内容摘要：“千里之堤溃于蚁穴”这个道理并不深奥，小洞不补大洞补迟的道理人人都懂，但如何才能治好小洞，不让小洞变成大洞，这里确有深奥的道理。结合团场和连队的实际情况，研究剖析产生腐败的原因、 特点和规律，制定出相应的管理制度和整改措施，有效遏制不正之风，切实保障团场基层连队在新的市场经济条件下的改革、发展和稳定。
近几年，全党认真贯彻党中央关于反腐败的正确决策和部署，加大了惩腐治贪的力度。各级党委都在坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，加大了反腐工作的力度，严肃查处违法乱纪人员，有效地遏制了某些不正之风和腐败现象。同时，我们也要清醒地认识到腐败现象并没有彻底的消失，以权谋私的腐败行为还时有发生，特别是团场基层连队领导干部存在的以权谋私、行贿受贿等问题表现的较为突出。严重地制约了团场和连队的经济发展，影响了党群、干群关系。要使这些不正之风得到有效遏制，必须结合团场和连队的实际情况，研究剖析产生腐败的原因、特点和规律，制定出相应的管理制度和整改措施，切实保障团场基层连队在新的市场经济条件下的改革、发展和稳定。现结合本人在团场工作几年的体会，浅显的谈点看法和认识，希望能对工作在团场反腐败战线上的同事有所帮助。
一、针对基层连队领导干部产生以权谋私原因的探讨
兵团农牧团场随着社会主义市场经济体制的建立，在不断深化企业内部改革，采取干部竞聘上岗、土地租赁和承包，牲畜、农机具作价归户等一系列改革措施是农牧团场正在操作的。与此同时，一些不健康的思想也在逐渐侵蚀着人们的头脑，“有权不用，过期作废”、“干与不干一个样”等等，加之团场的管理机制、激励机制、监督机制不健全等主观、客观因素，促使一些团场基层连队领导干部出现了以权谋私腐败现象。归纳起来，大致有以下三个方面原因:
（一）干部选拔任用上存在诸多问题
考核选拔干部时，存在着忽视政治素质的倾向。以“生产力标准”代替“德才兼备”，生产搞好，就是政治好，对其思想觉悟、道德素质缺乏了解或了解甚少。干部管理制度不健全，选拔任用干部个人说了算，出现任人唯亲、封官许愿、跑官要官的现象。把那些政治立场不坚定、政治品质不好、组织纪律不强、私心严重的人提拔为基层连队的领导干部，成为了党组织的一大隐患。
（二）干部教育方面，存在着重经济效益，轻政治思想的现象。在对基层连队干部管理教育方面，一味追求产值效益，忽视了对政治理论的教育学习，形成“一手硬一手软”的不良局面，造成“带病”的基层连队领导干部缺乏正确的人生观、世界观、价值观，动摇了全心全意为人民服务的宗旨，经不起政治素质和市场经济的考验。在基层连队的生产经营中，利用党赋予的权力谋私利，成为影响团场经济发展的蛀虫。
（三）监督管理方面乏力，未能有效遏制以权谋私等腐败现象
团场的监督管理体制滞后，在团场经济体制转换过程中形成了断层和漏洞，促使一些意志薄弱的基层连队领导干部经不起考验和自制，导致团场基层连队的领导干部的官僚化、特殊化，给其腐败活动有了可乘之机。近几年，虽然对一些腐败分子进行了查处，但仍有相当一部分腐败分子逍遥法外。那些腐败分子的逍遥，给一些还是比较廉洁的人起到了“标榜”作用，影响了他们的判断力。
二、基层连队领导干部以权谋私的主要特点
（一）有句话说的好“千里之堤溃于蚁穴”这个道理并不深奥，小洞不补大洞补迟的道理人人都懂，但如何才能治好小洞，不让小洞变成大洞，这里确有深奥的道理。基层领导干部政治纪律松懈，不讲学习，不讲政治，不讲原则，不讲大局，长期以来在连队形成“我的地盘我做主”的霸王的工作作风。例如:我们团纪委在查处一个集体单位书记违纪案件是发现，该连队在收取农民自理金后，留取部分现金书记不让报账员上账，让保存在报账员手里，而且还是存在报账员自己的银行卡里，在安排报账员进行调账和造假的机耕费单提现，任意挥霍，饭店和商店任意拿物签单，造成分管生产的连长也跟着“学习”，最后形成了窝案，他们的行为严重地违反了财经纪律、违反了党纪国法。
（二）有“有权不用，过期作废”的错误思想在团场基层连队领导干部中普遍存在。
“能者上，庸者下，平者让”是目前管理干部的原则，特别是团场的连队领导干部更换比较频繁，致使某些连队领导产生“干一年捞一年，过了这村儿没这店儿”的错误想法。认为手中有权不捞白不捞，来年不干也划算。例如:我们在查处的某书记任职期间截留往年利费10万余元，其任意请客送礼，挥霍浪费，并且自己承包土地少交甚至不交费用，给朋友调账，甚至连长和报账员都在操作，形成贪污公款、侵占公物的窝案。虽然对他们进行了处理，但在职工群众中造成的恶劣影响是无法挽回的。
（三）以地、以水、以调账等为自己和亲友谋私现象普遍存在。给予基层连队领导手中的权力较为集中，掌握着土地和生产资料的分配使用权，土地等级、上交利费等基本上都是由连队主要领导一人说了算。有的领导就为自己及亲友的承包地少算面积、降低等级、减少利费。按团场定额计算，土地费、水费、机力费、养地基金、保险费、义务工等等费用相加起来就是一个很可观的数目。同样的面积、同样的产量，就会造成有的人可能盈利几千元甚至上万元，有的则可能亏损几千元或倒赔的极为不合理的后果，极大地挫伤了连队职工的积极性。
三、对基层连队领导干部以权谋私问题应采取的捕施及对策
“不受监督的权力是产生腐败的温床，人祸大于天灾”。江泽民总书记曾经指出：“反腐败斗争是关系党心、民心和党和国家前途命运的严重政治斗争，这个问题不解决，就会有亡党亡国的危险”。可见，腐败问题不能掉以轻心，结合我们农牧团场连队的实际情况，要遏制腐败现象，我认为应该从以下几个方面入手:
（一）干部选拔、任用、考核等制度必须严格执行，使贤能之士走向领导岗位。在考核选拔、任用干部时，要走群众路线，广泛听取群众意见，严格按干部的“四化”标准和德才兼备的原则，对被考核对象作全面的分析、考评，把竞争机制引入干部管理中。如现在普遍推行的干部竞聘上岗、民主选举，同时要采取多种形式，利用各种阵地搞好干部教育培训工作，杜绝任人唯亲，搞团伙、拉关系、结网子现象，使素质高、善于学习、清正廉洁、办事公道、热心为职工群众服务的真正贤能之士走向领导岗位。
（二）党委高度重视，加强查处反腐败的力度，使之成为重要议事之一，严抓不懈。
各级党委要把历行节约、制止奢侈浪费工作作为加强本单位党风廉政建设和开展反腐败斗争的重要任务。从团到连形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠职工群众的支持和参与，建立反腐败领导机制。同时要从人力、物力、财力上对纪检监察部门给予大力支持，帮助排除阻力，为我们查处违纪案件创造良好的条件。
（三）以思想教育为先导，加强理论学习，增强干部拒腐防变的能力，使之警钟常鸣。
党的十五大对新时期的反腐败斗争提出了“教育领先，监督调控，惩处清障，保护发展”的工作思路，江泽民总书记也曾经提出过：“发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈加强社会主义道德建设，以德治国”。我们应从全面提高广大党员领导干部的政治素质出发，按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，结合现在开着的创先争优活动的开展，通过深入有效的党性、党风、党纪教育，使广大干部牢固树立起正确的人生观、世界观、价值观，切实增强抵御腐朽思想、腐化的生活方式的侵蚀能力。要始终把领导干部的政治教育抓在手上，使广大干部在潜移默化中增强党性观念、纪律观念和廉政意识，从而有效地预防和减少违法违纪现象。
（四）加强制度建设和执行力度，推行民主管理、政务公开，使其想为而不敢为
总设计师邓小平同志曾就制度问题讲过这样一句话：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。可见，制度建设的重要性，制度的制定一是要符合党的有关精神。二是要结合单位实际，制定切实可行的、操作性强的规章制度，否则一旦制定出的制度成了摆设，就给腐败现象的滋生营造了一种适宜的环境，最关键的就是：必须严格执行制度，切实维护其权威性和严肃性。当前，预防连队领导干部腐败的最好方法之一就是推行的民主管理、政务公开，将与职工群众利益相关的各项事宜及本单位重大诀策、各项收支情况详细张榜公布，职工参政议政，增强权力运行的透明度，可预防滥用职权、遏制腐败现象和不正之风的发生。
（五）加大打击力度，惩治违法违纪人员要从重、从快、从严，消灭其侥幸心理
党的十五大报告曾经指出“要把反腐败斗争同纯洁党的组织结合起来，在党内诀不允许腐败分子有藏身之地”，而农牧团场连队领导干部的腐败行为更是直接影响到党群、干群关系，造成的影响更为直接和恶劣。所以我们必须加大惩处力度，严惩各类腐败分子，每当查出一个腐败分子就要从重、从快、从严进行惩处，尽可能地挽回所造成的影响和损失，决不能因各种关系和人情，使大事化小，小事化了，象征性地处理一下，不疼不痒，要坚持做到纪律和法律面前人人平等，对腐败分子形成一种震慑力，使其打消腐败念头。
总而言之，反腐败斗争是一项艰巨复杂的社会系统工程。党的十五大报告指出“要坚持标本兼治、教育是基础、法制是保证、监督是关键，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”。所以，通过团场不断地深化改革和经济的发展，反腐败斗争也要进一步深入，腐败分子会越来越狡猾，其腐败行为也会越来越隐蔽，需要我们不断地研究、探索、打击，使反腐败斗争不留死角，使腐败分子无藏身之地。从思想源头上治理腐败，我们的反腐败斗争就一定能够不断取得新的更大的成效，我们就一定能够依靠党的自身力量和人民群众的支持，夺取反腐败斗争的最终胜利。
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