为稳固党的基层政权，深入推进社会主义新农村建设，解决村级“有钱办事〞的问题，根据市委办公室
市政府办公室转发(市开展壮大村级集体经济工作领导小组关于开展壮大村级集体经济的实施意见)的通知文件精神，结合我村实际，特制定粑铺村开展壮大村级集体经济实施方案如下。
一、指导思想
坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，把开展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济开展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大政策、资金和工程支持力度，促进粑铺村级集体经济全面协调开展。
二、目标任务
以增加村级集体经济实力为目标，探索创新开展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济开展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事〞。经过3至5年的努力，力争使全村集体经济年收入到达6万元以上。
三、开展方式
本村可结合各地实际，重点从以下几个方面探索村级集体经济的开展方式：
(一)以开展产业带动村级集体经济的开展。采取组建专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地开展特色产业，进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品
加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源，开展壮大村级集体经济。
(二)租赁经营村级集体资产来开展村级集体经济。可采取独立、联合、股份合作等方式，通过建设标准厂房或利用村内闲散地建设效劳设施出租、铺面出租、房屋出租等经营方式获取稳定的村级集体经济收入。对村级集表达有经营性、资源性资产和闲置资源，采取承包的方式，提高经营效益，使资产增值增收。
(三)以提供效劳创收的方式来开展壮大村级集体经济。围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化效劳或创办经营性效劳实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询效劳，或开展联结龙头企业和农户的中介效劳，也可组建劳务公司组织劳动力劳务输出。
(四)开发利用村级现有资源来开展壮大村级集体经济。充分挖掘村内的林、水等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发。一是鼓励村集体开展土地整理开发，增加村集体有效土地来开展非农业产业，提高村级集体收入;二是在集体林权改革中，保存一定的林地由集体经营获取一定是收入;三是加大对集体河道、沙石资源的开发利用，使闲置的滩涂、塘堰、河道及水面发挥其经济效益。
四、实施步骤
(一)准备阶段(2021年6月—8月)。认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况，研究开展壮大村级集体经济的方法和措施，选定壮大集体经济的工程并制定具体的开展规划，于7月20日前交村党总支。
(二)实施阶段(2021年9月—2021年8月)。组建专班，安排专人具体抓好壮大村级集体经济工程的实施。
(三)验收阶段(2021年9月—10月)。各村对开展壮大村级集体经济工程实施情况进行自查，并形成书面自查报告，报村党总支，迎接上级的验收检查。
五、工作要求
(一)精心谋划，科学开展。各村要结合本地实际，选准工程，要适宜社会主义市场经济开展的要求，强化科学开展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把开展壮大村级集体经济与开展现代农业，推进农业产业化，搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快开展。同时，要遵循市场经济规律，不搞行政命令，杜绝因开展集体经济而增加村级债务和农民负担，(二)因地制宜，稳步实施。各组要从本地经济根底、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农那么农、宜商那么商，多渠道多形式探索集体经济的开展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。
(三)加强领导，强化管理。各组要将开展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程，摆在两委重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该项工作的归档工作。
(四)检查验收，严格考评。根据实际情况，实行报酬与村集体经济纯收入挂钩，奖励对该项工作作出重要奉献的村干部。
为进一步开展壮大******村级集体经济，促进农村基层组织建设，提升村级两委为民办事能力，根据县委有关文件精神要求，精乡党委研究特制定我乡开展壮大村级集体经济实施方案。
一、指导思想
以科学开展观为指导，不断探索开展村级集体经济的新途径、新方法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血〞功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质根底。
二、目标任务
根据各村级不同现实状况，探索开展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、效劳和管理的支出需要。
三、开展思路
各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队开展壮大村级集体经济成功经验的根底上，采取资产经营、资源开发、产业互动、效劳创收等多种形式开展壮大村级集体经济。
(一)加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续开展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企
业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反
租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。
(二)盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体开展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率，开展壮大集体经济、防止集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。
(三)利用资源优势，实现农业产业化开展。按照“旅游兴乡〞的开展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头开展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游效劳工程，创新形式，开发特色旅游资源工程。
(四)依托各村优势，开展“一村一特〞。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力开展“一村一特〞工程。如：阔格尔森村、阔克加孜克村开展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村开展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村开展优质养殖工程，通过打造特色提升村级集体经济收入。
四、方法步骤
(一)强化领导，提供组织保障(5月10日-6月10日)。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农
村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村开展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的根底上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息效劳，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理标准、可持续的、又好又快地健康开展。
(二)制定开展方案，打造“一村一特〞(6月11日-12月30日)。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的平安性。做到经济开展有工程，开展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合开展实际的长效机制。
为进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力，增强集体经济组织效劳功能，切实解决好村级组织有人办事、有钱办事的问题，结合实际，现就开展壮大村级集体经济提出如下实施意见：
一、村级集体经济现状
据统计，2021年年底，个行政村中
个行政村有村集体经济收入。其中，村集体经济收入5万元以下的行政村
个;村集体经济收入5-10万元的行政村
个;村集体经济收入10-50万元的行政村
个;村集体经济收入50-100万元的行政村
个;村集体经济收入100-500万元的行政村
个。从统计情况来看，经过多年不懈努力，村集体经济开展取得了明显成效，但收入偏低，开展后劲缺乏的问题仍然存在，加之局部村缺乏开展集体经济的根底，开展思路不明确，村集体“无钱办事〞的问题依然突出，如何尽快实现村集体增收，在当前显得尤为迫切。
二、开展壮大村级集体经济的重要意义、指导思想和根本原那么
1、重要意义：开展壮大村集体经济是今年全省、全州组织部门承诺的“十件实事〞之一，也是全县工作要点中单独列出来的一项重要工作。从总体上看，开展壮大村集体经济，有利于进一步增强农牧业的开展后劲，促进农村牧区生产力的可持续开展;有利于增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力;有利于密切党群干群关系，营造良好的社会环境。最明显的是，村集体经济的开展壮大，对加强农村公共根底设施建设和提高农牧民社会福利水平具有重要作用。特别是在当前农牧区公共效劳体系缺位的情况下，村集体经济的开展将替代这一“空白〞，更好地提高村民的生活水平。
2、指导思想：以十八大精神为指导，以增加村级集体经济收入、减轻农民负担为目的，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，立足本地优势，充分调动村级组织开展壮大村级集体经济的积极性，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，逐步开展壮大村集体经济，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用，推进农牧区小康社会建设。
3、根本原那么：一是坚持创新思路、科学开展。以科学开展观为指导，以社会主义市场经济为导向，进一步理清思路，把开展村级集体经济与扶贫开发、建设新农村战略有机结合起来，采取多种途径，推动村集体经济更好更快开展。二是坚持因地制宜、分类指导。从本
地经济根底、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、工程和载体，一村一策，分类指导。三是坚持村级主体、市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织开展集体经济的内生动力和造血功能;遵循市场经济规律，不搞行政命令，防止因开展集体经济而增加村级债务、农牧民负担和侵害农牧民群众利益的现象发生。四是坚持整合资源、整体推进。落实各地主体责任，整合各方资源，加大资金、工程和政策支持力度，广泛发动社会力量参与，形成推动村级集体经济开展的整体合力。
三、开展壮大村集体经济的目标任务
创新开展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农牧区基层建设、效劳和管理的支出需要。力争到2021年底，全县100%的村级集体经济年收入到达5万元以上。其中，2021年根本消除集体经济“空壳村〞;2021年使50%的集体经济年收入到达5万元以上;2021年通过继续努力，使100%的村级集体经济年收入到达5万元以上，实现全覆盖。逐步形成村级各项工作正常运转、经费有保障的良性循环机制，促进农牧区各项事业协调开展，社会全面进步。
四、开展壮大村集体经济具体措施
1、建立完善制度，加强村集体资金管理。充分利用村级组织制度，从标准管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。继续加强村级财务民主监督和审计监督，进一步标准和完善村级财务公开的制度和做法，特别是一些集体经济收支行为较多的和经济相对薄弱的村，在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，增加村干局部配使用集体资金的约束力。发挥好村民代表会议、村务监督委员会的作用，进一步健全村民理财制度。由村务监督委员会定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。实行民主决策、科学决策制度，实行重大事项由村民大会或代表大会一事一议制度，防止决策失误。村级财务以及省、州、县、乡镇配套资金使用情况要建立明细账目，保证“每一分钱〞都用到具体实施工作、工程中。各单位要定期进行监督检查，掌握各村财务情况，堵塞财务管理漏洞。
2、盘活固定资产，确保集体资产保值增值。以盘活集体闲置资产为目的，在经村民代表大会同意后，对村集体所有资产资源(如闲置房屋、场地、矿产等)进行开发利用增加集体收入。依法采取租赁、承包、参股、联合开发以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作，变存量为增量，使村集体资产资源发挥最大经济效益。对投资商或农民在村内兴办企业或小加工厂的，村集体可以把房屋(土地)等固定资产以及政府扶持资金、企业帮扶资金作为股份入股，通过按股分红，增加村集体收入。
3、实行土地草场营运，支持村集体经济开展。以统筹城乡开展为目标，积极推进重点小城镇和中心村建设，增加有效土地和草场面积，支持开展村集体经济。对外出农牧户或农牧户无力开发的承包地、林地等，在稳定土地和草场承包关系和群众自愿的根底上，由村集体采取“反租倒包〞的形式进行农业开发经营，所得收益由村集体和农牧户按一定比例分成。积极鼓励村集体将符合规划、依法取得的非农建
设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。有条件的村，可以依托乡镇兴办标准厂房、仓储、市场等
二、三产业载体，开展物业租赁经营，增加村集体经济收入。
4、拓宽增收渠道，多途径增加村集体经济收入。根据各村实际，制定切实可行的增收渠道。一是通过创办专业合作社开展惠民利民效劳增加集体收入。鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业效劳公司、专业技术协会等，为农牧民提供产供销效劳，以有偿效劳的方式增加集体收入。二是加快村级企业改革重组，明晰产权，集体资产参股经营，按股分红，增加村级集体经济收入。结合国土整治、农牧业综合开发，积极兴办一批农牧业工程。旅游、矿产、土特产资源比较丰富的村，可以开办村级企业，创办农牧产品生产、加工、运输、储藏等集体经济实体，开发观光农业、农家乐等工程。村集体兴办的农牧业工程，一般采取租赁、承包的方式获取稳定的经营收入。三是依托区位、交通、资源等优势，采取多种形式开发特色产业工程。通过深入挖掘山水、人文、历史、农牧业特色产品等资源，开展生态旅游、农家乐、餐饮、文化娱乐、农牧特产等效劳工程，使村集体在提供特色优质高效效劳过程中增加收入。
五、开展壮大村集体经济保障措施
1、加大政策保障、资金扶持力度。一是各乡镇党委要积极部署，成立开展壮大村集体经济工作领导小组，将各村领导干部纳入领导小组，认真调研，总结经验，制定方案。要充分认识开展壮大村级集体经济的重要性、必要性和紧迫性，制定符合自身开展特点的实施方案，明确目标，扬长避短，稳步开展。切实把开展壮大村级集体经济作为全面建设小康社会一项重要的根底性、战略性工作任务，投入到开展壮大村集体经济的事业中来。二是根据各村实际，按照相关政策，加大资金支持，同时各金融机构特别是农村信用社要把农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重担，不断加大村级集体经济的金融支持。
2、完善领导班子建设。认真做好村干部的培养使用工作，把实施“三培双带〞活动作为加强新时期党组织建设的重要抓手，提高农牧区党员干部带头致富的本领，实现农牧区经济快速开展。各村要形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工，各负其责、相互配合的组织管理体系。开展集体经济，做好开展工程管理，村党支部书记是第一责任人，抓好村“两委〞班子成员对市场经济、法律法规等相关知识的学习，增强市场观念和创新意识，提高调整市场经济结构、指导生产经营的能力，努力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强、能带着农牧民群众致富的村级干部队伍。
3、强化各部门协调效劳。开展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。一是各地组织部门要发挥牵头抓总的作用，切实加强对开展壮大村级集体经济工作的综合协调、检查督办和安排部署;乡镇党委要根据各村实际进行监督指导，帮助各村理清工作思路，解决开展壮大村级集体经济中的难点问题，为开展壮大村级集体经济搞好指导和协调;各村党支部要明确支部书记作为开展壮大村集体经济直接责任人的工作职责;各村委会要充分认
识开展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性，科学制定本村集体经济开展规划，迅速建立开展壮大村级集体经济的工作班子，细化各工程标任务，组织发动广阔党员干部和致富能手积极投入到壮大集体经济中来;各村务监督委员会要发挥好监督检查作用，定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。二是将村集体经济开展纳入经济社会开展总体规划中，作为各地党政领导班子对乡镇、村社目标责任考核的重要内容之一，各部门要牢固树立“一盘棋〞思想，充分发挥职能作用。农牧部门要加强对乡镇开展壮大村级集体经济工作的调查研究，对开展壮大村级集体经济情况进行动态监测，加强对开展壮大村级集体经济工作的检查指导，总结经验、推广典型，并为村集体经济开展提供各种技能和经营管理效劳;扶贫部门要结合实际实施扶贫开发规划，帮助重点贫困村开展壮大村级集体经济，要将建设开展资金集中向有造血功能的工程倾斜;民政部门要加强对村级组织开展村务公开和民主管理工作的指导和监督管理;财政部门要整合有关涉农资金，建立开展壮大村级集体经济专项资金，做好各项惠农补贴，重点贫困村补助等有关财政资金的拨付和落实工作，加强对各乡镇开展壮大村级集体经济工作的调查研究，向领导小组提出政策建议，指导各乡镇做好农村集体“三资〞标准管理工作，加强村级集体财务审计监督，防止集体资金流失。要加强农业产业化经营效劳、农村专业合作组织效劳和农业社会化效劳体系的建设，做好村级集体经营经济开展的有关统计工作。各单位各部门要强化参与意识，保证相关工作切实有效的开展。
4、落实督查考核机制。今年，开展村级集体经济将被列入各单位
领导干部任期目标管理责任制，把村集体经济开展状况作为考核领导干部实绩的一个重要内容，与评优评先挂钩，年终按考核实绩进行奖惩。同时各乡镇也要向下抓好落实，采取相应的考核奖惩机制。对村集体经济开展实绩突出的要给予表扬和奖励，对责任心不强，不能开拓进取，致使村集体经济开展缓慢的，要给予批评教育，村党支部不能评选先进。进一步激发领导干部抓集体经济的积极性和创造性，推进村级集体经济的可持续开展。
六、开展壮大村集体经济相关要求
1、确立村集体经济组织“法人代表〞。为稳固党在农村的执政地位，村党支部书记应兼任村集体经济组织法人代表，并根据中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定，明确村级集体经济组织由村党支部领导;根据中组部关于加强村党支部书记队伍建设的意见，明确村党支部、村党支部书记对集体经济活动的决定权、对集体财产管理的话语权。凸显农村党支部在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位。通过村民代表大会或村民大会讨论表决做好“把关〞，积极吸收本村致富能手、有识青年等进入村集体经济组织，促使其更加健康、高效的运作。在村集体经济收益的分配上，要严格遵循“三议一表决〞制度进行集体决议，以村民代表大会或村民大会表决情况做村集体收益的最正确分配。村务监督委员会要发挥好检查监督作用，保证最后决议的科学、正确性。
2、保证合同签订、分红的合理有效。以集体土地、政府资金、企业帮扶资金等进行入股的工程，村党支部要与相关企业签订合同，合
同的签订过程要由各乡镇相关部门监督进行，保证合同的合理、有效性，保证村“两委〞按合同拿分红，从而支持村集体经济的稳固健康开展。
3、针对乡镇(村)两级领导班子、干部和群众，强化培训提高。根据不同对象选择培训内容，增强培训的针对性和有效性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、村集体经济相关概念、运作流程、以及具体事例等，培训可采取以会代训的方式，邀请开展村集体经济较好的村负责人现身说法，增加群众的认知度，增强培训的吸引力。各乡镇要在5月底前完成培训工作，并将培训情况报县委组织部组织科。
4、各党委要创新工作方法，进一步标准管理，加强工作指导。要以高度的责任感做好组织协调工作，发挥宏观指导作用，及时制定相关规划，将全年工作阶段化、阶段工作具体化、具体工作目标化。采取多种形式，了解情况，表先促后，扎扎实实做好此项工作。请各乡镇于5月20日前将开展壮大村集体经济的具体规划报县委组织部组织科，规划要明确，内容要具有针对性和可操作性。
村发展壮大集体经济实施方案
村发展壮大集体经济实施方案
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，本着理顺管理机制，深入贯彻落实《-省农村集体资产管理办法》，堵塞管理漏洞的原则。坚持主要村务活动民主决策、民主管理、民主理财、民主监督和及时公开制度，进一步探索新形势下农村三资保值增值新途径。加强农村党风廉政建设，从源头上解决群众信访隐患，铲除滋生腐败的土壤。促进农村稳定和谐发展，为推进我市新农村建设奠定坚实基础。
二、目标要求
围绕当前我市农村三资管理中存在的突出问题，进一步健全完善农村三资管理各项制度，妥善化解和消除农村三资管理方面的纠纷和隐患，维护好农村社会稳定。
通过三资清查，各镇村集体组织要达到：
资金帐证相符，帐帐相符，帐实相符，帐表相符；
资产帐物相符、产权明晰、使用合理；
资源底数清、坐落清、权属清。
三、方法步骤
此次清查治理活动，从今年7月20日开始，到9月30日结
束，集中两个月的时间，分四个阶段进行。
有的馈赠资产，包括单位和个人对村集体的无偿拨款、捐赠财物形成的资产。固定资产计价：对帐面有的固定资产价值按原值登记，有物无帐的固定资产价值按现行评估价（集体讨论确定大约价值）登记。清查村集体债权，包括应收款、应收帐款、农户往来欠款、短期投资、长期投资等；清查村集体所有的无形资产，包括商标权、专利权、著作权等。
3、农村集体资源：包括法律规定属于集体所有的耕地、林地、果园、草地、水面、滩涂、矿产、荒地（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）等（可以评估的资源、资产价值，集体研究确定登记）；人力资源：包括户数、人口、劳动力、劳务输出人数、常年劳务输出人数、省外劳务输出人数、技术特长人数等。
（三）核实产权。以农村集体经济组织为单位，对集体现有帐内资产、账外资产以及土地的权属进行核实、登记，确定其所有权的归属关系。
（四）理顺关系。对集体债权、进行清理、确认。对清产核资中暴露的问题，要及时向领导小组汇报，妥善解决，并按有关规定处理。
（五）登记建档。在对各村三资情况进行调查、核实、登记、审核的基础上，各镇农村经济管理服务中心、各村报账员，按本镇、本村实际情况，如实填报三资清查表，形成台帐。
四、工作要求
1、确定全市统一的清查基准日为20-年7月20日。
2、注重工作中的主要环节：
（1）自查申报。首先由农村各集体经济组织以财务会计资料为基础，结合实际情况把没有纳入会计核算资料的集体资产，进行全面的自清自查，填写农村集体三资清查表申报。
（2）组织核对复查，核定资产存量。在农村各集体经济组织自查申报的基础上，由镇农村集体三资管理领导小组和市、镇工作组组织力量，对各村集体经济组织三资数据进行全面核对和重点复查，核定资产存量，处理好清查出来的各种问题，出现误差需要调整的，由村集体经济组织和镇共同调整。
（3）填报三资清查表。通过自查、复查、核定，取得各项三资数据，填报三资清查表一式三份，镇、村各执一份存档，一份在村务公开栏上公布。
3、切实加强领导，提高认识。加强农村集体资产管理是落实科学发展观和建设社会主义新农村的重要体现。要切实加强领导，加强协调配合，各部门要树立全局观念、大局意识，形成合力，把这次农村集体三资清查工作抓紧抓好。
村发展壮大集体经济实施方案
发展村级集体经济是打赢脱贫攻坚战工作的需要，是增强农村基层组织凝聚力、向心力、战斗力的重要抓手，是确保贫困群众脱贫奔康和稳定增收的关键举措，是实现乡村振兴战略、建成全面小康的内在要求。根据通委农〔20-〕19号文件精神要求，结合我镇实际，经党委、政府研究决定，特制定本工作实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实中央、省、市、县委关于脱贫攻坚的决策部署，坚持以脱贫攻坚工作为统揽，以保护农村集体经济组织成员权益为核心，以增强农村集体经济实力为目标，以明晰农村集体产权为归属，赋予农民更多财产权益为重点，探索符合我镇经营集体资产和资源的模式及发展途径，做实做强村级集体经济。为全面打赢脱贫攻坚产业培育攻坚战奠定坚实基础。
二、目标任务
按照长短结合，以短养长，种养循环，多产联动的发展模式，到20-年4月底前，每个村至少培育1个特色产业基地或10户以上的养殖大户，至少有一个集体经济増收项目。20-年，鹿鸣村集体经济收入要达到10万元以上，塔子村、长春村集体经济收入要达到5万元以上，其余10个村集体经济收入必须达到人均集体经济收入不少于10元，且每村集体经济年总收入不少于1万元双达标标准。
三、工作重点
（一）坚持多产联动，做优主导产业。坚持把龙头企业、专业合作社种养殖大户培育作为推进主导产业发展的重要抓手，积极培育、招引以特色农产品精深加工和销售为主的龙头企业，推行以龙头企业＋示范基地＋农户的现代农业发展模式。每个村至少发展1-2个主导产业，重点发展以通江银耳为主的食用菌、茶叶、青花椒、道地药村、莲藕、干果为主的种植产业；以青峪猪、空山黄牛、富硒兔、山地梅花鸡等为主的生态养殖；以中国好粮油四川行动建设项目为契机，大力发展优质粮油产业。每个村至少发展300亩以上产业基地一个，培育养殖大户（养猪羊50头／只以上、牛10头以上、小家禽或兔500只以上）10户以上。
（二）坚持机制创新，做实集体经济。积极探索反租倒包入股分红异地置业等多种模式，创新集体经济发展路径。鼓励村级集体经济组织围绕特色优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，充分盘活各类静态资产资源、闲置资产和各类产业扶持资金，其中财政投入的产业扶持资金重点用于发展集体经济项目。着力抓好未退出贫困村集体经济发展，同步推进非贫困村集体经济发展，巩固提升已有集体经济收入村的成果，切实解决集体经济持续增收的问题。
（三）坚持群众主体，做强庭院经济。按照长短结合，以短养长，种养循环，多产联动的模式大力发展庭院经济。坚持庭院经
济与村主导产业有机结合，因地制宜、因户施策确定发展项目，形成每户小庭院，整村大产业的产业发展格局。重点发展以食用菌、青花椒、辣椒、大蒜等为主的菜园；以葡萄、梨子、清脆李、核桃等为主的果园，以枳売、芍药、白芷、大黄等为主的药园；以青峪猪、南江黄羊、山地梅花鸡、富硒兔等为主的养殖园；以竹编、刺绣、咸菜等为主的加工园：以观光采摘、农家乐、休闲旅游、农村电商等为主的服务园。坚持有劳动力的农户至少发展2个庭院经济项目，鼓励举家外出或无劳动力的农户采取土地流转、入股分红、房屋出租等方式增加集体经济收入。
四、工作措施
（一）积极探索村党组织主导下的集体经济发展路径
1.突出入股分红。按照股权平等、利益共享、风险共担、积累共有的原则，建立完善股份合作关系。村全额或部分出资注册成立新型农业经营主体；把集体固定资产折价注入集体经济组织，并吸纳一定社会资金入股；整合财政、扶贫、农业等相关涉农资金和捐赠资金，参股到具有发展潜力的新型农业经营主体共同发展集体经济，增加集体收入。
2.盘活资源经济。大力推广六个盘活工作机制，鼓励村以入股、租赁、托管和流转等形式，依法合理开发利用集体土地、森林、水面、旅游、村内闲置资产等资源，发展现代设施农业、林下
经济、乡村旅游等产业，在国家政策范围内，通过吸引资金，以村企联建或独自开发的形式，创办产品研发、产品加工等集体经济实体，增加集体收入。
3.推动资产经营。鼓励村在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房、红白理事堂等场所，进行改造出租，提高存量资产利用率。鼓励有条件的村集体联合创办或投资参股建立资金互助社，增加村集体资本经营收益。支持集体经济组织流转村集体撂荒土地和托管土地，实行租赁经营增加集体经济收入。
4.强化产业带动。鼓励村级组织围绕特色农业产业或优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等发展项目，带头创办领办社会服务组织，采取公司+基地+农户或者专业合作社+基地+农户的发展模式，把村民组织起来，形成优势规模进入市场，增强集体经济实力。
5.创新服务增收。鼓励村以提供管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务。鼓励村集体经济组织在规范合同的前提下，通过土地流转、协调帮扶等形式，对农业产业提供产前、产中、产后的有偿服务。
6.探索异地置业。对位置偏远、规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村，采取县、乡镇、村三级共建模式，以镇为单位，多村联合，通过财政投入、千企帮村、结对帮扶等渠道筹措资金，集中规划建设一批经济实体，建成后产权由村统一管理，经营收益权归集体组织所有。
（二）加大改革创新和政策扶持力度
1、加快建立农村集体经济组织。农村集体经济组织是村集体资产管理的主体。各村要建立村党组织领导下的村集体经济组织运行体系，充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合本地发展的加工、物流、高效农业、乡村旅游等集体经济组织。鼓励村集体与专业合作社、龙头企业、种养殖大户开展多种形式的经营合作。
2、创新财政投入方式。在不改变资金用途前提下，整合各类惠农支农项目资金，积极支持村集体经济组织发展特色农业产业。各类农业基础设施项目在规定程序的同等条件下优先由村级组织实施，增加村集体经济收入。各级财政投入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，收益按一定比例返还村集体，作为集体经济收入。
3、加大回引创业力度。以通江作为返乡创业试点县为契机，大力实施归雁工程，积极发动流动党员、鼓励-镇在外成功人士返乡投资兴业，充分发挥其资金、项目、信息、人脉等方面优势，按照
一事一议要求，为村集体组织创造收入。
4、加大激励扶持力度。采取项目支撑、实行以奖代补和开展人才培训扶持村级集体经济发展。对村级组织建设标准厂房、商铺店面、原料加工场所、小型冷链等项目，开发建设特色农产品种植或养殖基地、大力发展种、养殖业等特色产业经济项目，兴办的农家乐、休闲农庄及配套服务设施建设等乡村旅游休闲经济项目，给予扶持，并争取上级财政资金补贴。
（三）加强乡村人才队伍建设
1.选优配强村支两委班子。加强以村党支部为核心的农村基层组织建设。打破地域、身份、行业限制，大力推进能人治村，从机关干部、致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中选拔优秀人才担任村级干部。提倡村级党组织、村委会和村集体经济组织领导班子三位一体交叉任职。实施村干部素质提升工程，开展大规模教育培训，提高发展集体经济的本领。
2.充分发挥各类人才作用。鼓励和支持国家机关、企事业单位工作人员、大中专院校、科研机构的科技人员，回乡领办村级集体经营实体或帮助发展村级集体经济。充分发挥驻村干部、包
村干部、农业科技人员、致富能手、种养大户、大学生村官等人才的作用，大力培育新型农民，提升村级集体经济经营管理水平。整合职业技能、创业培训等各类资源，重点抓好村支两委负责人、农村各类经营人才、技术人才的培训，着力培育一批发展村级集体经济经理人。
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立以镇党委书记、镇长为组长的-镇发展壮大集体经济工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，业务人员主动抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，及时通报各村集体经济推进情况，研究制定发展壮大集体经济的工作举措，确保农村集体产权制度改革协调推进、村集体经济实现全覆盖。
（二）强化部门配合。镇级相关部门要紧密协作、互相配合。镇财政所负责加强资金管理，并配合相关部门筹措资金，加大投入；镇国土资源所要切实保障村级集体经济发展的用地需求，努力盘活集体土地资源资产；涉农部门要把发展村级集体经济作为重要职责，给予大力扶持；镇级部门要认真落实各项扶持政策，主动搞好服务，加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围。
（三）从严监督管理。加强镇、村农村经营管理队伍建设，完
善村级集体资产、资源、资金台账。建立健全资产与财务管理各项规章制度，实行财务公开和民主理财，完善村级财务审计制度，严禁任何单位和个人侵占、私分、平调和破坏村集体经济。建立村级资产备案制度，村集体资产不得随意转让、变卖，因特殊原因需转让、变卖的必须经村民大会或村民代表大会同意，并报上级主管部门备案，确保村级集体资产保值增值。
（四）严格督查考核。搞好调研督查和指导工作。对集体经济发展成效明显的村，给予表彰，对发展村级集体经济贡献突出的各类人才，可经村民代表大会、村务监督委员会研究同意后从集体经济收益中给予一定资金奖励。把发展集体经济纳入镇及帮扶单位年度目标绩效考核，对集体经济不达标、效果差的村和部门，及时通报、严格问责。
村发展壮大集体经济实施方案
村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同发展，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，夯实村级基层组织的经济基础，巩固基层党的执政地位，提升村级组织为民服务的能力，根据省、市、区文件精神要求，结合我乡实际，制定如下实施方案。
一、基本情况
我乡属典型农业乡镇，全乡幅员面积37平方公里，辖5个
村、40个村民小组，人口1.57万人，近几年来我乡集体经济总量以及农民人均年收入均呈上升趋势。从现有情况分析，总体呈现以下特点：
（一）经济总量不断攀升，但是村与村之间发展节奏不一致。主要体现在偏远村增收的途径较少，发展相对滞后。
（二）由于地理条件的限制，集体经济的形式较单一。体现在村集体经济发展主要以农业经济为主，发展路子较为传统，增收渠道不宽。
二、目标任务
到20-年底，村集体经济年收入达到3万元以上，基本消除集体经济空白村。
三、发展思路
结合我乡实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。
（一）推进土地规模经营。鼓励各村依托土地平整以及前期经过土地综合治理等优势加快土地流转步伐，增加村集体收入。依法征收农村集体土地时，按照实际征收村集体土地面积的5%预留国有建设用地用于发展村集体经济。推进土地综合整理，对于整治出来的新增耕地，在确保群众利益的前提下，确权到原集体经济组织。
（二）规范集体资源利用。各村要对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。各村充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。
（三）盘活存量集体资产。对各村集体所有的关闭企业、老村部、公共设施和场地等集体资产，可以通过承包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，各村对这些新增资产可以加以利用，形成一定收入。
（四）领办各种合作经济组织。鼓励生产社继续推动土地的多种经营方式，大力发展林业、种植业和养殖业，通过成立专业合作社和专业协会提供有偿服务的方式增加集体收入。
（五）其他方式。选准选优项目，争取上级资金投入或争取上级项目等其他方式增加集体收入。
四、强化管理
（一）加强村级集体资产管理。加强对村级三资（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立三资台帐。村级集体资
产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。
（二）规范村级财务管理。建立健全村级财务收支各项制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村有乡管制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。
（三）加强村级民主管理。认真落实四议两公开，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。建立健全村集体经济民主决策机制，确保村集体经济健康发展。
五、工作措施
（一）加强组织领导。乡党委、政府成立发展壮大村级集体经济工作领导小组和办公室，领导班子成员分别建立发展壮大村级集体经济工作联系点。领导小组成员要经常深入基层调查研究，理清发展思路，选准发展项目，制定发展规划，落实发展措施，切实做到责任、措施、投入到位，要加强对工作中的新情况、新问题的分析研究，搞好具体指导服务，帮助解决村级集经济发展中遇到的突出矛盾和问题，并做好思想发动，加强领导，严格监督；各村要相应建立发展壮大村级集体工作领导小组和办公室，履行好工作职责，认真谋划好经营、发展，加强对集体资金的管
理，严格财经纪律，依章理事，实现农村集体经济管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。同时，要利用各种方式，加大集体经济发展重要性、紧迫性和必要性的宣传力度，积极向上对外推介先进典型、成功经验和作法，以点带面，示范驱动，以形成浓厚的舆论氛围。
（二）抓好结对帮扶。积极向上争取集体经济的政策扶持，充分利用基层党组织结对帮扶单位、选派干部单位和驻村帮扶单位的优势，鼓励民间资本参与集体经济的开发，严明村收支界限，严禁向社转嫁和摊派支出。
（三）严格考核奖惩。将发展壮大村级集体经济纳入年终目标管理考核，年终由各村对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查，并每年形成书面自查报告和年终总结报告报乡党委，接受乡党委、政府的年终考核验收。
扶持壮大村级集体经济工作方案
随着我国经济的不断发展，农村经济也面临着一些新的挑战和机遇。实现农村经济的转型和升级，扶持壮大村级集体经济是一个重要的途径。本文就如何扶持壮大村级集体经济提出一些具体的工作方案。
一、完善集体经济组织管理体系
村级集体经济是一种经济合作组织，为了更好地发挥其作用，需要完善管理体系。应当建立健全集体经济组织管理制度，包括组织设置、人员构成、权力制约等方面，建立健全财务管理和监督机制，加强财务审计，确保权益不受侵害。
二、发挥村级经济的优势
村级集体经济的优势在于聚集了一定的人力和资源，可以发挥出规模经济的优势，建议在以下几个方面发挥其优势：
1、农副产品加工。通过村集体经济，可以集中村民力量，有计划地发展种植业、养殖业等农业生产，统一化管理、统一销售，充分发挥规模经济效益。同时，采用加工方式，提高农产品附加值，增加企业收益。
2、旅游业开发。通过集体经济，可以发展农家乐、民宿等旅游业，充分利用村庄的自然、人文景观优势，提高村民收入，增加村庄的知名度和美誉度。
3、环境治理。通过集体经济，可以统一村庄环境治理，培训环境服务人员，开展环境宣传，确保整个村庄的清洁卫生，能够更好地吸引游客，提高村庄的美丽程度。
三、注重技术培训
村级集体经济的发展需要技术支持，建议组织相关机构，多渠道地开展技术培训工作。以农业生产为例，可以通过引导专业公司、专业农业合作社等的加入，提供先进的农业技术支持，根据不同的农作物和土地条件，提高村民种植技术水平，让他们掌握先进的种植技术。
四、营造良好的政策环境
政策环境对村级集体经济的发展至关重要。应当根据村庄的实际情况，制定相应的扶持政策，包括让利于民、增加补贴、取消不必要的行政限制等方面。同时需要强化法制建设，完善制度，加强政策落实的监督和检查，杜绝优惠政策被滥用等不良现象。
五、积极探索与其他机构合作
村级集体经济需要接受外部资源的支持，通过与社会主义建设等其他机构的合作，可以获得更加丰富的人力和物力资源。具体方式包括与银行、保险、信息技术等机构合作，通过金融，信息化手段，共同推动村级经济的发展。
总之，扶持壮大村级集体经济是农村经济转型和升级的重要途
径，需要建立健全管理体系、发挥优势、注重技术培训、营造良好的政策环境以及积极探索与其他机构合作等一系列工作的积极推进。相信在这些努力下，村级集体经济一定会发挥更加重要的作用，促进农村经济整体发展。六、提高农村人才水平
农村人才是农业生产和农村经济发展的重要支撑力量。因此，提高农村人才水平是扶持壮大村级集体经济的关键，包括培训现有村民的技能和知识、引入优秀的专业人才、吸引教育背景较好的赶集等等。
七、完善物联网基础设施
通过构建物联网基础设施，可以实现村级经济的智能化运营。同时，物联网还可以帮助村庄提高生产效率，降低运营成本，提高农产品的质量和安全性。建议政府科学规划物联网基础设施，创造良好的环境和条件，吸引科技企业进入农业基地，推动农村物联网建设的发展。
八、建立水平村庄示范点
为了推进村级集体经济的发展，建议政府在全国范围内选取一些农业大县或农业生产优势地区，建立起互联网农业示范点和农村电商城，进行重点扶持。同时，政府需要提供相应的基础设施和支持系统，为村庄创造一个良好的生产、生活和升级的环境。
九、加强农村金融服务
针对村级集体经济和村民个人的融资需求，需要加强农村金融服务的支持。建议银行、信用社等金融机构创新与扶贫贷款、涉农贷款等，提供个性化金融产品和服务，避免农民资金链断裂，切实帮助村级经济和农民发展。
十、加强村民参与与合作
村级集体经济的发展离不开村民的支持和参与。因此，需要充分利用村民的主体性，推进村级经济建设的自主化和民主化发展。同时，要积极组织村民之间的交流与合作，营造和谐的社会氛围和生产环境。
总之，扶持壮大村级集体经济需要全社会和多方参与，需要各级政府、农业企业、科技企业、社会组织等多方面合作推进。在共同努力下，村级经济一定会得到更好的发展，为农村经济的整体繁荣和农民生活的幸福做出更大的贡献。十一、拓展村级集体经济的多元化发展
村级集体经济发展需要注重多元化发展，让农民能够从多个渠道获得经济效益。可以拓展休闲农业、观光农业、乡村旅游等领域的发展，同时还可以探索当地资源的开发利用。政府可以鼓励村民开发具有当地特色的农副产品，同时推广当地美食和传统文化，提高大众对农村的认知和了解。
十二、加强村级统筹规划
为了促进村级集体经济发展，需要加强统筹规划，建立和完善
村级经济的法规体系、财政补贴政策等。政府应该更加主动地向基层推送政策信息和服务，鼓励更多的村民参与到经济建设中来。
十三、推动农业科技创新
科技是推进村级经济发展的重要力量。因此，政府可以鼓励科技企业和高校在农业科技领域进行探索和研究。同时，政府还可以提供必要的资金支持，推广新技术、新品种、新模式，提高农业生产的效率和品质。
十四、加强农村人才引进
在农村发展中，需要有一支高素质的人才队伍来提供支持。因此，政府可以加大对村级经济领域的人才引进力度。可以采取培养、引进等方式，补充和增强农村人才队伍。同时，可以鼓励优秀人才创业，提供创业支持和优惠政策。
十五、加强社会组织的参与
社会组织在村级经济发展中具有重要作用，可以提供更多的资源和服务。可以充分调动社会组织的积极性和创造性，发挥其对村级经济建设的带动作用。政府可以鼓励社会组织进入经济领域，提供支持和资源。
总之，对于扶持壮大村级集体经济，需要从多个方面进行推进和发展，政府和社会组织可以发挥重要作用。要围绕农民的需求和利益，合理规划和安排资源，提高农村人才和技术水平，注重村民参与和社会组织的整合，构建良好的经济生态环境。通过各方面的努力，一定会实现村级集体经济的质的提高和跨越式发展。
永宁县发展壮大村级集体经济实施方案
为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进农村小康社会建设，提高农村基层组织执政能力、加强和创新农村社会管理、实现农村社会持续稳定，结合本县实际，现就我县发展壮大村级集体经济提出如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以增加村级集体收入、增强村级组织的凝聚力和战斗力为目标，进一步解放思想，创新思路，加快转变集体经济发展方式，拓展集体经济发展途径，充分调动一切积极因素，努力增加村级集体收入，不断发展壮大村集体经济，着力打造一批有实力、有特色的专业村，奋力推进社会主义新农村建设。
二、目标任务
力争经过5年的努力，通过县、乡（镇）、村（居）三级联动，使全县村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。争取到2015年底，全县消除集体经济“空壳村”，村集体经营性收入5至10万元的村达到全县行政村总数的40%，10至20万元的达到30%，20至50万元的村达到22%，50万元以上的达到8%。到2016年底实现质的飞跃，并培植壮大一批年集体经营性收入达到50万元以上的特色村。其中村集体经营性收入5至10万元的村减少至行政村总数的20%，10至20万元的达到45%，20至50万元的达20%，50万元以上的村达到10%，100万元以上的村达到5%。全面启动永宁县壮大集体经济试点村项目，以点带面，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、实力增强，夯实新农村建设的物质基础。
三、基本原则：
1、坚持创新思路，科学发展。遵循市场经济发展规律，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设社会主义新农村有机结合起来，探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。
2、坚持因地制宜，分类指导。结合本村经济基础、资源条件等实际，面向市场，因村制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，多途径、多方式发展集体经济。分类型以村制定工作方案，选准产业、项目和载体，突出发展村级集体经济的针对性。
3、坚持村级主体，市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益的现象发生。
4、坚持健全机制，整体推进。重点建立以县乡为责任主体，以村级组织为着力点的工作机制，积极整合各类资源，加大资金、项目和政策的支持力度，形成推动村级集体经济发展的整体合力。
四、发展方式
各乡镇要坚持从实际出发，选择能够发挥各自优势的项目作为起点，走“以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益”的多元化发展路子，力促村级集体经济发展壮大。
1、提高思想认识，选强配优村两委班子。结合村“两委班子”换届，采取“引凤还巢”的方式，大胆引进选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村党支部书记，为村级经济发展提供人才保证。
2、依托区域优势，开发发展壮大村集体经济的新优势。结合我县为银川市郊县优势，望远、杨和工业园区建设、中心村建设等优势，县委、政府考虑给村集体划拨一定比例的建设用地，由村集体建厂房、仓储库、规划产业园等方式，积极拓展依托发展壮大村集体经济的途径。如在闽宁镇原隆村结合移民建设工程，规划建设村集体功能区，利用移民扶贫项目资金，县政府配套一部分资金，建设厂房、营业房、引进企业，采取税收返还政策，发展壮大村集体经济，同时解决当地移民的就业难的问题。中心村建设、望远镇、杨和镇拆迁村依托望远工业园区、宁夏伊品生物有限公司等，由政府划拨部分建设用地，村委会拿出公用地征地补偿资金，联村建设标准厂房、仓储库等出租，增加村集体经济收入，解决当地失地农民的就业、务工难等问题。
3、依托资源优势，拓宽发展集体经济主渠道。从我县目前的情况来看，发展村集体经济的手段主要是依托资源优势，因此，要本着“科学、合理、有序”的原则开发利用村集体现有的资源，对村集体各种资源性资产、经营性资产、公益性资产进行认真清查，盘活利用好现有资源。对村集体现有的房屋、场地、机械设备以及渔池、芦湖、果园、“四荒地”等资产和资源，疏浚修整，提高租金，实现保值增值。县政府相关部门的小型基础设施建设工程，由村集体组织本村村民建设，增加村集体经济收入。
4、盘活闲置资产，提高利用率发展集体经济。近年来，临近县城、镇区建设标准提高，农村学校合并等原因，出现了一些旧村部、校舍、等闲置资产。县委、政府应根据实际，鼓励提倡联村建设、村企合建、出资入股等方式，建设宾馆、酒店、养老院、托儿所等，盘活集体闲置资产，增加集体收入。
5、发展特色产业，培育发展集体经济收入增长点。农村产业结构的调整和人们对生活需求的日益提高，使农村二、三产业的发展逐渐成为集体经济增收的另一有效途径。各村党支部依托村两委+合作社+农户的模式，进行土地流转，享受区、市、县对“三精”农业的补助政策，发展设施农业、外供蔬菜基地、有机水稻、酿酒葡萄、农家乐等项目增加集体经济收入。
6、拓宽融资渠道，多方位壮大村集体经济。采取引进企业（公司）、建立农民专业合作社、村民入股等形式，结
合城镇建设、中心村建设，把发改局、农牧局、就业局、科技局、妇联等部门的系列支持创业的项目进行整合，解决村集体发展经济资金短缺的问题。
五、实施步骤
全县发展壮大村集体经济工作，总体规划3（2015年——2017年），分步骤、分阶段实施。
（一）准备阶段（2015年1月——2015年3月）
2015年3月底前，组织农村工作领导小组开展调查研究，并组织召开发展壮大村集体经济座谈会，举办发展壮大村集体经济项目实施启动仪式，全面了解村集体经济发展状况，掌握基本情况；成立县、乡镇发展壮大村集体经济工作领导小组，制定发展壮大村集体经济的三年总体方案和年度计划。根据区市有关文件精神，确定各村目标任务，确保3年内全部消除集体经济收入“空壳村”；2015年3月，确定发展壮大村集体经济试点村，认真研究评审发展项目，筹措资金，落实发展措施，并逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全账目，确保真实完整，并以村为单位建立发展村级集体经济工作台账。
（二）推进阶段（2015年4月——2015年12月）
2015年5月，根据试点村发展壮大村集体经济的具体方案，全面启动发展村级集体经济的项目。严格执行发展壮大村集体经济工作月报和季报制度，定期检查督办制，并通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实。除试点村外，其他村结合实际，认真研究发展壮大村集体经
济的项目，落实推进措施，制定发展规划，争取年内也启动发展村集体经济项目。
（三）提高阶段（2016年1月—12月）
认真总结试点村的成功经验，在全县各村，因地制宜全面推进发展壮大村集体经济项目，认真研究发展项目，巩固和发展项目实体，落实推进措施。继续严格执行发展壮大村级集体经济工作周报和季报制度，坚持定期坚持督办，通过召开经验交流会、外出学习借鉴等形式全面推动工作落实。到2016年底完成全面消除村集体经济收入“空壳村”的目标任务。
（四）验收阶段（2017年1月—5月）
县发展壮大村级集体经济工作领导小组组织力量对全县村集体经济的工作进行检查验收，严格执行奖惩办法。
六、财政扶持和奖励政策
（一）资金补助政策：对利用现有资产资源进行技术改造、新建扩建项目、引进新项目、股份制合作项目和通过流转土地发展集体经济的给予贴息资金扶持；兴办合作组织等经济服务实体（含物业、家政、劳务输出培训）的，给予5万元的启动资金扶持；对流转土地100亩以上发展现代农业的根据产业情况给予补助；对村级集体收入薄弱村（集体经济收入10万元以下）连片经营50亩以上、其他村连片100亩以上建设日光温棚发展集体经济的，财政给予每个标准棚5000元和3000元的补助；对村集体利用特色资源发展“农家乐”、“渔家乐”和休闲观光农业发展集体经济，投资3万元或20亩以上的每个给予10万元的补助。
（二）资金扶持政策：积极争取自治区、银川市发展壮大村集体经济项目资金，县财政安排150万元专项资金，以奖代补扶持村级集体经济发展。对2014年前集体经济由“空壳村”达到纯收入5万元以上的村，县财政给予2万元一次性奖励。农业、国土、水利、交通、林业等涉农部门要积极整合各类项目资金，更多投向村级集体经济发展，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目要优先立项和扶持。农村金融机构要加大对村级集体经济发展的信贷支持，把扶持村级农业综合开发、农业产业化、农民专业合作社作为信贷支农的重点，加大信贷力度，实行优惠利率。积极探索农村水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷产品试点，拓宽村集体融资渠道。同时发展村镇银行、小额贷款公司、村级资金互助组织，支持发展壮大村级集体经济。
七、工作要求
（一）成立机构，强化组织领导。成立永宁县发展壮大村级集体经济领导小组，由县委、县政府相关领导任组长、副组长，县委办、政府办、纪检、组织、宣传、发改委、农牧、财政、招商局、民政、水利、林业、人社、扶贫、国土、地税、工商、农经站等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，领导小组负责做好发展壮大村级集体经济工作统筹协调和宏观指导。领导小组下设办公室，办公室设在农经
站，负责做好日常的具体业务工作。各乡镇村也要建立相应的组织机构，切实加强领导，精心组织周密安排。实行县委、政府统一指导、乡镇统一组织、村级具体实施的工作体制。特别是纪检、组织、宣传、发改委、农牧、财政、招商局、民政、水利、林业、扶贫、国土、地税、工商等部门和单位要立足自身和业务特点，紧密协作，为发展壮大村级集体经济全力搞好指导和服务。
（二）强化监督，规范“三资”管理。加强村集体资金、资产、资源的管理。以村级财务电算化和网络监管为抓手，在全面开展“三资”清理的基础上，摸清底数，登记造册，到4月中旬，试点村要完成“三资”核查，建立规范的“三资”台账。在全面推行村集体财务委托乡镇代理的基础上，逐步将村级集体资产、资源纳入委托管辖范围；依托乡镇民生服务中心，加强村集体“三资”监管代理服务，逐步建立“三资”管理计算机网络实时监管系统，通过网络建设，实现县、乡（镇）、村（居）三级联网，对村级财务进行电算化处理、编制会计报表和财务公开表等，将相关数据自动保存到服务器上，各级管理部门可以快速、可靠地进行数据传输、汇总和分析，实现远程查询和实时监控。建立健全一套规范管用的村集体“三资”管理制度，切实加强监管，确保村集体“三资”保值增值。
（三）结对帮扶，壮大集体经济。建立领导干部联系点制度。县、乡（镇）党委、政府各成员分别建立发展壮大村集体经济联系点，力争把联系点办成全县发展壮大村级集体
经济的示范点，以点带面，推动整个工作的开展。各包村单位要与所包的村结对进行帮扶。要实行单位“一把手”负责制，集中人力、整合财力，重点扶持所包的村发展壮大集体经济，要指派专人深入所包的村，认真调查研究，帮助村上制定村集体经济发展规划，积极主动地提供信息技术、选项目、筹集资金、进行具体指导，做到不达标不脱钩。
(四)加强考核，完善奖惩机制。从2015年起，把发展壮大村级集体经济列入乡镇考核的内容，加大考核比重，每年年底对发展壮大村级集体经济目标任务完成和有关部门职责落实情况进行专项述职。把村级集体经济发展纳入村级工作考核，将村干部经济待遇与村集体经济发展情况挂钩。村集体经营性收入30%用于民生公益事业，50%留村集体用于集体经济再发展，20%经村民代表大会同意，作为奖金发放给村干部；对村级集体经济发展好、两年内所有村集体经济收入均超过5万元、符合条件的乡镇党政主要负责人优先提拔重用。对于当年没有完成任务的村，黄牌警告，两年内任然没有完成任务的村党支部书记就地免职，村委会之后按程序罢免。
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