对永州市油茶产业发展的思考

摘要 分析了永州市油茶产业现状、油茶产业发展的有利条件和不足，提出了加大油茶产业扶持政策、加强土地流转、科技支撑、品牌创建、延伸产业链等几方面的对策，为永州市油茶产业做大做强提供思路。

关键词 油茶；产业；现状；有利条件；对策；湖南永州

中图分类号 F326.13 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）08-0320-02

Abstract The paper analyzed the current situation of camellia oil industry in Yongzhou，the advantages and disadvantages of the industry development.It brought up suggestions such as strengthening industrial policy support，improving land circulation system，advancing technology supports，building stronger brand，and expanding industrial chain，which bestowed new ideas that promoted the development of camellia oil industry in Yongzhou City.

Key words camellia oil；industry；current situation；advantages；suggestions；Yongzhou Hunan

油茶产业对于推进农业开发、促进农民增收、维护国家粮油安全等都具有十分重要的作用。当前，油茶产业的发展引起了国家的高度重视，湖南省也将发展油茶产业作为富民强省的重要战略举措，而素有“中国油茶之乡”美誉的永州市，一直是湖南省油茶产业大市，在全省具有举足轻重的地位，如何做强永州市油茶产业成为市委、市政府的重要课题。

1 永州建设油茶产业强市的有利条件

1.1 资源优势明显

近年来，在湖南省油茶产业发展的推动下，永州市油茶产业有了极大的发展，在油茶资源培育、龙头生产加工企业、科研支撑能力及发展林下经济等方面取得了一定的成绩，已走在了全国的前列。在全国油茶产业规划中，永州市属于最适宜种植区，气候、土壤等自然条件优越，全市有逾40万hm2山地适宜栽培油茶。全市油茶总面积逾19.3万hm2，全市6 666.7 hm2以上县区9个，666.7 hm2以上乡镇122个，占全省的16.7%；油茶籽总产量近6万t，居全省第二[1]。同时，永州也是全国5个油茶产业发展示范市之一，这是大自然赐给永州人民最好的资源宝库，永州是全国油茶主产区，其产品质量最好。

1.2 政策支持力度大

党中央、国务院对食用油木本油料产业发展极为重视，2007年国务院办公厅出台了《关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号），明确提出要大力发展油茶等特色油料作物。2008年全国油茶产业发展现场会在湖南省召开，部署了全国油茶产业发展工作。2009年出台了《关于印发全国油茶产业发展规划（2009—2020年）的通知》（发改农经〔2009〕2812号），国家对油茶产业发展实行扶持政策，标志着油茶产业已经上升为国家粮油安全战略和国家行动。同年，全省油茶产业发展现场会在永州市召开，省、市政府正式出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，永州市明确提出，将把油茶产业作为优势产业和富民强市的支柱产业来打造。

1.3 产业基础雄厚

在国家和省市大力支持下，永州市油茶产业发展迅速，在科研、生产、加工等方面取得了较大成效。湖南科技学院培育出一系列高产品种，建成了良种繁育基地66.67 hm2，良种苗木年产能力达到2 000万株以上。同时，永州市培育了湖南金浩茶油股份有限公司、永大高科有限公司、湖南大自然茶油有限公司、湖南林之神生物科技有限公司等茶油龙头加工企业[2]。

1.4 科技支撑坚实

在科研方面，永州已走在全国的前列。湖南科技学院2002年成立当时全国唯一的油茶研究所，2006年在生物工程专业和食品加工专业设立油茶方向本科专业，2007年开始兴建油茶科技示范园。其中，湖南科技学院管天球教授研究的“华中丘陵地区油茶生态产业链构建及对策研究”获国家社科基金重点立项。如湖南科技学院与永大高科有限公司创办的油茶高产高效技术集成示范基地，他们研发出自然落籽油茶品种筛选及集籽技术，是国内油茶产业技术的重大突破，大幅度节省了人工采摘成本，茶油产量达1 132.5 kg/hm2。通过几十年持续不断的油茶科研攻关，在油茶新品种选育与推广、丰产栽培、测土配方、低产林改造、精深加工工艺、副产品利用及油茶产业发展模式等方面取得了一系列重要研究成果[3]。

1.5 市场需求旺盛

随着经济社会的发展，以及人们消费观念的转变，对植物油消费逐年增加，尤其是食用油中的茶油和橄榄油的消费每年以20%的速度急剧增加。茶油不仅具有较高的营养价值，而且具有一定的药用价值，深受人们青睐。随着生活水平的不断提高，茶油的市场需求量不断增大，国际粮农组织已将其作为重点推广的健康型高级食用植物油。据统计，我国食用油的67%依赖进口，全国茶油产量仍然处于供不应求的状态。

2 永州市油茶产业存在的不足

尽管永州市油茶产业发展有基础、有优势，也取得了不少的成绩，但是随着市场经济形势的不断变化，永州油茶产业大而不强，可持续发展后劲不足的问题日益突出，主要表现在以下几方面：油茶粗放经营，科研能力不强，重规模轻质量，品牌化战略欠缺，政府部门各自为战，导致油茶产业大而不强。

3 建设油茶强市的对策

如何做强永州油茶产业，实现从油茶大市向油茶强市的转变，成为市委、市政府统筹城乡发展、实现永州油茶产业跨越发展的重要议题。要实现这一目标，需要从以下几个方面进一步加大工作力度。

3.1 要加大政策资金扶持力度

永州市要在国务院和省、市政府油茶产业发展规划的基础上细化相关的扶持政策，要从战略高度把加速推进油茶产业化作为富民强市的重要产业来抓，对发展油茶产业提供最大限度的政策扶持，出台一系列扶持油茶产业发展的优惠政策。要将油茶产业发展纳入县区领导目标管理考核内容，并建立严格的检查考核制度，制定相应的奖励政策，对龙头加工企业尽力给予税收优惠。要认真研究油茶基地建设的信贷投入机制，财政、林业等相关部门要在贷款贴息、担保、风险补偿以及保费补贴等方面取得突破，做好贷款评估、林木林地流转、产权变更等方面的工作；各金融机构要创新机制，降低门槛，简化程序，加大油茶的信贷投入力度[4]。

3.2 要加大土地流转工作力度

林权到户后，如何念好“山”字经，土地流转是基础。根据永州油茶产业发展的实际情况和发展目标，要进一步加大土地流转力度，按照“依托大工程、建设大基地、培育大企业、发展大产业”的工作思路，采取“公司+基地+农户”的发展模式，进一步深化集体林权制度改革，完善林权交易平台的服务功能，促使现有林和适宜油茶开发的土地向优势企业、专业合作组织、开发大户集中。要引导村组制订村规民约，对任其荒芜且又不愿意流转的林地，由当地村组集体代为或转让给有能力的企业、专业合作组织或开发大户经营，使油茶生产从广种薄收、人种天管向精耕细作、规模种植转变，扶持引导种植大户建设标准化示范基地，加快推进油茶产业化进程。

3.3 要增强科技支撑能力

永州市农林管理专业技术人员数量较少，整体素质不高，要把吸引人才、培养人才、筑巢引凤、科技创新作为发展油茶产业的重中之重来抓。要积极利用湖南农业大学、中南林业科技大学、湖南科技学院以及科技、科协、林科所等科研院所的先进科研成果，力争短期内在良种选育、快速繁育、配套栽培、加工工艺、新产品开发、技术质量标准等方面取得新突破。林业主管部门要建立技术服务责任机制，对参与油茶开发的企业、专业合作组织和开发面积达3.3 hm2以上的种植大户，安排技术人员实行“一对一”跟踪服务；每年要从市本级财政拿出一定的专项资金，用于油茶良种培育基地建设、推广油茶无性系营养袋育苗新技术及考核奖励。

3.4 要培育龙头企业，延长产业链条

建立一个科学可行的油茶企业龙头链，充分发挥龙头企业在油茶产业发展中的示范作用和带动作用，是实现油茶产业规模化、集约化、产业化的有效途径，是做大做强油茶产业最有效的模式。要通过加大招商引资工作力度，在永州市重点引进1～2家国家农业产业化重点龙头企业，培育3～5家省级油茶加工龙头企业。要延长产业链条，围绕种植、加工、销售各个环节，优化组合各种生产要素，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的油茶经营管理体系。要扶持企业开发新产品，重点发展精制食用茶油、医药保健用茶油、美容化妆品用茶油、茶粕、茶皂素、糠醛和茶壳活性炭等产品的深度开发，提高油茶产品的附加值。同时，建立一大批666.7 hm2以上丰产油茶示范基地，采用现代林业园艺措施育林、造林，不断扩大种植面积，推进油茶产业向全市延伸。

3.5 要实行品牌化战略打开市场

茶油作为与橄榄油齐名的世界高端植物油，其主要成分油酸、亚油酸等不饱和脂肪酸含量比橄榄油还高。据统计，2014年全国生产茶油45万t，产量非常有限。因缺乏检测方法和标准、质量标准不完善、质量体系不健全、行业较为混乱，产品质量无法保证和识别，严重影响了茶油的品牌建设。政府要积极牵头向国家有关部门汇报，争取尽快拿出油茶生产区原产地规划管理的可行性办法，组织行业权威专家和龙头企业进行油茶原产地管理和原产地标识产品的试点工作[5]，通过确定检测方法、制定标准、完善健全机制及质量体系、加强规范行业自律，打造国际知名品牌，实现油茶产业的健康发展。

3.6 要整合政府职能助推产业发展

油茶产业的兴起和发展，离不开政府各部门的引导与扶持，油茶产业是一个投入大、牵涉面广泛的系统工程，是见效慢的生态产业，其可持续发展更需要政府的扶持与推动，要整合政府部门资源，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，加强长防林、财政扶贫、移民专项、土地平整、水土保持等涉农项目资金的整合力度，安排专项资金用于油茶林基地和龙头加工企业建设，通过整合构建一个统筹兼顾、科学合理有效的油茶产业政府扶持链，支持永州市油茶产业的健康可持续发展[6]。

4 参考文献

[1] 湖南省人民政府.关于加快油茶产业发展的意见[J].湖南林业，2008（10）：5-6.

[2] 张亮亮.永州油茶产业发展现状与对策[J].科技信息，2010（16）：368-369.

[3] 管天球，唐华山，黄光文.初探湖南发展油茶产业的价值及可行性[J].湖南科技学院学报，2010（9）：146-147.

[4] 黎先胜，黄光文.湖南油茶产业化现状与发展对策[J].中国林业经济，2010（5）：47-50.

[5] 熊海军，柏雯.永州市油茶产业发展现状与建议[J].湖南林业科技，2008（5）：81-82.

[6] 游美红.我国油茶产业化现状与发展前景分析[J].安徽农业科学，2008（14）：6119-6121.

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