当前，社会的教育化和教育的社会化趋势日益明显，“学习化社会”的构建和实行终身教育要求学校教育和社区教育协同发展。本文分析了社区教育与学校教育协同发展应树立的理念，探讨了社区教育与学校教育协同发展机理，并在此基础上提出了社区教育与学校教育协同发展策略。
[关键词]社区；社区教育；学校教育；协同发展；策略
[中图分类号]G40-052.2
[文献标识码]A
[文章编号]1004-518X(2007)05-0211-06
吴 磊(1970—)，男，赣南师范学院学工处处长，副教授，主要从事学生思想政治教育工作研究；杨 琳(1982—)，女，赣南师范学院学工处干部，主要从事管理学研究；汤锦春(1963—)，男，赣南师范学院商学院副教授，主要从事管理学研究。(江西赣州 341000)
本文为江西省教育科学规划课题“现代化进程中学校、社区教育互动发展研究”(项目编号：C05158)的研究成果之一。
进入21世纪以来，社会的教育化趋势日益明显，“学习化社会”构建问题受到世界各国的普遍关注。随着各国多年的积极探索，逐渐确立了现代教育的基本理念，即强调未来的国民教育体系就是连接家庭、学校、社会的一种统合而协调的体系，旨在建立以实现“人生真正价值”为目的的“学习化社会”。在“学习化社会”的构建中，教育，包括学校教育、社区教育，作为国家政府基础建设设施的重要内容，在推进进程中具有全局性、基础性和先导性作用。社区教育作为社区建设的重要组成部分，也是教育面向现代化的重要内容，是发挥社区服务功能的一项重要工作，它对建立和形成学习化的社区，提高社区人口的整体素质，促进社区精神文明和物质文明建设，有着重要的意义和作用。自“建设学习化社会”、“实行终身教育”作为执政党和政府的大政方针提出后，社区教育逐渐成为普通民众关心的话题，也进入了各级政府的议事日程，如何使社区教育与学校教育做到同步发展、共同繁荣正在引起社会各界的重视。
一、社区教育与学校教育协同发展的理念
1、树立大文化观
从文化学的视角观察，社区教育与学校教育协同发展实质上是一种文化的建构过程。从这个意义上讲，社区教育与学校教育协同发展的管理有赖于文化共同体的建构。由于我国的地理条件、人口分布及机构、资源禀赋条件等复杂多样，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等也日益多样化，人们的价值取向、道德观念、文化生活也日趋多样化，因此而形成不同类型的社区及相应的社区文化。例如身处杭州、上海、南京等文化名城的社区会把社区发展目标定位为建设文化型社区，把发掘和传授所处地的文化底蕴作为社区教育的重点，逐渐形成文化性社区的特色。深圳、广州等地作为我国经济发展的前沿阵地，社区发展的目标导向可以是经济型社区。学校也一样，从诞生之日起就创造着文化，而文化也在塑造学校的形象。不同地域、类型、规模的学校有不同的价值追求，有不同的文化导向，不同的物质文化、制度文化和精神文化共同构成学校教育文化，是学校建设的核心竞争力，因此在社区教育与学校教育协同发展过程中要认识到学校也好，社区也罢，其多元文化是客观存在的，是文化现代化的重要表现，要辩证地认识学校教育所传播的现代文化与社区教育所传递的传统文化的关系，它们都是人类文化的重要内容，不存在谁重要谁次要的问题。
2、树立大教育观
要认识到学校、社区教育冲突的实质，树立新的教育观念，即有机地整合社区传统教育与学校现代教育。人是社会的人，学校的学生也受到社区社会的影响，应当将校内教育放在社会文化背景中去考虑，尊重文化传统，与社会广阔的文化背景接轨，因地制宜，因材施教。社区也要认识学校教育的特点和运行规律。在社区教育与学校教育协同发展过程中，要切实改造教育诸要素。一是改造学校教育、社区教育的教育者，包括从目标、内容、方法手段、考核等多环节努力，培养既具有现代意识、掌握现代科技，又通晓传统文化的现代教师。二是调整教育内容，包括传统文化道德与现代文化观念的整合、绿色资源与现代科技的契合。英国人类学家杰夫科特提出调适学校与社区文化教育的课程内容标准，如内容选择需要具有国际性，其观点具有全人类性；所提供的视觉形象、故事及知识要全面地体现文化中的各种文化群体；学生应有机会获得有关种族和文化间异同的真实知识；应客观地介绍各移民和外族文化群体；允许各种民族用自己的语言来解释其文化，表现其自身的归属。最后，改革教育体制。特别是需要破除学校教育与社区教育在时间上不连续、空间上隔离的状态，把学校教育与社区教育联接起来，建立符合现代社会发展规律的终身教育体系。
3、树立大资源观
大资源观，就是要在资源的认知上要有大视角，资源的获得上有大范围，在资源的分享上大气。学校应树立大教育资源的观念，不囿于学校所固有的力量，而应将目光投向整个社区，积极地组织开发社区内一切可资利用的力量服务于学校工作。长期以来，正是由于缺少了这种理念与实践，使我国的学校教育一方面为教育投入的不足所困，另一方面又对大量可供利用的社区教育资源视而不见，致使教育资源的短缺成为制约其发展的瓶颈。从学校的角度而言，社区教育资源是指社区内一切可供学校组织、开发和使用的物质和精神产品的总和。有学者从资源性质的角度，将社区教育资源分为有形资源(人力、物力、信息、组织等) 和无形资源(社区文化、社区认同感及归属感等)，笔者在借鉴这一分类的基础上，从社区教育资源存在的不同形态将其分为文化资源、人力资源和物质环境资源。社区文化是一种无形资源，融合于社区生活与发展的各项活动中，为社区成员所共享又制约着其行为和思维的方式。社区人力资源主要是指社区内在知识、技能等方面有专长的人才及具有一定社会影响的群众组织，它以个体人或具有某种共同目标的群体活动为载体，直接作用于社区某项具体的事务。社区物质环境资源主要包括山川河流、动植物及博物馆、信息中心等，它以具体事物的形态存在，通过人们的有效使用和开发丰富社区生活，促进社区各项事务的发展，经过学校的有效组织而使其成为学校教育教学的内容、师资、场地设备的重要补充和学校管理的支持力量，有计划地作用于学校的各项工作。同时，学校和社区在对待资源的使用上，应有节约观、效率观，不求所有，但求所用，不求谁使用，但求在使用。
二、社区教育与学校教育协同发展机理
1、从历史渊源上社区教育与学校教育本为同源
人类社会最早的教育形态实质是一种社区教育形态。在原始社会，社区教育是以非形式化、非组织化的社区生活与教育有机结合为基本特征的。原始社民在部落式的流动性游牧社区生活中，为了种族与部落的生存、延续与发展的需要而接受社区生活的教育，过什么样的生活就接受什么样的教育。到了农牧社会，人类社会出现了安居性生活社区，由于社会有了分工并且有了专司新生一代教育的专门职能机构——学校。于是，学校教育越来越成为社区教育的一种异化力量，基本垄断了教育的专门职能。现代意义上的社区教育是伴随着社会化大工业生产的发展和城市化运动的进程，而陆续出现和不断发展的。西方国家率先有意识地倡导与扶持以社区学校(院)为主要形式的社区教育。我国社区教育在20世纪80年代随着改革开放、教育事业大发展才开始兴起。80年代我国兴起社区教育的始因，是学校教育需要社会、社区支持，它包括两个主要方面。一是由于教育事业的大发展造成学校经费明显短缺，需要通过社会各界多渠道筹措经费支持教育，改善办学条件。二是学校的德育工作需要社会支持，动员校外的社会力量，关心学生的健康成长，优化育人环境，学校与社区结合共同贯彻教育方针。1993年北京召开了全国社区教育研讨会，以此为标志，我国社区教育开始进入一个新的发展时期。会后全国各地相继建立了各级社区教育指导委员会或指导中心，并积极开展实践活动和理论探索。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的推行，人们纷纷由“单位人”转为“社区人”，社区教育作为社区建设的重要组成部分，越来越受到各级党委和政府的重视。社区教育开始由青少年的学校社区教育转向大教育观念的社区教育，社区教育得以迅速和健康地发展，并由城市推向农村。由此看来，从历史渊源上，社区教育与学校教育就是“同源共生”。
2、从性质功能上社区教育与学校教育互为补充
学校教育是与社会教育、家庭教育相对的概念，专指受教育者在各类学校内所接受的各种教育活动，它是教育制度的重要组成部分。学校教育的职能是专门培养人，学校是专门教育人的场所，学校教育有经过严格选拔并经过专门训练培养出来的专门教育者——教师，学校教育还有专门的教育教学设备，拥有专门进行教育的手段。学校教育是制度化的教育，具有严密的组织结构和制度。从宏观上说，学校有各级各类、多种多样的体系结构；从微观上说，学校内又有专设的领导岗位和教育教学组织，有专司思想、政治、教学工作、总务后勤、文体活动等专门组织机构，还有一系列的严密的教育教学制度学校教育是全面培养人的活动，它不仅要关心教育对象的知识和智力的增长，也要关心学生的思想品德形成，还要照顾受教育者的身体健康成长。学校教育内容特别注重内在连续性和系统性，既注意知识体系，又要符合认识规律，所以，学校教育是系统的、完整的。总之，学校教育具有其他教育形态所不具备的独特特点，而且正是这些特点保证了学校教育的高度有效性，使它在各种教育形态中占据主导地位。学校教育是个人一生中所受教育最重要的组成部分，决定着个人社会化的水平和性质，是个体社会化的重要基地。
社区教育是社会教育的缩影，是有明显地域性的社会教育，是学校教育与社会教育的连接体，是将教育置于一定区域的社会政治、经济、文化背景中所形成的学校、家庭、社会一体化的教育体系和活动。与学校教育仅把某一年龄段的社会成员作为教育对象不同，社区教育把所有年龄段社会成员都作为教育对象，比之学校教育有更强的终身性。完善的社区教育可以覆盖人的一生，可以在更大的时空范围内提高人的素质；可以综合利用社区内的全部教育资源，对社区的全体人员施以教育，比之学校教育有更强的社会性。社区教育是一种学校和社会密切结合的混合型教育，知识结构是多元化、实践性、复合性和综合性的，这种形态的知识结构对于培养创新型人才具有特殊意义。社区教育作为社区发展的有效方法，通过开展多种形式的教育活动去激励社区居民的积极性和社区参与意识，并提高居民的文明素质和精神生活。从现代化教育的角度看，社区教育是一个满足社区发展和居民教育需要而建立起来的教育体系，反映教育社会化和社会教育化的要求，具有全员、全程、全方位、多形式、多层次的特点，不仅是教育发展的新趋势，也是社区发展和社区工作的有效方法之一。社区教育成为终身教育的有效载体，成为人们终生学习的最有效场所之一。
3、从推进发展上社区教育与学校教育互为环境
学校，作为国家基础设施建设的重要组成部分，其布局密度在某种程度上决定了社区的类型，推动了社区物理空间的文化集成。比如，很多城市为改变传统大专院校分散、狭小、大而全、小而全的落后状态和相互封闭、各自为战的局面，通过建立低成本、大空间的规模化、专业化的高教园区，将各大专院校的教学科研、文体办公、师生居住、生活服务、绿化环保等专门设施分门别类相对集中到同一个区域，进而形成“大学城”高教社区。学校作为社区的文化与教育工作的中心和前沿，它积极组织广大社区成员参与，必将在社区形成关心教育、关注学校发展的良好氛围，而这是学习化社区形成的内在动力和基础。以学校为中心的社区教育组织的建立，以及其对于社区内人力、文化及物质资源的积极组织则构成了学习化社区形成发展的基本条件和组织保障。因此，在当前学习化社区的设计与建构中应将学校对社区教育资源的组织利用视为重要的动力。更为重要的是，学校教育完备的教育资源是社区教育实施发展的有力支撑，是社区教育发展最重要的物质环境。学校主动向社区开放并强化开放力度，主动为社区的各种精神文明建设特别是学习活动，包括体育、文艺、娱乐、上课等提供场所和各种设施，如图书馆、电脑房、语音室、教室、音乐室等各种专用教室及设施，为学校教育的推进营造良好的社会环境。
社区是学校教育的大环境，社区教育的深度、广度、宽度影响学校教育的效果，甚至可以在一定程度上纠正学校教育的偏差。目前，我国学校教育主要是对学生进行文化知识的传授、德育教育和能力培养；而社区教育面就比较广泛，如社会公德教育、人际关系教育等，学校教育基本是从正面教育、引导青少年的成长，但如果社区在社会公德、人际关系方面的教育跟不上，那么青少年对学校的正面教育就可能在碰到社会负面影响时产生迷惑、动摇和放弃。如学校中受到的爱护公物的教育与社会公用设施被人为破坏形成的反差，团结友爱互相帮助与社会上人际关系的冷漠现象等等，都对青少年的成长不利。如果社区教育把社区的文明建设教育搞的有声有色，社区文明程度提高，青少年在学校所受的教育与社区的实际现状相一致，就强化了学校教育的效果。近年来学校教育中重分数轻道德，重知识轻能力，重学习成绩轻身体锻炼等现象偏离了社会对人才的实际需求。如果社区教育利用自身优势开展一些群众性的活动，如“我做合格小公民”、“争做优秀青少年”等，让青少年们积极参与，把在社区的生活时间变成受教育的时间，使他们懂得人与人之间的互助、敬爱是民族的传统美德，使他们在学校教育中某些空白的社会生存知识得到补充，这样青少年受到的教育更全面，培养出更适合社会需要的人才。再如青少年痴迷于上网，学校已认识到这个问题的严重性，也采取了很多措施，但是问题仍未得到有效解决。若社区教育配合相应的做法，举办丰富多彩的活动内容，吸引青少年参与，这种现象可得到有效的改观。据粗略统计，青少年在校时间不足全年的三分之一，其余时间，尤其是节假日都是在社区内度过的。他们需要玩耍、需要朋友、需要观察世界、交流信息、学习生活。学校和学生作为社区中的组织和个体，毫无疑问要受到社区内的文化、其他的个体与组织及物质环境潜移默化的影响。
三、社区教育与学校教育协同发展策略
1、在法律上确立协同发展
美国各州自20世纪80年代以来，公布的教育改革法案和校长资格条例中，都把加强学校与社会的联系作为重要内容，用法律形式确定学校对社区有更多的义务，社区对学校拥有更多的制约力。从我国教育法规的发展历史来看，有关法规与政策也鼓励支持社区教育与学校教育协同发展。1993年2月，国家和政府颁布了《中国教育改革和发展纲要》。其中的第17条第一次明确规定：“支持和鼓励中小学同附近企业、事业单位、街道或村民委员会建立社区教育组织……探索出符合中小学特点的教育与社会结合的形式。”1995年3月，《中华人民共和国教育法》第11条规定：“国家为适应市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”；第19条规定：“国家鼓励发展各种形式的成人教育，使公民接受适合形式的……业务教育和终身教育”。 1999年6月，江泽民在第三次全国教育工作会议上的讲话中再一次强调指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势，要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。……为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。”2002年11月，党的十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的一个基本目标，这就为新世纪初社区教育的发展提出了一个鲜明的奋斗纲领和战略目标。从上述内容可以看出，教育体系内部协同发展的声音从来就没停止过，但始终没有完整的法律体系保护，应制定专门的法律，明确学校教育与社区教育的管理体制与保障机制、学校教育与社区教育的资源及其共享共用问题、学校教育与社区教育的资金来源、学校教育与社区教育的内容互通和衔接、学校教育与社区教育协同督导评估机制等，保障学校教育与社区教育的顺利、协调、同步发展。
2、在机制上保证协同发展
首先要建立双向互利的机制。学校应主动向社区开放，让自己的教育资源在确保完成学校教育的同时，让社区共享。我们应认识到，学校的教育资源是国有资产，社区国民有权利享用。我们在完成学校教育的同时让社区共享，既体现了我们的觉悟，又充分发挥了这些资源的价值。
其次要构建学校教育溶入社区教育的领导管理网络。一是建立由地方党委政府领导牵头的青少年校外教育联席会议制度，主要就相关工作进行统筹和协调，二是建立县(区)、街道、社区三级社区教育指导委员会或指导中心，作为工作机构在各自层面制定计划、组织实施。三是以社区为单位建立青少年学生活动组织，如学生团队组织及以社区为单位建立各种青少年学生兴趣活动组织，在社区教育指导委员会管理下自主地开展活动，树立社区是我家，活动自己搞的“小社区人”形象。这三个层面的领导管理网络建立好了，学校素质教育才为溶入社区教育提供了组织保证。
再次是必须借助行政推动，学校素质教育溶入社区教育毕竟是一项只有社会效益的纯社会事业，实际上做得越多，人财物耗得越多。因此，我们必须从百年大计、教育为本和教育是一项基础性、先导性、全局性的事业的高度来认识，借助行政的力量扎实推进这项工作。笔者以为，必须从对街道、社区工作的考核和对学校工作的考核两方面双管齐下才能奏效，许多地方政府要求街道、社区对青少年参与社区教育活动面达到一定百分比并纳入考核，教育主管部门也把学生参与社区教育活动纳入对学校工作的考核，并视其为学校办学质量的重要组成部分。如此行政联合推动，相信学校素质教育在社区教育中融入一定能有效进行，收到实效。
3、在资源上支撑协同发展
教育资源是推进学校教育、发展社区教育的物质基础和力量源泉，教育资源优化整合的本质，在于教育资源力的组合、放大，使资源要素产生出1+1>2的倍增效应。因此，在整合教育资源过程中，要把视点放在建立资源共享的机制上。当前，中国的学校教育体系与社区教育体系之间关系尚待理顺，受市场经济利益的影响，教育的公益性有所减弱，政府、学校和各类教育机构之间出现了错位和缺位现象。学校教育体系与社会教育体系之间、正规教育体系内部之间自成系统、自我封闭，教育资源共享程度不高。目前，绝大多数学校在法定公共假日和学校寒暑假期间，很难向社会学习者开放，图书、实验设备、实习场所均各自配置，所以优化整合教育资源的基本策略是开发、利用、盘活，并通过教育管理协调功能的发挥实现资源共享。
学校要善于利用社区教育力量强化学校教育效果。学生们的生活并不仅仅局限于学校，社区中的生活也是影响他们成长的重要因素，尤其是处在当今信息时代，学生的价值观也会随社会环境的变化而变化，各种社会媒体，如电视、广播节目等对他们的影响都很大。因此现代的学校决不可能撇开社会去进行所谓单独的教育。为此，要使学校教育有效地促进学生成长，学校一定要与社区密切联系。为了使学校植根于社区，并利用社区推动学校教育，要充分利用社区人才，积极展开教育活动。社区中有各种人才，充分利用这些人才资源，请他们进学校参加教育活动，无疑可提高学校教育的质量。可以外聘社区知名人士为学校兼职教师，亦可以在学校中担任非正式教师。可以在进行校外活动或组织兴趣小组时，聘请校外专家辅导。学校可以在社区内广泛挖掘各种学校所需人才，以各种形式服务于学校。要盘活社区拥有的文化财产，如博物馆、展览会，甚至社区的自然环境──森林、河川、海滨等都可以开发和活用。学校应与这些设施加强联系和合作，以寻求社区教育设施对学校教育的支持和配合，甚至可以将学校内的一部分课程在这些社区设施内进行，因为作为学生若有了这些活动体验，将有利于培养他们的求知欲和思考能力。
加强学校服务于社区的意识。学校在充分利用社区力量的同时，也存在一个为社区服务和为社区教育的发展作贡献的义务问题。学校教育有经过严格选拔并经过专门训练培养出来的专门教育者——教师，学校教育还有专门的教育教学设备，拥有现代化的教育手段，教育资源非常丰富，而且在使用时间上可以与社区教育时间错开，因此学校可以为社区居民提供师资、学习场所等。现在有不少社区，由于种种原因缺少公共活动场所，特别是文艺、体育、娱乐、学习等场所和条件。而学校则既具备这些场所、设备，也具备教师等资源。学校的场所可为社区使用，教师也可进行辅导。同时，学校应利用学校知识资源集中的优势积极举办校外公开讲座，讲座内容应与社区居民的实际需求相结合，而且强调前沿与普及性的知识。这类讲座可以在校内举行，也可深入社区。深入社区举行的讲座内容和计划，还必须事先征求社区听讲者的意见并与他们协商。更值的一提的是，在遭受自然灾害时，学校的校舍还可充作临时避难场所之用，以解应急之需，比如发生战争、地震时学校往往成为政府、社区救贫济困的大本营，为此，学校在新建或改造时，要考虑作为社区居民避难所的困素，当然这需要政府部门的未雨绸缪和统筹规划。
任何一个人的生活、成长都是与社区密不可分的，学生个体素质教育的社会化过程需要在社区中完成。社区是学生了解社会、融入社会的窗口，我们学校实施素质教育应该建立学校与社区、教育与社会沟通的教育范式。让素质教育突破学校围墙，融入学生活动的社区，与社会的发展同步。只有这样，教育才能真正培养出适应社会需要和人类进步的社会人、现代人。
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