的问题，全镇道路网络得到进
一步完善。
3、民营经济快速发展。制定出台优惠政策，激发全民创业的热情，镇内民营经济蓬勃发展，已由2006年的26家发展到目前的48家，其中规模以上企业17家，已形成奶牛养殖、花生油加工、花生米筛选出口、假发加工等为主的农产品深加工集群。
二、存在的问题
1、分散的土地经营模式没有形成规模化、产业化。山区传统种植业所占比重大，农民主要收入仍然依靠耕种土地，山区土地相对贫瘠，农业用水相对困难，靠天吃饭现象严重。农产品加工企业数量少，且大多停留在农产品初期加工阶段，农产品产业链单一，农业基础薄弱，农村经济发展后劲严重不足。
2、思想观念的保守与文化知识匮乏让科技推广进行缓慢。一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去传统的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。三是机械化水平不高，由于经济水平、自然条件等多种因素的影响，农作物播种、收获及其田间管理等作业环节几乎全部为人工作业。
3、农村信贷体制单一，经济发展受制约。目前山区农村经济发展中金融服务主体基本上是农村信用社单一主体，农业结构调整需要大
量的资金投入，由于镇村财力有限，难以在更大范围内推广高效经济作物，在一定程度上影响了对农村产业结构调整支持的力度，满足不了山区农民生产资金的正常需求。
4、龙头企业建设滞后，带动产业发展能力不强。农产品加工在山区是一个薄弱环节，特色加工项目和加工企业很少，且规模小，带动产业发展的能力不强。
5、民营经营与手工作坊经济没有较大发展。虽然目前全镇规模以上企业达到17家，但全镇民营企业仍处于起步阶段，没有形成较大规模。
三、工作思路
1、创新产业结构，向土地要效益。面对山区农产品品质较低，农产品加工业比较落后的实际，必须加快发展现代农业，加大传统产业改造力度，大力发展特色农业、生态农业及有机无公害农业。着力推进农业产业化，创办、改造农产品加工企业，重点放在农副产品加工业，通过深加工，提高农产品的附加值，在推动地方经济发展的同时，增加了农民收入。
2、发展民营经济，向企业要效益。充分发挥镇村丰富的劳动力及外出务工人群的优势，支持其利用手头资金及技
术在镇、村内开办作坊及企业。如开办玩具厂、假发厂、花生米筛选及深加工等中小规模企业，吸收民间资本发挥最大效益。
3、开展招商引资，向项目要效益。始终把招商引资工作真正作为“天字号”工程抓在手中，不继加大招商引资力度，上大项目，上好项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题
4、加快社区建设，向民生要效益。突出山区小城镇的功能培育和发展壮大，形成辐射带动作用较强的中心城镇。引进一批具有一定规模和促进地区发展的大项目，加快新农村建设，形成服务设施配套完善的新型社区，推进城市化进程。
四、主要措施
1、加大招商引资，增加财政收入。以优质资源为载体，以县开发区为平台，继续加大项目推进力度。对全镇新建、续建、拟建项目进行全面摸底，督促项目进展情况，加大项目推进力度。同时，加大服务力度，全面推行服务承诺制、全面代理制、大项目领导联系制等提高办事效率和服务水平。通过招商引资，引进项目培植税源，增加财政收入。
2、加快土地流转，规模化经济，打造产业基地。探索积极有效的土地流转模式，大力发展规模种养业。把农户单一种植与土地流转相结合，解决规模小、无龙头企业带动的难题。通过土地流转，逐步发展规模种植、产业化经营，引进建设农产品加工龙头企业，走出一条符合实际的产业化发展路子。
3、依托优势，鼓励创业，大力发展民营经济。一是发展主导产业。坚持以市场为导向，以效益为中心，逐步形成专业化、集约化、规模化。二是培育龙头企业。把发展农业龙头企业作为发展山区农村经济的重中之重来抓。以资源为纽带，选择一批有实力、有活力、有较强辐射力的农产品加工企业，逐渐做强、做大。
4、以生态建设为抓手，做好旅游，带动第三产业发展。通过村庄整治，道路硬化，不断提高村庄的美化程度，进行景点创新，积极争取政府旅游开发项目资金，同时通过各种渠道扩大本地区旅游资源的宣传，引导社会投资，从而带动第三产业的发展，为山区提供就业渠道，同时也扩大了收入来源。
5、合理布局，科学规化，加大镇村居住环境的完善与提高。把新农村建设与群众生活水平的自我改善相结合，采取政府引导拿方案、土地置换引资金、群众参与得实惠的办法，解决村居建设土地浪费大，新农村建设难度大的问题，调动镇、村、户的积极性，引导广大群众投身于新农村建设中，以点带面，稳步推进新型社区建设。
6、加大科技投入、示范带动，培养新型农民。不断加大对文化阵地的投入，充分利用远程教育设施、镇村农家书屋及科普宣传栏的作用，建立和完善镇村信息基础设施，整合各类信息资源，提高信息共
享和综合利用水平，为群众提供先进的种养技术及较为发达及时的市场信息。建设一批优秀的种养示范基地，通过示范带动，促进农民增收、农业增效。
7、加强干部作风建设，提高执政能力水平。结合科学发展观学教活动，加大干部队伍教育培训力度，增强村级班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强致富带头能力，提高群众满意度，促进经济社会和谐发展、稳定发展。
8、解放思想，更新观念，增强致富增收手段。切实抓好贫困村农民专项技能培训工作，帮助他们转变观念、拓宽工作思路、提高经营水平，牢固树立市场经济意识，增强自身的带动和辐射能力，带领和引导当地贫困农民群众发展一些投入少、风险低、市场前景好的经济项目，使大家早日走出贫困。
第五篇：关于生态经济发展的思考与对策
关于生态经济发展的思考与对策
一、“十三五”时期生态建设和“四个一”林草产业发展成效及存在问题
近年来，xx市以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实自治区“生态立区”战略部署，坚持生态优先、绿色发展，致力于山绿与民富双赢，先后实施三北防护林、天然林保护、退耕还林、xxx毫米降水线以上造林绿化、“四个一”林草产业等重大生态建设工程，全市生态环境明显好转，水源涵养、水土保持、生物多样性等生态功能显著增强，为xx生态建设高质量发展奠定了坚实基础。
生态环境持续向好
通过林业重点工程实施，全市林业用地面积达xxx万亩，森林面积达xxx.x万亩，森林覆盖率xx.x%，草原综合植被覆盖度达xx.x%。沙尘暴、冰雹等灾害性天气发生次数减少、强度减弱，野生动物种群数量明显增多，水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，先后被国家确定为“国家生态文明示范工程试点市”和“全国生态保护与建设示范区”。
生态产业稳步推进
在市委和政府的领导下，各县（区）在坚持生态优先的基础上，充分利用当地资源优势和气候特点，采取新建与改造相结合、基地加农户的发展模式，积极推进“四个一”林草产业发展。全市累计建立苗木产业基地xx万亩，注册了“xx苗木”品牌商标，发展特色经济林xx万亩，建立林药、林菌、林禽等林下经济示范点xx多个，累计实现林业总产值xx亿元。大力发展生态休闲旅游业，“红色六盘、绿色xx、丝路古城、避暑胜地”城市形象突显，旅游品牌特色鲜明，生态旅游业成为带动群众增收致富的重要产业。
城乡面貌明显改善
累计完成绿色通道xxxx公里、城乡大环境绿化xx万亩，建成区绿地率达xx.xx%。xx市荣获“国家园林城市”称号；
xxxx年xx区、xx县xx个村被国家林草局分两批授予“国家森林乡村”荣誉；
xx县入选“xxxx中国最美县城”榜单，西吉龙王坝村和隆德红崖村、新合村入选全国乡村旅游重点村；
隆德县入选“xxxx中国百佳富氧县市”榜单。
资源管护成效显著
全力推进森林草原湿地资源管护和环境保护，取得了连续xx年无重大森林火灾的好成绩，林业有害生物防治扎实推进，林政执法不断加强，生态环境建设成果得到巩固。完成退牧还草、草原围栏xxx万亩，新建火石寨丹霞地貌类国家级自然保护区、云雾山草地类国家级自然保护区x处，续建xx国家级自然保护区、党家岔震湖自治区级自然保护区x处，自然保护区达x个，占全市国土面积的xx.xx%，大六盘生态安全屏障基本形成。
生态扶贫成效明显退
耕还林按照国家补助标准，累计兑现粮款补助折合现金xx亿元。退耕还林受益群众达到xx.x万户xx万多人，人均补助xxxx元；
造林工程使用建档立卡贫困户苗木xxxx万株，苗木收入达x.x亿元；
使用贫困户劳力参与造林xx.xx万人（次），劳务收入达xxxx万
元；
全市先后三批建档立卡贫困人口转生态护林员xxxx人，人均年收入x万元，有效带动了近xxxx户农户脱贫。
虽然我市生态建设取得了长足发展，但生态仍然脆弱，没有形成高质量的森林系统；
三次产业融合度不高，“四个一”林草产业引领生态经济作用发挥还不够，生态效益转化为经济效益效果不明显。
二、十四五”时期生态经济发展的思路举措和目标任务
“十四五”期间，按照区、市党委和政府部署要求，我市将紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展、巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴、新一轮西部大开发、新形势下林地资源促进林下经济高质量发展及“四个一”林草生态产业发展，围绕生态经济建设主题，明确思路、确定目标、细化任务，着力做好以下工作。
确定总体思路
充分挖掘绿水青山的生态功能、经济优势、资源潜力和产业价值，调优一产、突破二产、配套协同三产，围绕产业链布局创新链、部署服务链，构建创新引领、协同发展的现代产业体系，实现“生态产业化、产业生态化”，逐步把“绿水青山”变成“金山银山”。
明确主要目标
到xxxx年，以“三山五河”为生态坐标，构建“一区五城”生产、生活、生态发展布局，建设宁夏南部水源涵养区，建成xx国家公园，新增涵养水源xxxx万立方米左右，总体综合经济效益xxx亿元，实现产业生态化，推进山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美有机融合，单位gdp建设用地下降x.x%，单位gdp用水量下降xxx.x立方米，公众对生态文明建设满意度达到xx%以上。
抓好重点工作
重点实施好“四大工程”、构建“五大系统”。
全力实施四大工程：水源涵养工程。采用多树种混交、适地适树、乔灌草配置，应用林分改造、次生林经营管理、天然更新等技术，推进大规模国土绿化工程建设。到xxxx年新建水源涵养林xx万亩，新
增涵养水源xxxx万立方米左右。水土保持工程。大力开展小流域综合治理，推进黄土塬区固沟保塬、坡面退耕还林还草，加强移民迁出区生态修复和沟道水土保持林建设，新增水土保持林xx万亩。xxxx年全市水土流失治理面积达到xxxx平方公里，水土流失治理率达到xx%。生态修复工程。持续开展xx及其外围区域生态保护行动，修复退化森林、草原等xx万亩，到xxxx年修复废弃露天矿山xx.xx万亩、综合整治关联区土地xx.x万亩。五河流域修复生态xx万亩，保护和完善自然保护区动物栖息地和迁徙通道xx万亩。“四个一”林草产业工程。
围绕“一屏一带一线三区五城”和“四个融合产业”总体布局，到xxxx年，全市累计发展“四个一”林草产业xxx万亩，融合发展田园综合体xx个、中蜂养殖达到xx万群、食用菌产量达到xxxx吨、中药材种植面积达到xx万亩。总体经济效益达到xxx亿元。
积极构建五大系统：培育森林生态系统。推进森林高质量精准提升，到xxxx年完成营造林xxx万亩。健全多元化管护格局，完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾等体系，加快林区防火通道、防火隔离带、视频监控与红外线监控设备建设，科学监测防控重大病虫害，加强生物多样性保护，增强森林动植物生物链完整性、生态间协调性。修复草原生态系统。健全草原保护管理制度，全力开展草原有害生物防控，加强天然草原种质资源保护与开发、草原防火防灾、监测预警。到xxxx年完成草原生态修复x万亩，到xxxx年完成xx万亩。构建湿地生态系统。保护现有人工湿地，修复受损湿地，恢复水生生物，提升湿地蓄水、防洪、排水及平衡水生态等功能，杜绝“挖湖引水造景”。到xxxx年完成保护修复湿地x万亩，新增x处湿地公园。稳定农田生态系统。
严守耕地红线，加强耕地提升，优化耕作措施，调整种植结构，新增高标准农田xx万亩、高效节水灌溉面积xx万亩。强化城市生态系统。推进xx生态改造提升，规划建设公园广场及城市绿地，xxxx年创成国家森林城市，xxxx年创成国家生态文明城市；
xxxx年全市建成区绿地率达到xx.x%，xxxx年达到xx%。完成xx个小区xxx万平方米排水和市区xx公里雨水管网建设、xx条道路雨污
分流改造，综合整治xx河、xx河环境。
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对村企结对共建机制加快新农村建设调研报告
[模版仅供参考，切勿通篇使用]
推进新农村建设，需要凝聚各方面的智慧，动员各方面的力量，努力形成“以政府为主导，以农民为主体，社会力量广泛参与”的新农村建设的多元参与机制和良好社会氛围。建立和完善村企结对共建新农村的工作机制，是扎实推进社会主义新农村建设深入发展的积极探索和创新。
一、我市村企结对共建工作开局良好
自20__年初全面开展“村企结对共建新农村”活动以来，__全市各级各部门广泛发动和参与，采取多种有效举措营造共建氛围，社会各界推波助澜，广大工商企业热烈响应，全市上下迅速掀起了村企结对热潮，实现了良好的开局。据统计，到20__年底，全市共有5085家企业与2639个行政村结对，实现了村企结对全覆盖。20__年结对企业与村委会协议共建项目2646个，协议或承诺出资4.16亿元，实际完成项目1721个，实际到位资金2.15亿元，为结对村新农村建设提供了有力的支持。总体而言，全市村企结对共建工作具有以下特点：
（一）政府主导型模式。通过一年多的实践可以清晰看出，专心---专注---专业
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政府是村企结对共建工作的主角，在村企结对共建过程中发挥了关键作用。首先，政府是村企结对共建工作的倡导者和组织者。
去年3月份，市委、市政府召开了村企结对建设社会主义新农村恳谈会并进行全面动员部署。通过各种广泛宣传和组织发动，以及“千企结百村”、“百企联百村”等形式多样的共建新农村主题活动的开展，村企结对氛围日益浓厚。其次，政府是村企结对共建规则的制定者。去年上半年，市里出台了《关于村企结对建设社会主义新农村的若干意见》。市级有关部门和各县（市）区都紧密结合自身实际，认真做好政策的细化落实，制订了农业龙头企业参与新农村建设意见等一系列配套政策。通过优先安排建设用地、减免税收、享受补助、扶持倾斜等激励措施，在政策层面上支持鼓励企业参与共建新农村。再次，政府是村企结对共建的服务管理者。各级政府积极整合部门优势和多方力量，为村企结对工作积极搭建服务平台，认真搞好服务和管理工作，促进结对共建工作科学、规范、有序开展，不断提高服务水平。坚持“村企自愿、互利共赢、长期坚持、注重实效”
原则，积极引导村企签订结对协议。各地还以项目为基础，建立项目库，使合作的纽带更加牢固。不少地方针对山区、海岛等欠发达地区企业少、经济弱的实际，帮助物色合适的企业，引导跨区结对。许多地方还建立村企结对沟通协调制度，帮助理顺合作关系、研究解决有
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关问题。
（二）结对共建形式呈现多样化。在村企结对实践中，各地因村因企制宜，注重实效，探索多种形式的合作共建关系，共建形式呈现多样化。一是以企带村型，主要是通过企业主兼任村主要干部等形式，企业直接参与支持村搞建设促发展。二是经济顾问型。聘请素质好、社会责任心强的企业家担任村经济顾问，帮助村里理清发展思路，为村经济社会发展出谋划策和资金扶持。三是互利合作型。一般是企业以出资金为主、村依法提供土地和劳动力为主，共同实施建设项目，当地政府给予必要的支持，实现企业拓展发展空间与村经济发展、农民增加收入的共赢。四是基地带动型。企业通过建设农业原料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，带动村产业发展和农民转移就业，增加了农民收入。五是捐建基金型。结对企业从一事一捐发展到建立各种基金，形成规模和制度化，对新农村建设有持久推动作用。六是连片带动型。在一企多村的结对形式中，企业与当地干部群众达成共识，结合成片连线推进村庄整治建设，整体推进新农村建设，打造农村新社区，实行政府、企业、行政村三方协同搞建设。
（三）结对共建成效明显。一是切实带动了农村各项事业的发展。参与企业通过项目带动、智力支持、资金投入等途径，在一定程度上缓解了结对村资金、产业、人才短缺的问题，并直接
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促进了村庄经济、基础设施和社会事业等领域的发展。二是促进村庄风貌的改善。通过村企结对共建活动，使农民更多地看到了希望，消除了农民的悲观畏难情绪，增强了参与新农村建设的动力和热情，农民自主意识进一步提高。三是对于多元参与新农村建设的示范引导作用。村企结对为新农村建设探索出了一条有效途径，同时也为动员社会力量广泛参与新农村建设起到积极的示范引导作用，为新农村建设多元参与机制的建立积累了一定的经验。
二、我市村企结对共工作存在的问题与不足
通过一年多的实践，我市村企结对共建新农村取得了一定的成效，新农村建设保持良好的发展态势，但从各地情况来看，也存在一些问题和不足，需要引起我们的高度重视。
（一）村企结对共建机制的思想基础不牢固。村企结对共建新农村过程存在的一个不容忽视的问题就是认识落后于实践，理念需要强化。一些部门和干部责任感不强，存在消极畏难情绪。有些地方工作方法简单粗放，存在行政强制倾向，搞“拉郎配”和摊派，影响企业参与热情。有些企业没有充分认识村企结对共建新农村的意义，缺乏社会责任感，参与积极性不高，甚至有抵触情绪或简单地应付了事。一些结对村和农民缺乏新农村建设主体意识，认为企业参与新农村建设是义不容辞的义务，把结对企
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业当成财神爷和摇钱树，对结对企业存在等、靠、要的思想。
（二）村企结对共建机制的内涵有待深化。受各种主客观因素的影响，村企结对思路不够开阔，途径和内容还比较单一，偏重于捐钱捐物，重短期发展、轻长期合作，重硬件建设、轻潜力发掘，重物质帮扶、轻智力投入。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是一个完整的体系，新农村建设涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面，因此要不断拓宽思路，克服村企结对形式的单一性，探索村企结对实现形式多元化，促进农村全面
综合协调发展。同时，我们还应深刻反思，我市村企结对工作起步早，曾在全省、全国处于领先地位，但目前这项工作已经失去优势，究其根本原因，就是在深化村企结对共建机制方面做得不扎实，对村企结对共建机制内涵的深化力度不够。
（三）村企结对共建机制的政策保障体系不完善。尽管市、县两级陆续出台了《关于村企结对共建社会主义新农村的若干意见》等一系列原则性政策文件，但是由于没有相应的配套措施和实施细则，导致政策的可操作性不强。同时受国家宏观政策的影响，土地、税收等方面的优惠政策难以兑现，在一定程度上影响企业参与的积极性。如何细化村企结对共建新农村相关优惠政策，把政策真正落到实处，是今后我市新农村建设急需重点研究的问
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题。
（四）企结对共建机制缺乏稳定性。总体而言，目前我市村企结对共建新农村具有运动化倾向和不确定性。许多企业参与动机是被动的，受政策环境压力和政治约束，“是买政府的帐”，很难保证其参与共建的长期性。相对于我市工商企业总数而言，目前我市企业参与结对共建新农村的比例还比较低。一些企业在结对村的选择、合作项目的确定、出资形式等方面在很大程度上都是依靠人情关系进行的，缺乏制度保障。村企双向互动的局面还没有真正形成，村企互利共赢的机制还没有真正建立。
三、进一步深化村企结对共建机制的对策思考
村企结对是新农村建设的一个重要途径，要更广泛动员企业参与新农村建设，进一步发挥企业在新农村建设中的作用。为此，要不断深化村企结对共建工作，完善政策保障体系，实现互利共赢，努力形成有利于结对共建新农村的长效机制。
（一）思想深化：树立村企结对共建的正确理念
思想是行动的先导。村企结对共建新农村是统筹城乡发展的客观要求，是构建社会主义和谐社会的具体体现，是__农村发展的现实需求。我们要从战略和全局的高度，不断深化对村企结对共建新农村重要性的认识，树立正确的理念，形成共识，增强责任感和使命感，进一步全面扎实推进新农村建设。
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推进农村发展是政府的责任，也是企业的责任。企业的发展离不开农村的土地、水以及其他，离不开农村提供大量廉价劳动力支持，离不开农村的广阔市场。企业的发展需要和谐的内部环境、和谐的社区环境，也需要和谐的社会环境。只有把企业的发展与社会进步联系起来，企业和企业家才具有高境界，才能取得更大的发展。企业要不断提升发展理念，提高发展层次，积极投身新农村建设，以便赢得更有利的发展空间和环境。在村企结对共建过程中，要敏于发现典型，善于总结经验，勇于探索创新，工于宣传动员，营造良好社会氛围，引导更多企业参与新农村建设，努力形成村企结对共建的新局面。
（二）内涵深化：丰富村企结对共建形式
内涵决定形式。今后要按照共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育乡风文明的要求，不断拓展村企结对共建领域，深化村企结对共建内涵，丰富村企结对共建形式，促进村企结对共建深度发展。进一步明确村企结对共建重点，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面有针对性地选择一些结对共建项目，切实推进农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明全面综合协调发展。对结对村庄而言，绝不能是单向被动的物资捐赠接受方，更重要的是向企业学理念、学管理，借重企业优势，合理开发，大力培育产
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业，增强自我发展能力。对结对企业而言，要认真帮助结对村理清发展思路和规划，依托村庄优势，确立一批务实、有潜力的产业发展项目。企业要善于把结对村的发展、合作项目的选择与企业目标自觉结合起来，促进双方共同发展。
（三）政策深化：完善村企结对共建制度保障
完善的政策体系是机制长效运行的根本保障。要想确保村企结对共建工作的稳定性，从根本上克服其运动化、短期化倾向，就必须在建立长效机制上下功夫。村企结对共建机制的本质是共同建设，核心是互利共赢，关键是政策保障。因此，要不断深化政策扶持，建立健全村企结对共建政策体系，进一步完善村企结对共建的政策保障机制。政策的制定完善要坚持以公正平等为前提，维护合作双方的利益，避免政策的零和性，实现互利共赢，共同发展。当前村企结对政策的完善主要应该抓好以下两个方面。一是完善并切实落实财政税收优惠政策。进一步细化企业对新农村建设公益性投资的税前列支相关政策规定，规范村企结对共建项目收益分配，扩大村企结对共建项目收益的财政税收优惠范围，提高各方参与新农村建设的积极性。二是进一步完善村企结对共建新农村配置政策。在严格遵守国家土地法规政策的前提下，进一步扩大新农村建设用地管理试点范围。切实落实新农村建设用地管理试点政策，保障试点村的用地需要。要鼓励企业结合产业
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项目建设，参与农村土地整理，折抵指标大部分留给村与结对企业合作开发使用。以土地整理开发为突破口，理顺农村有效配置机制，促进新农村建设集约利用。
（四）服务深化：稳固村企结对共建工作平台
服务创造价值。政府主导型村企结对共建机制有其存在的客观必然性，因此要继续发挥政府的积极作用，优化服务管理，为结对共建搭建一个好的工作平台。一是要进一步健全结对运行机制。可以探索村企之间可以互派人员到对方挂职等方式，畅通沟通衔接渠道，以便于建立融洽的共建氛围。可以通过建立乡镇企业顾问团或设立基层商会新农村建设共同基金等形式，探索村企结对共建新机制，减少结对共建的随机性和不确定性。要探索出台强力的表彰激励措施，对于积极参与村企结对，在新农村建设中作出重要贡献的企业家，各地都应该创造条件让他们获得相应的社会地位，发挥更好的社会作用。二是要进一步加强结对协调，形成共建合力。要善于整合各级政府、各职能部门等各方力量，合理分工，优势互补。市、县两级党委政府和农村工作部门主要是做好组织动员，引导更多的企业参与村企结对，特别是要做好组织企业实行跨地区结对的工作以及理论政策调研，及时协调解决一些普遍性的问题。乡镇是村企结对工作的基础环节，要承担起村企结对联络协调的直接责任，要具体做好村企结对工作的组
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织、协调、帮助和项目的落实。在深化服务的同时，政府要适时适度转变角色定位，变政府主导为政府引导，积极培育第三方组织，发挥非政府组织在村企结对共建中的参与管理作用。
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村企结对共建新农村汇报材料
村企结对共建新农村汇报材料
XX村位于XX市XX街道东南部，距市中心XX多公里，全村共有农户XXX户，村民XXX人，党员XXX人。我村村民经济收入以种植、销售花木为主，去年我村村民年人均收入达XXXXX元。近几年，村通过村容改造、环境整治、结对共建等多种形式，加快了新农村建设步伐，已先后被评为XX省、XX市两级全面小康建设示范村、文明村、卫生村、巾帼示范村等荣誉。
一、领导重视，切实落实结对共建工作
在省委宣传部、省文明办开展“双万结对共建文明”工作以来，市、街道文明办高度重视，多次入村来调查实际情况，了解村实际需求，寻找适合本村发展的结对类型。经XX、XX市两级文明办的牵线、指导下，我村于XXXX年XX月与XX开发投资集团公司共建结对。在结对共建以来，街道领导一直十分重视，多次陪同结对单位来我村视察，开座谈会，共同商议共建工作。
二、文明结对，共建和谐新农村
自结对的三年多以来，XX开发投资集团公司多次来我村进行实地考察，了解村庄实际所需，一切从实际出发，尽自己之所能，切实地做到了文明结对，共建和谐新农村。XX年XX开发投资集团公司总经理时利众、党委副书记崔可学等领
导来我村指导考察；XX年公司董事长贺青松、党委副书记崔可学等领导来我村指导考察共建成果，并在溪坑植下友谊之树。
1、村庄共建。自结对以来，XX开发投资集团公司已先后资助了我村35万元用于新农村建设。我村也认真的用好每一分钱，利用这些资金已建成灵云一桥、二桥、三桥、连心桥、双丰桥及怡和亭，改善了村庄的交通，为村民提供了休闲纳凉的好去处。
2、文化共建。我村自与XX开发投资集团公司结对以来，每年都会举办春节联欢晚会，节目由我村村民自编自演，开投公司选派等形式组成，为村民献上了一场场精彩的文艺演出。在去年，XX开发投资
集团公司内部联欢活动时，我村还选派了本村妇女的广场舞参加活动。在这种文化互动中，增添了村庄、企业的文化、娱乐色彩，也促进了村民和企业员工的交流，加深了友谊。
3、帮扶共建。XX开发投资集团公司和我村结对以来，不仅对我村的基础设施建设、文化娱乐建设提供了大量的帮助，还十分重视我村的帮贫帮困工作。每年的重阳节，开投公司都会带来慰问品来我村，分发给老人，和村委会一起开老年人大会，共渡节日；在过年前夕，给贫困家庭分放大米、食用油等物品；还热心资助于我村的贫困学生，使他们能上得起学；对毕业的贫困大学生，开投公司积极得为他们找工
作、谋出路。
我村自开展文明结对，共建工作以来，按照双方优势互补基础上积极互动和共建“六个有”的要求下开展活动，使得近几年村庄建设更好了，村貌更美了，村民素质提高了，更加和谐了，共建取得了成果。我们也会利用好市、街道文明办为我们创造的这良好契机，继续和XX开发投资集团公司一起深化、拓宽共建之路，真正做到共建促发展，共建创和谐。
XX市西坞街道XX村委会
XX-10-9
村企结对同发展
共建和谐新农村
——杨柳湾镇计生服务中心“城乡互联，结对共建”工作总结
东冲河村位于鄂皖两省交界的天篷山脚下，全村版图面积8平方公里，辖14个村民小组、468户、1537人，现有耕地面积1228亩，山场面积9000亩。近年来，该村在县镇党委政府的正确领导下，在各级扶贫部门大力支持下，狠抓村企结对共建，由村支书黄普生带头组建的东冲河生态农庄有限公司，依托“公司+基地+农户”的运作模式，为新农村建设注入了强劲活力，呈现出“多赢”的良好局面，翻开了村企结对共建活动崭新一页。现将具体情况汇报如下：
一、上认识，强举措
我们东冲河村坚持从实际出发，发挥各自优势，找准村企共建结合点，实现村企资源互动，优势互补，以实际行动真正将村企共建落到实处，走出了一条发展共谋、责任共担、成果共享的“村企共建”道路。我们的基本作法是：
（一）成立机构，加强领导
村两委成立了由村党支部书记、村主任黄普生任组长，其他村干部为成员的村企共建工作领导小组，并建立健全了工作计划，完善了定期不定期会商机制，适时召开情况督办会，对村企共建工作旬计划、月交流、季点评、年结帐，从而有效地调动了双方积极性，形成齐抓共管、你追我赶的良好态势。
（二）提高认识，明确重点
村两委通过征求意见，多次讨论，大会动员，提高了对村企共建工作认识。同时，本着互惠互利的指导思想，树立责任意识、大局意识，明确村企共建六大重点工作：劳动力转移、扶贫济困、产业发展、基础设施建设等等。公司提供信息、人才、技术等方面帮助，村积极提供税收方面优惠政策，携手互助、携手创新、携手共赢。
（三）精心组织，扎实推进
几年来，我们围绕村企共建开展活动，做好文章，确保村企共建有部署、有内容、有成效。重点抓住五个方面共建：理念共建。坚持用工业化理念指导农业，重点在如何加快土地流转，搞好农业结构调整和建农村经济合作组织三方面取得进展。通过互动合作，形成了一个好公司，就能带动一个产业，有一个好产业，就能带动一方百姓致富的共识。信息共建。针对公司用工不足、人才匮乏的情况，村两委积极组织村民进公司务工，还积极推介村里毕业大学生到公司就职。资金共建。公司想方设法筹集资金，加强基础设施建设，扶助村集体经济发展。帮扶共建。公司与村里贫困户结成对子，逢年过节，上门慰问。科技共建。公司积极为农民提供科技服务。
2008年，我们在全村范围内兴起新一轮村企共建的热潮。一是抓科技培训。公司投资8万元建科技培训中心，配齐各种电脑、图影设备，购买科技图书3000余册，为农民提供学科
技用科技提供良好条件，同时，积极引进科研院校加强技术交流，形成“农户种植生产——农科院提供技术——公司服务销售”的一条龙技术服务体系；二抓基地建设。公司坚持以优质服务提升产业效益，年实现利润120万元，其中用于产业发展20万元，实行“统一规划建园、统一生产流程、统一质量标准、统一技术服务、统一保护价格”“村建户管，反包倒租”的经营管理模式，村两委积极筹资10万元加快农业产业结构调整步伐，增强了产业发展的后劲，2008年，全村发展各种农业生态基地达到4400亩，茶园1100亩，猕猴桃园200亩、板栗园2000亩，构建了“山顶松杉盖帽，山中板栗缠腰，山下茶药护脚，房前屋后花果满园”的生态农业格局；三抓劳动力就业。2008年，公司想千方设百计为困难农户提供就业岗位，先后解决30余人就业问题，增加农民收入；四抓产业扶贫。2008年，公司对30余户移民搬迁农户实施产业扶贫，帮项目、学技术、筹资金，使他们脱贫致富，成为产业大户；五抓优惠政策。村两委为公司提供一系列优惠政策，在厂房建设、技术人才、税收上等大力予以支持，促进了公司健康发展。
二、促创新，见实效
如何结合自身实际，创新村企共建模式，使公司得发展，农民得实惠？我们始终坚持注重调研，围绕取得实效广泛征求群众意见，群策群力，共谋长远。我们注重培植亮点，以点带面，及时总结村企共建经验，掀起村企共建高潮。同时，积极
构建“村委主导、农民主体、公司参与”新农村建设的村企共建机制，创新村企共建，取得了明显成效：
一是增加了农民收入。2008年农民人均纯收入达4838元，年增收400元，增幅达14%。
二是壮大了村集体经济。2008年全村总收入1218万元。
三是带动了社会事业发展。公司通过资金投入，智力支持等途径，直接促进了村基础设施等社会事业发展。
四是促进村庄风貌改善。通过村企共建活动，使农民自主意识进一步提高，增强了新农村建设的动力和信心。
五是发挥了示范引导作用。村企共建为新农村建设探索出了一条有效途径，为动员各界力量参与新农村建设起到了示范引导作用。
村企共建新农村活动开展，促进了“村企共同发展，公司回报社会”，加快了“产业兴村、技术入户”步伐，为新农村建设注入了巨大生机和活力。
三、明思路，谋发展
通过多年实践，村企结对共建新农村取得了一定成效，新农村建设保持良好的发展态势。我们坚持结合自身实际，找准差距和不足，突出表现在：
一是思想基础不牢固，认识不到位。少数农民缺乏新农村建设主体意识，认为公司参与新农村建设是应有义务，把公司当成财神爷和摇钱树，存在等、靠、要思想。少数干部责任感
不强，存在消极畏难情绪，工作方法简单，认为公司帮扶就是捐款捐物，向公司提出不合实际的要求，影响了公司参与共建的积极性；
二是内涵有待深化，途径较单一。受各种主客观因素影响，村企共建思路不够开阔，途径、内涵较单一，偏重于捐款捐物，重硬件建设，轻潜力发掘，重物质帮扶，轻智力投入，重加大“输血”，轻“造血”功能。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是一个完整体系，新农村建设涵盖了各个方面，要不断拓宽思路，克服村企共建单一性，探索村企共建多元化，促进农村全面综合协调发展；
三是政策保障不完善，工作难开展。由于村企共建工作是一项创新工作，没有现成模式和经验，尽管出台了一系列政策，但政策可操作性不强。加上在实际工作中，受各种条件制约，土地税收方面政策难以兑现，在一定程度上影响了公司积极性，阻碍了村企共建工作开展；
四是服务有待加强，机制不稳定。目前，村企共建工作缺乏长效机制，缺乏制度保障，服务跟不上，作用难发挥，村企双向互动局面没有真正形成，互利共赢机制没有真正建立。为此，我们要广泛动员各方力量参与新农村建设，发挥公司在新农村建设中作用，不断深化村企共建工作，努力形成结对共建新农村长效机制。
在今后的村企共建工作中，我们要做到：
（一）思想上深化，树立正确理念
思想是行动的先导。村企结对共建新农村是农村发展的现实需求，是构建和谐社会的具体体现，我们要从战略和全局高度，深化认识，树立正确理念，形成共识，增强责任感和使命感，全面推进新农村建设。东冲河发展是村两委责任，也是公司责任。公司发展离不开土地等各种资源，离不开劳动力供应，离不开村两委支持。只有将两者有机结合起来，才能取得更大发展，形成村企共建新局面。
（二）内涵上深化，丰富共建形式
内涵决定形式。今后我们要按照共兴农村经济、共办社会事业、共绘发展前景的要求，深化村企共建内涵，丰富共建形式，促进村企共建深度发展。进一步明确共建重点，增强发展能力，切实推进农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明全面综合协调发展。
（三）政策上深化，完善制度保障
完善的政策体系是机制长效运行的根本保障。我们要在建立长效机制上狠下功夫，重点抓好两个方面：一是落实优惠政策。落实财政税收等优惠政策，提高各方参与新农村建设积极性；二是完善资源配置，保障村企共建在用地等方面需要。
（四）服务上深化，稳固工作平台
服务创造价值。村两委要加强服务管理，搭建一个好的工作平台。一是要进一步加强沟通协调，形成共建合力。整合各
方力量，合理分工，优势互补，村两委明确角色定位，做好组织动员引导，服务于村企共建工作。二是进一步健全运行机制出台激励措施，畅通衔接渠道，建立融洽的共建氛围，探索村企共建新机制。
2009年，我们东冲河村将在改善民生上办实事，在强村计划上创新途，在小康指标上找差距，以实实在在的作风、扎扎实实的措施，把村企共建工作做得更好，为新农村建设贡献力量。
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COLLECTIVEECONOMY我国村级集体经济发展的问题与对策研究￡■!刘镇丄
KI\鬼血皿、一摘要：村级集体经济是农村经济重要
的。在国出台允农业中转移，使得土地闲置，促使土地
构成部分，关联着基层群众的生活及生
许土地流转的有关策，更多村集体
步转移向工业"最后，劳动力转
产。在当下城市化、工业化发展的影响下,
了在此方面的实，尤移较为显"在村级集体经济的发展
现有的农村经济发生了变化，新的问题逐
发达区域或城郊，在
流转的逐步,对服务业、工业的依赖性更大,因
步显现，如何对村级发展集体经济,成为
!也步
了一
"，此农村
的劳动力转移向商贸服务
了各村镇的重要问题o文章分析国内村级
是土地流转的实
"有的及工业，长期
往，必将导致农业发展
集体经济发展问题，探究导致村级集体经
经
体对，但经受到影响"济发展问题的因素，并针对村级集体经济
为，有限，更多程度依（三）发展的生态成本过高的发展问题提出几点对策。的"
！近年来，农村地区为求发展，关键词：对策；发展问题；村级集体
地流转合同的。部分加速了对生态
的破坏，以环境为代
经济村会农户在土地流转中,仅价，当地的经济发展"导致该类问
村级集体经济的发展和农民群众的、成，正式的的因素在
下几点：，农村地收入呈正相关关系，前者发展程度更高则
面
"
地流转虽有，?区经济文化发展为落，从
和技
群众收入更高，村内公共设施也更为完
内
、完
也有，有流术层面来看，新兴
术产品的发展
为
善"在现代城市的快速发展下，农村地区
转面积虚增，在土地转包中，农困难。而为
短期的经济，的发展也成为国家的关注重点，为了小康
注
"
在地区仅能选择污染高的产业，在该类
社会建设全面落实，需对新农村的发展提
流转
的，也存在不按合同,产业发展中，污染
持续严重，即使
高重视，此时村级集体经济的进步发展便
逃费或拖欠等问题。实现了村级集体经济的发展，要完成
成为了关注要点，对村级的集体经济进行
（二）经济发展影响了农业产业调整也
为困难"此外，更多村镇
发展，不仅能促进更多农村地区脱离贫困
村级集体经济对当代的农业发展
选择以工业园建设，走产经
道
状态，也能促进城乡发展的一体化，真正
贡献较低。，它的发展让路，而该类发展
有着稳定收，为全体国民
"往商贸业倾斜，但对农业的农田改造
但在招商环节，容易导致污染企业的一、国內村级集体经济发展问题分
面投入，最使得农业生产技
引入，最也会
发展的生态成本"析术条件改善步伐为缓慢"
最，若村集体在发展，农业产
（一）土地流转机制欠完善闲置土地向工业等行业转移"农业生产
业为主要，的在农村的经济发展中，对土地及环受低产出的影响，当地劳动力会被迫由
大时，便会带来
污染。中国集体经济］CMYK城乡建设二、导致村级集体经济发展问题的虽对村集体经济的发展供了技术、作"因素资金等支，执行力影响,村集体经
（三）政策扶持村集体经济发展
（一"经济发展思路过窄济在发展中所获得
支也有限，导
在村级集体的经济发展要村集体经营性收入是主要收入,而
致乡镇企业发展倒退的状况也时有发
的作，政策扶持不能仅仅由宏该收入会对农村群众各人的收入水准带
生"观的所体现，当地也应积极争来影响，同时它也是体现村集体不同经
三、针对村级集体经济发展问题的的有关经济
法的支"首济实力的有效途径"部分村集体的发展
对策先,在工商资
乡，地方应对其
思路过窄也欠缺新意，主要以土地资源
（一"重视农村合作经济的发展积极
"地可对相关
法出租、集体办厂等方式为主，其收入相对
要实现集体经济的，其逐步
规进行出，以
对
营企业形成吸
有限，因而在经营性收入上，村集体整体
壮大,首先,农村应改善集体资产管理状，引导其在农村投入资本，往农村带
呈现偏低的状况，无法带动村集体的经
况，村企不分的状况
改变，利用独去现代化生产的方式方法，农村的济发展"最后，在发展集体经济的模式确
立经济组织的成，成农专业合作
现化发展，新农村的定上，部分村集体也呈现了较为僵化的社、企业合作经营的模式"村集体无需直
设"同时,地方应
资，问题，惯于对
经验模式，无法接参与经营活，而
入股形式存在,资在租地用地时,应现状，对发展模式进行
其定得分红"其次，村委会亦可对
农群众的益"地方可对农
作社
分析和量“村%定制"其带头作
分发挥，农专业合
!其合作
企业,在合（二"自然资本统筹有限作社的成，在实现一管的基础上，作社内
管理模式的实，在发展村级集体经济时，一般以村内
为群众带来技术指导，实现统一开拓
作社原本的管
力，实现自然资源为重要，但在
、过场的目标,创
一的村品牌,在产品
"其次,地方可对农村
发自然资源
问题的影响下，部分村
生，由
分，而合作社扮的创，各个金单位,的资源
"
分农村会演销，让村集体得一定经济收
对该类单位的不同资源积极争取,对其
实
制，村集体对入"
,对
村、村
沖参与
发，其为集体经济的的有限，对
的有限,村，在集体资，可创新改善其产权制发展带来有效支持"在，有限地
地分农户，而对村
度,以股份合作社的成，作模式改变
为实现村集体的经济发展，供集体而言，它们却缺少了分资源,影响
为股份制,量化折股对应的集体资产，以
担保、的不同，以为金了村集体发展，分
式制：到此实现群众积极性的激发，其主
参单位带来，为村集体的经济进
"最后，分，其集体经济
{
与村集体经济的发展"步，提供
为优质、便捷的不同服务"较，在
制的实下，部分群众（二"做好农村土地制度的改革四、结语的集体意识也被弱化，阻碍了集体经济的对村集体而，土地是其最也最
现
村级的集体经济存在
发展"大的资本，近年国
对土地整理、农业
治、经济及社会
不同功能，而因资源（三）资产经营管理问题的设施设以农业的综
发
因、体制机制
因
的影响,村级的在，经济发展的I投入了充分资金,以
为农业集体经济
集体经济发展
较，村级的经济实带动下,农村经济发展速度提高，更多农
营造更为适宜的发展空，尤其农业的力发展也不
"要实现村级经济的民也
了收入水平，但整体分，综
发、土地整
的实施,实现了
发展，需对现有的发展模式
亍
村级集体经济其发展
相较农村整体经
对大量土地资源的"村集体不改进,对地资源进行合理挖掘和科学济发展更为
后"在部分村集体中,也
对以
“一
了之%的方式,以
为指导，土地改集体资
制
制的整，可对其
一经营集
发"革，发展合作经济,让农村实现
,
村集体资产的经营决策制约村集体可对上述土地
规脱贫的目标，解决现有的村级集体经
制缺影响，部分村
在
的,其成为农业聚集
村民的集中济的发展问题"!会
的益，而在!以
土地,实现集参考文献：规划集体经济上却缺乏长远目光"体增收的发展目的,在对宅基地进彳［［1］
郭威?我国村级集体经济发展问题
（四"缺少有关政策扶持的上，长集体的经营性收入,
与对策研究［J］.农村经济与科技,201&44在国内现有的宏观脱贫富决策
为新农村建设带来经济支持"其次,要
（12）:157-158.内，我国对有关帮扶机制的实较为改革现有土地制度，地应定土地［2］
张日明?村级集体经济发展问题及
,帮扶单位大力发展基础设施建设，虽
关，为土地，群众的合法对策研究［J］.现代商业,2019（07）:110-111.实现了对帮对象生活生产需求的满
益，实现土地
的经营权确［3］
梁昊?中国农村集体经济发展:问
足，但并未对村集体经济深
涉足"导致
"最后,村集体可组织村
法
题及对策［J］.财政研究,2016（03）:68—76.该类状况的原因，在于村集体在经济发
利用出租、让
方式，规［4］
王海英&屈宝香.宁夏隆德县村级
展中，其内力存在不问题，群众的积
范性
地,对不同的农业进彳
1集体经济发展问题及对策建议［J］.中国农
极性不"其次,在村集体发展中，!成模化的经营"地方可改革集
业资源与区划,2018,39（02）:42-49.制定的税收
存在一定严格性，让集体
制，土地
的（作者单位：西北大学公共管理学
体经济的发展遭受了打击"最后，分地,以
模式，完成农
地等工院）1^2021年
15期（5月）
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