【摘要】人大工作涉及国家政治、经济、文化和社会管理等方方面面，法律性、专业性、程序性很强。人大代表是人民代表大会的主体，常委会组成人员和机关工作人员却是常委会各项工作的承担者和直接参与者，他们的素质与履职能力直接决定人大及其常委会的议事能力和权威。本文结合当前福安人大工作实际，围绕如何进一步增强人大干部“五种”意识，做一些粗浅思考。
【关键词】人大监督；依法履职；责任意识
人大，是指人民代表大会。人民代表大会不是一个会议，是一个机关。而这个机关与其它机关不同。机关牌子很大，但没有固定的办公地点；机关队伍很大，但又不集中办公；机关权力很大，但个人没有权力。每年开一次大会，闭会期间，就靠常委会发挥作用。人大代表是人民代表大会的主体，常委会组成人员和机关工作人员却是常委会各项工作的承担者和直接参与者，他们的素质与履职能力直接决定人大及其常委会的议事能力和权威。随着社会主义民主政治的不断发展，人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，承担的任务越来越繁重，对人大工作的要求也越来越高。作为地方国家权力机关工作人员要真正担负起职责，就要不断增强做好新形势下人大工作的政治责任感和历史使命感，始终坚持与时俱进的思想品质和奋发有为的精神状态。
一要进一步增强大局意识。当前，有人感到人大系统面临着诸多困惑和尴尬，脑子里总摆脱不了人大位高权重，但实际并非如此，对如何开展好人大工作感到很迷惘。存在这种想法的人，还是对人大工作缺乏足够的认识。人大工作始终要围绕大局。首先是坚持正确的政治方向，这是人大工作的第一原则。从人大工作的职责上来看，坚持正确的政治方向，就是要始终坚持党的领导。人大常委会在依法开展监督中要善于把坚持党的领导与依法履职有机结合起来，做到既自觉接受、充分尊重党委的领导，维护党委的领导核心地位，又积极依靠党委的领导、认真做好人大监督工作，圆满地完成党委赋予的各项任务。只有在党委的坚强领导下，对人大工作的误解、偏见和阻力才会逐步减少，“一府两院”以及社会各方面支持配合人大工作的力度才会越来越大，开展人大工作才会更加顺畅。从依法履职的要求上来看，坚持正确的政治方向，就是要紧扣国情，理清思路，认真地分析国家结构，即分析党委、人大、政府、政协、“两院”、军队共同构成国家统治力量的结构；要通过比较研究，解读中西异同，即解读中国人大与西方议会的异同，更加深刻地认识到人大及其常委会是在党的领导下，谋划地方发展大事、服务地方发展大事、推动地方发展大事的主人翁。只有这样，人大干部才能积极地、主动地、果敢地去调研大局、谋划大局、参与大局、服务大局、推动大局。其次是全力保障发展，这是人大工作的第一要务。人大工作的活力和生命力，在于服从服务经济建设中心、服从服务于改革发展稳定大局。这就要求人大干部在依法履职中，第一，必须做到选题要“准”。要紧紧围绕党委的中心工作、政府的重点工作、人民群众普遍关注的热点难点工作作为人大监督工作的切入点，使人大工作与党委工作合拍、与政府工作协调、与人民群众贴心。第二，必须做到破题要“深”。要把人大监督工作的着眼点放在加强调查研究上来，察民情、听民声要“广”，调查研究、检查工作要“细”，会议审议要“严”，善于抓住问题的“牛鼻子”，揭露问题就一针见血、切中要害。第三，必须做到解题要“实”。要把监督工作的立足点放在切实解决问题上，提出的审议意见要具有操作性、可行性、科学性，审议意见送交“一府两院”办理后，要加强跟踪、督查，做到问题不解决不放手、群众不满意不放手，切实督出成效。
二要进一步增强服务意识。在闭会期间，人大代表能否依法履行好自己的职责，与人大常委会的服务保障有着密切的关系。因此，人大常委会在闭会期间，除了履行好自己的职责之外，还应为人大代表履职提供必要的条件。一是为代表知情知政创造条件。知情知政是人大代表依法履职，发挥作用的基础和前提。要继续坚持以往行之有效的做法。比如，组织人大代表参与常委会的专题调研、集中视察，邀请人大代表列席常委会议，召开人大代表座谈会、举行政情通报会、寄送信息资料等方式；再如，福安市人大常委会开展的“下基层，访代表”活动，已经取得了较好地成效。还要进一步拓宽渠道，研究更加有效的办法，把党和国家的方针政策、新出台的法律、法规，重大决策和举措，本行政区域的大事、要事，以及影响全局的重大事件，及时传送给人大代表，让代表了解更多情况、掌握更多信息，为代表提出议案和建议做好服务，使代表提出的议案、建议质量得到进一步提高。二是为提高代表素质组织培训。人大代表素质的高低直接影响人大工作的水平。新一届福安市人大代表产生以来，福安市人大常委会组织过两次培训，目的在于进一步提高代表的整体素质。要把开展培训作为提高代表素质、增强代表参政议政能力的一项基础性、经常性的工作来抓。在内容上，主要帮助代表加深对人民代表大会根本政治制度的认识，熟悉和掌握法律赋予代表的各项民主权利，了解代表的地位和作用，增强代表依法履职的光荣感、使命感。在方式上，要注重灵活多样，在市里统一培训的同时，各乡镇、代表小组各自也可以组织培训；除了在本地培训外，还可以组织代表到异地学习一些好经验、好做法，等等。三是为代表活动提供场所。闭会期间的代表活动，主要是以代表小组活动为基本形式。代表开展活动，必须要有一个固定的场所。目前，福安市编排代表小组83个，其中达到规范化建设的有26个。人大常委会要指导各乡镇人大按照“六有”的要求，即有活动场所、有办公设施、有规章制度、有活动计划、有学习资料、有经费保障，切实抓好代表活动场所建设，使其成为服务中心工作的一个载体、倾听人民心声的一个“窗口”，开展代表活动的一个平台。四是为代表意见建议办理加大督办力度。福安市十五届人大六次会议，代表提出的建议件，解决的（Ａ类）仅有9件，占总数的6.72%。今年，代表提出的建议件，目前问题已经解决或基本解决的（Ａ类）46件，占总数的19.1%。代表建议办结率低、满意率低，是当前福安市人大常委会急需解决的问题。客观的讲，一方面，代表建议质量不高，影响着办理的效果。６月中旬，福安市人大常委会专门印发了《关于进一步提高人大代表建议质量的意见》，人大常委会组成人员要结合挂钩联系的乡镇、代表，加强对闭会期间代表调查研究、收集整理建议议题的指导，力求代表建议符合“三性”，即法律性、全局性和可行性，从而提出有深度、高质量的代表建议，进一步提高办理效果。另一方面，要强化跟踪督办力度。福安市人大常委会审议通过了《关于加强代表建议、批评和意见督办工作的办法》，建立了一整套督办工作制度。对代表提出的议案和建议、批评、意见必须及时转交有关部门办理，限期落实。同时，要督促承办单位从实际出发，认真负责地、尽快地去办。对因条件限制，在短期内难以办好的，要做好规划，积极创造办理条件，并向代表做好解释工作，取得代表的理解，让代表感到满意，保护代表履职的积极性。
三要进一步增强创新意识。人大工作讲程序、讲规范。所以，有一些同志认为人大工作是“无为而治”，人大的职权都是法律规定的，只有“墨守成规”，哪有“开拓创新”。人大工作的创新，不是对法律、程序的背离，而是更好地探求贯彻落实之路；人大工作的创新，是在宪法和法律规定和法定程序内的创新，是坚持和完善人民代表大会制度的重要途径和增强人大工作活力，促进人大工作发展的重要方法。因此，福安市人大常委会在下一步工作中，拟在以下四个方面做到公开：一是常委会开展视察、调研的议题，做到公开征集。人大一切工作的出发点和落脚点是尊重人民主体地位、发挥人民首创精神、保障人民合法权益。常委会开展调查研究就是反映和形成社会集体智慧的有效组织形式，必须广泛激发和吸纳民智。今后，福安市人大常委会在依法组织视察、调研之前，要围绕事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，制定出开展视察、调研的工作计划，向社会公布，并通过设立“网上论坛”、“主任信箱”、“网上互动”、“投稿箱”等电子信箱，广纳群众意见建议，搭建与公众互动平台，公开征集议题，而后从中挑选确定议题，使常委会开展视察、调研工作与群众的意愿合心。二是常委会审议的议题，做到公开征集。我国人大是“议行合一”的代议制机构，“议”要广纳民意，重于民主；“行”要保证执行，重于集中。只有充分民主，才能科学集中、有效执行。若“议”空泛、“行”无果，人大则形同虚设。人大常委会要改变过去听取和审议“一府两院”工作报告的议题和开展执法检查的内容，由委室提出、主任会议确定的做法。要围绕督促“一府两院”依法行政、公正司法，通过消息、侧记、专题等形式，在广播、电视、网络等媒体上开办人大代表在线专栏节目，进行综合性或有重点的社会公布，公开征集听取和审议“一府两院”工作报告的议题，进一步实现人民有序的参与权、表达权，使广大人民群众了解和支持人大监督，谏言献策、反映民智，也使人大常委会更科学有效地行使监督权，力求审议的议题与“一府两院”工作合力。三是常委会做出的决定、决议和审议意见以及“一府两院”的办理情况，做到向社会公开。听取和审议专项工作报告，是人大常委会开展的经常性重要监督形式。常委会所听取的专项工作报告，涵盖着“一府两院”的全部工作，常委会做出的决定、决议和审议意见针对性强，包括存在的问题、原因分析和整改意见，社会关注度相对较高。但在当前实际工作中，人大常委会做出的决定、决议和审议意见只寄到“一府两院”的相关部门，人大代表不知晓，社会也不知晓，至于办理得怎么样，人大也没跟踪，群众更不知晓。因此，在今后的工作中，对常委会做出的决定、决议和审议意见，要采取适当的载体进行公开。特别是“一府两院”对人大代表提出的意见、建议和人大常委会做出的决定、决议办理情况，要通过一定的形式对社会进行公布，让“一府两院”及其组成部门接受社会和群众的监督，切实做好整改、落实工作。同时，也引导社会关注人大监督工作，进而达到提高法治意识，推动民主法制建设的目的。四是对人大任命的干部履职情况，做到公开评议。依法开展工作评议，是人大常委会对“一府两院”被任命人员依法实施监督的一种重要形式。常委会要通过多种形式，全面了解他们在贯彻执行宪法、法律、法规和人大及其常委会的决定、决议情况，办理人大代表建议意见的情况，履行岗位职责和完成工作任务情况，廉洁自律情况等。还要进行投票测评，将测评结果报给市委，克服“一张任命书、五年太平官”的现象。
四要进一步增强进取意识。一些同志把到人大工作视为“船到码头车到站”，认为都到“临界养老”的年龄、都是“退居二线”的岗位了，不需要谈什么进取。我认为做人要有一股子气，干工作也要有一股子气。无论在哪个岗位上，都是为党工作，都是为人民服务，都需要保持一股子气。一是保持蓬勃朝气。“朝气”，就是要与时俱进，勇于进取、勇于实践，而不是固步自封、因循守旧。那种认为人大没实权、没奔头，得过且过，遇到困难绕着走的想法和行为，是缺乏“朝气”的表现。强调弘扬朝气，就是要求人大干部要发扬民主意识强、法律素质高、群众意识好的优势，对事关全局的问题，进行宏观思考，大胆探索人大工作的新思路、新措施；善于用历史的、实践的、发展的观点看问题，学会用辩证的方法开展人大工作。二是保持昂扬锐气。“锐气”，是一种胆量，一种魄力，一种攻坚克难的精神境界。鼓锐气，就必须坚决克服形式主义，真抓实干、开拓进取、讲求实效。人大工作讲程序，但程序并不等于实效，并不是走过场。人大工作就是要在善于抓落实上下功夫。要认认真真地对照年初常委会工作要点安排，把任务落实到委室、落实到人，并列出时间表，限期抓落实，确保各项工作扎实有效地推进。三是保持浩然正气。“正气”，就是要树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持原则，抵制斜气，清正廉洁，大义凛然。做人大工作，需要顾大局、识大体，彼此间要增强信任、增进团结，多沟通、多包容，互相支持、密切配合，心往一处想、劲往一处使，共同做好各项工作。坚决反对拖拖拉拉、消极懈怠、说三道四、相互拆台、推卸责任等不良现象和行为。要深化“解放思想、力求先行”大学习大讨论、“四下基层、四解四促”和“转作风、提效能、促发展”等主题教育活动，切实增强服务中心、服务基层、服务群众的意识，努力形成想做事、会做事、干成事的良好氛围。
五要进一步增强学习意识。吴邦国委员长曾强调，做好人大的各项工作，迫切需要人大干部把学习放在突出位置，努力提高自身素质和工作水平。每位常委会组成人员和机关工作人员，无论资历有多老、工作有多忙、学历有多高，都要及时“充充电”，抽出时间学习新的知识。一是以提高思考能力为着眼点，增强学习的针对性。人大工作涉及国家政治、经济、文化和社会管理等方方面面，法律性、专业性、程序性都很强，这就要求人大干部必须有胜任工作的理论素养和知识水平。要达到这个要求，客观上需要人大干部勤于学习，不断深化对有中国特色的社会主义制度的认识，掌握马克思主义的立场、观点和方法，努力增强政治素养；要认真学习人民代表大会制度及相关知识，努力增强业务素养；要认真学习宪法及法律法规，做到知法、学法、懂法、用法、护法，努力增强法律素养；还要认真学习反映当代世界发展的新知识，开阔视野，拓宽思路，增大知识容量，努力增强综合素养。二是以提高履职能力为突破点，增强学习的实效性。理论学习要联系实际，做到学以致用。要把理论学习与深入调研、分析情况与解决实际问题结合起来，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、干好工作的本领，在依法履职实践中不断发现问题，并能运用新的理论和知识来解决问题，不断提高依法履职的能力。三是以探索理论学习方式为创新点，激发学习的积极性。新时期的理论学习教育，要注重在方法上有所创新，寻求新的载体、新的形式，增强理论学习的吸引力和感染力。要改变灌输式教育方法，倡导“润物细无声”的渗透式教育，让人大干部在潜移默化中接受教育。在今后学习中，福安市人大常委会除了邀请专家学者作专题辅导外，要增加理论学习的“自选动作”，减少“规定动作”。围绕年初常委会工作要点，可以采取按照每月的活动行程安排，由委室主任自行拟定课题，让各委室轮流辅导讲课，实行学习“增压”，形成“人人备课登讲台”的学习方式。还要积极探索现代化教育手段，提升理论学习的层次。比如，积极选派人大机关干部参加清华大学远程教学继续教育学习，利用清华大学教学资源对人大干部进行经常性、自主式培训。
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