在全市帮扶贫困村对接会上的讲话
王宝良
同志们：
今天把大家请来就是一件事，共同研究探讨对我市12个首批实施省级扶贫开发重点村的帮扶工作。根据《黑龙江省农村扶贫开发纲要(2001?2010年)》精神和省委、省政府的部署，我市有90个贫困村被纳入省级扶贫开发重点村。这些村将由国家和省里投入扶贫资金予以重点扶持。在具体措施上实行分批实施、整村推进。其中有12个村被列为首批实施扶贫开发重点村，即从2012年开始启动，到2013年底完成扶贫项目的实施工作。通过扶贫开发项目的实施，实现整村脱贫。目前，国家和省已为12个首批重点村投入第一期资金284.6万元，其中人畜饮水井项目220万元，扶持贫困户发展养殖业项目64.6万元；扶贫贷款151.8万元。第二期扶贫资金预计可在六月末前到位。国家和省投入的第一期扶贫资金主要用于改善贫困村的人畜饮水条件和扶持贫困户发展以牛、羊、猪为主的畜牧业，其它如交通、水利、文教、卫生等基础设施建设项目要靠市、县、乡三级政府和动员全社会的力量予以解决。为此，市委、市政府于2002年初决定在驻牡中、省直和市直党政机关、企事业单位中选择了59个具有一定帮扶能力的单位与贫困村实行定点帮扶工作。为了加大帮扶力度，今年又选择了40多个单位参加定点帮扶工作。使全市 90个省级扶贫开发重点村每村都有一个单位帮扶，其中12个首批实施重点村每村有2个单位进行帮扶。今天请来的单位都是帮扶首批扶贫开发重点村的单位，及涉及重点村基础设施建设的职能单位。为了搞好定点帮扶工作，确保12个首批扶贫开发重点村如期实现整村脱贫，今天，又把12个村的领导，所在县、乡领导也请来，在这个会上进行面对面对接。借此机会，我代表市委、市政府提三点要求。
一、提高认识，加强领导，扎扎实实地抓好定点帮扶工作。
党中央、国务院历来高度重视农村扶贫开发工作。特别是党的十六大和第十届全国人代会后，新一届党中央、国务院把解决“三农”问题和关心农村弱势群体的生产生活，作为全党中心工作的重中之重。从我市看，市委、市政府提出了提前2年实现小康的奋斗目标。实现小康的关键在农村 ，难点在贫困村、贫困户。过去我们有些同志错误地认为我市在全省属农村经济较发达地区，即没有贫困县也没有贫困乡，贫困村和贫困户的数量也不大。前一段我和市农委、组织部和扶贫办的同志检查扶贫工作时，走了10个县(市)区、15个乡(镇)和17个村，从各地汇报和检查的情况看，我市农村的经济状况并不乐观，在农村经济相对发达的背后，仍有相当数量的贫困村、贫困户。据市扶贫办年初调查统计，我市现有贫困户18563户，贫困人口59583人，分别占农业总户数和总人口的6.6％和5.5％，其中人均纯收入625元以下的绝对贫困户9263户，绝对贫困人口28138人，占贫困户和贫困人口的一半。这些贫困户不仅仅分布在贫困村，一些较富裕的村也有一定数量的贫困户。从贫困村看除90个已被纳入省级扶贫开发重点村外，尚有一定数量的贫困村没有被纳入省级扶贫开发重点村。这些贫困村、贫困户的存在，已经成为制约我市农村经济和社会发展的重要因素。由此可以看出，我市扶贫工作的任务十分艰巨。完成这么艰巨的扶贫任务，不仅仅是各级党委、政府的职责，也是全社会的共同任务。因此，各县、乡党委、政府和帮扶单位一定要站在学习贯彻“十六大”精神、实践“三个代表”重要思想的高度，站在密切党与人民群众血肉关系、巩固改革发展稳定大局的高度，充分认识扶贫开发的重大意义，加大对扶贫开发的领导和工作力度。各县、乡党委、政府要切实在扶贫开发工作中发挥主导作用，把扶贫开发工作纳入发展农村经济、建设小康社会和提前2年实现小康目标的重要内容，在资金、物资、项目上向贫困村倾斜；要在本县、乡选择具有一定帮扶能力的单位帮扶首批实施扶贫开发重点村，与参加帮扶的中、省、市直单位共同形成帮扶合力；要利用新闻媒体加大对扶贫开发的宣传报道力度，总结推广典型经验，在全社会形成良好的舆论氛围。各帮扶单位要把帮扶工作纳入本单位工作和促进机关作风转变的重要内容，摆上重要位置，主要领导要亲自抓，要指定一名领导具体抓，形成良好的组织保障体系。各县、乡领导和帮扶单位领导要经常深入到被帮扶村开展调查研究，走访贫困户，了解群众疾苦。每季度或根据农时在帮扶点上召开一次现场办公会，与村干部共同分析研究帮扶工作，完善帮扶措施；每半年要对帮扶情况进行一次检查，发现问题及时解决；年终要对全年的帮扶情况进行一次认真总结，制定下一年度帮扶工作方案，保证帮扶工作的健康有序顺利发展。
在帮扶形式上要灵活多样，可以选派干部到贫困村实行驻村蹲点帮扶，与基层干部群众共同战斗在扶贫开发第一线，也可以建立联系制度，与贫困村保持密切接触，及时掌握扶贫开发的进展和扶贫项目的实施情况，确保帮扶措施的贯彻落实。不管采取哪种形式，都要注重帮扶效果，不能走过场，搞花架子。
帮扶时间从现在开始到2004年底结束，没有实现脱贫目标的要继续帮扶，直到贫困村实现整村脱贫为止。脱贫的标准是：以村党支部为核心的基层组织建设得到明显加强，形成一支政治素质高、工作能力强、懂经营善管理、深受农民群众拥护、能带领群众共同致富的干部队伍；以道路交通、农田水利、人畜饮水、文教卫生、村容村貌等为主的基础设施建设得到明显加强，使贫困村的生产生活条件基本达到小康水平；产业结构调整相对合理，形成独具特色、优质高效、能拉动全村经济发展的主导产业；人均纯收入达到2500元以上，全村除丧失生产经营能力的社会保障户外消灭贫困户。
二、明确任务，真帮实扶，实实在在地为贫困村干部群众排忧解难。
从12个首批实施扶贫开发重点村的实际情况看，我们各县、乡和帮扶单位的主要任务是：
1、加强基础设施建设，努力改善贫困村和贫困户生产生活的基本条件。贫困村多数地处边远山区，交通不便，基础设施建设相对落后，已经成为制约贫困村经济和社会发展的重要因素。这些硬件环境建设问题不解决，贫困村和贫困户的落后面貌就不能改善，脱贫致富的问题就不能从根本上解决。在加强贫困村基础建设方面，国家和省里已投入大量资金，但国家和省里不可能为我们解决全部需要解决的问题，有些事情需要我们自已去办。一是加强道路交通建设，确保贫困村与周边村屯四季通车，其中至当地乡(镇)的公路要达到3级沙石路面的标准。二是加强农村水利工程建设，努力提高贫困村抗御旱、涝等自然灾害的能力。三是加强生态环境建设，搞好贫困村超坡耕地退耕还林还草和小流域综合治理，防止水土流失。四是加强饮水工程建设，改善贫困村的人畜饮水条件。五是加强村办小学、卫生所建设，改善贫困村的办学条件和农民就医难的问题，做到村办小学有微机、有设备、无危房，适龄儿童入学率要达到100％；村卫生所有房屋、有设备、药品齐全，农民小病不出村。
2、大力推广农业先进适用技术，努力提高贫困人口的科技素质。以提高单产、优化品质、降低成本、增加效益为出发点，以提高脱贫项目生产水平和群众迫切需要解决的问题为重点，帮助贫困村制定具体的技术推广规划，通过组织科技人员、科技大户、种田能手承包，开展科技培训，送科技下乡等有效措施，确保先进适用技术进村到户，收到实效。使每个贫困村都要形成一批科技示范户，每个贫困户都要有1－2个科技明白人。推广先进适用技术要与扶贫开发项目实施紧密结合，确保项目开发的成功率。
3、调整产业结构，使每个贫困村都要形成各具特色的主导产业。加速结构调整，解决产业结构和收入结构单一的问题，是贫困村经济发展的根本出路。要按照扬长避短、发挥比较优势的原则，帮助贫困村确定和规划好主导产业，通过结构调整调出优势，调出特色，调出竞争力；要大力发展畜牧业，加快开发绿色和特色产业，全面优化农产品品质，提高农产品的经济效益；要积极组织和扩大劳务输出，拓宽农民的就业渠道和增收空间。
4、坚持扶贫与扶志相结合，教育贫困村干部群众树立起脱贫致富的坚定信念。要加强对贫困村干部群众的思想政治工作，通过思想教育和典型引导，帮助贫困村干部群众解放思想、更新观念，增强市场意识、竞争意识、开放意识和自我脱贫意识，克服畏难情绪和等靠要思想，形成蓬勃向上、努力进取的良好氛围。
5、加强以党支部为核心的贫困村基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力。
根据上述任务，各县、乡党委、政府要主动配合帮扶单位在深入贫困村调查研究的基础上，有针对性地选择确定帮扶项目，并制定帮扶规划，与贫困村干部群众逐项组织实施。在制定《规划》和项目实施过程中，要充分发挥各帮扶单位的职能、人才、技术、物资、资金、信息优势和潜力，提高帮扶效果；要以促进机关作风转变为契机，充分调动机关干部参与帮扶工作的积极性，每半年要组织机关干部到帮扶点上搞一次走访慰问贫困户和扶贫济困活动；每年元旦、春节期间，要组织机关干部开展为贫困村、贫困户送温暖、献爱心活动，实实在在地为贫困村干部群众排忧解难。在帮扶工作中，要尊重当地党委、政府和贫困村干部群众的意愿，认真听取他们的意见和要求，把实事办实、好事办好。
三、发挥职能作用，摆上重要日程，加快贫困村的基础设施建设。
从12个首批实施扶贫开发重点村上报和市扶贫办调查的情况看，贫困村的基础设施建设主要涉及交通、水务、教育、卫生、林业等部门。所以今天我们把这些单位的领导请来，共同研究如何加强贫困村的基础设施建设。
1、各职能部门要把12个首批重点村与本部门有关的基础设施建设项目主动纳入工作范围，在项目、资金、物资投入上给予优先。对今年暂时无法解决的问题，要纳入明年的计划。同时，要积极与上级主管部门搞好协调、跑省进京，为这些贫困村争取项目和资金。根据省里提出的一年启动、两年实施、三年脱贫的要求，确保在2004年底前，使贫困村上报的基础设施建设项目都能得到较好的解决，从根本上改变这些贫困村的生产生活条件。
2、各职能部门要组织工程技术人员深入到贫困村，对贫困村上报的基础设施建设项目进行实地考察，与贫困村干部群众共同搞好项目规划的编制和论证工作，确保项目的科学性、合理性，使投入建设后的基础设施项目发挥更大的经济效益、社会效益和生态效益。
3、各职能部门要主动配合当地县乡(镇)党委、政府和帮扶单位，对贫困村干部群众进行自力更生、艰苦奋斗的思想教育，树立自我脱贫意识，依靠自己的力量开展力所能及的基础设施建设，例如修路、治理小流域、植树造林、改善村屯环境等等，用自己的双手改变家乡的落后面貌。
同志们!你们的任务光荣而艰巨，即要做好本部门的工作，又要搞好帮扶工作，特别是机构改革后，各单位的人员相对紧张，资金、物资条件有限，要搞好帮扶工作确有很大困难。但不管有多大难度我们都要迎难而上，克服困难，创造条件，认认真真地把定点帮扶工作抓好。希望我们各单位都能站在大局的高度，增强政治责任感，用我们的实际行动实践“三个代表”重要思想，为帮助贫困村、贫困户尽快脱贫致富，实现市委、市政府提出的提前2年实现小康目标做出积极贡献。
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