创新管理提升城市品位

编者的话；

随着我国城市化进程的推进，怎样建立与经济发展要求相适应的城市管理体制和运作机制，是一项十分重要而迫切的现实课题。

深圳市福田区地处深圳中心区，该区通过战略性转变，从城市管理的基本理念、对象、过程、手段等诸方面展开了创新，建立了城市管理的长效机制，其经验值得借鉴。

城市化进程的加速使得城市管理问题日益凸显，同时也考验着作为一个责任政府的执政能力。新形势要求在加快城市建设的同时，必须更加重视城市的管理，努力形成现代化城市管理体系。

温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志；是一个民族文明程度的体现”。深圳市福田区地处深圳中心区，做好中心区的城管工作，不仅是落实福田区委区政府提出的“环境立区”战略的需要，更关乎到深圳市创建现代化、国际化城市和中国特色社会主义示范市的城市形象。

思维创新：“7+1”测评体系提高市民满意度

城市管理是一项事关市民切身利益的社会工程，城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境，让市民满意。提升城市管理水平，最重要的是敢于突破传统的思维定式，以创新思维分析、解决问题。

2008年1月1日，由福田区委区政府制订的街道综合执法“七到位一满意”(7+1)测评体系全面实施。“7+1”测评体系从组织、技能、风纪、后勤、协同、查处、成效等七个方面的到位和市民群众的满意度方面进行测评，测评体系包括7个一级指标、20个二级指标、40个测分点。

该体系最大的创新之处在于，内部评价之外引入外部评价，客观评价之外引人满意度评价，让人大代表、市民代表对街道综合执法工作进行平分。为推进“7+1”机制的科学运行，福田区成立了考评小组，制定了11项规章制度，保证执法工作程序化和规范化，并且细化了各项任务安排，对各执法队的队容风纪、案件质量、案件数量、仓库管理和路巡记录等方面情况测评检查，每月进行成绩排名。根据户籍人口与非户籍人口的比例设定各街道测评难度系数，保证测评结果相对公正公平。

机制的约束和市民的监督，使城管综合执法工作效能大大提高，市容环境明显改善，促进了街道综合执法的长效管理，实现城市管理逐步走向规范化、专业化、标准化、常态化。

机制创新：ISO体系让管理更加科学规范

城市管理是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。对政府来说，政府做事不仅要做得多，而且要做得好，ISO9001国际质量认证体系就是监督政府工作做得好不好的标杆。

长期以来，我国的城市管理精细化、规范化、标准化程度还不够高，多停留在经验型管理的阶段，依赖执法人员个人的力量来监管，造成城市管理权责关系不明确、执法效果难界定、工作效率不稳定等现象。因此，急需在城市管理的体制、机制上着眼，在规范化、标准化上下功夫。

目前，深圳正在创建国际化城市和中国特色社会主义示范市，与世界接轨首先应从城市管理人手，导人ISO9001管理系统是接轨国际的一项重要内容。它可以促使城市管理工作从机制上、行政运作流程上趋于严谨、科学和有序，促进城市管理的方式由“目标管理”向“过程管理”转变，城市管理的职能由“管理”向“服务”转变，更加适应行政管理与国际接轨的要求，是城管部门切实提高行政效能，实现管理科学化、运行规范化、服务标准化的重要路径。

2008年4月，福田区城管局在深圳市率先推行ISO9001质量管理体系。管理目标的明确和各种管理文件的完善，使行政机关的每个工作流程、每个工作环节都在管理体系文件的约束下实施，杜绝了工作中的随意性。办事程序、流程更加规范，各岗位的职责更加明确，各类事务有章可循、有制可依，内部沟通更加充分，工作衔接更加顺畅，各项工作的连续性、规范性得到加强，工作效率和办事质量全面提高。同时引人第三方认证机构的监督，改变了长期以来政府公共权力一直靠政治体制自身完善的状况，加强了社会约束。

手段创新：数字化创新城管模式

数字化城管是城市管理的一次深刻革命。它实现了城市管理由粗放式向精细化、由被动管理向主动管理、由单一管理主体向多元管理主体的转变。福田区是深圳市较早开展数字化城管的城区，数字化城管推进了福田区城市管理模式的改革和创新。全区92个社区,202个单元网格实现了信息统—采集、信息资源共享、案件即时处理，城市管理的精细化水平和执法快速反应能力得到大幅提升。

在提升城管执法快速反应能力的基础上，福田区还着力推进数字化城管系统应用拓展，开展数字化综合执法平台建设，与深圳市城管局系统同步连接；完善地政监察系统；共享辖区已建成电子治安防控系统的视频监控资源，对乱摆卖黑点实施电子监控，开展人防、技防相结合的治理乱摆卖工作，使乱摆卖得到有效的控制；不断完善余泥渣土监管系统，实现余泥渣土业务全覆盖、全过程的信息化管理；在区政府协同办公系统的基础上，建立局协同办文系统，提升城市管理信息化水平。

为使数字化城管体系不断得以延伸，福田区编制了《福田区“数字城管”五年规划》。“数字城管”五年规划明确了福田区数字化城管系统未来五年的发展方向和目标，在对各部门的业务进行流程整合和数据整合基础上，实现市政管理、环境卫生、园林绿化、农林、水务、“三防”、森林防火、爱国卫生等业务的信息化管理。由中国工程院七位院士组成的专家评审组认为，该《规划》在国内城市区级数字化城市管理上具有创新性和领先性，在优化人居环境、强化城市管理、建设服务型政府等方面，将发挥积极的作用，该规划的有效实施可为全国数字化城市管理起到示范作用。

方式创新：环卫外包省钱提效

城市卫生是体现城市现代化程度的重要标志，对塑造城市形象，提升城市品位具有重要的作用。而环卫工作又是披市管理中的一项重要而又繁杂的工作，它直接关系到城市的形象，是城市管理水平的外在表现。同时，它需要大量的人力、物力、财力，也是城市管理支出最主要的部分。如何在节省政府行政开支的基础上，又能最大限晓地提升环卫效能?

福田区经过多年探索，提出以环卫业务为突破口，稳妥推进公厕、垃圾站业务外包工作，走环卫业务市场化之路，为环卫工作注入生机和活力，使环卫事业驶入了发展的快车道。

在环卫业务外包招标方面，坚持公开、透明、择优的原则。首先是规范制度，提高市场准入条件，让信誉好、业绩优良、资金充足、设备良好、操作规范、技术先进、有一定规模的正规企业获取投标资格。其次是确保阳光操作。为了实现阳光操作，福田区城管部门制定了市政道路作业外包疗案，通过公开招标，将辖区清扫业务全部推向市场，实行“政府购买服务”。

为避免环卫工作中出现问题互相推诿、不了了之的情况发生。最大限度地排除隐患，福田区创建了环卫闭环管理责任体系。闭环管理责任体系明晰了责任的分工和追究机制，强化了环卫制度的刚性约束机制，以及环境卫生可监可控的长效监管机制。同时闭环管理责任体系采取科技手段，发挥网络优势，能及时将市民投诉反馈到三级管理机构，提高了社区居民参与环境卫生管理的积极性。

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