推动转型升级 加快科学发展
——在中共某某县委十七届四次全会上的报告
***
（2013年1月18日）
各位委员、候补委员，同志们：
现在，我代表县委常委会向全委会报告工作，请大家提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，是极不平凡的一年。这一年，我们抓住了宏观政策调整的“暖春”，度过了全球金融危机蔓延的“寒冬”，经济社会各项事业逆势而上。盘点一年来的收获，我们有一个共同感觉：**县又登上了一个新起点。
（一）我们全力以赴抓经济，县域综合实力达到新高度。在严峻的宏观经济形势和交通、水、金融、后续资源等瓶颈制约下，我们主动作为，果断加强宏观调控，出台一系列有针对性和实效性的干预措施，让利于民、让利于企业，在困难之年打了一个 “攻坚仗”。全年GDP突破千亿元大关；预计完成财政总收入220.7亿元，增长21.9%，其中地方财政收入53.6亿元，增长27.5%；固定资产投资340亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29316元和12537元，分别增长12%和16%。县域经济综合实力排名前移，居全国百强第26位。（二）我们因地制宜促统筹，城乡联动发展呈现新格局。启动实施了 “工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村”和“农民市民化、农业生态化、农村集约化”的“3＋3”模式。“一体两翼”城镇带加快扩容提质，城镇化率达63%。实施了农民增收致富“金桥工程”，开展了“二次退耕还林（草）”，生产生活环境持续改善，城乡居民收入稳步增长，城乡、南北、贫富三大差距进一步缩小。（三）我们真心实意惠民生，人民生活质量有了新提升。加大民生投入，坚持将新增财力的80%以上用于民生领域，2012年县财政民生投入达48.8亿元，较上年增加14.3亿元。大力推进教育、医疗、养老、社保等公共资源配置均等化，通过民生慈善基金的收益，投入近6000万元实施了“养老、健康、助幼、扶残、义工服务”五个慈善项目。与此同时，“教育优先、学有优教”战略深入实施、全民免费医疗制度不断完善、社会保障水平稳步提高、文体事业欣欣向荣、社会大局安定和谐，幸福县域的基础更加夯实。（四）我们强基固本抓党建，干部队伍建设焕发新气象。加强基层组织建设，建立村干部保障和报酬增长机制。圆满完成村“两委”换届。树立德才兼备的用人导向，形成公平、公正、公开的选人用人环境。深入学习和贯彻党的十八大精神，全面加强干部教育培训。健全预防和惩戒腐败体系，严厉查处违纪违法案件。党的凝聚力和战斗力不断增强，干部的落实力和执行力进一步提升。
一年来的努力、付出和成绩，让我们深刻认识到：加快**县发展，必须积极抢抓国家重大政策机遇，必须发挥政府和市场“两只手”的作用，必须始终围绕“创新”二字做文章。这些被实践证明行之有效的做法和经验，是**县宝贵的精神财富，我们要十分珍惜，一以贯之，并在实践中不断加以丰富和完善，推动各项工作在新起点上不断前进！
二、对当前形势的研判
百年前，孙中山先生说过一句话：世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。2013年，**县将在历史的洪流中迎来经济社会发展的春天。这个春天，预示着新开始，蕴含着新机遇，催生着新希望。当前，我们既要用阶段性的胜利鼓舞士气，坚定信心，更要保持清醒头脑，用理性的眼光审视我们面临的形势，进一步明确“三个基本判断”：
（一）去年取得的成绩增强了我们的信心，也增加了我们的压力。去年经济的快速增长，为今年经济工作奠定了良好的基础，但也使**县的发展再次处于一个制高点上，给今后的持续快速增长增加了难度。**县GDP过千亿后，我们最担心、最纠结的就是如何可持续发展。目前，**县正处于经济大转型和利益大调整的关键时期，压力之大、矛盾之多、任务之重，前所未有。举个例子，如果今年**县经济保持10%的增速，煤炭产量就必须相应增加4000万吨以上，而这个任务完成难度非常艰巨。所以，下一步的路怎么走，力怎么使？直接关系到今后工作的成效。如果把握得当，今年将是我们接续去年胜势，为今后几年发展奠定大局的一年；如果把握不当，一些工作，包括一些重点项目则有可能止步不前，甚至功败垂成。所以，实践中我们要始终注重“三防”，即防止盲目乐观，保持清醒头脑，看到经济发展中的不确定因素，做好应对的充分准备；防止大起大落，超前谋划、超前应对，提升综合调度、统筹协调和运行保障的能力，确保全年经济平稳较快发展；防止信心不足，既注重抓开局，又善于抓过程，坚持不懈地抓好全年各项工作，做到持之以恒、善始善终。
（二）今年发展面临的环境，机遇与挑战并存、希望与忧患同在。有利条件：一是改革为发展注入活力。十八大政治换届效应持续发酵，释放出强烈的改革信号。特别是将更加注重对市场经济体制的完善，不断深化财税、医疗卫生、行政体制等领域改革，总体有利于释放市场活力、减轻企业负担、支撑服务业发展。作为西部大开发桥头堡的陕西，快速发展的态势将更加凸显，**县发展的外部环境相对有利。二是宏观经济形势趋稳。正由回升向好向稳定增长良性循环转变。中央经济工作会确定稳中求进的基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步明确推进城镇化，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。这为我们延续和优化去年出台的促销增产稳市场一揽子措施提供了政策依据，为加快统筹城乡发展带来新契机。三是省市支持力度加大。省、市去年以来出台的诸多政策红利效应显现。就当前看，**县经济渡过了最困难的时期，一大批项目开工建设和竣工投产，正在形成新的增长点，发展后劲增强。从可持续发展角度看，**县实现千亿目标后，省、市将在县域管理体制等领域进一步创新，从根本上为**县发展 “松绑解套”，撤县设市步伐将进一步加快，发展的政策环境十分利好。
不利方面：一是能源市场依旧疲软。从价格趋势看，国际煤价低位徘徊，对国内煤价冲击未减。从供需关系看，国内各大港去年煤炭库存近3亿吨。因此，今年能源产品价格下行压力依然较大，市场形势不容乐观，未来走势变数较大，对我县的影响显而易见。二是环保节能调控政策约束渐强。国家将继续严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，加大淘汰落后产能的力度。这对于**县电石、铁合金等载能和建材产业的发展将产生较大影响。长远来看，我们完成小康社会建设的能耗等约束性指标难度较大。三是金融安全风险凸显。受煤炭市场萧条、楼市萎靡及鄂尔多斯局部金融危机影响，**县的金融安全也面临一定的风险。金融风险带来的经验与教训，是一个地区发展必然要经历的“阵痛”和成长必须要交的学费。相信风波过后，企业发展将更加规范稳健，群众的投资心理预期也会逐渐回归理性，从辩证的角度看，有利于可持续发展。
（三）转型升级已成为当前和今后一个时期**县可持续发展的必然选择。一是发展所需。从国家层面看，转型升级已经成为中国经济社会的基本特征，并在“十二五”规划中成为国家制定政策和布局项目的战略重点。从区域竞争看，山西、陕西、蒙西、宁东、陇东（三西两东地区）等资源禀赋接近、产业结构趋同的省市已经围绕转型升级展开了一场新的发展“竞赛”。谁先转型，谁就能赢得主动，成为强者。**县作为陕西与内蒙、山西省际竞争的重要砝码，只有加快转型升级，才能抢占新一轮产业发展的制高点，在激烈的竞争中脱颖而出。二是现实所迫。纵观国内阜新、白银、铜川等资源型城市的发展历程，都是在错失转型升级机遇之后迅速陷入了所谓的“资源富集地区反倒成为经济滞后地区”的“资源诅咒”中。就**县而言，去年的危机进一步暴露出了我县产业结构的不合理。目前，**县产业结构呈现一产弱，二产强，三产支撑不够的特点，煤炭产业“一业独大”，“原字号”产品比重高，产业链条短，发展方式粗放，整体抗风险能力弱。经验表明，每次危机，最终打击的都是资源类产品。如果今天我们不抓结构调整，明天就会被调整出局。三是正当其时。随着**县能化基地建设不断深入、基础设施不断完善以及发展政策和环境的不断优化，**县推动转型发展的优势资源和新生力量也在不断成长，吸引和承接东部产业转移的能力会越来越强。特别是**县已进入工业化跃升期、城镇化加速期、基础设施建设加大期，县域经济总体实力不断壮大，尚未陷入“矿竭城衰”的被动境地，转型升级的主动性明显，历史机遇千载难逢。
三、全力以赴抓好2013年工作
一个地方发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。今天的**县，正处在这样的重要关头。此时此刻，我们更加理性地认识到，我们所谋求的发展，必须是一种科学的发展、可持续的发展。既要高速度，更要高质量；既要金山银山，更要绿水青山，是“好”与“快”的统一、“量”与“质”的双重提升。我们必须把转型升级放在更加突出的位置，贯穿于发展的全过程和各领域，在“加快”上下工夫，在“转型”上见成效。
2013年的工作总体思路是：认真贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，立足“五个**县”大战略，加快转型升级，不断增强现代产业竞争力、城乡一体驱动力、和谐社会凝聚力、文化建设软实力和生态文明支撑力，全面开创“幸福**县”建设新局面，为率先全面建成小康社会奠定基础。
（一）围绕转型升级这一主线，强力提升“三煤”战略
转型发展不是推倒重来，不是全盘否定，而是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。**县的优势在煤，转型升级的基础和依托也在煤，必须坚定不移地实施围绕煤、延伸煤、超越煤的“三煤”战略。
一要提质增效、围绕煤。进一步认识和发挥煤炭产业的核心作用。算大账、远账、动态账和综合账，统筹“经济、社会、生态”三个效益，兼顾“政府、企业、群众”三方利益，积极争取增加地方煤炭资源配置，充分挖掘释放工业产能，促进经济持续健康发展；按照集团化、集约化、现代化的要求，通过并购、联合、控股等形式，继续支持**县煤业集团、兰炭集团、电石集团等企业集团做大做强，强势参与县境内阿包兔、中鸡、木独石梨等矿权空白区域开发；参股西湾、小保当、曹家滩煤矿和转化项目，互惠互利，共建共享。同时，争取省市对县上的重大煤转化项目给予煤炭资源配置的优惠政策，并加快神东、陕煤剩余边角煤开采治理速度；同时，争取陕煤流通环节的销售额在**县入统。
二要创新驱动、延伸煤。技术创新是提高劳动生产率、促进经济快速发展的重要源泉。如果说去年以来东部沿海地区在经济疲软中受的是“重伤”，那么我们则受了“内伤”，表面上看此次危机是由于能源价格滑落等因素造成的，深层次的原因是上一次技术突破的红利回报步入递减周期，而新的技术支撑不足，造成增长乏力。所以，**县新一轮的经济增长点还在于技术创新。对**县来讲，就是要采取“以长提短”的办法，通过技术创新延伸产业链条实现资源价值效益最大化。要利用危机带来的倒逼机制，进一步改造和提升化工、电力、载能、建材这四个“延伸煤”的主要体现形式，抓好1，4丁二醇、煤焦油深加工和材料加工产业，加快孵化烯烃和PVC、金属镁下游接续项目，实现产业链向高、精、尖再延伸。同时，采取必要可行的措施提高块煤产量并限制出境，保障兰炭产业原料需求；积极推进**县西站区域的兰炭物流园区建设，解决兰炭外运瓶颈制约；加速面煤炼焦工艺研发突破，推动兰炭产业的“二次革命”；探索成立某某县创业投资公司和**县工业研究院，加快科技创新成果转化。
三要摆脱依赖、超越煤。挖掘新资源，学会一生二、二生三、三生万，加快培植非煤后续产业，形成多元发展、多元支撑的格局。今年县委的一号文件即将出台，重点扶持发展以文化旅游、物流商贸、现代金融为主要内容的三产服务业和非煤项目，打破资源依赖型发展模式，加快构建“三二一”的产业结构，实现县域经济率先转型。下一步，我们要抓紧出台与一号文件配套的具体实施方案，实实在在地从政策、资金等方面扶持，为第三产业的壮大起好步、开好局。需要强调一点，当前潜在的金融问题，固然与国家大的金融监管体制不完善有关，但更多的是个别人头脑发热、缺乏理性，对政府的引导和忠告充耳不闻，造成被动。所以，要围绕建立金融综合改革实验区的大目标，积极稳妥引导民间资本进入实体经济领域，鼓励和支持民间资本参与地方金融改革，依法治理金融市场，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，铲除“害群之马”，构建良好的县域金融生态。
（二）狠抓项目建设这一载体，增强经济发展后劲
树立“抓项目就是促增长、惠民生、攒后劲”的思想，掀起大抓项目、抓大项目的热潮，形成实物工作量，为长远发展打基础。
上一篇：小学教师我的岗位我负责演讲稿