中共党建总目标的演进历程、基础及启示

摘要：党的十八大提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，这是我党关于党建总目标的最新表述。在全国上下深入学习十八大精神之际，回顾和总结党建总目标的演进历程，挖掘其演进基础，对新形势下党的建设具有重要的理论和实践意义。

关键词：党建总目标；执政理念；合法性；群众路线

中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1672-4437（2013）01-0009-04

党的十八大提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这是我党关于党建总目标的最新表述。我们知道，中国共产党至成立以来，在革命、建设和改革的不同历史阶段，根据所面临的国内外形势、中心任务及自身的状况，围绕建设一个什么样的执政党和怎样建设党的问题，曾先后提出了不尽相同的党建总目标。在全国上下深入学习十八大精神之际，回顾和总结党建总目标的演进历程，挖掘其演进基础，对新形势下党的建设具有重要的理论和实践意义。

一、党建总目标的演进历程

（一）改革开放前党建总目标的历史演进

中国共产党创立伊始，就明确地表示要把自身建成马克思主义的政党。但由于受多种因素的制约，年幼的共产党在成立后的一段时间内并没有明确提出自身建设的总目标。

抗日战争爆发后，国内外形势及党的任务发生了重大变化。在这种形势下，党要完成所担负的历史任务，就必须把党建设成为领导全国人民进行民主革命的坚强核心。1939年10月在《<共产党人>发刊词》中，毛泽东首次提出民主革命时期的党建总目标，即“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党。”在这里，毛泽东虽然没有使用党建总目标一词，但实质表达的就是党建总目标。

进入全面建设社会主义新时期以后，党面临的形势和任务由夺取政权变为在新的生产关系下排除各种干扰大力发展生产力。1956年，党的八大对社会主要矛盾和党的中心任务作出了科学的判断和分析，提出了一些具有真知灼见的思想。但是，由于这些新思想新观点还没有经过实践的检验，加上对全面建设社会主义的思想准备及认识不足。在这种情况下，后来随着“左”的思想的发展，八大提出的正确路线被否定，全面建设社会主义时期新的党建总目标不仅没有提出，到了“文革”时期反而提出了与“无产阶级专政下继续革命”的政治路线相适应的“党组织应是无产阶级先进分子所组成，应能领导无产阶级和革命群众对于阶级敌人进行战斗的朝气蓬勃的先锋队组织”的党建总要求。在这个建党纲领的指引下，党的领导秩序和组织生活秩序受到严重破坏，给我党自身建设事业带来了巨大的灾难。

（二）改革开放——十六大期间党建总目标的历史演进

十一届三中全会后，我国进人了改革开放和现代化建设的新时期。面对新的形势和任务，1983年10月，邓小平明确提出“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。”1987年党的十三大对这一目标又进行了阐发和概括，即“站在改革和现代化建设前列，成为一个勇于改革、充满活力的党，纪律严明、公正廉洁的党，选贤任能、卓有成效地为人民服务的党。”这一论断从理论上解决了我们党从革命党向执政党的历史转变，为新时期党的建设指明了方向。

从20世纪80年代末期开始，随着东欧剧变、苏联解体，不少社会主义国家纷纷改变了“颜色”。与此同时，我国国内也发生了一场严重的政治风波。能否顺应时代要求，对党的建设总目标进行重新思索和定位，成为新时期党的建设能否继续向前推进所面临的重大问题。1989年12月，江泽民在《为把党建设成更加坚强的工人阶级先锋队而斗争》一文中进一步指出“我们应当怎样把握住加强党的建设的指导思想、明确什么样的要求呢？最根本、最重要的，就是一定要坚持把党建设成为马列主义、毛泽东思想武装的，更加坚强的中国工人阶级的先锋队。这样的先锋队，必须在理论上更加成熟，思想上更加统一，政治上更加坚强，内部更加团结，同群众的关系更加亲密，是领导全国各族人民建设有中国特色的社会主义的坚强核心。”1994年10月党的十四届四中全会从文字上进一步概括为“把党建设成为用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固，能够经受住各种风险，始终走在时代前列的马克思主义政党。”1997年党的十五大把新时期的党建总目标表述为“要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。”

进入世纪之交，江泽民综观国际共产主义运动100多年来世界发生的巨大变化，洞察中国共产党成立以来尤其是执政以来发生的深刻变化和世界上一些老党和大党相继失去执政地位甚至瓦解的教训。在2000年2月提出了“三个代表”重要思想。从2000年5月以来，江泽民多次强调要按“三个代表”的要求推进党的建设。十六大报告明确提出：“通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”

（三）十六大以来党建总目标的历史演进

2003年7月1日，胡锦涛《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》中指出：“要科学判断和全面把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，正确认识和妥善处理党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政遇到的新情况新问题，以改革的精神加强和改进党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心。”党的十六届四中全会的决定将这一建党目标概括为“把我党建成立党为公、执政为民，科学民主依法执政，求真务实、勤政高效、清正廉洁，始终做到‘三个代表’，能经风险考验，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福的执政党。”

2004年8月22日，胡锦涛《在邓小平同志诞辰100周年纪念大会上的讲话》中强调：“要以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，进一步解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题，使党始终保持先进性和纯洁性，不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心。”党的十七大报告中进一步发展了这一党建总目标：“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”党的十八大根据变化着的实际提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，这是我党关于党建总目标的最新表述。这个表述，更加鲜明地体现了新时期党建的时代内容和根本任务，为进一步加强和改进党的建设指明了方向。

二、党建总目标的演进基础

（一）理论基础：马克思主义建党学说

马克思主义建党学说是马克思主义经典作家在无产阶级革命斗争及其党建实践中创立起来的理论体系，是马克思主义政党自身建设的指导思想和行动指南。中国共产党作为马克思主义政党，在其自身建设实践中，就始终不渝的坚持着、发展着马克思主义建党学说，突出体现在执政理念、从实际出发和群众路线三个方面：

关于执政理念：中国共产党从创立之日起，就把人民群众的利益作为最高利益，党的一切理论和奋斗都是以民为本、以民为重、以民为先。党的几届领导人对党的执政宗旨也都做过诠释：毛泽东明确提出中国共产党要全心全意为人民服务；邓小平提出要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切问题的出发点和归宿；江泽民在《庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中指出：“在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。”胡锦涛也指出：“全党同志特别是领导同志要牢记全心全意为人民服务的宗旨……做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”关于从实际出发：马克思、恩格斯认为共产主义学说“不是从原则出发，而是从事实出发。”即党的理论和实际工作必须着眼于发展变化的世情、国情、党情、民情；关于群众路线：人民群众是推动社会历史前进的主体，相信和依靠人民群是唯物史观的基本要求。正如江泽民所说：“理论创新，必须尊重人民群众的首创精神”，“要始终把人民群众的智慧和力量作为我们党推进工作的根本路线”。

（二）现实基础：时代的发展及自身任务的变化

党的建设目标不是与生俱来的，而是随着时代的发展而不断发展的。也就是说，在不同的历史发展阶段，党建总目标总要与一定时期党的政治任务相适应。

民主革命时期，党的中心任务是武装斗争、夺取政权，实现人民当家做主。因此，党建总目标就是要在半殖民地半封建社会的中国，把党建设成为一个革命的党，一个能够“夺取政权”的马克思主义政党。在社会主义建设时期，时代主题由革命转换为建设，与此同时，中国社会主要矛盾也已转变成为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。因此，它客观上要求把党建设成为一个能够领导现代化建设的马克思主义政党。从20世纪80年代末期开始尤其是进人世纪之交，世情、国情和党情又有了许多新的重大变化，迫切要求党及时从理论上对自身建设的总目标作出更加符合发展着的新的实际的新概括，以江泽民为总书记的党中央领导集体根据新形势、新任务实现了党建总目标的与时俱进。十六大以来，国际形势和国内环境日趋复杂多变，站在新的历史起点上推动科学发展、促进社会和谐，不断推进中国特色社会主义伟大事业，不仅给党的执政能力建设和先进性建设注入了强大生机和活力，同时也提出了许多新课题、新任务、新要求。以胡锦涛为总书记的党中央运用马克思主义党建学说，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，把党建总目标推向了一个新的高度。

（三）实践基础：自身的建党经验

一个真正的马克思主义政党，必须是高度重视理论建设的党。只有用科学理论武装自己，并用以指导自身建设和所领导的事业，才能具有蓬勃活力，肩负起推动社会不断进步的历史使命。重视理论建设是中国共产党的优良传统和政治优势。中国共产党成立以来，在革命、建设和改革的不同时期紧紧围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党？”这一主题，先后形成了毛泽东党建理论、邓小平党建理论、江泽民党建理论和胡锦涛党建理论，这几大创新成果既一脉相承又与时俱进，勾勒出了中国特色社会主义党建理论体系的基本框架，进一步丰富和发展了马克思主义党建理论。

中国特色社会主义党建理论体系主要内容有：把思想建设放在党的建设的首位，党员不仅要在组织上入党，而且还要在思想上入党；在新的历史条件下必须保持谦虚谨慎、戒骄戒燥、艰苦奋斗的作风；在新的历史条件下加强和改善党的领导，必须端正党的思想路线，坚持解放思想与实事求是的有机统一；坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政能力、提高党拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题；党内民主是党的生命；改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善党的领导体制和工作制度，使党的工作充满活力；坚持“科学执政、民主执政、依法执政”的执政方式。

三、党建总目标的演进启示

（一）不断推进党建理论的创新

时代和实践的发展，总是不断的给党的建设提出新的要求，赋予党的建设以新的内涵。在民主革命时期，毛泽东创造性地运用整风运动的形式加强党的思想作风建设，开创了共运史上的先河，实现了全党空前的团结和统一。在改革开放的新时期，邓小平不拘一格，不迷信权威，创造性地提出制度建党、体制创新的新的建党观点。世纪之交，江泽民提出“三个代表”重要思想的建党原则和方针，扩大了党的阶级基础和群众基础。在深化改革，全面建设小康社会的今天，推进党建理论创新，就要紧紧围绕贯彻落实科学发展观这一总体目标要求，敢于冲破一切束缚党建工作的观念、体制障碍，形成符合科学发展观的党建工作理念和战略。

我们知道，党建理论创新是一项复杂、艰巨的系统工程。因此，在具体工作中，我们要做到：（1）坚持党建理论创新的正确方向。进行理论创新，党建理论工作者必须站在党和人民根本利益的立场上去认识问题；（2）处理好理论与实际的关系。一方面要从实际出发，对现实提出的大量问题进行冷静的思考。另一方面，要在如何使理论指导实际的研究上下工夫；（3）注意理论创新的方式方法。理论创新要求的“讲新话”不是简单地多用新词汇，而是以新的语言表达新的思想。

（二）以提升执政合法性为目标

制定党建总目标的目的就是指导和加强党的自身建设，以至不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，从而得到人民群众对自身执政地位的认可、支持和拥护。从这种意义上来说，党建总目标的演进过程就是不断提升执政地位合法性的过程。

一是实现历史合法性与现实合法性的统一。中国共产党从建立伊始就是为人民执政，靠人民执政。在新民主主义革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人，以实现民族独立和人民解放为目标，令在苦海中挣扎的中国民众耳目一新。以邓小平同志为代表的中央领导集体进一步回答了“执政干什么”的问题。找到了中国特色社会主义道路。到20世纪末，风云变幻的国内外形势使党的执政面临着新的考验和挑战。“三个代表”重要思想把党的执政理念提高到一个崭新高度。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央根据实践发展和时代要求，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村系等一系列重大战略思想。以科学发展观为统领的党的一系列重大理论创新，赋予了党建理论以深刻的时代内涵；二是理论合法性与实践合法性的统一。中国共产党从诞生至今，总是善于运用马克思主义的立场、观点和方法来分析我国的现实问题，不断地推动着马克思主义的中国化，并产生了两大理论成果。即：毛泽东思想和以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论体系。在毛泽东思想的指引下，中国共产党团结带领广大人民群众取得了中国革命和社会主义建设的巨大成就。在邓小平理论的指导下，取得了改革开放和现代化建设的巨大成就，人民生活水平空前提高。在“三个代表”重要思想的指导下，我国经济社会保持了持续、快速、健康发展。党的十六大以来，在科学发展观的统领下，经济发展实现伟大跨越，民生利好接连不断，区域协调迈大步。经济运行更加平稳，社会发展更加和谐等等。这些成就的取得，得到了广大人民群众的拥护和支持，巩固了党执政的合法性基础。

（三）符合时代要求，以解决现实问题为内涵

十八大报告指出：新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。

首先，党正经受经受四大考验：即执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验。执政考验：新中国成立以来尤其是改革开放以来，党在执政过程中遇到了许多前所未有的新情况新问题新挑战，如何提高领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，是党的执政过程及自身建设过程中不可回避的重大考验；改革开放考验：当前，我国发展不平衡、不协调、不可持续问题非常突出，必须通过深入推进改革开放加以解决。如何深入推进改革开放，是对党的重大考验；市场经验考验：在社会主义条件下，如何很好地把市场经济与中国特色社会主义制度结合起来，既充分发挥市场经济推动生产力发展的优势，又有效避免和克服市场机制的弊端，坚持和发展社会主义制度的优越性，是党面临的又一严峻考验；外部环境考验：当前，世界多极化、经济全球化深入发展，给我国发展带来新的机遇和挑战。如何抓住机遇，应对挑战，是对中国共产党的重大考验。

其次，党正面临四大危险：即精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。精神懈怠的危险：表现在一些党员、干部身上就是精神上没有信仰，工作上没有追求，学习上没有进步，生活上没有高尚情趣；能力不足的危险：表现为一些干部对市场经济、改革开放、现代化建设很不适应，有一种“知识恐慌”、“本领恐慌”等；脱离群众的危险：脱离群众的主要表现为：在思想上一些党员干部官本位主义严重。在作风上不深入基层，官僚主义、形式主义，甚至以权谋私、贪赃枉法。在生活上贪图享受，甚至骄奢淫逸、腐化堕落；消极腐败的危险：腐败主要指权力不受制约而产生的权钱、权色、权权交易等以权谋私和公权滥用等行为。

（四）必须汲取国内外党建工作的经验教训

党建工作不是一个孤立的概念，它在一定程度上反映了政党政治发展的普遍要求和趋势。因此，我们在制定党建总目标时既要立足于中国共产党自身的建设实际，又要以开放的视野关注世界政党发展的基本状况，要敢于和善于借鉴国内外一切成功的经验和做法。

首先，总结历史经验，不仅要科学总结我们党90多年的历史经验特别是执掌全国政权以后和改革开放以来加强和改进党的建设的经验，而且要科学总结国际共产主义运动特别是苏联东欧国家共产党兴衰成败的经验教训。例如，善于把马克思主义与中国实际相结合的中国共产党为什么也会发生长达十年之久的“文化大革命”？具有长达70余年社会主义建设历史的前苏联共产党和有着40多年社会主义建设历史的东欧各国共产党，为什么顷刻之间丢了政权等等。其次，国外许多政党探索自身建设和实施政党政治的时间相对比较早，这给我们提供了一个较好的学习机会。例如，在西方国家，由于每隔几年多个政党就展开一场争夺执政地位的竞争，搞轮流坐桩。在这种情况下，政党内部必须制定切合实际的和符合人民利益要求的短期或者长期目标。否则，在执政地位争夺的斗争中必然失败。

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