各位代表：
现在，我代表XXX市第二届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
四年来的主要工作
2007年换届以来，市二届人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“做大旅游、做强工业、做优农业、做美城乡、和谐全面发展”的工作思路，依法履行宪法和法律赋予的工作职责，为推进我市社会主义民主法治建设，促进XXX经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。市二届人大常委会任期的这四年，是XXX经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的四年；是XXX社会主义民主法治建设、依法治市工作全面推进的四年；也是市人大及其常委会依法履责、开拓创新、锐意进取的四年。
一、认真履行监督职能，促进经济社会科学发展
四年来，市人大常委会紧紧围绕市委的中心工作，找准人大工作服务发展、服务大局的切入点、结合点、着力点，认真贯彻监督法，切实加强和改进监督工作，创新监督方式，注重监督实效。四年来，共召开人民代表大会7次、人大常委会会议35次，听取和审议专项工作报告45个，开展专题调研56次，切实推动了全市经济社会科学发展。
（一）坚持以经济建设为中心，着力推动经济结构调整优化。四年来，市人大常委会紧紧围绕经济建设这一中心，以促进经济总量的扩充、支柱产业的壮大、农业产业化水平的提升、改革开放的推进、投资环境的优化为监督重点，紧紧抓住经济结构调整、项目建设和计划、财政预算执行等关键环节连续开展监督。四年来，先后听取和审议了工业经济运行、重点项目和工程建设、旅游业发展、招商引资、工业园区建设与管理、科技进步、农业开发资金使用管理、交通建设管理等专项工作报告，提出了要紧扣“做大旅游、做强工业、做优农业、做美城乡、全面和谐发展”的工作思路，深入推进改革开放，以体制创新和环境创优为动力，以技术进步为支撑，加大固定资产投入，提高综合承载能力，提升开放型经济发展水平，进一步优化产业结构，加快产业转型升级，增强综合经济实力，促进XXX经济平稳快速发展等一系列审议意见。开展了交通安全管理、安全生产监督管理、森林公安、瓷城工业园煤改气工程、新农村建设等工作的专题调研。同时，每年还加强了对XXX国民经济计划和财政预算执行情况等工作的监督。通过连续四年有力有效的监督，促进了政府工作，有力地推动了XXX经济结构的调整优化和经济实力的快速提升。
（二）坚持以改善民生为重点，全力推动社会建设。市人大常委会把推动以改善民生为重点的各项社会事业发展作为开展监督工作的出发点和落脚点，高度重视民生项目和工程的效益，把实际问题能否得到解决，工程项目能否如期完成，能否真正造福于民，作为监督的重点环节。先后听取和审议了市人民医院和中西医结合医院建设、城乡低保、养老保险、农村合作医疗、食品安全监督管理情况等专项工作报告；组织开展了对城区和乡镇圩镇建设与管理、民政救灾资金管理、教育教学质量、XXX实验学校建设、生猪定点屠宰、新城区中心公园建设、新城区污水处理场建设、火车站进出口路建设等工作的调研。市人大常委会还充分发挥人大信访在改善民生中的重要作用，及时受理和交办、督办群众来信来访。尤其是对群众集中反映的拆迁补偿、劳动和社会保障、环境保护等问题，加大了督办力度，切实做到关注民生，维护民利。四年来，受理来信98件，接待来访210人次。通过四年来的不懈努力，有力地促进了民生保障和改善工作，让发展成果更多地惠及于民，营造了和谐的社会氛围。
（三）坚持以民主法制建设为己任，努力营造法治环境。为提高全民法制意识，营造良好法治环境，四年来，市人大常委会以促进依法行政和公正司法为重点，深入扎实开展法律监督，加大执法检查力度，加快了XXX依法治市进程。围绕“五五”普法，作出了加强全民法制教育的决议，推动了全市法制宣传教育工作的深入开展。先后听取和审议了民事审判、行政审判、民事检察、预防职务犯罪、法院执行工作等专项报告。每年坚持根据全市经济社会发展的工作重点，有针对性地选择2-3部法律法规进行执法检查，先后对《土地管理法》、《食品卫生法》、《劳动合同法》、《预算法》、《文物保护法》、《人民警察法》、《消防法》、《城乡规划法》、《医疗机构管理条例》、《广播电视广告播放管理暂行办法》等法律法规贯彻实施情况开展了执法检查。同时，还配合省、吉安市人大常委会做好了《公务员法》、《未成年人保护法》、《劳动保障监察条例》等16部法律法规的执法检查工作。通过四年的法律监督工作，推动了行政执法主体单位和司法机关依法行政、公正司法的水平和质量不断提高。
二、依法进行人事任免，增强国家工作人员接受人大监督自觉性
市人大常委会本着对党对人民高度负责的态度，坚持市委的领导，慎重行使宪法和法律赋予的人事任免权，严格任免工作程序，严把人事任免提请审议关、法律考试关、投票表决关，做到程序合法，客观公正，既保证市委意图的实现，又充分体现了人大常委会组成人员的意愿，实现了党管干部原则和人大依法行使人事任免权的有机统一。同时，认真组织任职人员表态发言，进一步增强被任命干部的责任意识、公仆意识和人大意识。四年来，共任免国家机关工作人员172名，其中任免副市长14人次、任免政府组成人员48人次，任命人民陪审员19名，保证了国家机关的正常运转，为全市各项事业顺利推进提供了强有力的组织保障。
三、科学决定重大事项，提高民主、科学决策水平
讨论决定本行政区域的重大事项，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。市人大常委会坚持立足全市发展大局，围绕市委、市政府的工作重心，坚持科学决策，民主决策。四年来，在组织人大代表视察、调研和听取有关专项工作报告的基础上，依法作出了《关于批准XXX城市基础设施进行（BT）项目投融资建设的决定》、《同意市政府向中行贷款建设新城区实验学校的决定》，批准了《XXX生态市建设规划》、《XXX市十二五规划纲要》、《XXX旅游发展股份有限公司为新村村民房屋改建提供贷款的报告》。这一系列决议、决定的作出，为保证市委重大决策部署的贯彻落实，推动“一府两院”依法行政，促进XXX经济社会发展，发挥了重要作用。
四、扎实做好代表工作，充分调动代表履职积极性
代表工作是人大工作的基础。市人大常委会不断深化认识，从多方面着手，为代表发挥主体作用提供了服务和保障。
发挥活动平台作用，指导和激励代表履行职务。坚持市人大常委会组成人员联系走访代表制度，加强了对代表活动的工作指导，使各选区的代表活动小组能经常性地开展代表述职、视察、检查、调查等活动，丰富了代表活动内容，提高了代表活动的成效。同时，还有计划地安排代表参加市人大常委会的视察、调研等活动，邀请代表列席市人大常委会会议，既让代表比较全面地了解了我市政治、经济、文化和社会发展等各方面的情况，又让代表能够如实地指出问题，提出针对性的意见建议，有力地促进了“一府两院”的工作。四年来，共有各级人大代表400余人次参加了市人大常委会组织的各项活动。市人大常委会还免费为代表订阅了《时代主人》、《中国人大》等刊物，方便代表学习人大业务知识，提高履职能力。组织全市代表外出学习考察，开阔了代表的视野。
高度重视代表建议的办理工作。市二届人大一至六次会议共收到代表意见建议252件。四年来，市人大常委会注重代表意见建议办理质量，激发代表履职热情。对这些意见建议，市人大常委会认真落实办理责任领导和具体责任人，认真交办，强化督办。把事关全市区域经济发展、环境污染、道路建设等经济、民生问题的意见建议，作为重点督办内容，进行跟踪督办。市政府及其各承办单位把办理代表建议作为转变职能、执政为民的重要内容，不断完善办理工作机制，明确分工，落实责任，加强督促检查，确保了办理工作的顺利推进。每年代表建议办理的满意率都在98%以上，见面率100%。市二届人大七次会议收到代表建议41件，目前正在办理之中。
进一步加强对乡镇人大工作的指导。市人大常委会一直十分重视基层人大建设，经常深入各乡镇开展调查研究，及时了解乡镇人大工作情况，指导乡镇人大依法开展工作，连续四年在乡镇人大开展创先争优活动，组织乡镇人大干部开展业务知识培训，建立健全乡镇人大各项制度，乡镇人大的作用得到了较好发挥。四年来，各乡镇人大能够结合本乡镇的实际，围绕新农村建设、土地管理、教育卫生等经济和社会发展方面的重大问题及群众关心的热点问题开展调查、视察、检查工作，都取得了较好的成效。
五、积极参与中心工作，全力维护全市发展大局
四年来，市人大常委会牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，积极参与市委中心工作。深入工地、企业开展调查研究，推进重点项目和工程建设；全力做好招商引资和招会引客工作，共引进内资3000余万元；积极参与XXX革命根据地创建八十周年、迎奥运圣火传递、纪念XXX市成立10 周年和XXX管理局成立5周年、中国XXX国际杜鹃花节等大型活动的举办；深入开展包乡挂村工作和挂重点项目工作，有力推进了“主攻项目，决战三区”发展战略的实施。
六、切实加强自身建设，夯实依法履职的基础
四年来，市人大常委会始终狠抓思想建设、作风建设和制度建设，坚持正确的政治方向，不断增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，努力适应新形势下人大工作的需要。
在思想建设方面，积极参加市委中心组学习和省市人大常委会组织的各项政治业务培训，提高了市人大常委会组成人员的政治理论水平。以深入学习实践科学发展观活动为载体，组织市人大常委会组成人员和机关干部认真学习党的方针政策和科学发展观，增强机关人员的政治意识、全局意识、群众意识和法制意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
在作风建设方面，市人大常委会坚持求真务实精神，切实转变工作作风，做到审议之前，必须先进行视察或调查；出台决议决定之前，必须先听取情况汇报，了解工作背景，增强监督的实效性和决策的科学性。市人大常委会在履行好法定职责的同时，还主动围绕全市重点工作和热点、难点问题，开展调查研究，撰写调研报告，为市委决策提供参考。结合大走访活动、“三民”活动新春行活动，组织全体机关党员干部深入挂点村，与群众面对面，心贴心，倾听群众呼声，体察群众疾苦，切实为困难群众解决实际问题。
在制度建设方面，市人大常委会注重在履职实践中不断完善和创新，建立健全规章制度。修订和完善了《人大代表活动制度》、《市人大常委会议事规则》、《机关内部管理制度》、《市人大常委会与“一府两院”工作对口联系办法》等多项制度，在全吉安市率先出台了《市人大常委会审议意见落实情况满意度测评实施办法》。这一系列制度的建立健全推动了我市人大工作走上了制度化、规范化和法制化的轨道，形成了以制度规范行为，按程序依法办事的良好工作格局。
各位代表，市二届人大常委会四年来所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员扎实工作的结果，是“一府两院”和XXX管理局支持配合的结果，是全市广大干部群众、社会各界关心支持的结果。在此，我代表市二届人大常委会向大家表示衷心的感谢！
在总结本届人大常委会取得成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然我们对任期内应该做的事情努力去做了，并力争做好，但工作中仍有不足和差距，主要表现为：监督实效还需进一步增强；重大事项决定权的行使还需在实践中进一步探索；为代表依法履职提供的服务工作还需进一步强化；人事任免工作的相关制度还需进一步完善；自身建设还需进一步加强。这些问题都有待于在今后的工作中总结经验，逐步解决。
各位代表，四年的工作实践，使我们对如何坚持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深切的认识和体会：
做好人大工作，必须坚持党的领导。党的领导是人民代表大会制度的核心，是人民当家作主和依法治国的重要保证。市人大常委会的工作只有坚持市委的领导、贯彻市委的意图、赢得市委的支持，才能确保正确的工作方向。在今后的工作中，我们要在市委的正确领导下，围绕市委重大决策抓大事，根据市委重点部署做工作，全力推动市委重大决策部署的落实。
做好人大工作，必须紧扣发展主题。发展是执政兴国的第一要务，只有发展了，才能为人民群众带来更多的实惠，才能更好地改善民生。四年的工作实践表明，人大工作要想有所作为，必须始终围绕发展大局。在今后的工作中，我们要把是否促进了经济社会发展作为检验市人大常委会工作的重要标准，紧紧围绕实现跨越发展这一目标，依法行使监督职能，寓支持于监督之中，以监督促进工作，推动我市科学发展。
做好人大工作，必须坚持以民为本。人大权力来自于人民，必须躬身服务于人民。脱离人民，人大工作必然成为无源之水、无本之木。只有始终把以民为本的思想体现在人大工作的具体实践中，坚持密切与代表和人民群众的血肉联系，才能得到人民的支持。在今后的工作中，我们要始终不渝地坚持以民为本，把代表广大人民的根本利益，作为人大常委会工作的根本出发点和归宿，受人民监督，对人民负责，关心群众疾苦，倾听群众呼声，反映民意，集中民智，凝聚民力，为建设社会主义政治文明作出不懈的努力。
做好人大工作，必须依法行使职权。加强社会主义民主法制建设，推进依法治市进程，是人大常委会的主要任务。人大常委会只有认真贯彻落实党的依法治国基本方略，严格依照宪法和法律的规定行使职权，才能更加有效地推动依法治市工作。四年的工作实践，更加坚定了我们推进社会主义法制建设的信心和决心。市人大常委会要不断完善各项工作制度，更加自觉地规范职权行使的程序，充分发挥国家权力机关在全市政治、经济、文化、社会各个领域中的重要作用，严格依法办事，积极主动工作，把
我市的法治建设推到一个新的高度。
做好人大工作，必须强化创新精神。增强监督实效的关键点和着力点是工作创新。四年来，人大常委会围绕提高监督工作实效，积极探索，率先实行了审议意见落实情况在人大常委会会议上进行满意度测评的工作机制，先后对生猪定点屠宰、医疗机构管理、民生工程、森林公安工作的审议意见落实情况进行了满意度测评，取得了良好的监督效果。今后的工作中，我们要坚持从实际出发，正确处理依法履职与开拓创新的关系，在吸取历届人大成功经验的基础上，根据社会发展的新形势、新任务，积极更新监督理念，创新监督方式，与时俱进，不断开创人大工作的新局面。
今后五年工作建议
各位代表，市二届人大常委会已经完成了光荣的历史使命，即将选举产生的市三届人大常委会，正处在我市实施“十二五”规划、加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设的重要时期。建议市三届人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，紧紧围绕全市工作的大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创人大工作新局面，为全面完成“十二五”规划，把我市建设成为经济实力更强、生态环境更优、城乡面貌更美、人民群众幸福指数更高的新井冈而努力奋斗。根据这个总体要求，建议今后五年市人大常委会要着重做好以下三个方面的工作：
一、以增强监督实效为核心，进一步加强和改进监督工作
一方面，工作监督要以民为本，务求实效。市人大常委会要紧紧围绕市委提出的“全市争上游，全省创特色”发展目标，深入实施“主攻项目、决战三区”发展战略，认真落实科学发展观，始终坚持以人为本，强化监督，力推跨越发展。
一要集中民智，探索监督途径，促进经济建设。要围绕提高监督实效这一目标，充分发挥人大广泛联系群众的优势，积极探索审议监督的新形式、视察调研的新方法，在探索监督途径上下功夫。要抓住关系我市经济和社会发展的主要问题，对“十二五”规划的实施工作进行全面监督；抓住实现经济持续快速发展的重点问题，对调结构、扩内需、促发展等工作进行重点监督；抓住市委“主攻项目，决战三区”重大决策部署，对重点工程和项目进行有力监督；抓住保持经济健康运行的关键问题，对全市年度经济运行情况、国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况等工作进行监督，进一步推动我市经济实现科学发展。
二要关注民生，创新监督理念，促进社会发展。市人大常委会在注重促进经济发展的同时，要更加关注社会公平，围绕民生抓监督，以人为本做工作，不断创新监督理念。要更加关注农民增收问题，加大对社会主义新农村建设和城乡劳动力就业等工作的监督力度；要更加关注群众生活质量的提高问题，加大对社会保障和公共卫生服务体系建设等工作的监督力度；要更加关注群众生命财产安全问题，加大对食品药品安全和安全生产工作的监督力度；要更加关注生存环境的改善问题，加大对城市规划和环境保护等工作的监督力度，不断提高人民群众生活的幸福指数。
三要倾听民意，拓展监督范围，促进和谐稳定。市人大常委会要围绕“五个统筹发展”，扩大监督工作视野，依法充分行使职权，在拓展监督范围上下功夫。要紧扣影响社会稳定的重点问题，加大对征地拆迁、土地管理等工作的监督力度；紧扣群众反映的热点问题，加大对中小学校教育教学质量、城市功能完善等工作的监督力度；紧扣社会难点问题，加大对落实群众来信来访工作的监督力度，以为群众排忧解难的实际行动，扎实推进社会主义和谐社会建设，真正体现情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
另一方面，法律监督要突出重点，标本兼治。加强社会主义民主法治建设，人大既是参与者，又是监督者。市人大常委会既要注重法律监督，又要推动法制宣传，点面结合，标本兼治，扎实推进我市依法治市进程。
一要不断引深法制教育。要以“六五”普法为重点，创新形式，夯实基础，加强检查和审议全市普法教育和依法治市工作，深入推进法制宣传开展，提高全市公民特别是各级领导干部的法律素质，为我市经济发展提供坚强的法制保障。
二要继续强化执法检查。要围绕经济建设，重点对落实科学发展观等方面的法律法规进行执法检查；围绕社会和谐发展，重点对建设环境友好型和资源节约型社会方面的法律法规进行执法检查；围绕政治文明建设，重点对建设社会主义和谐社会方面的法律法规进行执法检查。通过加大执法检查力度，进一步提高“一府两院”执法水平，
保证法律法规在我市的正确实施。
三要积极开展司法监督。要正确处理好司法监督与保证司法机关独立行使职权的关系，支持和保障审判机关、检察机关依法、独立、公正地行使审判权和检察权。通过切实有效的法律监督，为促进经济发展、构建和谐XXX营造一个司法公正、执法文明、社会公平的法制环境。
二、以强化服务保障为抓手，进一步加强和改进代表工作
发挥国家权力机关作用，必须以做好代表工作为前提。市人大常委会要认真贯彻全国人大《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》，切实改进和加强代表工作。
一要进一步增强履职能力。要不断完善人大代表培训机制，创新代表小组活动方式，认真组织代表参与全市范围内各项重大活动，进一步强化代表向选民述职、代表履职情况登记报告等激励约束手段，切实提高代表的职务意识、工作能力和履职水平。
二要进一步提高服务水平。要建立健全代表列席市人
大常委会会议和常委会组成人员联系代表等制度，认真贯
彻《人大代表建议、批评和意见办理的暂行规定》，加大代表议案和建议的办理和督办力度，明确承办责任，加强督查协调，切实提高议案和建议的办理质量，为代表依法履行职务提供优质高效的服务。
三要进一步健全工作制度。要制定和完善《人大代表活动制度》、《人大常委会联系人大代表制度》、《代表联系选民走访制度》、《向人大代表通报人大常委会重大决定和重要情况制度》等规章制度，进一步规范代表活动，开创代表工作的新局面。
三、以提高履职能力为目标，进一步加强自身建设
市人大常委会要以制度建设为先导，进一步加强思想作风建设，不断提高依法履职水平，更好地适应新形势下人大工作的需要。
一要着力打造学习型机关。要创新学习方法，完善学习制度，认真贯彻落实中共中央转发的《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设若干意见》文件精神，继续深入开展争先创优教育活动，不断提高市人大常委会组成人员和机关工作人员的综合素质。
二要着力打造创新型机关。要创新监督工作机制，进一步强化执法检查、视察调研和审议的效果；建立健全讨论决定重大事项工作制度，进一步增强市人大常委会决策的民主性和科学性；完善人事任免制度，进一步规范国家机关工作人员任前、任中、任后监督程序；加强市人大常委会机关制度建设，进一步促进人大工作的制度化和规范化。
三要着力打造服务型机关。要进一步强化为代表服务、为人民服务的意识，坚持实事求是，弘扬求真务实作风，以人民群众的呼声为第一信号，以人民群众的需要为第一选择，以人民群众的满意为第一标准，不搞形式主义，不做表面文章，做到思维方法有突破，视察调查有改进，工作作风有变化，监督效果有提高，努力维护人民群众的合法权益，树立地方国家权力机关的良好形象。
各位代表，我市发展形势催人奋进，人大工作任重道远。让我们在中共XXX市委的领导下，团结和带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，万众一心，扎实工作，为顺利实现我市“十二五”规划宏伟目标，为把我市建设成为经济实力更强、生态环境更优、城乡面貌更美、人民群众幸福指数更高的新井冈而努力奋斗！
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