2008年，是临海全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，加快推进又好又快发展的关键一年。在新的一年里，我们将按照“抓落实、强基础，求突破、增实力”的总体要求，把握“工业领先、系统推进、创业创新、狠抓落实”的工作导向，围绕“发展、和谐”两大主题，突出新型工业化、新型城市化和新农村建设三个重点，努力在提升城市竞争力上取得新突破。
一、坚持发展为先，抓创业促创新，努力在增强经济实力上取得新突破
提升城市竞争力，关键是夯实经济基础。结合临海实际，就是要坚持三次产业联动，以工业的率先发展推动现代农业和现代服务业的发展。
1.以新型工业化为方向，促进产业转型升级。按照“做大产业、做优产品、做强集群”的要求，以增量推动、增速发展为重点，在工业的量和质上取得新进展。一要突出自主创新这一中心环节。实施“科技兴工”战略，依托科研院所和大专院校，完善提升眼镜、休闲用品礼品等服务中心的功能，加快建设中科院上分院临海技术转移中心、省高校研究生创新基地和企业博士后工作站，积极发展科技中介服务组织。实施“投入促工”战略，鼓励企业加大投入，积极引进先进设备，努力创建企业研发机构。实施“品牌强工”战略，努力培育知名品牌、争创驰名商标。二要突出结构调整这一基本途径。以转变发展方式为重点，拉长机车制造、休闲用品礼品、医化、建材、船舶制造等产业链，提升彩灯、服装辅料等传统产业，培育缝纫机、鞋业等新兴产业。三要突出区域协调发展这一主要内容。重点抓好“三区一带”建设，中部区块按照“中等城市经济区”定位，坚持工业化与城市化互动，加快区域和体制调整步伐，着重推进江南新区开发，推动“二次创业”；东部区块按照“滨海产业成长区”定位，以发展装备制造、精细化工和电子电器等产业为重点，加快临港型工业发展；西部区块按照“道口经济集聚区”定位，加大基础设施投入，加快临海西道口、白水洋道口和括苍等工业区块的形成。沿灵江产业带按照“临江工业发展区”定位，重点抓好船舶制造业的发展和规范。四要突出节能减排这一重要任务。在“重普查”上下功夫，保质保量按时完成全国第一次污染源普查工作，确保污染负荷85%以上企业纳入季报。在“抓主体”上下功夫，抓住节能减排的各类主体，逐级分解，全面落实责任制。在“控总量”上下功夫，从严把关，强化源头控制，加强污染物排放的日常监管和整治。同时，要注重集约发展，努力提高各种资源特别是土地的利用效率，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。
2.以农业园区化为目标，加快现代农业发展。坚持以农业增效、农民增收为中心任务，以工业化的理念、产业化的思路，推进农业园区化进程。一是坚持以现代经营方式发展农业。按照“一产一品、一镇一业”的要求，重点加强山区型、平原型、沿海型等产业模式的指导，着力打造现代特色农业强市、强镇、强村和强社（企）。实施“强龙兴农”工程，切实加强农村新型合作经济组织建设，扶持发展一批集生产、加工、运输、销售为一体，具有较强带动力的农业深加工企业，努力提高农产品的附加值。二是坚持以先进技术提升农业。突出品种、技术、知识三项更新工程，充分发挥“新农村建设网”、“农民信箱”、“农技110”的作用，切实加强与农业科研单位的技术合作，加快种子、种苗、花卉和种畜禽基地建设，努力提高农产品生产、加工、流通等各个环节的科技含量。三是坚持以标准化生产规范农业。以农业园区化为方向，以培育标准农产品、争创名牌农产品、发展绿色无公害农产品为重点，把农业标准化生产与发展“农家乐”、“渔家乐”等结合起来，重点抓好蜜橘、杨梅、西兰花、名茶等生产基地建设，努力提高农产品在市场竞争中的优势。
3.以生产性服务业为重点，推进第三产业发展。根据“台州北部服务业中心”的定位，全力推进生产性服务业的发展，并进一步壮大商贸性服务业和消费性服务业。区域上，要按照“一心两翼多结点”功能布局，围绕市区中心，重点抓好崇和商圈、灵湖商圈以及靖江路商业街的发展。围绕杜桥镇、白水洋镇东西两翼，重点培育一批专业市场，建设区域性商业中心。围绕各建制镇等多个结点，发展特色产业。规模上，要重点建好金属材料、船舶制造业辅料及船舶交易市场、国际休闲用品礼品市场、浙东生产资料综合市场，浙江省国际眼镜城、粮油副食品批发市场和农副产品批发市场等六大专业市场。领域上，要加快引进和培育文体娱乐业、教育培训业、医疗保健业、中介服务业，大力发展服务外包、创意设计、连锁经营、电子商务等业态。项目上，要切实抓好靖江中路商业街、双鸽世纪广场、九鼎购物广场（沃尔玛）、大柏叶建材市场、江南家具市场建设，加快推进东大物流中心、东部物流园区，以及火车站场、灵江沿岸码头工程建设，全面启动桃渚景区创建国家3A级旅游区工作，努力构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与台州副中心城市相协调的服务业体系。
二、坚持统筹为要，抓城区重农村，努力在城乡一体发展上取得新突破
提升城市竞争力，重点是统筹城乡发展。结合临海实际，就是要坚持城乡一体，在完善城市功能的同时，着力推进新农村建设。
1.加快推进主城区建设。要立足现代化中等城市的定位，按照“扩东、提西、启南”的总体思路，加强城市规划、建设和管理，重点抓好以灵湖为中心的周边项目建设，建成湖畔尚城、云水山庄等商住区，启动春天华庭等工程建设，努力形成项目高度集约、产业相对集聚、功能逐步完善的新城市中心区。着力推进以老城区为重点的旧城改造，切实抓好城中村改制工作，建设精品景观，实现文化遗产保护与城市建设的协调发展。加快推进江南新区开发步伐，切实加强基础设施配套，实施跨江发展。同时，要把城市建设、城市管理和和谐社区建设结合起来，实施城市绿化、美化和亮化工程，完成大寨河、东大河东段河道综合整治，推进中山公园、崇和路隔离带的改造，完善城市管理长效机制。
2.扎实抓好新农村建设。统筹城乡发展，重点在农村。一要强化规划引导。按照市域—镇（街道）—行政村三级布点，完善新农村建设规划，调整村镇布局，着重抓好杜桥、白水洋中心镇和市区周边卫星镇的发展，切实推进建制镇和中心村建设，适时启动村庄撤并工作。二要深入开展村庄整治活动。启动实施第二轮“百村工程”建设，进一步提高村庄整治建设的质量和品位，大力实施农村清洁能源工程建设，争取增创全国环境优美乡镇2个，省级生态镇4个，台州市级生态村11个。三要切实抓好农民培训工作。深入实施农村劳动力素质培训和阳光工程，不断提高农民择业、就业、创业的能力，加快培养新型农民。四要加快推进基础设施共享。继续实施农民饮水用工程和“百万农民信箱工程”，不断完善农村教育、就业、保障等公共服务，努力实现城乡基础设施和公共服务配套共享。
3.完善城乡基础设施建设。按照“尽力而行，适度发展”的原则，加快推进基础设施建设。重点是加快建设104国道西过境线、35省道改建、台金高速东延线等一批重点项目，启动83省道改建工程，抓好甬台温高速复线、台州港临海（头门）港区及疏港大道等工程的前期工作，在城区着力缓解交通压力，在农村实现市域半小时交通圈。加快水利基础设施建设，实施市区河道整治和河道疏浚工程，加快推进牛头山向临海东部引水工程和南、北洋围涂工程的建设进程，完成方溪水厂建设。切实抓好电网建设，确保电力电量与经济社会发需求基本平衡。
三、坚持和谐为基，抓民生求稳定，努力在加快社会建设上取得新突破
提升城市竞争力，根本是坚持以人为本。结合临海实际，就是要把和谐社会建设作为出发点和落脚点，让人民群众“居住在临海有安全感、生活在临海有幸福感、创业在临海有成就感、走出临海有自豪感”。
1.坚持公平正义，在法治建设上体现社会和谐。以建设“法治临海”为载体，深入开展“五五”普法教育。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工会、共青团、妇联等群众团体依法按章创造性地开展工作。重视发挥民兵预备役部队作用，切实加强党管武装工作，争创“省级双拥模范城市”。
2.坚持协调发展，在社会事业上体现社会和谐。围绕争创“国家文化先进市”目标，加强基层文化基础设施建设，力争完成80％行政村基层文化活动中心（俱乐部）建设，再创2个“浙江东海文化明珠乡镇”。深化医疗卫生体制改革，优化城乡医疗卫生资源配置，加强城乡社区卫生服务建设，逐步在各镇（街道）建成规范化社区卫生服务中心。加大医疗卫生事业投入和设施建设，新建市第三人民医院，加快市二医院康复中心、市疾控中心迁建工程建设以及市中医院扩建的前期工作。以迎接北京奥运会为契机，深入开展全民健身运动，举办好全市职工运动会、“全面健身和奥运同行”等活动，建成2个以上体育强镇。围绕“减负、提质、均衡”的总体要求，加快教育资源优化整合，推进教育内部管理制度改革，全面提升教育教学质量，进一步打响“学在临海”品牌。切实做好“全国科普示范县（市）”的复查工作，围绕农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员、未成年人四个主体，抓好大型科普宣传活动；加强村（社区）科普设施、工作网络和队伍建设，确保全面实现“一站、一栏、一员”。围绕争创省级生态市目标，加强生态示范点建设，深化绿色系列创建工作。此外，还要建立健全人口和计生长效工作机制，做好人口和计生工作。
3.坚持惠民利民，在民生问题上体现社会和谐。扎实推进统筹城乡就业工作，突出抓好就业困难人员、大中专毕业生和被征地农民的就业再就业，重点帮扶城镇“零就业家庭”和“农村低保户劳动力”就业，进一步完善被征地农民社会保障政策，实现“即征即保”。推行实施城镇居民医疗保险制度，积极探索城乡一体化的医保体系建设。加强社保基金安全体系建设，实现企业职工工伤保险全覆盖。积极探索多层次社会保障体系建设，逐步开展企业年金和企业补充医疗保险试点。加大社会救助力度，积极探索社会福利社会化途径，加快发展老年福利事业，有效保障残疾人、孤残儿童等弱势群体的基本生活，提升“五保户”和“三无”对象集中供养水平，构建以最低生活保障为基础、以专项救助为支撑、以慈善帮扶为补助的新型救助体系。
4.坚持安定安全，在群众生活上体现社会和谐。深化“平安临海”建设，加强社会治安综合治理，健全治安防控网络，严厉打击各类刑事犯罪，坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会风气。完善基层群防群治网络，加快建立流动人口服务与管理机构。加快天网工程和数字城管的联网，做好科技强警和群防群治的联接。高度重视化解人民内部矛盾，建立健全人民内部矛盾调处机制，加强和改进新形势下的信访工作，继续开展信访积案“一对一”帮调活动，切实减少越级信访事件的发生。积极预防和妥善处置群体性事件，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题，巩固和发展安定和谐的政治局面。加强安全生产监督管理，强化食品药品监督管理，建立健全社会预警体系和突发公共事件应急机制，切实提高公共安全保障水平。
四、坚持党建为本，抓作风强基础，努力在提升执政能力上取得新突破
提升城市竞争力，加强党的领导是保障。结合临海实际，就是要全面加强思想、组织、制度、作风建设，建设高素质的干部队伍，努力提升为人民服务的本领。
1.进一步加强思想政治建设。以学习、宣传、贯彻党的十七大精神为重点，通过主题教育、集中轮训、专题研讨等多种形式，充分发挥理论学习中心组、党校和“领导干部论坛”的作用，组织广大党员干部深入学习十七大精神和《党章》，不断提高广大党员的思想政治素质，提高广大干部领导发展的能力、驾驭全局的能力、处理复杂利益关系的能力和务实创新的能力。
2.进一步加强干部队伍建设。巩固“树新形象、创新业绩”等主题实践活动成果，建立领导班子作风建设的长效机制。不断推进干部人事制度改革，建立能体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系。积极推行中层干部轮岗和交流制度，注重做好年轻干部、妇女干部、党外干部的工作，进一步优化干部队伍结构。实施分层次培养和个性化锻炼方案，切实加强市管后备干部队伍建设，并认（转下页）（接上页）真做好老干部工作，充分调动老干部参与建设的热情。积极贯彻党管人才原则，突出抓好高层次、高技能人才队伍建设，为我市经济建设提供有力的人才保证和智力支持。
3.进一步加强基层组织建设。按照“不出事，有质量”的要求，重点抓好村级组织换届选举工作。以村级换届为契机，探索完善村党组织领导下的村民自治运行机制，调整充实村级后备干部队伍。深入实施“先锋工程”创建，丰富“三级联创”活动。高度重视“两新”组织党组织组建工作，不断扩大党的工作覆盖面。同时，切实加强社区党建工作，大力开展以社区服务、社区管理和社区文化为重点的“和谐社区”建设。
4.进一步加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，进一步构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进反腐倡廉工作深入开展。以反腐倡廉“大宣教”为依托，开展廉政文化建设。以正确行使权力为重点，加强执法监察、效能监察、廉政监察及源头治理工作，进一步加强对领导干部、重要岗位中层干部和村干部的监督。严厉查处各类违纪违法案件，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
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