2010年全县就业创业工作总结

就业政策如春风  荡起全民创业潮
    XX县有总人口93.4万，其中农业人口81.8万，农村劳动力54.3万，富余劳动力35万。有城镇居民人口11.6万，其中城镇职工7.65万人，下岗职工1.5万人，占城镇职工总人数的19.6%。2010年以来，XX县就业创业工作科学谋划，砥砺奋进，坚持“劳动者自主择业，政府推动就业、市场调节就业”的工作思路，发扬优势，转化劣势，激发活力，搭建平台，成功破除去年金融危机留下的“短板”，创业如火如荼，就业再获佳绩。现将一年来的具体工作汇报如下：　　

一、拉高标杆，目标管理　　

XX县把“拉高标杆，激发活力”作为加快就业创业工作的“金钥匙”来抓，年初就提前谋划，把就业和再就业工作纳入全县工作目标考核体系，制定了《关于成立XX县就业和全民创业工作领导小组的通知》、《关于推动全民创业的实施意见》等，把就业工作列为“一把手”工程，实行各部门、各乡镇一把手亲自抓、负总责，做到一级抓一级，层层抓落实。并将这两项工作列入政府目标管理和向群众公开曾诺的实事之一，将各项指标量化细化后分解下达到各乡镇、各部门，建立了季通报、半年督察、年终考核制度，随时掌握就业和全民创业工作进度，实行动态管理。增强了领导干部的责任意识，推动了就业和全民创业工作的开展。　　

截止年底，全县新增就业人员15589人，占全年目标8000人的 195 %；下岗失业人员再就业 6732人，占全年目标 3500 人的192%；其中，“　4050”　等就业困难人员就业2156人，占全年目标 1100人的196%；失业保险征缴368万元，占目标360万元的102%，；失业保险参保职工39150人，占目标35147人的112%；发放失业保险400万元，城镇登记失业率控制在 4 %以内；发放小额贷款5809.67万，占全年目标5400 万的107%。农村劳动力转移就业34.6万人，完成目标34万的101.8%；农村劳动力转移技能培训5123人，完成目标5000人的102.5%；创业培训240人，个体私营经济组织年增加5600户，私营企业年增加7659户，个体私营经济组织增加带动就业11089人，创业教育1300人。　　

二、拓宽平台，激发活力　　

（一）优化产业格局助推就业升级　　

加快推进工业化建设，规划建设了XX县产业集聚区、XX新东产业集聚区2个省级产业集聚区，曲沟、柏庄、伦掌、韩陵、许家沟、蒋村、铜冶7个市级专业园区，形成了钢铁冶炼、煤焦化工、水泥建材、冶金辅料、纺织、机械铸造等主导产业体系，可提供大量就业岗位。　　

（二）完善人力资源市场建设。　　

健全了21个乡镇劳务输出管理站和608个村级劳务输出联络站，完善了9个职业介绍机构，形成了“县里有中心、乡镇有站所、村组有专人”的格局。 同时，依托县政府5个驻外办事处，积极与厦门、杭州、青岛、上海等地的重点企业联系，构建劳务合作平台，实现劳务输出地与用工单位的经常性对接。　　

（三）完善公共就业服务体系　　

完善了县、镇、村三级就业服务机构和服务网络，为用工企业、求职者提供服务。各乡镇都成立劳动保障事务所，实行垂直管理。并按 “六个到位”的要求，建立了工作大厅，设立了工作窗口，落实了工作人员，配置了办公设备。2010年，基层公共就业服务体系组织了农民工就业情况专项调查，用人单位基本情况专项调查，开通网上服务“110”，为创业者答疑解惑，搭起就业信息共享的桥梁。　　

（四）推进创业园区建设，完善创业服务平台。　　

县政府紧紧依靠资源优势和产业优势，不断拓展创业空间，创业促就业工作取得了令人瞩目的成果。在水冶镇建起了钢铁产业创业示范基地，在铜冶镇建立了焦化产业创业基地，在柏庄镇建立了纺织产业创业基地，在白壁、韩陵建立了装饰行业创业基地，在土地、资金、技术、信息等方面扶持，带动了全县三分之二的劳动力在本地就业。对于创办企业的创业者，XX县加快建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务工作常态化。组织企业、项目单位开展供需对接活动，保障煤电油气运等要素供给。实行“一条龙”审批和“保姆式”服务，切实减轻企业负担。同时，该县大力推动投融资方式创新，成立了XX新东投资公司、县信用担保投资公司和华信小额贷款公司，实现了我县投融资体制的重大突破。成立了全省第一家农村资金互助社——许家沟乡黄口村惠民资金互助社。　　

（五）拓宽小额担保贷款范围。　　

放宽发放贷款范围，在原来只对下岗失业人员发放贷款的基础上，根据我县实际情况，目前又增加了对大中专毕业生、大学生村干部、残疾人、复员军人、以及有创业意向并参加过创业培训的返乡农民工等；提高贷款额度，从原来的2万元提高到5万元，为创业人扩大创业规模提供了有力的资金支持；增加放贷银行数量，在原来只有XX县北关农村信用社发放小额担保贷款的基础上，又联系了XX县邮政储蓄所、XX县平原信用社承办小额贷款发放业务，在一定程度上缓解了贷款发放迟缓、拥挤现象。　　

（四）就业资金专项管理　　

县财政拨付480万元用于就业和全民创业工作，建立了专户储存，加强对就业资金的管理，最大化发挥其社会效应。同时，我县获得上级支持创业就业基金900万元，用于对农民工或下岗再就业职工的补贴。　　

（五）大学生就业情况　　

坚持高校毕业生自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，加快形成政策扶持、就业服务、就业培训“三位一体”的促进就业工作机制，千方百计拓宽就业渠道，引导和鼓励高校毕业生实现就业。措施上，一是建立健全机制，搞好政策宣传。二是搭建交流平台，提供就业岗位。积极举办适合高校毕业生的分专业、分行业专场招聘会，积极组织参加“万企千场”大学生就业招聘会、参加“千企百校”岗位对接活动，大力开展“就业服务进校园”活动，为高校毕业生和用人单位搭建供需平台。另外，开通XX县人事人才网，通过网络展示就业岗位，提供就业机会；通过制定中小型企业和非公有制企业吸纳高校毕业生就业计划，积极发挥中小型企业和非公有制企业促进高校毕业生就业主渠道的作用。三是挖掘就业岗位，做好公开招录。实施事业单位招聘高校毕业生计划，推进事业单位岗位设置管理，努力挖掘岗位，加大事业单位空缺岗位招聘高校毕业生的力度。今年继续实施了高校毕业生三支一扶计划，公开招录中小学教师、新大地宾馆招录工作人员等招聘活动，提供就业岗位160余个。四是开展创业帮扶，引导自主创业。开展高校毕业生创业促进活动，为自主创业的高校毕业生提供小额担保担保贷款，截止现在，今年已发放贷款98万余元。五是完善见习基地，提供见习岗位，积极推进高校毕业生见习制度。与15个企事业单位签订了《XX县高校毕业生就业见习基地协议书》。在10家企事业（顺成集团、县一中、县二中北校、县一院、县二院、县绿康蔬菜生态园、利源焦化有限公司、河南豫龙焦化有限公司、XX天康疏菜有限公司）单位挂牌“就业见习基地”，目前，我们已向上述中6个“就业见习基地”派送了52名毕业生进行见习。　　

（六）农村劳动力转移培训情况　　

积极推进培训、就业、维权、帮扶、创业“五位一体”的工作模式，使农村劳动力转移工作得到了全面发展，取得了明显的经济和社会效益。我县积极开展职业教育培训，创建技能培训基地21个，在学校、农村举行家政、月嫂、电脑、美容等劳务输出技能培训。2010年，发放5000多张免费培训卡，组织开展各种技能，种养技术培训210多期；为企业发布招工信息315家，涉及岗位70000多个，较去年新增劳动力转移就业1.6万人以上。　　

（七）就业困难人员就业　　

对于年龄较大的就业困难人员，我县落实公益性岗位医保补贴、社保补贴政策。目前我县有449名“4050“公益性岗位人员。除公益性岗位外，还通过创业指导、贷款支持、创业培训等措施优先扶持。今年以来帮扶就业困难对象就业1046人。对于残疾人，我们和残联根据就业市场需求，针对残疾人的意向，在成人中专联合举办了残疾人技能培训班，专业涉及计算机操作技能、电器维修、面点等6个实用专业，学期为两个月。培训结束后，颁发全国统一的《职业资格证书》。　　

（八）失业保险情况。　　

一是加大宣传力度，造声势，增强人们对失业保险重要性的认识，使单位负责人和职工充分认识到失业保险的社会性、互济性，不只是企业行为。二是依法扩面，尽快将国家法定实施范围内的各类单位纳入失业保险扩覆征缴范围，重点是非公有制企业，以此扩大征源，增加征量，最大限度的挖掘征源潜力，做大面包，造大船。三是加大了失业保险欠费的清欠力度，发挥企业主管部门和新闻媒体的作用，责成企业要按规定及时结清失业保险欠费，对有缴付能力久拖不交的单位，在一定的范围内通报曝光，并且采取强制措施，依法征缴。 　　

三、当前存在的主要问题　　

（一）农村劳动力素质偏低，培训工作实效性不强。培训网点少，培训专业少。虽然增大了技能培训力度，健全了培训体系，但是培训网点数量依然达不到劳动者所需求。在进城就业的农村劳动力中，多数从事脏、累、苦、险和低收入行业，高层次就业的比例很低。近几年来，虽然政府在对农村劳动力培训方面不断加大力度，但由于管理体制松散，教育资源和培训资金难于整合，有组织，成规模的培训工作很难展开。　　

（二）第三产业人员少，择业观念尚需改变。从择业行业分析，我县农民工将继续以建筑、电子、纺织、机械制造业等为主要就业选择，而三产商业、服务业、运输业仍将不被看好。　　

（三）就业工作的协调联动机制没有很好地发挥作用。就业工作涉及劳动保障局、农业局、建设局、财政局、教育局、税务局、工商局、民政局、工会、团委、妇联等多个部门，需要相关部门发挥各自职能，紧密配合，齐抓共管才能有效推动。但目前就业工作协调机制还没有很好地发挥作用，需能执行就业优惠政策，但自主性发挥不够。　　

（四）大中专毕业生就业压力大。近年来，本县大中专毕业生逐年增加，多为管理型人才，技能型人才严重短缺，部分行业、岗位出现了较为严重的“招工难”现象。一些新兴产业和新开工企业招不到合格的技术工、熟练工，一线工程技术人员缺口很大，与大中专毕业生就业难形成了鲜明的反差。　　

（五）基层就业服务机构弱。基层劳动保障工作平台建设与当前统筹城乡就业和统筹社会保障工作还有些方面不太相适应，工作平台对辖区情况已建立基本台帐，但对新失业人员、企业用工人数、参加社会保险情况和失地农民状况等情况未能全部掌握，给服务水平整体提升带来一定影响。　　

四、针对问题提出的建议　　

（一）完善政策体系，增加资金投入。打破传统思路，制定出台更为优惠的就业促进政策，加大职业培训补贴、职业介绍补贴力度；加大对返乡农民工小额贷款扶持力度，扩大范围，积极支持返乡农民工创业；建立高标准、高配置的技工培训学校，使技能培训工作提升层次；按照“政府引导、群众自主、信贷支持、提供技术、政策倾斜”的原则促进全民创业工作。　　

（二）搭建招工平台，强化信息服务。完善劳动力市场，县政府联系外地用工企业，召开返乡农民工招聘洽谈会，为返乡农民工提供就业岗位，同时相关部门要做好招聘洽谈的后继工作，组织有序输出，及时将农民工护送到企业务工。　　

（三）发挥政策效应，扶助困难群体。通过解决政策落实中的重点难点问题，切实落实扶持困难群体就业的各项补贴资金，继续加强对“4050”、零就业家庭等困难群体的再就业援助，确保有就业能力的零就业家庭有一人实现就业，提高困难群体就业人员的稳定性。　　

（四）增加培训专业，提高培训实效。按照市场的需求制定培训规划，提高培训的针对性；大力开展“订单式”培训和“预约式”培训，使培训和就业工作形成良性互动；充分调动培训机构的积极性，将培训补贴和培训的成效挂钩，提高培训后的就业率；实现培训主体多元化；采取政府部门和社会力量办学相结合的方式，特别要注意调动社会力量办学的积极性，很好地解决“谁来培训”的问题。　　

五、下一步工作打算　　

以XX市建设创业型城市为契机，在完善就业政策措施上进行大胆创新。扩大创业培训范围，加大小额贷款发放力度，引导各乡创办创业园区，加大对创业者的组织和管理力度，对有创业意愿劳动者组织开展创业培训、推介项目、发放贷款、专家指导、税费减免等一系列服务措施，逐步构建起组织有序、培训有力、贷款支持、专业辅导的一条龙创业服务体系，提升创业成功率和对就业的贡献率。认真做好重点项目建设与就业工作的衔接，形成项目建设与扩大就业的有机联动。继续实施国家“五缓、四减、三补”政策，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。　　

对高校毕业生等就业困难人员开展及时帮扶。指导高校毕业生转变就业观念，开展有针对性的就业指导、政策咨询、职业介绍、推荐就业等就业服务。大力开发保洁、绿化、家政、交通协管等就业岗位，妥善安置就业困难人员。　　

在劳动者技能培训质量上实现稳步提高。继续加大对农民工、就业困难人员以及大学生等就业重点群体的职业技能培训力度，增加实训时间，提高操作技能，经过考评颁发相应职业资格证书。在充分了解掌握劳动力社会需求和企业特殊技能、特殊岗位用工需要的基础上，做到人力资源、岗位需求信息互通公开，引导高校和社会培训机构有针对性地培养各类人才，实现职业技能培训和社会需求有效对接。进一步做好职业技能培训工作的实施意见，严格审定培训机构资质，审核培训成本，公开补贴发放程序，全程跟踪培训过程，监督评价培训效果，切实提高培训资金的使用效能。　　

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