主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2018年工作要点安排，今年5月份，市人大常委会成立执法检查组，研究制定了检查工作方案，于5月22日至29日，对我市贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）情况开展执法检查。检查组深入城阳、潭头、社口、赛岐、罗江、甘棠、下白石、湾坞等8个乡镇及3个工业园区、12个村庄、16家企业单位，通过实地查看、听取介绍、走访座谈，查阅相关文件、档案资料和召开汇报座谈会等形式。听取市政府和有关部门关于《固废法》贯彻实施情况的汇报。5月28日，市人大常委会召开党组理论学习中心组学习会，邀请省环保厅固体废物防治中心专家作《固废法》专题讲座。现将检查情况报告如下。
一、主要做法和成效
《固废法》实施二十多年来，特别是党的十八大以来，市政府及有关部门不断加强和改进固体废物污染环境防治工作，保障人民群众身体健康，维护生态安全，促进我市经济社会健康可持续发展取得长足进步。
（一）强化宣传，固体废物污染防治公众参与意识逐步提高
1.加强宣传。每年均以“6·5”环境日为契机，组织开展形式多样的法律法规政策进企业、进社区、进乡村等一系列生态环境保护为主题的宣传活动，加强对固体废物污染防治的认识，提高了企业业主和社会各界对固体废物污染防治的意识。
2.强化学习。组织编印《领导干部环保知识简本》、《环保法律法规汇编》和《固废（危废）规范管理实用手册》等共计2000多本，分发给各级领导干部和企业管理人员学习，同时每年均组织企业管理人员举办危废管理培训班，邀请省、宁德市专家进行授课，全面构建环境质量政府负总责、环保部门统一监管、市直有关单位和乡镇各负其责、企业落实主体责任、全民参与固体废物污染群防群治的体系，促进政府对固体废物污染防治责任的落实。
（二）固体废物污染防治重点工作依法推进
1.推进危险废物规范化管理。一是认真做好我市辖区内产废企业危险废物基本情况的摸底排查登记工作，确定我市重点管理产废企业（危废产废企业）59家，并对产废企业危险废物产生和处置利用单位的种类、数量、暂存和转移联单制度执行情况，进行抽查、检查、分类管理，使危险废物集中处置能力逐年提升，据统计2017年危险废物产量xx万吨，转移到相关资质单位安全处置为xx万吨。二是开展危废管理“达标升级”专项活动。印发《关于加强危险废物污染防治工作方案的通知》，对危废企业实行达标管理，把危险废物防治管理要求分为：污染环境防治责任机制、标识、管理计划、申报登记、源头分类、转移联单、经营许可证、应急预案、备案业务、培训贮存设施管理等十个方面的制度，进行考核评分，按分数分为达标、基本达标、不达标三个等级，针对存在问题要求企业限期整改，对违法行为依法处理，2017年度省环保厅对我市抽查了10家产废企业，全部达标，其中1家企业达到优秀。
2.推进城乡生活垃圾收集无害化处理。深入开展城乡环境卫生整治，促进城乡生活垃圾基础设施建设，投入资金，完成湾坞、松罗、城阳等5个乡镇生活垃圾中转站建设、下百石、甘棠等10个乡镇购置生活垃圾运输车辆。福安市城区生活垃圾鸭母洋填埋场于2003年5月建成投入使用至今已填埋使用15年时间，目前填埋场负责接收城区和各乡镇生活垃圾，日均进场量330多吨。经当前进场量测算，其使用年限将于2018年底达到饱和状态。为确保生活垃圾渗滤液能够得到有效达标处理排放，对生活垃圾场渗滤液处理设施进行扩大改造的日出水量处理设计规模为500立方米，于2017年5月竣工验收投入使用，出水水质稳定安全达标排放，福安市生活垃圾焚烧发电厂项目历经几年，目前已正式动工建设之中。
3.推进禽畜养殖和医疗机构废弃物污染防治。近几年来，市政府大力推进生猪养殖污染防治，狠抓整改措施落实、污染防治工作取得明显成效。据统计3年来全市共计关闭拆除禁养区和限养区的生猪养殖场（户）1054家，消减生猪存栏14.1474万头，发放财政补助资金累计992.25万元，实施完成可养区生猪规模养殖场标准改造2家和保留可养区11家养殖场全部进行改造升级使粪便无害化处理。同时规范我市医疗机构产生的医疗废弃物统一收集运往宁德危废处理中心进行处置。
（三）固体废物污染防治环境执法和司法逐步加强。为坚决打击危险废物非法处置行为，结合环保“清水蓝天”和执法大练兵活动，严管重罚，严厉打击环境违法行为，特别对非法处置危废达3吨以上的涉及刑事案件进行重点查办。2015年以来，全市处罚固废管理问题企业26家，罚款195.5万元，查处非法处置危险废物案件3起，案件正在办理计划移送公安部门的2起，通过对上述案件的查处及处罚，有效震慑和打击固体废物污染违法犯罪行为，保障了环境安全。
二、存在的问题
从执法检查情况看，我市在贯彻实施《固废法》中取得了一定成绩，但固体废物污染防治工作仍面临一些突出问题，在一些重点企业、重点区域、重点部位表现较为突出，必须引起高度重视，要对固体废物污染防治工作的艰巨性、复杂性和长期性有充分认识并积极应对。
（一）固体废物污染防治意识有待进一步增强。近几年来，虽然市政府和有关部门加大对《固废法》的宣传力度，公众环保意识有所提高，但整体效果有限，有相当部分群众还不知道有一部《固废法》，尤其是部分企业单位管理层人员对国家相关固体废物污染防治法律法规缺乏了解、重视不够、意识不强，落实固体废物防治措施不够坚决彻底，部分企业危险废物规范化污染防治管理措施、配套设施不到位，企业监管人员素质不高，清洁生产、危废管理信息和动态上报不及时、不完整，环保部门难以及时、完整掌握相关情况，从而导致管理滞后的严重后果。在检查中发现秦溪洋工业园区的圣得力蓄电池厂车间地面污水横流、臭气冲天，生产车间工人未戴防护口罩，危废仓库磅称生锈不能使用，危废登记五月份存在没有进仓记录的问题。
（二）工业固体废物处置综合利用问题依然突出。目前，随着我市工业经济不断发展壮大，不锈钢新型材料、电机、拆船产业等产业链不断延伸，不锈钢冶炼铸造炉废渣、不锈钢表面处理淬污泥、废矿物油、煤焦油、废油、石棉、废电子品等危废产生量不断加大，积存量多，我市没有一家危废处置单位，危废要全部转移至省内外处置，有一定的环境风险隐患，也给企业增加处理成本。在检查中发现鼎信科技公司在建的废渣处理项目场地上露天堆放大量集焦煤废渣，如遇暴雨或台风季节，容易渗透、直接流入海里，造成环境污染的问题，去年5月中旬中央环保督察组查出的鼎信实业和鼎信镍业企业2013年以来违规填埋精炼炉渣达xx万吨，未采取防渗措施，造成环境隐患突出的问题。
（三）城乡生活垃圾处理推进力度有待进一步提高。人民群众对环境的第一观感来自身边，生活垃圾治理首当其冲，近几年虽经努力，投入资金，我市基本实现了城镇生活垃圾统一收集、转运、填埋无害化处理。但在城乡结合部生活垃圾、建筑垃圾还存在随意倾倒现象时有发生，一是生活垃圾分类试点推进存在困难。由于受生活习惯影响和缺乏制度上的约束，群众对生活垃圾分类意识不强，对垃圾分类的配合度有限，垃圾分类箱形同虚设。二是处理标准不高，处置方式单一，其处置设施尚未到国家规定的技术规范，基本上还是“混合倾倒、混合清运、混合填埋”的状况，存在二次污染和安全隐患。目前城区鸭母洋生活垃圾填埋场至2018年底已达到饱和状态，至今福安市生活垃圾焚烧发电厂尚未建成投入使用。
（四）固体废物污染防治环境监督执法能力比较薄弱。固体废物环境管理涉及生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物、电子废物、医疗废弃物等，涉及十分广泛，尤其是对危险废物全过程监管要求高，监管工作负荷重、难度大、专业性强。在检查中了解到我市环保部门未设立固体废物管理中心，日常管理工作由污防股兼管，专业人员仅一人，工作压力及工作量大，各乡镇普遍反映乡镇没有环保监管机构，人员力量不足，监督能力薄弱等，如湾坞环保监察执法中队只配3人，要承担湾坞、下白石、溪尾三个片区执法监察的任务。
三、意见建议
（一）深入宣传，大力提升全社会的固体废物污染防治环境保护意识。一要充分利用各种媒体、多形式、多渠道、多层次开展对《固废法》等相关法律法规的宣传活动，要广泛、深入、持久地开展全民环境宣传和环境法制教育，不断提升市民的环境保护意识。二要经常深入企业，固体废物产生单位开展环境普法宣传和环境安全教育。强化企业固体废物污染防治主体意识，依法承担“谁污染、谁治理”的法律责任。三要积极发挥新闻媒体的引导和监督作用，对环境污染典型案件进行跟踪报道和公开曝光，为推进固体废物污染防治工作营造良好的社会舆论氛围。
（二）着眼长远，协同推进固体废物治理。减量化、资源化、无害化是《固废法》的核心，也是防治固体废物污染的根本途径和治本之策。一是加强固体废物减量化、资源化、无害化的治理协同。要以减量化为原则，坚决抓好源头控制，要以资源化为目标，综合利用变废为宝，无害化是根本目的，也是底线要求，要全面准确把握减量化、资源化、无害化三者关系，突出工作重点，统筹长远发展，推动固体废物污染得到有效防治。二是加强固体废物与大气、水、土壤污染的防治协同。要充分认识环境保护工作的整体性、协同推进固体废物处置和大气、水、土壤污染防治，促进生态环境质量整体改善。三是加强政府各职能部门监管协同。各有关部门要密切配合、互通信息，共同建立行政执法与司法联动机制的协同，共同为人民群众提供良好生态环境。
（三）突出重点，全面加强危险废物规范化管理。随着经济的迅速发展，工业化进程的加快，我市危险废物的产生量越来越大，且种类多、性质杂、分布广、污染重，危害大的特点，要切实加强对危险废物的管理，市政府及有关部门要切实把治理危险废物摆在固体废物污染防治的首要位置，下大力气提升危废污染治理水平。一是要摸清重点工业行业危险废物产生、贮存、利用和处置情况，科学评估危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况。二是要完善危险废物管理制度，落实危险废物污染防治过全过程监管职责，建立部门联动机制，加强日常监察执法，严厉查处危险废物违法行为，严格追究非法转移、倾倒、处置危险废物的企业及相关人员责任，切实防控危险废物环境风险。三是加大危险废物处置设施投入。尽早谋划危险废物集中处置设施建设规划，优先利用处置能力配置，解决我市没有一家危废处置单位等问题。加快新建鼎信科技企业2条年处理xx万吨工业废渣综合利用项目和污水处理厂污泥无害化处置项目，早日建成投入使用。
（四）统筹兼顾，妥善解决城乡生活垃圾无害化处理。生活垃圾处理工作与人民生活息息相关，是生态文明建设战略的重要组成部分，是一项极其重要的民生工作。一是按照上级部署要求，制定生活垃圾分类制度实施方案，积极推动生活垃圾分类试点，建立健全生活垃圾分类的政策和技术标准体系，加强垃圾分类配套设施建设，引导居民逐步养成主动分类的生活习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。二是全面加快生活垃圾处理设施建设，重点推进城乡生活垃圾中转系统建设，加快建设乡镇生活垃圾压缩式垃圾转运站和全面购置配齐压式运输车辆。三是健全落实“村收集、乡中转、市处理”垃圾处理机制，同时积极推进畜禽类污肥料化利用，发展沼气，推动畜禽养殖废弃物转化为农村能源，推动农膜回收利用，实现农村环境保护和农业绿色发展。
（五）加强监督，依法严历查处固废违法行为。解决固废污染治理工作中的问题，关键还是在于政府及有关部门依法行政、严格执法。一是要提高执法水平，加强执法能力建设。加大执法监督力度，严格法律法规责任，加大对违法行为的监管和惩处力度，切实体现从严管理。二是要严格督促检查。通过经常性的开展固体废物专项检查活动，排查风险，依法严肃查处未经批准，违法堆放，任意倾倒固体废物，乱设临时渣场，违法处置危废等行为。三是针对企业固体废物污染防治专业人员缺乏的实际，加强固体废物处置和污染防治培训，全面提高企业负责人的法律意识和防治责任意识。四是加大联合执法的力度。市政府要积极协调相关部门，加强配合，监管到位，形成各负其责，齐抓共管联合执法、综合执法工作机制，形成工作合力。
以上报告，请予审议。
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