在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
同志们：
当前，全年各项工作都进入了关键时期，我们所面临的发展任务十分繁重，为了保证大家有足够的时间抓落实，我们提倡少开会、开小会、开短会，但今天这个会议必须得开，而且得开好，因为我们要研究的是国策问题，是事关**科学发展、持续发展、协调发展的重要问题，这也足以说明，市委、市政府对人口和计划生育工作的重视程度。这个会议是经过市委常委会研究决定召开的，既是一个回顾总结会，又是一个工作部署会，更是一个集中动员会。刚才，市长分别结合**市人口计划生育工作会议精神，认真总结了今年以来的人口计划生育工作，深刻分析了所面临的人口形势，全面部署了计划生育秋季集中服务月活动和今后任务，任务讲的非常清楚，要求提的非常具体，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。借此机会，我再强调四个问题。
一、关于对人口计生工作的基本评价
近年来，我市人口计生工作坚持以科学发展观为指导，以服务经济社会发展为切入点，深化改革、大胆创新、强化措施、健全机制，初步实现了由单纯依靠行政命令向利益导向、优质服务、综合施策的转变，整体工作走在了全省、全市前列，为经济社会的越跨式发展创造了宽松的人口环境。概括起来，主要有以下几个特点：
一是稳定了低生育水平。全市各级、各单位始终把稳定低生育水平放在统筹解决人口问题的首位，作为人口计生工作的重中之重，严格执行《人口和计划生育法》及相关制度、条例，有效缓解了人口过快增长对经济社会发展带来的压力。近三年来，全市人口出生率始终保持在4.6‰以内,比上级下达目标低3.4个千分点;人口自然增长率控制在2.7‰以内,比上级下达目标低1.5个千分点;政策生育率达98.8%以上，比上级下达目标高5.5个百分点。据初步测算，近十年来,全市累计少出生8000余人,有效遏制了人口过快增长的势头。
二是创新了工作机制。着眼于适应新形势、新任务的需要，以推进工作思路、工作方法的转变为着力点，积极探索、大胆创新，建立完善了一系列工作机制，有效破解了计划生育管理中出现的新问题。在全省第一家实行了计划生育奖励机制；率先建立了非公有制企业计划生育管理机制，并作为全省的试点进行了推广；优先落实了城乡无业居民享受计划生育优惠政策，解除了计划生育困难家庭的后顾之忧；城市计划生育管理、流动人口计生管理、经费保障投入等各项工作都走在了全省前列，不仅使群众得到了实惠，也有效地促进了人口和计划生育工作的良性发展。
三是夯实了基层基础。坚持把基层基础工作作为实现计划生育健康发展的关键，建立了科学合理的投入保障体系和经费支出体系，强化了财政投入的主导地位；坚持工作重心下移，狠抓基础设施建设，大力推进县站、乡所标识化、规范化建设，基层硬件建设达到了全省一流水准，受到了省人口计生委的通报表彰；加强了计生干部队伍建设，基层计划生育工作人员整体素质进一步提高，初步形成了一支结构合理、数量充足、业务精良、作风过硬的干部队伍，为全市人口计生工作的健康深入开展提供了可靠组织保障。
四是形成了工作合力。在领导层面，始终把人口计生工作摆在重要位置，做到了定期研究，定期部署，综合协调，整体推进；在部门层面，计划生育大局意识显著增强，职能部门之间能够各司其职，密切配合，形成了齐抓共管、综合治理的生动局面；在群众层面，坚持政策倾斜，优质服务，让群众得到实惠，广大群众的生育观念得到了根本转变，从而构建起了“政府主导、部门推动、社会参与、整体联动”的计划生育工作大格局。
五是提升了**形象。经过全市各级的不懈努力，我市先后被国家人事部、国家人口计生委授予“全国计划生育技术服务先进集体”，被评为全省“计划生育优质服务县市”和“计划生育管理先进单位”，连续三年在省、市计划生育考核中荣获计划生育管理一类县市，省计生委主任孟宪臣等领导先后到**进行调研视察，对我们的工作给予了高度评价。可以说，人口计生工作已经成为我市各项工作中的一个新亮点，有效扩大了我市的对外影响，提升了我市的对外形象。
总之，我市计划生育工作成绩是突出的，成效是明显的。这些成绩的取得是各级领导重视、真抓实干的结果，是全市人口计生战线广大干部职工埋头苦干、默默奉献的结果，是相关部门密切配合、齐抓共管的结果。但是，在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，我们目前所面临的人口形势依然严峻，工作压力非常巨大。一是计划生育规范化管理还不到位。从**通报情况来看，所提到的问题涉及**的比较多,个别行政村工作不扎实，存在管理漏洞，政策外生育现象还时有发生。二是低生育水平面临反弹的现实风险。虽然人口自然增长率连续多年稳定在较低水平，但是，目前的低生育水平是在群众生育观念尚未完全转变的情况下，依靠强有力的行政手段取得的，群众的生育意愿和国家生育政策之间还有不少差距，同时随着第四次人口出生高峰期的到来，如果稍有松懈，人口马上就会反弹。三是人口结构性矛盾仍很突出。出生人口性别比居高不下，给社会带来隐患，也影响了人口安全和社会和谐。老年人口越来越多，养老和社会保障是我们需要亟待解决的问题。四是人口管理面临新的挑战。随着我市工业化、城市化进程的加快，特别是在城乡一体化进程中，伴随着户籍制度改革、棚户区改造、沉陷区治理等工作的进行，城乡融合度提高，流动人口日益增多，管理难度加大，给我们的计划生育管理工作提出了新的挑战。这些问题，我们必须高度重视，积极应对，统筹考虑，认真加以解决。五是个别单位领导存在麻痹思想。工作上放任自流，一些计划生育措施在落实中还存在棚架现象，该奖励的没有奖励到位，该处罚的没有处罚到位，该处理的没有处理到位。
二、关于创建全国优质服务先进市
计划生育优质服务先进县市，不仅是一个荣誉、一个称号，而且是对一个地方计划生育整体工作水平的评价，鉴于我市的计划生育工作已经有了一个良好的基础，市委、市政府经决定，在巩固全省计划生育优质服务先进市的基础上，从现在开始，力争用明年一年时间，争创全国计生优质服务先进县市。做出这个决定，主要是基于以下三点考虑：
一是提升计生工作水平的需要。全国计划生育优质服务先进市作为国家级荣誉，是一个县市执行基本国策的最高奖励，其内容涵盖广，目标要求高。尽管近几年来我市人口与计划生育工作已经取得了较好的成绩，但对照创建的标准和要求，我们还存在一定的差距，特别是随着市场经济的不断发展、各项改革的不断深入以及城市化进程的不断加快，对计划生育工作也提出了新的更高的要求。没有压力就没有动力，我们提出这个目标，是基于对我市计划生育现状考虑而做出的一项慎重决策，就是希望通过创建全国优质服务先进市，对我们的工作进行一次全面的检验，对我们的方法措施进行一次改进和加强。要通过活动的开展，以更高的标准、更严的要求，全面提升计生工作服务质量，夯实基层基础工作，保护群众健康，维护群众的合法权益；要通过活动的开展，不断创新工作机制体制，多领域拓宽服务空间，提高广大群众实行计划生育的自觉性，把计生工作提升到一个全新的水平与档次。
二是增强综合经济实力的需要。当前，我市经济社会已经步入了全面实现“两个率先”的关键历史时期，省委、省政府和**市委、市政府也对我们提出了冲刺全国百强的具体要求。无论是“两个率先”，还是全国百强，其中最重要的一个评价指标就是人均值，**近几年之所以在发展上有了大步跨越，进入全省前十强，大家都很清楚，就是因为我们的人口基数小，人均指标上去了，这是我们的特色和优势。现在我们要建设实力**、向新的目标冲剌，一方面要强势扩张经济总量，另一方面就是要努力控制人口增长，保持好我们的优势，在人均指标上取胜。如果人口的增长速度超过了经济的增长速度，那么我们的发展成果就会被新增的人口消化掉，经济的发展成果也就无法让更多群众共享，率先实现全面小康、冲剌全国百强的目标就会落空。所以，我们必须扬长避短、趋利避害，切实通过创建全国计划生育优质服务先进市这一有效载体，提高我们工作的实效性，改进我们的工作方法，千方百计稳定好较低的生育水平，保持好、利用好、发挥好我们的人均优势，进一步提升综合实力，力争早日跻身全国百强。
三是促进社会和谐稳定的需要。人口数量既是衡量发展水平的总分母，又是估量社会问题的总乘数，人口因素已经成为影响我国综合国力提升、社会发展进步的一个决定性因素。就我市而言，我们提出了要建设和谐**，和谐**涉及面极为广泛，既包括人与自然的和谐，更包含人与人、人与经济社会的协调和谐。尽管我市人口基数较小，但我们因为国土面积有限，人均占有公共资源的份额并不高，一方面是经济发展给自然环境带来的压力，另一方面是人口的增多给就业、就学、就医和社会保障带来的压力，这些都是我们在建设和谐**过程需要认真对待并切实加以解决的现实问题。近几年，随着我市财力的增强，我们用于改善民生的投入在逐年增多，已经让相当一部分群众享受到了发展的成果，但毕竟我们目前的财力有限，还无力为群众办更多的事情。因此我们要加快发展，提升实力，增强财力，同时，也必须控制人口增长速度，决不能让无节制的人口增长消耗我们的经济增长，我想，这笔帐大家都可以算得清。只有把这些工作都做好，我们才能拿出更多的财力为人民群众办更多的实事好事，让人民群众安居乐业，幸福指数不断提升，才能逐步缓解人口增长对资源、环境等各方面带来的压力，实现人与自然、环境、社会和谐发展，推进和谐**建设健康发展。
创建全国计生优质服务先进县市工作，意义重大，十分重要，市委市政府态度坚决，计生部门决心很大，上级部门也十分支持。但创优是一项复杂的社会性系统工程，需要全社会方方面面的参与和支持。根据工作安排，明年9月份，上级有关部门将对创优工作进行验收，时间非常紧迫。市人口和计划生育领导小组要立即研究，制定出具体创建方案，并抓好组织实施，特别是要把争创国优的33项指标进行立项分解，将任务具体下达到相关部门和单位，定期进行督促检查。全市各单位、各部门要对照各自目标任务，精心组织，细化量化，倒排日程，进一步明确责任人、工作措施和时限，切实抓好落实，为创建工作作出应有贡献。
三、关于工作要求
人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。说它是天下第一要事，是因为人口和计划生育工作同经济社会发展有着密切的关系，同我们国家和民族的长远发展有着密切的关系。说它是天下第一难事，是因为做好这项工作需要转变人们的思想观念，需要准确把握政策，需要做深入细致耐心的工作。为了做好第一要事，解决第一难事，加快国优创建步伐，在今后的工作中，要始终坚持并牢牢把握好以下几个方面。
一要强化领导机制。全市各级领导干部都要牢固树立人均观念，强化责任意识，坚持一把手抓与抓一把手相结合，切实履行好第一责任人的职责。市人口计生领导小组要负起牵头抓总的责任，定期召开会议，分析人口形势，加强工作指导和检查，严格按照责任追究。全市各单位一把手作为本单位计生工作第一责任人，要切实履行的职责，亲自部署工作任务，亲自听取汇报，亲自统筹协调和督促检查。对因领导不力造成计生工作滑坡或出现重大问题的，坚决实行一票否决，主要领导、分管领导不能评为先进，不能提拔、不能调动，情节严重的要进行必要的组织处理，已调离的也要跟踪查处。
二要强化创新机制。要根据经济社会发展的新形势、新特点，不断改进计划生育的方式方法，积极探索，大胆创新，以新机制破解新难题。当前的重点主要有五个，一是要着手建立与户籍制度改革相配套的计划生育管理新机制；二是要积极探索与新型社区建设相适应的计划生育管理新机制；三是要加快完善与民营经济发展相协调的计划生育管理新机制；四是要逐步规范无业居民、失业居民、流动人口等特殊人群的计划生育管理新机制；五是要努力探索与新形势相统一的政策保障机制。全市各级、各部门要把人口与计划生育工作作为促进经济社会发展、维护人民根本利益的大事来抓，要紧紧围绕争创全国计划生育优质服务先进这一目标，结合实际，创新方法，打造特色，努力开创我市人口计划生育工作新局面。
三要强化投入机制。要切实建立起人口计生事业公共财政投入机制，优化财政支出结构，建立稳定增长的投入保障机制，确保计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，按月足额拨付，保证各项优惠政策兑现落实，保证计划生育免费服务项目的落实，保证经常性工作的顺利开展。同时，要采取多种措施，鼓励和引导企业、社会团体和个人的投入，形成多元投入格局，以充分满足人口计生事业发展需要。
四要强化导向机制。要切实强化计生工作长效机制建设，认真落实对计划生育家庭的各项奖励优惠政策，扎实推进计划生育“幸福家庭行动”，使一些基本保障措施，最大限度地向计划生育家庭倾斜，尤其要向农村独女户和政策内双女户倾斜。对符合社会救助条件的计划生育家庭，要通过城乡最低生活保障、医疗救助、再就业救助、教育救助及特困户救助等措施予以帮扶，使实行计划生育的家庭充分享受到经济发展的成果，率先致富奔小康，在全社会形成“少生快富”的正确舆论导向。
五要强化队伍建设。事业成败，核心在人。广大计生干部要加强自身学习，不断提高自己的政治业务素质和职业道德水平，增强法制观念，强化公仆意识，圆满完成各项工作任务。要高度重视计划生育干部的选拔和任用，建立干部能上能下、能进能出的用人机制，选拔一批年富力强、有事业心、有创新精神的干部充实到计生部门，对德才兼备、政绩突出的计生干部，要优先提拔到重要岗位上使用。各级各部门对计生干部要高看一眼、厚爱一层，在政治上爱护，在工作上支持，在生活上关心，解除他们的后顾之忧，为他们开展工作创造必要的条件。
四、关于秋季集中服务活动
关于计划生育秋季集中服务活动，**已经做出了全面部署，刚才张市长和李市长也讲的十分清楚、十分具体，我在这里再强调四点：
一是领导要到位。各级各部门要把秋季集中服务活动作为当前一项中心任务来抓，集中时间、集中人员、集中精力，在全市迅速掀起秋季集中服务活动高潮。要坚持大员上阵、靠前指挥，做到党、政一把手亲自抓、负总责；分管领导要坐阵指挥，周密部署，深入一线督导，召开碰头会、促进会，及时解决基层工作中的困难和问题，确保秋季集中服务活动的取得实效。
二是措施要到位。要继续采取行之有效的措施和办法，找准着力点，选好突破口，提高康检率和康检质量，落实四项手术，真正做到四项手术一遍净，确保全年人口和计划生育各项目标的圆满完成。要继续实行四大班子领导和市直单位联系行政村制度，党员干部要捆绑责任，明确任务。
三是督查要到位。要加大督查力度，督查部门要把秋季集中服务活动列为重要督查事项，组织人员进行专项督查，好的表扬，差的通报批评，对工作落后、问题严重、工作不力的，要追究有关人员的责任。
四是管理要到位。重点是抓好执法管理，要坚持依法行政、文明执法，坚持做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，坚决杜绝恶性事件的发生。要突出抓好特殊区域、特殊行业、特殊人群的专项清理清查工作，堵塞漏洞，规范管理，提升水平。
五是政策要到位。重点要抓好计生优惠政策的落实，各相关部门要对有关优惠政策落实情况进行一次系统的“回头看”，凡没有落实或落实不到位的，要认真研究措施，确保尽快落实到位。从现在起，如果再次出现优惠政策不落实的情况，将严肃追究单位一把手的责任。纪检、监察部门牵头，相关部门参与，立即组织进行检查，对于违反计划生育政策的，发现问题，严肃处理，该罚的罚，该开除的开除。各单位要报自查情况，隐瞒不报的，不仅要处理当事人，还要追究一把手的责任。
同志们，做好新形势下的人口计生工作，事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。希望大家认真按照这次会议的部署和要求，明确责任，强化措施，狠抓落实，努力提高人口计生工作的整体水平，以优异成绩迎接党的十七大召开，为实现“两个率先”目标做出新的贡献！
谢谢大家！