市人大常委会视察组对全市法院民事审判工作专项测评情况及发现的问题和建议

2022-05-17 16:15:02| 浏览次数：

      为配合市十三届人大常委会第二十七次会议听取和审议市中级人民法院关于全市法院民事审判工作情况的报告，市人大常委会视察组按照《XX市人大常委会专项工作测评办法》的规定，围绕基层基础建设、工作机制、法官队伍建设和办案质效等重点内容对全市民事审判工作进行了工作测评。
      一、基本情况
      专项工作测评共发放问卷500份，收回456份。测评对象包括部分自治区人大代表、市人大代表，部分市民、机关工作人员、当事人以及自治区和九个旗县区的相关部门、人员。其中，向人大代表、部分常委会委员发放94份，向当事人发放100份，向法院干警发放306份。
      测评结果：民事案件审判的社会效果，满意63%，基本满意34%，不满意3%。建立执法长效机制，完善执法行为的体系建设，满意80%，基本满意19%，不满意1%。违法民事案件查处情况，满意67%，基本满意30%，不满意3%。市中级人民法院对基层人民法院的监督、指导工作情况，满意77%，基本满意22%，不满意1%。民事审判司法权威和公信力情况，满意57%，基本满意39%，不满意4%。民事审判法院队伍建设情况，满意55%，基本满意43%，不满意2%。
      二、测评人指出的主要问题
      （一）立案标准、送达不规范，特别是存在超越法律规定进行实体审查而立不了案现象，基层法院较为突出；
      （二）法官自由裁量权行使随意性大，标准有差别，个别同类案件，如人身损害赔偿案件适用法律标准和裁判尺度不统一，一些民事案件法律效果与社会效果不能有机统一，当事人服判息诉和案结事了工作仍需进一步加强；
      （三）民事案件生效后存在又提审或者再审现象，裁判的自动履行率偏低，法院判决确定力、羁束力和执行力体现不够；
      （四）基层法院在案件审理中，有的合议庭组成只是形式，基本上是独任审判，且存在法律适用不准，判决前后矛盾现象；
      （五）民事案件审判时间长，超审限情况时有发生；
      （六）民事案件数量持续攀升，案多人少矛盾进一步加剧，法官队伍人才流失和断层现象较为严重，不同程度影响了审判质量和效率；
      （七）少数法官大局意识不强，存在个别审判人员孤立办案、机械执法、司法不公、司法不廉、办“三案”（关系案、人情案、金钱案）现象，严重影响法官形象，损害司法权威。
      三、几点建议
      （一）强化和谐司法理念，提升民事案件审判质效。继续深化“为大局服务、为人民司法”工作主题，不断增强司法能力，按照“市委领导、政府支持、多方参予、司法推动”的要求，充分发挥人民陪审员作用，推动法院审判工作公平、公正和民主化、科学化。健全纠纷调解新机制，继续坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”方针，如设立专门的民事案件调解室，将交通事故损害赔偿引发的矛盾纠纷化解在基层。大力推广简易程序的适用范围。对简易程序的立案标准、适用范围、庭前准备、开庭审理，以及当庭宣判、裁判文书的送达等进行细化与规范，对案件实行繁简分流，努力实现审判提速。
      （二）进一步推进庭审方式改革，完善科学的民事审判工作机制。一要强化庭前准备，规范庭前证据收集、提交和交换各个环节，及时归纳争议焦点，指导当事人正确诉讼。二要优化庭审程序，突出对争议焦点的质证、认证。三要突出审判长与主审法官的地位，通过审判权限的明确、审判组织的优化管理，提高当庭质证、认证能力，有效避免重复开庭、久审不决现象。四要尊重和保障当事人依照法律程序提起再审的权利，解决群众“打官司难”问题，努力做到民事审判工作法律效果与社会效果的有机统一。
      （三）加大支持力度，加强基层基础建设。市中级人民法院要认真研究基层法院审判力量不足的问题，创造条件、出台政策留住人才，保持民事审判业务骨干的相对稳定；要进一步采取措施，加强基层人民法院基础设施和物质装备建设，巩固和扩大规范化人民法庭创建成果，解决旗县法庭建设的实际困难，夯实基层基础，为服务农村改革发展稳定提供有力的司法保障。要研究《人民法院诉讼费交纳办法》实施后出现的基层法院（庭）办案经费困难的问题，确保各项审判工作正常开展。
      （四）加强对基层法院的指导监督，建立研讨制度。市中级人民法院要进一步强化对基层法院的监督指导作用，建立民事审判研讨制度，如对损害赔偿的具体标准、法官的自由裁量权、执行强制措施、现代司法理念的培养等专题进行研讨，对审判实践进行总结提炼，并将其作为提高案件质量的重要措施，定期研究民事审判工作的新情况、新问题，及时出台相关指导意见和司法建议，进一步统一全市法院的司法尺度，杜绝同一类型案件裁判不一致的问题。
      （五）深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，加强法官队伍建设。按照建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明，作风过硬”法官队伍的要求，加大法官培训力度，树立正确合理的司法自由裁量观，全面提升法官的理论素质和职业技能，健全监督制约措施，增强抵御各种干扰因素能力，促进廉洁公正办案。在现有民事审判业务分工的基础上，科学合理地解决民事审判部门之间工作量平衡的问题。适当增加编制和辅助人员，提高法官职级待遇，合理调配资源，充实一线民事审判力量。
      （六）加强沟通协调，营造良好的民事审判氛围。要进一步自觉接受检察机关的法律监督，加强与政府及相关职能部门、工青妇组织以及社区等社会各方面的沟通、协调，发挥好民事审判在综合治理中的作用，并借助社会力量和新闻媒体的宣传，营造良好的司法环境，为维护首府稳定做出应有贡献。