刚才，克文同志传达了市领导的批示精神，松杰同志通报了我市政务公开及政务运行存在的问题和薄弱环节。这次会议目的很明确，就是提高政治站位，坚持问题导向，采取强力措施，抓好整改提升，全力推动我市政务公开及政务运行工作实现大的突破。关于政务公开工作，我讲三点意见。
一、认清形势、统一思想，切实提高做好政务公开工作的责任感和紧迫感
政务公开是党的宗旨观念的重要体现，是依法行政、建设法治政府的一项重要制度安排，是新时代党中央、国务院提升国家治理能力，发展社会主义民主政治，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的重要决策部署。
首先，我们一定要认识到，做好政务公开是新时代加强政府自身建设的迫切需要。习近平总书记指出，政务公开是建设法治政府的一项重要制度，要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。李克强总理指出，政务公开和简政放权都是推进政府职能转变的关键，要加大政策发布解读力度，积极回应社会关切；要让群众对政务公开的了解像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。刘家义书记、龚正省长也多次强调，要扎实推进政务全过程公开，让群众知晓，让群众参与，更好接受群众监督。张术平书记、张永霞市长多次作出批示、提出要求。这都为我们做好政务公开工作指明了方向、提供了遵循。当前，我市作为山东新旧动能转换综合试验区三个“核心区”之一，必须抓住改革发展机遇，创新施政理念和管理方式，进一步加强和改进政务公开工作，以公开促服务，激发各类市场主体的活力，为优化公共安全和环境供给保驾护航，为推动全市高质量发展贡献力量。
其次，我们一定要认识到，做好政务公开是新时代信息技术高速发展的迫切需要。互联网技术和微博微信的快速发展，降低了信息发布门槛，打破了传统的信息发布模式。现在全国网民数量达7.72亿人，人人都是自媒体，人人都可以发布信息，互联网已成为舆情生成发酵的“温床”。政务公开是消除谣言最有效的途径，在公众事件面前，权威发布跟不上，谣言就会满天飞，公众就会跟着谣言走。近期，《焦点访谈》披露的海阳某楼盘违规占用海防林、芝罘区叉车疯狂撞人两事件，责任单位第一时间反应、第一时间处置、第一时间发声，均在3个小时之内通过网络作出回应，起到了解疑释惑、澄清事实的作用，得到了省里的肯定。我们要深入贯彻落实全国网络安全和信息化工作会议部署要求，充分利用信息化手段推进政务公开、党务公开，以更主动、更全面、更灵活的信息发布，快速反应、及时发声，牢牢掌握舆论话语权。
第三，我们一定要认识到，做好政务公开是新时代人民群众参政议政的迫切需要。当前，人民群众的知情、参与、监督意识越来越强，政府掌握的信息资源对企业和公众生产生活的作用越来越大，人民群众对政务公开的要求越来越高。近年来，有的部门因不公开或回复不当引发了行政复议和行政诉讼，牵扯很大精力，一些败诉案件更是严重影响了政府公信力和形象。另外，公众通过公开申请提出信访诉求的情况不断增多，信息公开已成了“第二信访渠道”，促使我们进一步拓展政务公开的广度和深度，更好地保障人民群众合法权益。
二、聚焦问题、精准发力，全力扭转政务公开的被动局面
市委、市政府对政务公开工作高度重视，下决心要把这项工作抓实抓好、抓出显著成效。各级各部门和单位都要按照张术平书记和张永霞市长的指示精神，直面问题、对标先进、补齐短板，力争在短时间内推动我市政务公开工作实现“四个突破”。
一是要在主动公开目录编制上实现突破。编制主动公开指南和目录，是做好政府信息公开工作的基础，也是今年省里确定的一项重点工作。政务公开涉及政府工作的方方面面，分散在政府工作流程的每一个环节中，将本县市区本部门信息全面整合是难点工作，也是重点工作。下步，市里将动态修订市级政府信息主动公开基本目录和重点领域信息公开目录，各县市区各部门要紧密结合自身工作实际，充分体现“五公开”、解读回应、公众参与等要求，认真梳理、编制本单位公开目录，确保年底前完成编制任务。同时，还要加大重点领域主动公开力度，加强对本地区本部门中法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、与群众利益密切相关的公共企事业单位目录编制的分类指导。
二是要在依申请公开工作上实现突破。依申请公开是依法行政的重要体现，是保障公民知情权的重要途径，也是政府办公系统的一项公共服务事项，直接面对群众，事关政府形象。各级各部门要增强工作的敏锐性，及时掌握最新动态，提高应对、处理新型问题、复杂问题的能力和水平；要加强痕迹化管理，严格规范接收、登记、办理、答复等流程，注重与申请人的沟通联系，积极为申请人提供协助和指引，做好解疑释惑工作，依法保障申请人获取政府信息的权利，确保流转顺畅、内容合规；要完善疑难件办理的会商机制，加强与法制部门、法律顾问及相关部门的会商，要善于通过典型案例，积极研究某些领域申请数量增多的深层次原因，提高答复的规范性和精准度。8月底前，各县市区要制订实施政务信息依申请公开工作规定。
三是要在发布解读回应能力上实现突破。2017年我市共举行新闻发布会37次，远未达到加强和改进政府新闻发布工作要求，仅有市公安局、扶贫办、经信委、科技局、住建局5个部门主要负责同志参加过新闻发布会。绝大多数县市区和部门主要负责同志重大政策“第一解读人”作用发挥不够，对重要政策、重大决策进行解读效果较差，没有将信息发布、政策解读与业务工作同步考虑、同步部署、同步推进。下步，各级各部门要聚焦新旧动能转换、乡村振兴战略、经略海洋、制造业强市、军民融合等重大战略部署，通过政府门户网站、新闻发布会、政策例行吹风会等方式，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，及时准确传递权威信息和政策意图，赢得人民群众的理解和支持。要进一步增强舆情风险防控意识，建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，密切监测收集苗头性舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。
四是要在推进网站集约化建设上实现突破。政府网站是政务公开的主要载体和第一平台，要强化政府网站建设管理，加强内容建设和集约化建设，用好“两微一端”新平台，快速准确发布信息。近期，我市召开了政府网站集约化平台培训会，市政府门户网站与各部门之间信息资源实现了整合和共享，并将于7月底打通市、县政府网站之间的数据通道。各级各部门要及时对本单位原有公开信息进行梳理、更新，7月底前完成县市区政府门户网站整合迁移，8月中旬前完成市级部门网站整合迁移，切实解决全市政府网站建设不统一、数据不共享的问题。要按照全面推进政务公开和“互联网+政务服务”的要求，通过统一标准体系、统一技术平台、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供服务内容。要强化政府门户网站信息公开第一平台作用，发布政务信息、政策解读、重大事件、回应关切等，必须首先通过政府门户网站，为新闻媒体提供权威信息源。要整合政府网站信息资源，充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道，完善功能，健全制度，加强内容和技术保障，将政府网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。要健全保密审查机制，规范保密审查程序，信息发布前做好保密审查工作，妥善处理好政务公开与保守秘密的关系，切实做好保密工作。
三、加强领导、明确职责，全面完善政务公开的机制保障
政务公开工作政策性强、涉及面广。各级各部门要进一步加强对这项工作的组织领导，统筹谋划、健全机制，明确责任、形成合力。
要强化组织领导。目前，国务院和省、市政府都成立并根据工作需要逐步完善了政务公开领导小组，加强对政务公开工作的领导。各县市区政府（管委）、市政府各部门要重新梳理政务公开工作领导机制和工作机制，已经建立的要根据工作需要进一步完善，没有建立的要立即建立健全相关领导机制和工作机制，切实发挥好作用。中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》明确要求，由各级各部门办公厅（室）统一牵头政务公开工作，市政府办公室作为全市政务公开的主管部门，要切实发挥龙头作用，做好全市政务公开工作组织推进、协调指导、督查考核。各县市区政府（管委）办公室是本区域内政务公开工作的牵头和责任部门；市政府各部门要根据职责明确主管科室主抓政务公开，配齐配强工作人员，着力打造一支政治素质好、业务能力强、人员相对稳定的过硬队伍，确保职责明确、事有人做。同时，各县市区要尽快按照国家、省文件要求，理顺政府门户网站主管单位，切实发挥好网站平台作用。各县市区政府（管委）、市政府各部门主要负责人要高度重视，亲自过问，经常听取汇报，召开专题会议研究解决问题；分管负责人要直接参与，亲自抓，确保各项任务顺利完成。
要加大督查考核力度。省里将政务公开列为经济社会发展综合考核定量指标，分值20分，占整个考核体系的0.87%，重视程度前所未有。我市也确定将政务公开纳入综合考核，出台具体考核办法，引入第三方机构评估，确保考核结果公平公正。市政府办公室要加大督查力度，今年8月底前将所有县市区和市直部门督查一遍，并采取网上检查、实地抽查、第三方评估等方式实行常态化督查。要建立定期通报制度，每季度对更新情况、信息发布情况、重点领域部门工作完成情况等进行通报，对问题多、整改不力的县市区和部门予以批评。各级各部门要建立和完善报送政务公开信息工作机制，积极提报向省政府网站“政务公开看山东”栏目报送的信息，由市政务公开办公室统一汇总报送，采用信息数量计入政务公开日常考核得分。要强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，按照有关规定予以表彰；对公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。
要加大培训力度。各级各部门要结合各自职责和工作实际，制定出台推进政务公开的具体方案和措施，采取专家讲课、场景模拟、观摩示范点、研讨交流等多种方式，加强培训，进一步提升政务公开工作队伍的整体水平。下半年，市委组织部、市政府办公室将共同举办一次政务公开培训班。各县市区要把政务公开列入公务员培训科目，制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级分层组织实施，依托党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构，加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训，增强公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。
总之，认真做好政务公开工作是各级政府应尽的义务，责任重大、使命光荣，各级各部门和单位要找准突破口、凝聚新合力，采取更加扎实有效的措施，切实把政务公开各项工作不断推向深入。
另外，松杰同志还通报了全市政务运行工作中存在的一些问题，各级各部门和单位务必高度重视，牢固树立“一盘棋”思想，抓整改补短板，抓亮点树样板，抓机制促规范，争取迎头赶上，实现“弯道超车”。下面，就我市政务运行工作，再强调三方面内容：
第一，要明确责任、协调各方，加快推进政务信息系统整合共享进程
我市政务信息系统整合共享工作开展以来，全市各级各部门迅速推进落实，制定完善了相关工作制度和措施，较好地保障了整合共享任务顺利推进。下步，重点要围绕工作整改、机制建设和安全保障狠下功夫，进一步夯实政务信息系统整合共享基础工作，最大程度实现数据信息的互联互通和共享使用。
要卡实节点抓推进。各级各部门要切实提高认识，紧紧围绕省里的总体安排和我市实施方案，突出重点、抓住关键，保质高效完成各项任务，争取为打造山东样板做出贡献；要进一步细化具体推进措施，实施台账和清单式管理，明确责任、卡实节点，倒排工期、挂图作战；要加快政务外网升级改造，扩大政务外网覆盖范围，为政务信息交换、全市协同办公、互联网统一出口等整合共享工作奠定网络基础，这方面落后的县市区要加快进度，确保不拖全市后腿；要强化实施系统上云，以9月底为时间节点，其他县市区要对标烟台经济技术开发区，未完成系统上云的部门也要加快进度，确保全部按时完成系统上云迁移目标；要紧盯当前迫切需求，坚持公开、公平、竞争择优的原则，严格招投标程序，做好项目建设。市财政、审计等部门要严格按照相关规定，把好信息化系统建设关口，凡是有利于整合共享的就加快干、尽快做，凡是不利于整合共享的要坚决扎住，严格控制项目和经费审批，避免资金浪费，避免重复建设。
要消除孤岛抓共享。各级各部门要充分依托共享交换平台，深化政务信息资源共享，推进信息资源提供、申请、审核和使用等环节建设，特别是在一些主要领域、关键环节和企业群众办事的难点堵点上打通信息渠道，为企业和群众办事提供稳定可靠的数据通道，务必在8月底前完成重点领域供需对接工作，9月底前彻底清理部门自有数据共享交换渠道，建立公共开放数据更新和保障长效机制；要深入推进数据开放，不断扩大范围、丰富资源，规范方式、提升质量，及早开展大数据分析运用，不断实现数据增值。各级各部门决不允许以任何理由推诿扯皮，阻碍数据共享工作的开展。
要结合改革抓应用。要结合“放管服”改革和政务服务管理工作有关要求，坚持以用为大、急需先行、急用先建，充分运用整合共享的成果，起到立竿见影的效果。要加强政务服务平台建设及应用，严格按照国家政务服务平台相关标准，不断提高政务服务事项网上办理比例，实现从网上咨询、申报、预审、办理、反馈等全程在线服务；要加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的互联互通和协同共享，实现统一身份证、电子证照、电子签章在系统内的共享使用，切实为全市推行政府服务事项“一次办好”提供有力支撑。
第二，要统筹规划、配合联动，稳妥开展政务服务热线整合工作
实施政务服务热线整合，实现政务热线“一线连通”，是省委、省政府深化“一次办好”改革、全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”发展环境的一项重要部署。各级各部门要坚持以人民为中心的发展思想，全方位深层次更新服务观念、转变工作作风、优化政务服务、提升办理效能，全面建设人民满意的服务型政府。
要扎实推进热线整合。根据我市热线整合工作实施方案的要求，从今年6月30日开始，各县市区12345热线已停止接听，统一整合到市12345政务服务热线平台。待市热线平台升级改造完成后，部分部门设立或管理的热线也要进行实质性整合。各级各部门要树立大局意识，切实把热线整合工作作为深化“放管服”改革、优化政务环境的一项重要内容和举措，列入重要议事日程，集中力量抓好落实；该整合的热线必须整合，有关部门不得推诿扯皮或者找借口拖延、拒绝整合；要重新梳理本单位的热线知识库，没有上报的8月底前全部上报，已经上报的要根据政策调整及时更新、完善；要做到群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，有效预防和及时化解社会矛盾，不断提高群众对党和政府工作的满意度。
要认真办理群众诉求。市政府办公室负责全市政务服务热线整合的组织协调和指导、督导工作，要抓紧制订出台政务服务热线运行管理评价考核的一系列规章制度，规范运转流程，强化督办考核，确保我市政务服务热线工作规范化、标准化、制度化。各级各部门要指定专门机构或者科室承担热线管理职责，负责市热线平台转办事项的分办、督办、反馈等工作。要选派政治素质好、政策水平高、办事公道正派的同志从事热线工作，尽可能缩短办理时限，提高办理质量，及时向来话人和市热线平台反馈办理结果。要定期分析涉及本地区本部门的反映事项，研究改进措施，建立长效机制，防止同类问题反复发生。
要确保热线规范运转。根据省考核办制定的各市经济社会发展综合考核指标标准，自今年开始，市考核办在对各县市区的综合考核指标体系中将增加“12345政务服务热线服务水平”指标，并保留了前几年对市直部门的考核指标。各级各部门要建立“一级抓一级、责任落到人、层层抓落实”的责任体系，确保责任落实到位、工作落实到位。按照“分级负责、归口办理”的原则，问题产生在哪一个部门，就必须由哪一个部门来解决；属于联合办理的，主办单位要认真负责，协办单位要全力配合。市里将建立追责制度，对于因办理交办事项不认真、无故拖延超期、弄虚作假或泄露来话人信息等，造成不良影响的，要严肃追究有关负责人和直接责任人的责任，构成违纪的按规定给予党纪政纪处理。
第三，要全面发力、多措并举，努力开创政务信息工作新局面
市政府办公室自今年3月份以来全面加强了上报省和国办政务信息工作，并确定了“半年前八、三季度前五、全年保五争四”的工作目标。目前看，上半年工作卓有成效，已经冲到了全省第七，顺利完成了阶段性目标，在全省位次实现了大幅度跃升。下半年，要继续保持这种好的势头，再接再厉，确保位次逐步提升，到年底打个“翻身仗”。
要在思想上高度重视。自1985年全国建立政务信息系统以来，自上而下的考核评比从来没有间断过，并且通过政务信息渠道可以及时反映经济社会发展情况，引起上级领导重视，有利于解决困难问题、推动发展。目前看，政务信息已成为政府办公系统量化考核的一项重要工作。各级各部门和单位负责同志要注重发挥好带头作用，时刻绷紧信息工作这根弦，多过问，多调度，多支持信息工作，形成“班子成员带头干、文字人员领先干、科室骨干挑梁干”的浓厚氛围，群策群力，推动全市政务信息工作再上新台阶。
要加强信息工作力量。干事创业关键在人，做好信息工作，队伍建设是关键。要注重调动各个层面信息工作的积极性，在实行全员搞信息的基础上，配齐配强专职工作人员，把文字功底好、责任心强、专业素养高的优秀同志调配到信息工作岗位上来，并积极为信息专员列席重要会议、阅读重要文件、参与调研活动创造有利条件。各县市区要尽快建立完善单独的信息机构，至少配备2名专职信息工作人员。
要建立健全信息工作制度。目前，市政府办公室内部建立了信息通报、会商、审核、轮训、考核制度，各县市区、各部门也要参照这些做法，结合各自实际，本月内制订出台全员信息等工作制度。该加强的加强，该调整的调整，该充实的充实，以完善的机制保障信息工作顺利开展，切实发挥好政务信息的参谋助手作用。
要严格考核奖惩。今年，市里加大了政务信息上报工作的考核奖惩力度，对完成基本任务量的部门和县市区，将授予“全市信息工作先进单位”和“先进个人”荣誉称号；对没有完成基本任务量的部门和县市区，将予以通报批评，并在科学发展考核中予以扣分。对此，大家务必警醒，早动手、争主动，确保完成工作任务。目前，市交通运输局、国资委等单位以及龙口、栖霞、招远、海阳、福山、莱州等县市区都研究制订了信息考核的具体办法，其余单位也要在7月底前抓紧制订出台信息考核奖惩制度，层层传导压力，通过考核交任务、压担子，把任务分解到具体单位、具体人，凝聚起政务信息赶超进位的整体合力，争取我市政务信息上报工作实现新的突破。
同志们，做好政务公开和政务运行各项工作，对于贯彻落实市委、市政府的决策部署，确保令行禁止、政令畅通具有重要意义。各级各部门和单位务必抓实抓细抓好，努力推动各项工作再上新台阶，确保走在全省前列。
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