为深入贯彻中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系，加强重点领域廉政风险防控机制建设的工作部署，局党委决定，在全局开展廉政风险防控机制建设活动，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，以制约和监督权力为核心，以系统内各项行政许可、工程建设、工程招投标、工程质量安全等重点环节、重要岗位为重点，健全制度、强化管理、规范权力运行，构建有效防控廉政风险的长效机制，推动反腐倡廉建设向纵深发展，打造勤政廉洁、务实高效的城乡建设队伍。
二、主要任务
(一)加强学习教育，筑牢反腐倡廉的思想防线。
把教育作为防控廉政风险的第一道防线，建立健全反腐倡廉教育长效机制。
一是加强党风廉政建设制度和要求的学习，进一步统一思想。重点学习中央、省、市委关于党风廉政建设的各项规定和要求，突出抓好《廉政准则》等廉政知识教育和培训，全年全局副科级以上干部及重要岗位的一般干部至少要进行一次廉政学习轮训，每个人做到学有笔记、学有心得、学有收获，确保不流于形式。通过学习，增强广大党员干部的政治意识、责任意识和廉政意识。
二是在党员干部中深入开展廉政教育活动。利用民主生活会、中心组学习等在全局各级班子中开展廉政教育，在全系统科级以上干部中开展述职述廉活动。针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，分层分岗开展示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，增强广大党员干部廉洁从政的自觉性。
（二）强化制度建设，进一步规范权力运行。
结合我局实际，突出重点，针对廉政风险等级高的部位和环节，坚持“一项权力建立一项制度”的原则，进一步建立健全各项制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。重点在工程建设实施和工程质量管理，保障性安居工程和群众关注的民生工程的质量安全；打击非法违法建筑施工行为，对违法违规企业市场清出；企业资质和执业资格审核管理；房屋建筑和市政工程招投标监管，查处违法分包、转包、挂靠以及财务人事等方面健全完善制度，完善程序，规范操作，做到权力运行到哪里，制度就管到哪里。提高制度的执行力，发挥制度在防控廉政风险中的保障作用。
（三）强化监督管理，进一步完善监督制约机制。
建立主要领导负总责的反腐监督体系，各基层单位和科室主要负责人对本单位的反腐工作进行监督，分管领导按分工对所分管单位、科室的廉政建设实施监督。坚持重大决策、重要事项民主集中制，由集体决策，并根据实际需要征求各方面的意见和建议。深化党务、政务公开，开通市建设局规范权力运行制度网页，推行行政权力公开透明，接受社会监督。加强对权力运行各个环节的实时监控，形成有效防范廉政风险的预警机制。开展反腐倡廉“制度执行年”活动，进一步规范权力运行，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为。
三、方法、步骤和时间安排
开展廉政风险防控机制建设时间为一年，分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署（4月1日—4月19日）
结合中央、省、市委的部署，加强调查研究，理清加强建设系统廉政风险防控机制建设的思路，制定工作方案。组织召开全局加强廉政风险防控机制建设动员大会，动员全局各级班子和广大党员干部，积极行动起来，充分认识在建设部门开展廉政风险防控机制建设的重要性、紧迫性，把思想统一到中央、省、市委的决策部署上来。坚持全面、深入地抓好建设系统防控廉政风险机制，努力营造风清气正的浓厚氛围。
第二阶段：排查廉政风险（4月20日—6月20日）
采取自上而下和自下而上相结合的方式以及自己找、集体评、领导提、群众帮等办法，把各本部门、本单位和本岗位存在的廉政风险查清找准，为制定廉政风险防控措施提供依据、打好基础。重点抓好以下几个环节：
一是查找风险。（1）查找岗位风险。组织党员干部结合岗位实际查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式。重点对象为科级以上领导干部、基层单位负责人、重点业务科室岗位人员。（2）查找科室风险。以科室为单位，根据部门的职能和权限，组织科室全体人员从工作程序、业务流程、制度建设等方面查找存在的廉政风险。重点对象为管理人财物的科室和各业务科室。（3）查找单位风险。结合本部门的特点，重点查找领导班子“三重一大”议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。（此项工作要在5月30日前完成）
二是把关审核。对查找出的廉政风险经个人、科室负责人、分管局领导签字审核把关，对查找不认真，脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的，将给予批评，并督促重新深入查找，保证查找廉政风险的质量。（此项工作要在6月10日前完成）
三是组织上报。对查找出的廉政风险，经局党委审核后，上报市廉政风险防控机制建设领导小组办公室。
第三阶段：制定防控措施(6月21日—8月31日)
针对查找的廉政风险，进行深入分析和研究论证，按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度’’的基本要求，从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。重点抓好以下几个环节：
一是明晰岗位职责。以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点，从制度建设入手进行清权确权，制定整改措施，深入抓好规范权力运行的制度建设，促进依法履职，规范行政，正确行使职权。
二是规范工作流程。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点，对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程，绘制工作流程图，严格行权标准，严密工作程序，促进行政权力规范、高效、公开运行。
三是制定防控措施。对全系统各项重要权力，制定全过程、全方位防范措施，明确防控责任，严密防控措施，完善监督约束机制，确保不出问题。
第四阶段：落实提高(9月1日—l2月20日)
把制度落实贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，坚持边制定边落实，在执行中发现问题，及时修订完善，不断提高制度建设水平。特别是重点抓好已经建立的规范权力运行的一整套制度的执行，通过制度的执行形成防控廉政风险的有效机制。
四、工作要求
一是加强领导，落实责任。在重点领域深入推进廉政风险防控机制建设，是贯彻党中央反腐倡廉重大决策部署，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的实际步骤和重要举措，全局上下要从全面加强党的建设，提高执政能力，深入推进反腐倡廉建设的高度，充分认识开展廉政风险防控机制建设的重要性，各级班子主要负责人对落实防控廉政风险的制度措施负总责，领导班子成员各负其责，主要领导要做到亲自部署、亲自督促检查，同时要落实主管领导和部门的责任。各单位主要领导要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，确保预防腐败各项要求落到实处。要将廉政风险防控情况纳入对各级领导班子和领导干部考核内容，对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要追究相关领导的责任。
二是坚持原则，注重实效。推进廉政风险防控机制建设，对党、对国家、对人民、对干部自身建设都有着重要的现实意义，必须坚持求真务实的工作作风，要真查严堵，真正建立起行之有效的廉政风险防控机制，有效防止腐败问题发生。
三是加强督查指导。局纪检监察部门要建立指导、督查、测评等工作机制，加强监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。对四个阶段任务完成情况要逐阶段进行检查和验收，严把质量关，确保工作质量。
五、组织领导
为进一步加强对我局重点领域深入推进廉政风险防控机制建设的领导，决定成立市建设局推进廉政风险防控机制建设领导小组。
组 长：李邱惠 党委书记、局长
副组长：孙学成 党委副书记
李学良 副局长
侯俊东 副局长
魏志勤 副局长
鄂学民 副局长
施大陆 纪委书记、工会主席
张玉萍 副局长
成 员：孟祥民 园林管理处党委书记
田锦霞 园林管理处处长、副书记
张 影 市政设施管理处党委书记
郑柏松 市政设施管理处处长
金晓燕 大盛供热集团党委书记
王爱国 大盛供热集团总经理
于兆海 市政工程公司经理
高 武 质监站站长
局各科室主要负责人
领导小组下设办公室，主任施大陆（兼）。
二0一一年四月十九日
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