动真情 用巧方 使实劲
切实做好2011年上半年信访工作
群众工作是构建和谐社会的基础性工作，是衡量一个地方执政能力和科学发展水平的集中体现。2011年上半年，信访局充分发挥党和政府了解群众意愿和诉求的窗口作用，认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示，始终坚持用群众工作统揽信访工作，本着切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐的出发点和落脚点，统一思想，协同合作，力促信访工作健康良性发展，现将上半年工作总结如下。
一、上半年的信访工作基本情况
——来信来访情况。2011年上半年，共受理群众来信来访（）批（次），同比（）％。其中来信（）件，同比（）％；来访（）批（）人（次），同比分别（）％和（）％，集体访（）批（）人（次），同比（）％；重访（）批次（）人（次），同比（）％；网上信访（）件。
——信访工作的特点：信访形势总体趋于平稳，信访总量高位运行的态势仍未得到根本改变，重信重访突出，信访积案存量大，进京非正常上访时有发生。一是信访总量虽有明显下降，但仍高位运行。随着农业产业化、新型工业化和城镇化进程的加快推进，某县经济社会实现了科学发展新跨越。同时也正值社会矛盾凸显期，矛盾问题相对较多，信访活动相对频繁。今年又将召开中国共产党某县第十三次代表大会、纪念中国共产党成立90周年纪念活动，群众择机上访意愿强烈，虽然同比去年到昆赴省进京上访量明显下降，但信访总量仍在高位运行。 二是各地区之间工作很不平衡。上半年东部各乡（镇）信访量较大，西部……（调研文章）三是信访老户上访频繁，言行偏激。一些已经二审判决或“三级终结”但对处理意见仍然不服的涉法涉诉、房屋拆迁等的老户，上访频繁，闹访、缠访、滞访不止。尽管信访局按照有关政策规定，涉事部门已做了最大的努力，但仍然不能满足其过高期望和无理要求，息访息诉越来越难。四是个别群体问题突出，上访活跃。原民办教师群体、老电影放映员群体、原改制企业职工群体等仍是集体上访的高发群体。原民帮教师群体上半年频繁上访，不断提出新的诉求；原改制企业职工上访活跃，要求解决遗留问题及社会保障的意愿十分迫切。
二、2011年上半年信访工作开展情况
（一）情系群众，以一份真情做好信访工作
用真情，就是要情系群众、一心为民，牢固树立群众工作无小事的观念，高度重视信访工作，怀着对人民群众的深厚感情做信访工作，把群众的事当成自己的事来办。
一是实行领导干部包抓制度。强化完善信访工作领导责任制，县、乡（镇）党政主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导抓具体工作的落实，其他领导成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域的信访工作。同时，明确县级领导分工联系全县 14个乡镇信访稳定工作，定期深入乡镇检查、指导工作，形成“各负其责、齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系”。今年上半年，先后召开（）次联席会议会议研究部署信访工作，有力推动了全县信访工作扎实开展。
二是深入推进领导干部公开大接访。信访工作是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作，解决信访问题是一项重要的民生工程。每月10日的党政领导接待日，已成为群众反映诉求、领导倾听民声的重要窗口，成为进一步密切党群干群关系的重要桥梁纽带。通过这种方式，提高了其处理复杂问题的能力，更密切了干群关系。 2011年1-6月，参与接访县领导达人次，接待群众来访（）批（次）、（）人（次），现场答复（）起，交责任单位限期办理（）件，办结（）件。
三是坚持重心下移。在执行各级党委、政府决策中，广大干部职工主动与群众沟通交流，了解群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。主动深入基层、深入一线开展接访下访活动，变群众上访为干部下访、接访，及时解决群众诉求。
四是落实责任，及时化解。对中央、省、州联系会议交办的11件重要信访案件，实行包案制度，细化责任主体，一个案件各由一名县级领导、相关县级部门负责人及相关乡（镇）党政领导包案处理和做好稳控工作，切实做到量化到人、责任到人、追究到人，一级抓一级、一层抓一层，人人有责任、层层有压力，力促 “事要解决”。县委信访联席会议办公室将排查的重大矛盾纠纷落实细化责任，由县领导督办，职能部门领导包案调处，各乡（镇）、各部门实行矛盾纠纷排查化解工作领导包案责任制，对排查出的矛盾纠纷落实责任领导，明确化解时限，全力化解，把大量矛盾纠纷化解在基层，把隐患消除在萌芽状态。
（二）创新工作方法，用巧方化解信访问题
化解矛盾、解决问题，是信访工作的根本所在。用巧方，就是要创新工作思路、下真功夫从源头上预防和减少信访问题，尽量消除群众信访问题产生的根源，将问题解决在萌芽状态。
一是抓平台，畅通渠道。我们积极构建县、乡（镇）、村三级服务网络，健全完善利益诉求平台，畅通群众信访渠道，使群众有苦可诉、有愤可泄、有难可帮。把工作触角延伸到群众中去，做到横向到边，纵向到底，努力实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。 充分发挥信访接待中心（室）抓源头防范的作用。乡（镇）、县级部门信访接待中心（室）按县委、政府要求落实了信访工作人员和办公场所，正常有序开展信访工作，在开展矛盾纠纷排查化解、解决群众诉求、基层信访工作推进中充分发挥了积极作用。同时注重综合研判。在坚持做好每月矛盾纠纷排查的同时，加强专项排查和集中排查，注重综合研判，及时掌握本地区本部门的重大矛盾纠纷和不稳定隐患，做到心中有数，能稳能控。
二是抓联动，形成合力。信访工作需要各相关部门的共同协作，必须形成党委政府主导、部门共同参与、社会齐抓共管的工作合力。
三是抓积案，破除难题。对信访积案、涉法涉诉案件逐案分析，建立档案。涉及一个部门或单位的，限期解决；涉及多个部门或单位的，实行领导牵头包案负责制，同时认真组织调查处理，及时答复上访群众，2011年上半年，化解信访积案（）件。
四是加强重要信访问题督查督办。对交办的信访事项，明确要求“交必办、办必果、果必报”。 县委、政府督查室、信访部门加大督办力度，县政府督查室每月对党政领导接待日领导批示事项办理情况在全县范围内通报，大大提高了县党政领导信访接待日领导批示信访事项的办结率，进一步提高了大接访工作的质量。目前，共办理县党政领导信访接待日领导批示信访事项（）批（件），办结率达（）％。
五是扎实推进网上信访。充分发挥网络方便快捷，减小群众信访成本的优势，扎实做好网上信访工作。目前，全县14个乡（镇）和50个县级部门已开通网上信访业务，提高了工作的效率。同时，发挥“96128”政务信息查询专线电话的信访信息政务查询作用，为群众信访提供方便快捷的信访渠道，更好地服务群众。
（三）依法行政，使实劲规范信访行为
使实劲，就是坚持依法行政、按章办事，既解决好群众的合理诉求，又教育引导群众以合法的途径和方式反映问题，既充分调动干部工作的积极性，又切实惩戒不作为、慢作为的行为，努力消除个别部门和少数干部“事不关己，高高挂起”的错误认识。
一是严格实行信访案件“三级终结”制度。各级各有关部门在处理信访事项时，初次答复要出具书面意见，并要求信访人签署意见。信访人不服初次处理结果向上级申诉反映的，引导其走初查、复查、复核程序，实行“三级终结”制度。经“三级终结”后，信访人对终结处理意见不服，仍以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访机构和其他行政机关不再受理，由责任乡（镇）、责任部门做好思想疏导和稳控工作。同时，在前期工作的基础上，又经过了“三级终结”，还是坚持无理要求，不听教育劝阻，蓄意闹访、缠访，严重影响社会治安秩序的，固定证据，依法打击涉访违法犯罪行为，让违法者受到处罚，使上访群众受到教育。
二是严格实行首问负责制和信访案件督办制。对群众反映的问题，不论是否属于分管范围，接访人员都要认真听取，能当场答复的当场答复，不能当场答复解决的，要明确分管部门，并签字交办。县信访局对领导签字交办的案件，于接访后正式发函通知相关部门或乡（镇）。有关部门接到通知后要及时办理，并在规定时限内予以答复。如果在规定时间不能办结答复的，要书面告知县信访局，并明确办结时限。对既不按时办结又不及时解释说明，或无正当理由拒不办理的，将给予通报批评。同时，对信访案件办理情况采取一定形式定期公布。
三是严格落实信访工作问责制度。建立健全信访工作目标考核办法，实行定期通报和考核评比制度，把工作开展情况作为评价政绩和干部使用的重要依据，严格兑现奖惩，对工作突出的，给予表彰奖励；对工作不力、信访量大或发生重大影响事件的，按照规定落实责任追究。根据发生群众上访问题的情况，县委、县政府按责任比例对责任乡（镇）、部门相应处罚。
2011年上半年信访工作取得了一定成绩，但是大信访工作格局还有待进一步巩固，信访工作仍需进一步规范。下半年，信访局将以“三级终结”制度的进一步推进为契机，强化责任，创新工作，努力提升信访工作水平，为维护经济社会大局和谐稳定做出积极贡献。
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