党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。领导和服务好社会主义新农村建设是当前党在农村工作的重要内容，要协调推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，就必须加强农村民主政治建设和党的农村基层组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进新农村建设的全面推进。
今年，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动以来，红寺堡区全面落实科学发展观，以推动新农村建设为抓手，始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持城乡统筹发展和多予少取放活的方针，切实改变传统农业生产方式，积极发展现代农业，力促农业稳定发展，保证农民持续增收，不断加大强农惠农的政策扶持力度，社会主义新农村建设取得明显成效。
一、围绕新农村建设开展创先争优活动情况
2010年创先争优活动开展以来，按照自治区、XX市的统一安排和部署，红寺堡区紧紧围绕打造“XX市新的经济增长极、宁夏的崛起区”的目标，以“创先争优推动科学发展，凝心聚力建设绿色红寺堡”为主题，坚持从实际出发，将创先争优活动的落脚点放在加强农村基层党组织建设，推动新农村建设上，把创新争优与加强农村基层党支部书记队伍建设、发展壮大村级集体经济、构建城乡党组织一体化、加强农村党员教育管理，关注农村民生问题等工作相结合，使农村基层党建工作水平得到了全面提升，农村基层组织战斗堡垒作用有了明显增强，新农村建设步伐得到明显加快。
一是立足整顿后进村党支部，坚持“一村一策”，选好带头人。以村“两委”换届为契机，派驻工作组对47个村逐个调研，通过召开村民大会、座谈会、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、村民的意见，对9个后进村进行整顿。制定《红寺堡区村党支部书记队伍建设意见》，明确选任标准。采取选“才”治村、派“才”下村、跨村任职、面向社会公开选拔和鼓励续任的大学生“村官”竞选等方式选拔村党支部书记。一些退伍军人、致富能人逐步进入村支部班子，“温室种植”、“特色产业”、“葡萄种植”等“产业型党支部书记”涌现出18人。同时，加大村支部书记的培训，定期举办村支部书记培训班，就当的农村政策、红寺堡区情、产业发展方向、党的基层组织建设重点、党风廉政政策规定等内容进行培训，切实提高村支部书记做好工作的本领。
二是立足消灭“空壳村”，坚持发展壮大村级集体经济。为了切实将消除“空壳”村的目标任务落到实处，红寺堡区委结合实际制定《红寺堡区发展壮大村级集体经济收入实施意见》，提出以盘活土地资源，依靠服务创收，立足产业发展为重点的村集体经济发展思路。把发展壮大村集体经济作为考核乡镇“一把手”及“五个好”乡镇党委、村党支部的主要指标和依据，与部门的评先选优、干部晋升挂起钩来。对村集体年纯收入达到5万元的村，由区政府给予一次性奖励，每年提取10%用于“两委”班子主要负责人的奖励和补贴；5万元以下提取8%；其他村干部、无职党员可根据表现“以奖代补”享受相应报酬。大河乡香园村根据产业特点和党员特长，建立“汽车运输党小组”“枸杞种植党小组”等，带动全村经济发展。红寺堡镇朝阳村修建商业用房近1000平方米，全部租赁给个体经营者，同时还开发种植常青苗圃。通过试点探索，初步形成了具有红寺堡特色的土地经营型、村企合作型、有偿服务型发展壮大村集体经济的新模式。经过努力，现已有17个村有收入，预计年底收入将达到165万以上，其中朝阳村通过育苗村集体达到100万元以上。
三是立足推进城乡党组织一体化建设，深化拓展“一帮一联、双挂双创”活动。结合“一帮一联、双挂双创”党建主题活动和千名干部下乡进村入户活动，下派工作组指导帮建新农村建设，以点带面，示范引导。43个部门挂钩帮扶47个行政村，机关党员、领导干部挂钩帮扶贫困党员户，联系致富示范户，一包三年不变。截至目前，43个机关党组织、1025名党员参与帮扶活动，共办理承诺事项1416件，落实帮扶资金336万元，直接受益党员群众达3万余人次。建立党内互助基金，发放互助资金20万元，支持农村党员发展产业，带头致富。
四是立足扩大党内民主，大力推进“阳光村务”活动。建立《村务公开制度》、《村级民主决策制度》、《村级财务管理制度》等制度，对民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等村政事务19项内容进行规范。深入推进村务公开“1+5”模式和“六个一”入户工程，47个行政村全部设置了村务公开栏，对村民关心的入党、优秀党员评选和财务支出、涉农补贴、民政救灾救济、低保资金的发放、土地征用等事项全部进行公开。定期召开群众代表大会，“两委”班子成员面对面解答群众的问询。对凾待解决的问题，现场办；对老大难问题，协商办；普遍性问题，共同办。使群众心里“亮堂”、干群之间“和谐”， 推进了党务、政务、村务三公开。
五是立足丰富党员教育形式，强化党员教育管理。建立“短信党课”教育平台，开通红寺堡党建手机报，通过发送党建理论、政策法规、时事政治、党建活动、实用技术等信息，扩大党员党课教育覆盖面。目前信息库已录入1656名有手机农村党员信息和866名机关事业单位有手机党员信息，占红寺堡区党员总数的81%。深入开展党员服务承诺、无职党员设岗定责、“评星定格”、“民主议政日”、“一帮一联，双挂双创”、“两管三评一推优”等活动，通过评星定格、设岗定责、结对帮扶等形式，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
六是立足解决民生问题，增强新农村建设发展后劲。认真落实惠农政策，兑现政策性惠农补贴2811.5万元,其中粮食直补440.1万元、良种补贴180万元、农机补贴390万元、农资综合补贴1675.4万元、退牧还草饲料粮补助126万元。同时，制定了一系列扶持农村发展的优惠政策，采取以奖代补方式鼓励发展特色产业、示范基地和龙头企业，鼓励金融机构大力支持农业发展。稳步推进农村基础设施建设，全力争取项目，多渠道筹措资金，切实加快农村基础设施建设步伐，实现了水、电、路、电话、电视、网络六通。新建四级农村公路30公里。配套健全农村客运网络，开通农村客运班线43条，投放运力58辆客车，村村通覆盖面达100％，村村通水平进一步提升。新建农村沼气4420座，累计达到1.46万座，普及率达到38.4％；带动农村改圈8762座、改厕9870个、改厨14602户；建设沼气服务站4个，沼气村有服务网点44处。扩建太阳山、大河、南川等三个中心商贸集镇；16个行政村新建、改造了农村超市，基本形成了以城区批发店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村商贸流通网。全面实施农民健康教育与健康促进行动，为4个乡镇卫生院、80个村卫生室增加医疗设备，深入推行新型农村合作医疗制度，全区率先实现了农村合作医疗试点制度，新农合参合率达95%。加强学校基础设施建设，其中1800万元用于农村中小学危房改造和设备配置，加强农村教师队伍建设，农村办学条件得到较大改善。兑现“三免一补”资金3872.4万元，受益学生8.8万人次；为2577名贫困学生发放救助基金590万元。义务教育阶段入学率和巩固率保持在99%和98%以上。健全农村社会保障体系，上争扶贫资金3000余万元，救助资金1398万元，救助城乡低保群众1.5万人。通过阳光家园计划，建立智障残集中供养中心，兴办残疾人福利企业等方式，解决了4599名残疾人基本生活问题。探索建成运行城乡医疗保险和医疗救助“一站式”结算服务中心。累计发放全民创业贷款6100余万元，新增城镇就业507个。投资1.23亿元，建成保障性住房800套5.5万平方米，改造危房1400户。完成 36家农家书屋、3个乡镇综合文化站、6个村级示范文化室、4个示范文化户项目建设，创建乡村文化大院1个，组建县级秧歌队1支，完成17个行政村农民健身场地建设。
二、存在的问题和不足
虽然红寺堡区创先争优活动总体进展顺利，也取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题和不足：
一是“一热一冷”现象：乡镇机关党员与农村党员活动积极性形成鲜明对比。创先争优活动开展以来，区委成立了创先争优活动领导小组，建立了领导小组成员联系点和工作例会制度，形成了组织部门牵头抓总，各党组织共同参与的创先争优联动机制。各乡镇、机关部门、群团组织等积极响应，党员干部在深入学习的基础上，对活动开展的积极意义、重要性、紧迫性等认识到位，行动迅速，形成了创先争优“热”局面。而农村基层党组织部分成员及农村党员，因村级组织人员少、报酬低、各种村务活动繁忙等诸多原因，表面上看上去是在积极响应，实则是思想上觉得这种活动多了，都是走走形式刮一阵风而已，因此出现了活动开展不急不慢、不疼不痒、应付了事的“冷”局面。
二是“一快一慢”现象：创先争优活动工作进展不平衡，从活动总体进展来看，乡镇党委政府的工作步子稳、进展快，而辖区的47个行政村和2个社区居委会的此项工作进展相对迟缓。有思想意识层面上的问题，也有客观方面的原因等。
三是“一实一虚”现象：创先争优活动内容差别明显。活动开展以来，红寺堡镇创新了农村民主管理新模式，推出了“1+5”民主监督模式；社保部门实现了社会保障“一站式”服务；共青团红寺堡区委开通了手机报，实现了小手机大服务；组织部门开展了“四比四争”活动；部分机关部门的“三下乡”、“与法同行”、“服务农村两委换届选举”、捐衣捐款送温暖等活动都开展的有声有色，这些活动都是依托职能、服务民生、服务大局的好举措。但是，也有部分乡镇和村对深入开展创先争优活动的重要性、必要性、紧迫性等认识不足，要么行动迟缓甘落人后、要么联系实际少，与中心工作结合不够紧密，特点不明显。
四是“一亲一远”现象：部分村级组织及其成员思想解放不够，总认为党建归党建、经济发展归经济发展，忽视“双建双创”，看重经济发展，忽视党建工作，热衷于跑项目、争项目、抢项目，而党建工作却遭遇了“冷板凳”，造成农村基层党建工作与经济社会发展联系不紧密。
五是“一多一少”现象：红寺堡区主要搬迁的是宁南山区及中部干旱带上的贫困农民，搬迁前，受山大沟深、交通不便、信息闭塞等落后条件制约，农村党员队伍年龄普遍偏大、文化程度偏低，先锋模范作用无法充分发挥出来。大龄党员多，而年轻有为、富有朝气、敢于拼闯的年轻党员少成为各村的普遍现象。另外，这一多一少还体现在：凡是重视党建工作的村，党员人数就多；凡是不重视党建工作的村，党员人数就少，形成了一个发展怪圈，完全不符合形势发展的需要。
三、对策建议
（一）着眼于加大宣传教育力度，力争农村党员在转变观念上有新突破。农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，数量多、分布广，他们是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是全面建设小康社会的根本保证，是农村快速和谐发展的力量源泉。社会主义新农村建设，必须充分发挥农村党员的先锋模范作用，团结带领广大农民群众共同奋斗。因此，如何进一步加大宣传教育力度，确保广大的农村党员能在思想认识、工作作风、创先争优的干劲等多方面都能统一到各级党委政府的安排部署上来就成为关键之要。使广大农村党员自觉加强学习、提高思想认识，彻底改变目前存在的发展不均衡现象，自觉自愿地担当起建设社会主义新农村任务的模范排头兵、带头人，在新农村建设的具体实践中实现党员争优。。
（二）着眼于提高综合素质，力争在建立教育培训机制上有新突破。在选好配好农村致富发展带头人上有新突破。积极利用村“两委”班子换届选举工作，培养、发现、选好配好农村致富发展带头人，真正把勤于学习、善于管理、作风扎实、敢想敢干的党员放到发展带头人的位置上来。使党的各项方针政策能够迅速全面完整地在农村得到贯彻落实，将那些思想认识不到位、作风漂浮、贪图私利、大局观念不强的干部清理出农村干部队伍中去。要按照“因地制宜抓教育、因人而宜搞培训、注重素质求提高”的思路，扎实开展农村党员的教育培训，全方位提高党员队伍整体素质。按照分级分类集中培训教育的方式，区委组织部牵头负责村主职干部的培训，各乡镇党委负责其他村干部的培训，要依托健全的培训网络体系，采取专题讲座、集中辅导、互动交流、远程教学等形式，重点开展政策理论、实用技术、市场经济、法律法规等知识的培训，努力提高村干部的科技文化素质和发展致富的能力。要整合资源，加大投入，扎实推进示范基地建设，创建一批技术含量高、辐射带动能力强、经济社会效益好的农村党员科技培训示范基地。同时，要扎实推进农村党员干部现代远程教育，极大地调动农村党员干部和农民群众的学习积极性，使远程教育站点“一站多能”的综合效应得到充分有效的发挥。
（三）着眼于稳定农村党员队伍，力争在建立激励保障机制上有新突破。建好农村阵地，改善条件。要高起点规划，高标准建设，规范化管理，扎实推进村级办公活动场所建设，积极改善村级组织的办公条件。通过建管并重，管用结合，切实把办公活动场所建设成为村务管理、党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐的综合阵地，真正成为“农民之家”、“党员之家”、“村干部之家”和“新农村建设的指挥部”。创新机制，保障待遇。农村村干部的待遇普遍偏低，一方面要协助乡镇党委政府完成任务、为村民服务，另一方面还得为自己的生计操心，肩上的胆子很重。要进行社会主义新农村建设，就必须进一步创新机制，大力保障农村村干部的待遇。让他们不再为自己的收入而担心，全力以赴地搞好本职工作。实现绩效考核，强化目标管理。建立村干部工作绩效年度考核和任期目标综合考核制度，在考核内容上，突出村级组织建设、精神文明创建、党风廉政建设、惠农政策落实、产业项目发展、基础设施建设、计划生育、社会治安等工作重点。在考核方式上，实行自查自评、组织考核和群众测评相结合，推行村干部任期目标公开承诺制、年度述职评议制和考核结果公示制，广泛接受党员群众监督。充分运用考核结果，将考核结果与村干部的经济、政治待遇和使用挂钩，极大地调动村干部的工作积极性和创造性。建立和完善村干部述职述廉评议制度，每年由乡镇党委组织本村党员和村民代表，听取村“两委”班子述职述廉情况并进行民主评议。根据评议情况，对群众公认的优秀村干部给予表彰和奖励，对群众意见较大的村干部进行诫勉谈话，对评议合格率偏低的村干部进行调整或免职，对评议满意度偏低的村班子及时进行整顿。
（四）着眼于规范管理，力争在建立民主管理机制上有新突破。在红寺堡区的辖区内全面推行红寺堡镇创举的“1+5”农村民主管理新模式，同时着眼于规范管理，全面建立村级组织民主管理长效机制。一是完善规章制度，规范干部行为。建立完善村务公开、阳光村务、村“两委”议事规则、廉洁自律等制度，切实做到以制度管事，以制度管人，以制度规范村干部行为。进一步强化党员大会、村级民主管理监督委员会会议、村民代表大会的职能，对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确规定，使村“两委”在充分发扬民主的过程中凝聚人心、集中民智。扎实开展党务、村务公开工作，明确公开内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题。通过建章立制明确村“两委”之间的关系，规范村务运作原则，减少工作矛盾，明确职责范围，保证村级组织正常有序运转。二是推行“一会两票”，落实民主决策。以保障和落实党员群众民主权利为核心，以提高村级组织民主管理水平为目标，深入推行以召开民主议事会议、提请党员投建议票、群众代表投决策票为主要内容的“一会两票”民主管理机制。村上干什么、不干什么、怎么干，都通过“一会两票”进行民主决策，把知情权、决策权、管理权和监督权都交给人民群众，畅通基层民主渠道，落实群众的民主权利，促使农村大量的热点难点问题得到有效解决。三是坚持分类管理、促进争优进位。深入开展“先锋工程”，坚持对村级组织进行分类管理。深入开展村级组织排查整治活动，对基础较好的村，重点在“抓提高、树标杆、带全盘”上做文章，引导他们创一流、上台阶，发挥示范带动作用；对中间村，重点在“换脑筋、强素质、抓规范”上下功夫，教育引导他们跳出村子求突破，增强带头致富能力；对后进村，重点在“扶弱、聚散、治瘫”上下力气，帮助健全组织、配强班子，建好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。
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