县长在县人民政府组成人员会议暨政府廉政工作会议上的讲话

同志们：

今天召开县人民政府组成人员会议暨政府廉政工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省、州近期召开的一系列重要会议和县委十二届二次全会以及县人代会精神，全面分析第一季度全县经济运行情况，认真总结2011年政府廉政工作，安排部署2012年政府廉政工作任务，进一步认清形势、统一思想、坚定信心、狠抓落实，确保全面完成今年的各项目标任务。

下面，我讲两点意见。

一、坚定信心，扎实做好今年的各项工作

（一）认清形势、找准问题、加强研判

1.经济运行的基本态势。今年以来，全县上下紧紧围绕县委十二届二次全体会议提出的“落实项目、决战龙年、重点带动、促进发展”工作主线，紧扣年初确定的各项目标任务，狠抓工作措施的落实，全县经济保持了平稳较快增长。一季度，全县实现生产总值（gdp）5.68亿元，同比增长10.8%；实现农业总产值1.83亿元，同比增长4.3%，增幅比上年同期高1.1个百分点；城镇居民人均可支配收入4631元，同比增长14.6%；农民人均纯收入1057元，同比增长27.7%。1—5月，预计完成工业总产值7.57亿元，同比增长31.2%；预计实现社会消费品零售总额4.16亿元，同比增长16.2%；规模以上固定资产投资预计完成5.67亿元，同比增长20.6%；完成财政总收入2.33亿元，同比增长18%；地方一般预算收入完成1.09亿元，同比增加3678万元，同比增长51.2%。其中：国税完成3171万元、地税完成4105万元、财政完成3592万元。一般预算支出5.39亿元，同比增加2.2亿元，同比增长71.1%。至5月末，全县金融机构各项存款余额达36.54亿元，比年初增长3.45%。

2.一季度全县主要经济指标增速在全州的位次。从总体上看，全县一季度大部分主要经济指标都实现了平稳较快增长，增幅在全州的排名位次前移，呈现出“四快五慢”的特点。“四快”：一是地方财政一般预算收入完成0.78亿元，同比增长101.7%，比全州平均增速33.7%快68个百分点，增速居全州第1位；二是地方财政支出3.6亿元，同比增长141.8%，比全州平均增速68.4%快73.4个百分点，增速居全州第2位；三是农民人均现金收入1057元，同比增长27.7%，比全州平均增速26.2%高1.5个百分点，增速居全州第3位；四是城镇居民人均可支配收入4631元，同比增长14.6%，比全州平均增速13.4%高1.2个百分点，增速居全州第2位。“五慢”：一是实现地区生产总值5.7亿元，同比增长10.8%，比全州平均增速12%慢1.2个百分点，增速居全州第4位。二是工业实现增加值1.58亿元，同比增长14.9%，比全州平均增速19.1%慢4.2个百分点，增速居全州第5位；三是实现农业总产值1.83亿元，同比增长4.3%，比全州平均增速5.1%慢0.8个百分点，增速居全州第5位；四是固定资产投资完成xx亿元，同比增长9%，比全州平均增速12.5%慢3.5个百分点，增速居全州第5位；五是社会消费品零售总额xx亿元，增长17.4%，比全州平均增速17.8%慢0.4个百分点，增速居全州第6位。

3.当前经济增长面临的主要困难。从当前全县经济运行的基本态势和一季度主要经济指标增速在全州的位次排名来看，我们基本可以得出这样一个判断：总体上看，经济运行平稳，增速有快有慢，但是总量不大，形势不容乐观，还面临着不少困难和挑战：一是国内外因素对全年经济平稳较快增长带来挑战。今年以来，欧洲主权债务危机进一步发酵，世界经济复苏遭遇新的挑战，不稳定和不确定因素增多，经济下行趋势延续。中国经济受市场有效需求不足，加之国内宏观调控任务日益严峻等诸多影响，经济增长预期进一步下调放缓，将对全县实现经济平稳较快增长带来挑战。我们县以资源型工业经济为主，国际经济形势对我县经济发展的影响非常明显，这段时间一些主要金属矿产品的价格波动较大，对我县资源型工业经济的发展造成了一定的影响。二是农业生产持续快速增长的难度加大。全县农业基础设施薄弱，水利化程度低，抗旱保春耕形势依然严竣，加之大量青壮年农村劳动力向外转移，在一定程度上制约了农村经济发展。同时，一季度畜牧业实现了平稳发展，肥猪出栏11.92万头，肉类总产量xx万吨，生猪存栏23.04万头，同比分别增长1.5%、1.7%、3%，但是增速有所趋缓，分别比上年同期回落0.6个、1个、1.5个百分点，保持畜牧业平稳发展困难加大。三是工业发展速度放缓，保持全年工业经济持续较快增长压力较大。1—4月，因降雨较少，占规模以上工业经济比重较大的重点行业电力生产下降，导致全县规模以上工业增加值仅增长19.8%，比上年同期回落180.2个百分点。一季度规模以上工业对全县经济增长的贡献率下跌了26个百分点。如金玮矿业公司，因为受水电的制约，一段时间内基本上只有一台机组在运转，出现了生产性用水与农灌用水争水现象，带来了一些不稳定因素，影响了全县经济的快速发展。当前，电力生产形势仍较低迷，而矿业、冶炼业外向依存度较高，不确定性和复杂性因素较多。海隅钨业和云镍科技两家重点企业上半年都不能纳入规模以上工业企业，要保持全年工业经济持续较快增长难度依然较大。四是完成固定资产投资任务面临较大压力。1—5月，全县完成固定资产投资5.67亿元，仅占全年任务xx亿元的29.5%，同比增长20.6%，比全年计划增速30%慢9.4个百分点。从第二季度开始，要采取一些特殊措施，加大工作力度，才能完成今年固定资产投资任务。前4月投资额在500万元以上的在建投资项目43个，其中今年新开工项目仅有13个，2011年结转项目占多数，重大项目新开工数量不多，投资增长后劲不足。随着固定资产投资规模基数处于更高平台上，没有大投资项目支撑，这就意味着全县要加快固定资产投资增长难度将进一步加大。五是第三产业增长后劲不足，难于实现快速增长。一季度，全县第三产业增加值仅增长9.9%，增速居全州八县（市）第6位，主要原因是用于核算第三产业增加值的基础指标增速较低。目前，客货运周转量、存贷款余额、通信业务收入、保费收入等支撑第三产业增长的基础数据指标增长仍较缓慢，一般公共服务支出当前增长较快，但预计全年的增速很难突破10%，第三产业增长后劲仍不足。从总体上看，全县第三产业发展将继续保持缓中趋稳的增长态势，全县经济增长难有更大的突破。

4.当前全县经济发展的有利因素。在看到困难和压力的同时，我们也要保持一种积极乐观的心态，看到发展中的有利因素，抓住机遇，加快发展。从宏观上看，今年一季度全国经济运行呈现出缓中趋稳、整体稳健的特点，全年经济走势将会继续保持适度较快增长。总体上看，主要有以下五个方面的有利因素：一是今年将迎来党的十八大召开，各级政府相继换届，对经济发展的关注度进一步增强，投资力度和刺激经济发展的举措会进一步加大，总体对经济发展的推动力会增强，有利于宏观经济政策的适度宽松，为我们欠发达地区争项目、争资金提供了良好机遇。温家宝总理在前段时间提出今年增长幅度不低于8%的目标，从国家层面来看，应该会出一些新举措促进投资的增长。二是云南省“两强一堡”、文山州“新高地”战略的实施，必将掀起新一轮加快发展的热潮，将有力地促进我县工业和特色优势产业发展，促进群众增收和财政增长，为全县经济社会持续快速统筹发展增添新的动力。三是中央深入实施西部大开发战略为我县注入了新活力。中央深入实施西部大开发战略，明确提出要加快培育“滇中经济区”、“全力实施滇西边境山区集中连片特殊困难地区开发攻坚”，必将有力地促进我县经济社会快速发展。四是麻栗坡多年积蓄的发展潜力开始逐步释放。“十一五”以来，举全县之力建设了一大批基础设施项目，现在一批民生工程和产业发展等重大项目也将在今明两年建成投产，如麻栗坡海隅钨业有限公司apt下游产品开发项目、云南云镍科技有限公司年产xx万吨电解镍及xx万吨硫酸厂建设项目等，必将为全县工业经济快速增长增添新动力。五是今年以来，省、州相继出台了一些增加行政事业单位人员工资的政策，将有力地促进非营利性服务业增加值的增长，拉动消费增长。

因此，只要我们准确把握形势，积极抢抓机遇，科学合理应对，把困难和挑战转变为促进发展的有利条件，把机遇付诸行动，扎扎实实抓好各项发展措施的落实，全年经济就一定能继续保持平稳增长的良好态势。

（二）细化措施、抓好落实、确保经济平稳运行

针对今年以来的经济运行特点，全县上下一定要按照州委、州人民政府及县委的部署要求，采取切实有效措施，认认真真抓好当前各项工作的落实，全力保持经济平稳运行，为全面完成今年各项目标任务打牢基础。要重点抓好以下七个方面的工作：

1.进一步加强对经济运行形势的监测分析。县发改、经济商务、住建、统计等相关部门，要进一步密切关注国内外、省内外经济形势发展变化，深入研究国家调控政策动向，及时捕捉原材料价格、市场需求、用电量等经济先行指标的动态变化，全面分析全县经济发展中存在的困难和问题，提高宏观调控的预见性和主动性，强化领导，明确责任，加强指导，确保全年各项目标任务圆满完成。抓经济工作，要准确把握整个经济运行的情况，包括宏观的、微观的。各部门要加大对经济运行形势的分析力度，形成一个常态化的机制。虽然各部门采取的统计方法、统计对象有所区别，但总体来讲，通过对经济运行形势的分析，将为县委、政府在决策方面提供有力的支撑。不要看这是比较“软”的工作，恰恰来讲，这是整个经济工作决策的基础，形势分析的如何、数据提供的准不准、一些措施和建议参谋作用好不好，对县委、政府的决策非常关键，分析不准、不透彻，就会对经济工作的决策产生偏差、产生偏颇。

2.进一步推动工业经济的发展。工业经济是全县经济发展的“火车头”，抓好工业经济就扭住了全县经济发展的“龙头”。一是正视发展工业经济的艰巨性和复杂性。抓工业经济，特别是抓资源型的工业经济，面临的矛盾和困难很多，相对来讲作为资源型的工业经济，在原矿的开采上前期投入不算大，技术要求不是非常高，但如果控制不好，私挖滥采现象就比较突出。全县工业区面积比较广、比较大，涉及政策因素、配额限制、利益关系调整产生的矛盾非常多，全县工业经济发展到今天，来之不易，相当于是逆水行舟，不进则退。同时，作为麻栗坡来讲，经济的发展必须要找准能够起到牵领作用的产业“火车头”，不抓工业经济，就会影响全县整个经济的长远发展。作为领导干部，发展经济要把眼界打开一些，要考虑抓工业经济对整个社会层面带来的积极影响。二是狠抓工业企业项目落实。对已经或即将竣工投产的工业项目，特别是麻栗坡海隅钨业有限公司apt下游产品开发项目、云南云镍科技有限公司年产xx万吨电解镍及xx万吨硫酸厂建设项目两个重点项目，将对今年全县经济发展起到至关重要的作用，要进一步强化服务，督促尽快建成投产，力争今年三季度以前纳入规模以上工业企业，形成工业经济新的增长点。三是统筹力量，突出重点，切实帮助中小企业等实体经济解决发展难题。相关职能部门要加强对工业企业的扶持引导，深入规模以上工业企业调研，加强帮扶和指导力度，帮助企业解决实际问题，促进全县工业经济稳健发展。以前，政府的职能是纯管理型，现在政府的职能已经在从强化服务上转变，从提供服务上转变。在强化服务抓工业经济上，不是领导在大会上提要求，职能部门下去提要求，而是要身体力行的体现服务职能。一线工作是最难干的，特别是随着改革开放的进一步深入，经济利益的各种分割调整，矛盾越来越突出。一线工作涉及到方方面面，虽然是一个群体，群体里面又有个体，每个个体的情况都不同，要把每一个个体的思想、思维都统一到这个群体中来，是非常困难的。县委、县人民政府抽调到企业一线支持企业发展、扶持企业发展的县人大常委会副主任王国海、县政协副调研员何昌达、周安明3位同志，带着工作组到一线去，带着责任和服务到群众家里去做群众工作，真正体现了一个党员、领导干部的本色，这就是一种服务。有些部门的同志可能会有这样一种理解，认为既然企业来了，同意批准立项、备案就可以了，让企业自己去与群众打交道，用钱去解决所有问题，这不是发展企业，而是引进“唐僧”来让大家分享。我们很多部门在强化服务上做得非常好，如天雄锰业公司涉及的林地问题，县林业局廖局长就做得非常好，主动到省林业厅蹲点，反复的做工作，反复的找人，反复的汇报，采取很多办法、措施，最终省林业厅批复了天雄锰业公司的林业用地。希望各部门多向我们这些同志学习，发挥务实的工作作风，进一步身体力行的为企业服务，给企业多想办法、多出主意，按照相关的程序，带着企业多争取、多汇报，取得上级的理解，加快项目的进度。四是在水电路等项目规划、布局的时候，要充分考虑到工业的需要，宜统筹则统筹，能单独规划则单独规划，最大限度的发挥项目建成后的综合效益。县发改、交通、水务等部门在项目规划、申报过程中，一定要与工业发展的需求结合起来。发展工业，特别是资源型的工业，水电路三方面是最制约的因素，一定要千方百计的协调统筹好。

3.进一步推进项目建设。一是千方百计促项目开工。要对拟建项目分类排队，梳理出年内有望开工建设的项目，按照重点项目的“六个一”模式，抓紧完善相关手续，确保责任到人、工作到位，为项目尽早开工落地创造条件。二是克服困难抓在建项目。认真研究解决在建项目面临的困难和问题，加快推进项目建设步伐，确保投资进度。挂钩领导、各有关部门要深入调查了解挂钩联系项目的进展情况，对项目建设中遇到的征地拆迁、融资、供水供电、维稳等各种困难和问题，及时协调解决。同时，各有关部门要进一步简化程序，主动服务，为项目建设提供保障。三是加大项目前期工作力度。进一步对接好国家新一轮西部大开发、“桥头堡”建设、兴边富民、石漠化集中连片特困地区扶贫攻坚等对基础设施建设、产业发展、民生改善等方面的支持政策，做到研究提出一批项目，优选储备一批项目，推进实施一批项目，不断增强投资发展后劲。同时，涉及到需规委会评审的条件成熟的项目，分管领导作为规委会主任，要把握好原则、技术规范，尽快组织上会评审通过，便于相关部门开展工作。

4.进一步加快对外开放推进第三产业的发展。紧紧抓住东盟自由贸易区、云南省“两强一堡”和文山“新高地”建设的战略机遇，坚持大开放促进大发展，着力推进麻栗坡边境经济合作区建设，进一步发展壮大口岸经济。把第三产业作为县域经济发展的重要抓手，进一步吃透县情，因地制宜，着力发展以仓储物流、商贸旅游、餐饮服务、交通运输、金融保险等为主的第三产业，加快推进第三产业发展步伐，为全县经济发展增添新动力。边境经济合作区的建设与第三产业的发展关联度非常大，要按省上的要求，做一个比较大的方案。初步可以这样的考虑：以“文天线”为发展的主轴，以天保口岸、麻栗坡县城及西畴县兴街镇为核心建设区，以文山市、西畴县、马关县和富宁县等为辐射带动区。根据现有的产业和今后的发展趋势，科学规划、合理布局，尽快争取到国家层面的支持。

5.进一步探索边境地区农业经济发展的路子。当前，全县春耕工作正抢抓节令，有条不紊的开展。县农业、供销、工商、质监、物价等职能部门要加强对籽种、化肥、农药、农机具等农用物资的监管，做好扶持服务工作，严防坑农、害农现象发生。要清醒的看到我县农业发展受自然条件制约，充分认识农业生产的客观规律，做到传统农业与现代农业相结合。在相当长的时间内，以户为主的传统农业生产方式在我县农业发展过程中仍然是主要方式，农业产业化起步晚、起点低、先天条件不足，在起步这个阶段，还有很长的路要走。下步工作：一是克服困难。建国以后，农业农村的发展经历了多次调整，农村的“二元”结构一直没有打破。加大统筹城乡促进农民进城的工作力度，打破“二元”体制的限制，将农民从第一产业中尽量解放出来，为二、三产业的发展提供充足劳动力，为农业产业化的发展创造土地流转、劳动力集聚的客观条件。“农转城”工作是实现云南省快速发展的重要举措，是土地承包到户后涉及农村发展的重要举措。各乡镇、各有关部门要加大工作力度，一定要完成“农转城”的工作任务。二是以发展工业的理念来推动精品农业的发展。有限的土地资源不可能承载起所有的产业发展需求，必须紧紧围绕市场，依据我县土地自然资源状况，选准重点发展的短、中、长的农业产业项目，分区域合理布局，科学规划。要达到这一目标，一个方面，要加大对现有已初具雏形的产业的扶持力度，如烤烟、咖啡、橡胶、核桃、甘蔗等，对一些比较有发展前景的中药材种植等产业项目也要引起足够重视。另一方面，对现有的龙头企业要从发展理念、管理理念等方面加强引导，逐步解决思路不宽、小富即安的思想。要积极寻找好的农业产业项目，走招商引资的路子，引进有实力、有技术、有市场、发展理念新的企业进驻我县支持农业发展，从实际意义上真正实现“公司+企业+协会+农户”。三是农业部门在完成对常规农业技术服务指导的同时，要进一步从宏观发展的角度，研究对我县农业发展有引领、示范作用的种养殖企业、大户的扶持政策，支持其发展壮大。避免政府有限的发展资金分散、形不成合力，要将有限的资金投入到农业发展的关键部位，起到“四两拨千斤”的作用。

6.进一步加强安全生产与环境保护工作。要用持续发展的眼光来思考，来推进工作开展，正确认识安全与生产的关系、安全与效益的关系，正确认识发展与环境保护的矛盾、环境保护与发展质量的关系。现在，已进入雨季，各乡镇、各部门要高度重视防汛、地质灾害防治、道路交通、矿山、建筑行业、食品药品、学校等各个方面的安全生产工作。各有关部门要督促相关企业完善环保设施，如个别企业不按规范乱挖乱采矿产资源，对环境造成严重破坏的，将严格按照环境保护的相关法律法规来处理。针对今年以来安全生产的严峻形势，各乡镇一定要引起警觉，加强安全生产监督管理工作。处级领导要挂钩地质灾害隐患点，各乡镇要按照地质灾害隐患点“一个点一个方案、一个点一个预案”的方式做好预警预报工作。

7.进一步提升社会稳定管控能力。充分认识一个和谐稳定的社会环境对发展经济的重要作用，稳定是经济发展的总闸阀，到目前为止，没有哪一个国家和地区在一种社会动荡的环境下把经济搞上去。这个闸阀拴得紧，社会相对稳定，发展经济的条件就要好一些；闸阀一松，社会就会乱，经济的发展就必然要受到极大的破坏。在逐步强化面上治安管控的同时，要加强对矿山、产区及周边、重点人群、重点行业、重要部位的管控力度，充分发挥各级维稳组织的作用。掌握好调解与打击的结合，对一般性的、涉及面不是很广、社会危害面不大的事件，能调解的调解；对涉及违法犯罪，且社会危害面大，会对整个维稳工作带来负面影响的违法犯罪要坚决打击、绝不手软。全县维稳工作做得非常好，但是也要客观的看，随着社会的发展，任何事情都有可能发生，所以我们一定要清醒的认识到社会稳定工作是个持久战、拉锯战，不可能短时期内达到理想化的社会。

二、关于政府廉政建设工作

（一）强化监督，狠抓落实，2011年政府廉政建设扎实推进

2011年是“十二五”开局之年，面对复杂多变的发展形势，县人民政府认真贯彻落实中央和省、州、县党委的决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全县政府系统廉政建设工作扎实推进。

1.认真贯彻落实中央和省、州、县重大决策部署。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，加强对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，重点对廉租住房、两污工程、农村安全饮水等120个项目建设情况进行了专项检查，涉及资金xx亿元，督促整改纠正问题23个，保证了资金使用安全、项目顺利实施。开展水利改革发展、节能减排、环境保护、节约集约用地、安全生产等政策措施落实情况监督检查，确保各项政策措施落到实处。加强对抗旱救灾决策部署落实情况的监督检查，确保了抗旱救灾资金使用和物资管理安全。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金管理使用情况的监督检查，保证了资金安全有效运行。

2.加强作风建设和领导干部廉洁自律工作。围绕转变机关作风，加大治庸、治懒、治散力度，采取自查自纠、明查暗访、突击检查、开设举报电话等方式，对机关作风进行专项整治；深入查找问题，采取聘请人大代表、政协委员、群众代表等参与评议和发放《问卷调查表》综合评定民主测评的方式，对县级18个公共服务单位进行民主评议，发放《问卷调查表》3620份、收回3508份，征求到评价意见和建议164条，广泛吸收了民智，督促建立了一批转变作风、提高效率的制度机制。认真落实中央关于党政机关厉行节约各项要求，严格公务接待经费管理，2011年，全县行政事业单位公务接待经费支出占上年的96.9%，因公出国（境）、出省考察经费支出占上年的73%，公务用车购置及运行费用支出与上年持平。加强对民主集中制执行情况的监督检查，全面落实领导干部报告个人有关事项、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。

3.综合整治群众反映的突出问题。认真贯彻落实中央和省委、州委、县委关于加强和改进新形势下群众工作的要求，督促各级各部门建立健全服务群众、联系群众制度，严肃问责处理工作方法简单、伤害群众感情、损害群众利益的行为。扎实做好减轻农民负担监督工作，加强对强农惠农富农政策落实情况的监督检查，严格执行农民负担“监督卡制”和“责任追究制”，涉农价格和收费公示、农村公益事业“一事一议”等制度得到落实。开展教育乱收费、医疗机构乱收费、食品药品安全等突出问题的专项检查，及时查处药械违法案件16件，涉及金额22.7万元，取缔非法行医摊点、黑诊所、违法药品广告共28个，督促各级医疗机构坚持和完善药品、医疗设备采购和管理使用制度。继续治理公路“三乱”，巩固治理成果。继续清理“小金库”，规范政府非税收入管理。规范涉企收费，清理规范庆典、研讨会、论坛活动等工作有效开展。

4.全面加强政府自身建设。以提高法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设各项制度执行力为抓手，深化改革创新，进一步加强政府自身建设。结合政府机构改革工作，开展关键岗位和重点环节排查工作，共确定关键岗位143个，重点环节180个，风险主要表现形式430项，制定监督防范措施462条。深入推进政务服务中心、公共资源交易中心和为民服务中心建设，组建了县政务服务中心，成立了11个乡镇为民服务中心、96个村（社）为民服务站，共办理事项8218项，为群众节约资金150余万元。认真落实以重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询为主要内容的阳光政府四项制度，进一步促进了政府决策的民主化、科学化，增加了政府工作的透明度，年内公开政府信息6659条，接受咨询9751人（次），组织实施重大决策听证8项，发布重要事项公示116条、重点工作通报455项，通过96128专线接受群众政务信息查询1479人（次）。认真落实县党风廉政建设“二十二项制度”、“十个不准”、“八项活动”，进一步巩固和扩大反腐倡廉制度建设成果。严格执行工程项目招标投标制度。认真落实政府采购制度，扎实开展经济责任审计工作。

5.严肃查办违纪违法案件。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办违纪违法案件。全县纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报49件（次），初核案件线索27件，信访了结21件，转立案6件7人；共查办各类违纪违法案件10件11人，给予党政纪处分9人（给予开除党籍处分8人，党内警告处分1人），行政开除公职处分1人，按期恢复党员权利1人，为国家和集体挽回经济损失100余万元。特别是严肃查处了董干镇原计生助理员陈光明涉嫌贪污挪用公款案、董干镇原计生工作人员姚先焘贪污公款案，启动了县环保局原局长胡代元私设“小金库”自动免职程序，教育了党员干部，维护了党纪国法的严肃性。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府廉政建设工作还存在一些不容忽视的问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务十分艰巨。一是规范权力运行的机制制度还不够健全完善，不依法办事的情况还不同程度地存在，不作为、乱作为的现象时有发生；二是一些领域损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决；三是少数部门和单位铺张浪费，职务消费不规范、不透明，行政成本控制不力；四是党风廉政建设责任制在少数地方和部门没有得到较好落实，违法违纪问题依然突出。这些问题，大家务必引起高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。

（二）明确任务，突出重点，扎实抓好今年的廉政建设工作

2012年是实施“十二五”规划的关键之年。围绕“落实项目、决战龙年、重点带动、促进发展”的工作主线，进一步加强政府廉政建设，努力打造廉洁、高效、服务型政府，是加快推进麻栗坡科学发展、和谐发展、跨越发展的关键和重要保障。全县各级各部门领导干部要进一步增强责任意识、大局意识，深入领会中央和省州县关于加强反腐倡廉建设的各项部署，扎实抓好廉政建设各项工作。

1.要深入推进制度改革，加快建全和完善权力运行机制

一是要进一步推进行政审批制度改革。按照国务院和省州的统一部署，积极组织实施第六轮行政审批制度改革，继续开展法规规章和规范性文件的清理、精简工作，重点取消和调整一批不适应科学发展要求的行政审批事项；完善并严格执行审批项目设定和实施制度。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项；严格规范审批程序，充分利用电子监察等现代技术手段，强化对审批全过程的监控，坚决防止乱审批、滥审批和审批中的各种越权、侵权以及失职渎职行为。

二是要进一步推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和矿业权出让制度，整治国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让条件和领导干部插手干预等问题；深化政府采购制度改革，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度。加快建设统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作；推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招标投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源交易市场。

三是要进一步推进财政管理体制改革。要深化部门预算管理制度改革，提高预算编制科学化、精细化水平，严格控制预算事项和支出调整。同时，稳步推进财政预算决算公开，进一步扩大公开范围，细化公开内容，积极接受社会各界和广大人民群众的监督。

四是要进一步推进行政经费使用管理改革。严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长，稳步推进“三公”经费的公开工作。加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。严格控制行政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所，禁止超标准使用和豪华装修办公室。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，国有及国有控股企业、国有金融机构不得赞助与企业经营无关的上述活动。

五是要进一步加强行政机关和国有企事业单位财务管理。要坚决遏制因财务管理混乱，诱发腐败的问题。要加强现金管理，减少大额现金直接流动和资金账外循环。要加强行政机关财务管理，进一步深化“收支两条线”管理改革，完善公务卡结算制度，积极探索国有企事业单位推行公务卡制度，在去年推行基础上，今年要全面提高公务卡使用率，推动从源头上预防和治理腐败。要认真抓好发票管理和报销工作，坚决纠正和处理管理混乱、虚假报帐、重复报帐的行为。

六是要进一步抓好反腐倡廉长期性基础性工作。加强领导干部廉洁自律，严格执行领导干部报告个人有关事项制度等。大力加强政风建设，突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风气。采取切实有效措施解决会议多、文件长的问题。强化对农村土地权益保障和城乡征地拆迁的监管。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题。

2.要认真落实深化政府自身建设各项规定。县政务服务管理局要进一步建立健全规章制度，完善技术设施，规范政务服务和公共资源交易，发挥好政务服务中心行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉5大功能。要充分运用好公共资源交易平台，进一步理顺政府与市场的关系，严格按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监控”的要求，将工程建设招投标、土地和矿业权交易、政府采购（含医药耗材）等公共资源全部纳入中心集中交易和管理，杜绝领导干部违反规定干预或影响中心交易行为，确保公共资源公开、公平、公正交易。

3.要着力解决损害群众利益的不正之风。要继续深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。严格执行房屋征收与补偿条例等有关法律法规，强化对征地拆迁的监管。认真解决保障性住房在建设、分配、管理等方面的问题。加大对安全生产事故、食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度，严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。加强对强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，强化对民生领域投入的专项审计，严肃处理违法违规行为。充分发挥民主评议和社会评议部门行风的作用，加强政风行风建设，促进全县部门和行业风气进一步好转。

4.要加强机关作风建设。要切实做好新时期群众工作，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，认真落实领导干部直接联系群众等制度，深入基层开展民情体验，倾听群众呼声。要大力倡导真抓实干的良好风气，继续坚持开短会、讲短话，促进机关作风转变，提高行政效率。认真按照上级的有关要求，继续做好“纠风”工作。继续执行厉行节约、反对铺张浪费的规定，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约。要认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决制止不切实际的“形象工程”、“政绩工程”；要继续抓好“加强作风建设，提高工作效率、改善投资环境”为主题的试点工作，加大整治行政机关干部懒散问题和不作为、乱作为等不良风气，努力营造善投资、勤干事、干成事的氛围。

5.要依纪依法严肃查处腐败案件。要严格按照查办案件“二十四字”方针，始终坚持一要坚决、二要慎重、务必搞准的原则，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，发生在群众身边、严重损害群众利益、影响恶劣的典型案件；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件；严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”和农村基层党员干部的违纪违法案件。

6.要加强监督检查。要采取有力措施，切实加强对国家实施新一轮西部大开发、推进云南“桥头堡”和文山“新高地”建设等重大政策措施落实情况开展监督检查，重点对强化基础设施建设、加快县域经济发展、优化区域发展布局、提升对外开放水平、保障和改善民生、加快脱贫致富步伐等重点工作落实情况开展监督检查。要紧紧围绕重点项目建设推进开展监督检查，建立推进重点项目建设的监督支持工作机制，对提前介入，主动服务，实实在在推进项目建设的，要大力支持和保护；对工作措施不落实，推进不力的，要认真过问；对吃拿卡要，以拉赞助等方式增加企业负担的，要严肃查处。继续开展对做好“三农”工作和维护民族团结、社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为，维护经济发展、民族团结、边疆安宁、社会稳定的良好局面。

（三）加强领导，落实责任，确保廉政建设工作落实到位

今年政府廉政建设任务已经明确，关键在于抓好落实。各乡镇、各部门要进一步增强“一岗双责”责任意识，一手抓经济社会发展，一手抓廉政建设，在做好各项重点工作的同时，继续抓好反腐倡廉建设各项工作，为推动全县经济社会持续快速统筹发展提供政治和纪律保证。

1.切实加强领导，做到领导重视到位。当前，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题，既面临长期积累的深层次问题，还面临着资源整合、移民搬迁、征地拆迁等可能引发的新的矛盾。人民群众对领导干部廉洁从政、对反腐败工作的关注度和要求越来越高。这些都给政府反腐倡廉工作提出了新的更高要求，如果处理不好，就会影响改革发展和社会稳定。各乡镇、各部门领导干部一定要站在讲政治的高度，从发展全局出发，充分认识做好政府反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，全面落实中央和省州县关于加强反腐倡廉建设的各项部署，切实加强组织领导，确保工作落到实处。

2.切实履行好党风廉政建设责任制，做到责任分解到位。各乡镇、各部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域廉政建设也要负起责任，努力形成上下联动、齐抓共管、各方积极参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。要把廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，坚持经济社会发展和反腐倡廉建设两手抓、两手都要硬，使两者相互协调、相互促进。

3.进一步加强督促检查，做到措施、任务落实到位。各乡镇、各部门要认真履行好各自的职责，切实抓好本乡镇、本部门的反腐倡廉建设。县监察部门要加大督促检查力度，要充分发挥行政监察和审计监督的职能作用，积极推进服务型政府建设。要高度重视人民群众来信来访和投诉举报，对各类举报特别是实名、联名投诉举报的问题都要认真核查，营造良性、有序的监督氛围。

同志们，今年是实施“十二五”的关键之年，我们一定要正确分析形势，坚定发展信心，把握关键环节，找准工作方向，积极应对挑战，做到以更加坚决的态度、更加饱满的精神、更加有力的措施、更加务实的作风，恪尽职守、勤政廉政、扎实工作，努力推动全县经济社会持续快速统筹发展。

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