工程建设领域廉洁风险特点(3篇)

篇一：工程建设领域廉洁风险特点

　　

　　2021年3月第6期总第472期内蒙古科技与经济Inner

　　Mongolia

　　Science

　　Technology

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　　EconomyMarch2021No

　　Total

　　No

　　472防治工程建设领域系统性廉洁风险之探讨赵志峰（中国烟草总公司内蒙古自治区公司，内蒙古呼和浩特010010）摘

　　要：从目前工程建筑领域存在的各类问题出发，通过分析原

　　因，对症下药，守住六道关口，打好

　　“人防％+!支防”组合拳，并提出了防治工程建筑领域系统性廉洁风险的措施（关键词：工程建设；廉洁；风险；六关中图分类号:F281文献标识码:A

　　文章编号1007—6921（2021）06—0046—02党的十八大以来，习近平总书记先后作出一系

　　列重要论述，深刻阐述了关于风险治理的方向性、原

　　则性、根本性、战略性问题，极大深化和丰富了我们

　　党对风险治理的规律性认识+党的十九大将防范化

　　解重大风险列为三大攻坚战首位+而开展防治系统

　　性廉洁风险工作，是国有企业反腐倡廉建设的一项

　　重要任务，也是加强惩治和预防腐败体系建设的一

　　项重要举措，做好这项工作，任务艰巨、责任重大、意

　　义深远+工程建设领域存在的廉洁风险我国工程建设领域经过多年的发展，已形成了

　　一套较为完备的体系，特别是国家颁布了招投标法

　　及实施条例和清单计价规范后，加之近几年来对工

　　程建设领域进行了专项治理，通过巡视、巡察和各类

　　专项检查，狼抓工程建设领域突出问题和关键环节

　　监管，规范化程度越来越高$自律意识也越来越强$

　　取得了一些成效+但从披露的典型案件上看，工程

　　建设过程中还存在价格虚高、质量不达标、暗箱操

　　作、弄虚作假、舍贱求贵、以次充好、收受回扣等腐败

　　现象+为此，笔者总结出工程建设领域存在的主要

　　问题，具体表现在：决策程序、变更程序不完善；应招

　　未招、规避招标、非法分转包；采购价格缺乏公允性、不平衡报价；评标委员会打分不公允；存在指定供应

　　商或围标、串标行为；项目实施过程缺乏有效管控$

　　主材不明确，未建立工程物资管理配套制度；项目施

　　工偷工减料、材料以次充好风险高；项目验收走过

　　场+以上这些说明工程建设领域的廉洁风险仍然存

　　在，违法违纪案件易发多发的态势并没有得到有效

　　扼制，少数人利用职权或职务违规干预插手工程建

　　设、索贿受赌、规避招标、虚假招标、操纵指定评标结

　　果等行为还不同程度存在+这些问题不仅仅是资金

　　风险、价格风险、法律风险、舆情风险，最主要的是廉

　　洁风险+2工程建设领域廉洁风险成因分析只有知道症结才能对症下药+针对以上问题，笔

　　者就所在的企业情况进行了原因分析：①经济利益驱

　　动+从典型案例看，招投标过程中一些人利用职权对

　　工程建设项目进行干预从而出现的违法违规行为，归

　　根结底是经济利益驱动，大都是为了个人或小团体的利益，损害的是企业与职工的利益，更加损害的是国

　　家的利益+②法制规矩意识淡薄+尽管国家和地方

　　对工程建设领域制订了一系列法律法规，建设主管部

　　门也相应制定了配套措施，一些人仍然知错犯错，存

　　在侥幸心理，说到底是思想不端正，责任心欠缺+少

　　数人在思想上没有廉洁意识，把个人的得失看得比工

　　作重要，甚至有时候存在一种“事不关己、高高挂起（“多一事不如少一事（反正是企业的事情与我个人何

　　干”等心态，导致出现了各类问题+③个别部门和工

　　作人员履职尽责不到位+工程建设领域，涉及的部门

　　和人员比较多，而各配合部门和人员尽到的职责也仅

　　仅限于签签字，没有真正去查看实施过程中的具体资

　　料内容，对于实施过程中的最主要的如程序是否到

　　位、价格因素等，由于考虑的问题比较多，害怕得罪人，没有尽到提醒的义务+④对中介机构的依赖程度

　　过高+在招标采购过程出现的各类问题，许多是由于

　　招标代理机构和评委造成的，如出现的围标串标嫌

　　疑、打分偏向问题等；在项目实施过程和结算环节，造

　　价咨询企业与施工企业内外勾结，结算价格虚高+造

　　成了潜在的法律风险及廉洁风险+究其原因，主要是

　　我们对中介机构没有很好的追责措施，过度依赖，说

　　明我们的个别工作人员大局意识欠缺+⑤监督力度

　　不够+工程建设领域之所以出现诸多问题，也与监督

　　管理不到位、力度不大、监督手段落后、监管力量不足

　　有关，没有严格按照程序全过程、全方位监督，业务不

　　熟悉、情况不了解等，这也与我们的惩戒措施力度不

　　够有关+3防治工程建设领域廉洁风险采取的措施古语云.君子以思患而预防之（+思患的重要

　　一点，就是要知道哪些层面、哪些节点容易引发

　　“患（+同理，推进实现工程建设领域廉洁风险防控

　　工作落细落实，关键一点要明白廉洁风险点是什么、在哪里、如何防+查找风险点是防控的前提，风险点

　　查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就

　　没有针对性，既“防不住（也“防不好（+笔者根据工

　　作经验，总结出防治工程建设领域系统性廉洁风险

　　的总体思路就是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注

　　重预防（+为此，要采取"人防（+“技防”两种手段、围绕“岗位、部门和企业（3个层面、最终把住"六

　　关”。3.

　　把好人防"决策关%国有企业要以"三重一大”决策制度为基础，充

　　分发挥各类会议决策制度作用，凡是涉及工程建设

　　的事项必须通过集体研究+重点决议工程建设项目

　　的可行性、效益性、采购方式、金额、项目变更等+充

　　实完善决策委员会成员，使更多的企业员工参与进

　　来+在集体决策过程中，坚持少数服从多数的原则$

　　收稿日期:202—0—21作者简介：赵志峰（1977—）,男，硕士研究生，中级工程师，就职于中国烟草总公司内蒙古自治区公司（?46?

　　赵志峰?防治工程建设领域系统性廉洁风险之探讨提升民主决策、科学决策水平+阳光是最好的防腐

　　剂，权力只有公开、透明运行，才能得到有效监督+

　　要充分发挥员工民主管理、民主监督的作用，对工程

　　建设项目决策采取全部公开，让广大员工有充分的表达权、知情权、选择权和监督权，使广大员工在民

　　主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作

　　用+同时，把好同级监督这个最直接有效的监督关

　　口，充分发挥企业纪检监察、财务、审计、工会等各部

　　门的职能作用，采取日常巡检等形式，加强对决策的跟踪监督，着力纠正问题+

　　3.

　　把好技防“价格关％所有的工程建设领域违反犯罪行为最终大多能

　　体现在价格虚高上，涉及的价格风险主要是控制价、成交价、变更价+①针对涉及的主要材料，要求需求

　　部门列明所需物品的规格、型号、相当于品牌等信

　　息，并出具市场调查报告资料，内容主要包括，价格

　　信息收集渠道的广泛性，是否利用各种渠道充分了

　　解价格信息；价格信息资料收集的准确性和及时性$

　　价格来源渠道是否正规；价格标准构成内容的全面

　　性；是否提供了同类产品3种以上品规的价格信息

　　等，并作为制订招标控制价的基础材料+②要求实

　　施部门详细列明需求，包括明细子项、特征描述、工

　　程量等信息，派出造价咨询机构现场查看，根据实际

　　情况做出工程量清单和招标的最高限价+③针对工

　　程涉及的服务类项目$国家有明确收费标准的是否

　　按标准执行，有无价格虚高行为$国家没有明确标准

　　的，是否进行了市场的充分调研并能提供相当于同

　　等服务的证明材料等+④跟踪价格信息，建立价格

　　追踪检查制度+根据中标价或询价确定的价格，核

　　对未中选单位提供的报价是否在达到同等服务要求

　　的条件下价格较低情况，查明原因，以此来核对招标

　　过程是否存在有人履职不到位、有无勾结给企业造

　　成损失行为+⑤在招标文件中应明确要求投标单位

　　注明主材的规格、型号、品牌等信息，并要求做出承

　　诺不得随意调整同和招投标文件要求的方式进行结合单价调整+同，在项目实施过程中，要严格按照合

　　时，核对合同和验收、付款信息，查看是否存在供应

　　商未按承诺擅自提高价格行为+3.

　　把好人防与技防相结合的！召标文件”关通过梳理，我们发现，工程建设领域出现问题的重要原因是招标文件内容具有针对性，无论是资质

　　条件或评分、加分条件都具有针对性+为此，要确保

　　选取代理机构的公平、公正、公开+对于招标文件的关键要素要进行严格把关，重点关注是否在违反招

　　投法及实施条例中规定的限制或排斥潜在投标人行

　　为，其中设置的评分、加分条件是否合理，是否体现

　　了公平竞争的原则+特别是针对一些设定的资格、技术、商务条件与合同履行无关或者限定特定的专

　　利重点排查+最后要对属于招标文件的招标工程量清、商标、品牌、业绩及设置其他不合理等条件进行

　　单和招标控制价进行审核，查看有无工程量计算有

　　误、缺项漏项等事项，检查综合单价及分析表等信

　　息，有无价格虚高等问题+3.

　　把好技防！殳标后审”关为避免出现投标单位之间恶意串通来围标，防

　　止招标采购价格虚高或违法违规风险，在评标结束

　　后，再次组织人员对评标报告进行审核，必要时可进

　　行清标程序+在发布中标通知书前，第一时间查看

　　评委打分及投标单位标书，核对评委打分是否公允$

　　2021年第6期实施部门与投标单位、投标单位之间是否存在相互

　　串通行为+具体做法上，核对每一位评委打分信息

　　来发现异常，几本标书一起对照核对，核对人员信

　　息、标书是否雷同、IP地址是否一致等，同时利用

　　“天眼查”系统、打电话查证公积金缴存单位等手段$

　　来发现投标单位之间是否存在关联，以此来发现问

　　题+3.

　　把好人防与技防的"过程管理”关在工程建筑过程中，如何预防廉洁风险，笔者认

　　为最少应从以下几个方面加强管控+①预防"勺鱼（工程，前期必须加强工程设计，防止出现"氐价中标、高价结算”现象；②加强施工过程质量管控，推行标

　　准化管理，特别是加强对材料质量和价格的管控；③

　　对项目变更实行严控，达到标准的变更项目要通过

　　集体会议研究，并提出充分理由，对签证单要实行外

　　部、内部审核制度；④加强对主材料入场的管理，核

　　对主材品质是否与投标文件保证一致

　　⑤加强对隐

　　蔽工程验收的管理，防止出现返工现象严格分包

　　管理，企业要参与环节过程；⑦加强日常安全管理$

　　防止出现安全事故；⑧对工程工期进行合理安排，防

　　止出现由于工期原因导致纠纷事件；⑨强化人员管

　　理，提升工程管理人员素质+3.

　　把好人防与技防相结合的“验收关％在工程验收环节，要追溯投标文件与合同是否

　　一致来核对有效性+除涉及政府职能部门的验收

　　外，企业还应组织内部专家等对工程建设项目的完

　　整性进行验收+检查工程监理单位验收文件的全面

　　性，是否职责履行到位，工程造价咨询企业还应对各

　　单项工程出具竣工结算审核报告和项目管理报告$

　　对于重大工程建设项目，同时还应组织专家对结算

　　报告进行评审，查看有无价格虚高、工程量不实、材

　　料质量不达标、以次充好和相互串通行为+对于工

　　程物资，实际到货是否与合同约定的数量、品牌、规

　　格、型号，以及技术标准一致；是否存在由于验收不

　　严存在以次充好、以劣充优、不合格工程材料情况;

　　对不符合工程质量要求的材料是否查明原因，有无

　　根据不同情况及时组织索赔或更换材料；是否存在

　　因重大差错、舞弊、欺诈而导致资产损失行为+对于

　　工程量，要选择较大项目的工程量进行现场测量，查

　　看是否与竣工图及结算工程量相符+4结束语国有企业工程建设领域系统性廉洁风险防控体

　　系建设关系到国家的稳定问题，为避免出现工程建

　　设领域廉洁风险，我们一定要树立起廉洁意识，而后

　　将各方面工作开展到位，使廉洁风险防控问题能够

　　被真正落到实处，从根本上杜绝贪污腐败问题+使

　　工程建设项目始终能够积极、阳光地开展下去+［参考文献&「1"

　　许飞.论建筑工程管理中创新模式的应用及

　　发展价值工程#010,（15%!"

　　潘朝文.论建筑工程管理的关键要素中

　　国科技纵横#011,（13%!"

　　张珂.加强工程建设领域廉政风险防控:EB/

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　　甄超华.工程项目管理中的质量控制五要素

　　四川建材#013#6）.!"

　　庞昆，侯霄昱.防治系统性廉洁风险体系建设的思考与探索知识一力量#019,（49%?47?

篇二：工程建设领域廉洁风险特点

　　

　　浅析PPP模式下工程建设领域廉政

　　风险和防控对策

　　近年来，工程建设领域PPP（政府和社会资本合作模式）模式已成为一种发展趋势。据统计，2015年上半年，全国各省市PPP项目已经达到2万多亿元的规模。投融资体制的进一步改革，以及巨大的投资给工程建设特点带来了新变化，也使廉政风险防控面临着严峻考验，增加了新的压力。因此，有必要认真分析新形势下腐败的成因，加强对各个环节的监控，确保工程建设领域的投资与廉政建设同步推进。

　　一、工程建设领域廉政风险的主要矛盾

　　新形势下，工程建设领域PPP项目腐败具有传统项目的共性，但更具有隐蔽性。目前，PPP项目大多集中在工程建设领域，呈现出多样化、资金量大的特点，逐渐成为地方政府投融资的主要形式。但如果在项目运行中，只进行内部操作，甚至听命于“长官意志”，就极有可能滋生灰色交易，而这种腐败行为隐藏在合规合法的项目中，不易被发现，对廉政建设提出了更高的要求。主要体现在以下几方面：

　　（一）是否实现权责利的分离。政府与社会投资方权责利应该分离与制约，也就是决策、管理和执行的有效分离和制约。PPP模式更多的是一种管理模式、思维方式，而不是用来解决某一具体问题的手段。政府对PPP模式的出发点和立足点不能走偏，具体体现在实体项目上不能具有太多的私心，要能够将眼前利益与长远利益、自身利益与其他方面利益有机结合起来，有一种长远的利益打算。如果在实体项目中同一政府机构既负责购买又负责供应，那么这个政府机构很有可能偏袒公共服务或出现舞弊行为，不利于社会投资，有一定的腐败隐患。

　　（二）是否有完善的契约。PPP模式能否顺利推广，很大程度上取决于政府和企业的契约意识，尤其是政府能否守信，按照约定执行。PPP作为一种合同式的投资方式，涉及到税收、特许权等诸多方面，需要一整套完整的法律法规和合同来保证双方权益、规避合同风险。因此，必需进一步规范项目的设计、招标、谈判以及实施和监管服务等，做好对投资环境的评估，如此，方能保证项目实施质量，避免急功近利的短期行为，防范腐败的隐患。

　　（三）是否有规范的竞争机制。在市场中以公开和竞争的方式挑选合适的经营者是PPP模式设立的有效要素。尤其重要的是，必须要保证整个投标过程是透明的、具有公平竞争性的，并且通过竞争性的投标和客观公正的评标产生最佳中标人，即符合质量服务要求的最低价格的供应商。这与传统的社会投标项目不一样，若操作过程中不注意加强防范，势必会导致腐败。

　　（四）是否有完整的过程管控。在项目实施过程中，第三方监督是形成有效约束机制的重要手段。在工程建设领域，薄弱环节和犯罪手段众多，主要集中在土地征用和出让、工程招投标与

　　工程合同、工程监管与材料供应三个方面。在工程建设过程中，有征地拆迁、招标投标、材料采购、工程质量、资金拨付、工程分包和设计变更等七个关键环节，这些环节既是推进工程建设进度和保障工程质量的节点，也是政府和投资方行使自身权力的重点，因此，权钱交易不可避免地围绕着这些关键环节进行。

　　二、新形势下工程建设领域腐败呈现出的主要原因分析

　　（一）运作模式的因素。

　　目前许多PPP模式的项目，存在着边谈判、边征地、边设计、边准备、边施工的情况，即“五边”工程运作模式。项目集决策、执行、监督于一身，对于项目法人的设立、建管人员的任用缺乏制衡，建设项目的勘测、设计、招投标、施工、监理等各环节缺乏有效制约和监督，其本质就是“政企不分、官商一体”。政府与社会资本紧密合作，对提高工作效率、加快工程推进具有十分明显的作用，但一旦与扭曲的政绩观、业绩观挂钩，项目方被高利条件诱惑，盲目跟进，稍有不慎就会导致廉政问题。

　　（二）制度管理的因素。

　　一些基层政府部门及社会投资对PPP模式认识不清、准备不足，往往集中主要体现在：在制度设计中，重制度制定，轻可操作性，使制度执行不到位；在制度的监督中，重个体监督，轻建设主体程序规范，使制度的权威性降低；在实际工作中，对工程分包、物资设备采购、设计变更、质量监理、工程验收及资金拨付等环节的监管还不够严密；缺乏有效的跟踪监管措施。

　　（三）有效监管的因素。

　　PPP模式下，投资方和施工企业追求的主要是经济利益，而政府追求的是环境效益，甚至是“业绩”。这种模式基本上是一种“伙伴关系”，靠的是人际关系、靠领导的关系，而不是靠市场、靠法制、靠契约。因此，人走信失的现象也就比较严重，投资者利益很难得到保障。而PPP恰恰需要政府与社会资本长时间合作，短则十几年，长则数十年。而政府任期一般是五年，有的领导在一个岗位可能几年就离开。由于三方出发点的差异，如果缺乏有效的监管和实施细则，施工方为了控制成本有可能对工程质量造成一定的影响，致使整个工程存在问题。而其中“利益输送”、“期货”等形式日益增多，大大增加了监督工作的难度。

　　三、风险防控的主要对策

　　（一）强化约束机制

　　进一步理顺关系。一套完善、完备的相关法律法规体系是PPP模式有效运行的基础和前提。地方政府与企业应建立合理的合作关系，明确规则，消除障碍，健康发展，切实避免互相利用、“各怀鬼胎”，导致滋生腐败。

　　加强制度建设。一是预防PPP中的腐败问题需要继续完善国家法律法规，用法律规范PPP流程，严格遵循公开、公平、公正和共同利益优先的原则，并合理发挥中介机构（如会计师和律师公司）的作用。二是规范廉洁从业行为，签订廉洁从业承诺书，组织廉政教育活动，进一步关口前移，增强廉洁自律的意识，筑牢思想道德防线。三是进一步加强执行力建设，做好廉政风险重点环节的过程管控，以制度规范各项管理，尤其要加强“三重一大”民主决策制度的落实。四是做好内部的监督管理，使信息透明化。

　　强化考核。对于施工单位来说，要建立起一支“靠得住、能干事、在状态、善合作”的高素质干部队伍，坚持“公开、公平、公正”的原则选拔任用干部，贯彻落实好党风廉政建设责任制，明确各级领导班子和领导干部在选拔任用干部中应该承担的领导责任，对违规选拔任用领导干部并造成严重后果的必须实行责任追究。强化干部管理和监督工作，推进高素质干部队伍建设，帮助广大干部树立正确的世界观、价值观和权力观。

　　（二）强化素质能力

　　增强法律意识。做好有关PPP项目的法律规制与政策支持工作，创造良好的投融资环境和稳定的政治环境。并且建立完善科学的决策机制，必要时聘请专业的咨询机构提供决策支持，弥补专业知识的欠缺。政府部门可采用建立收费调价机制、退出接管机制以及持有金股等手段来保证公共服务的质量和特殊情况下对基础设施的控制权；对于与公众利益密切相关的问题应进行公示，使公众享有知情权和参与决策的权力。

　　强化学习制度。当前PPP模式最大的优点在于通过引入社会资本，提升地方基础设施建设与运营的竞争水平，打破了行业垄断，从而有效提高了管理水平与运营效率。因此，必需加强对

　　政策的学习与把控，关注国家各项政策、法规、制度的变化对项目产生的影响，积累资料，及时办理签证规避市场风险，并及时调整工作方式方法，严格按照新规定办事，避免出现违规现象。

　　深化内部招标。结合PPP模式，全面和有效的项目廉政建设对分析工程风险至关重要，可采取有针对性的预防措施做好风险防控。如工程分包，必须规范内部招标程序，根据工程中标价、测算控制价及市场基本价格制定投标限价公开招标，并在招标文件中明确限制条款，这样既可转嫁经济风险，又可防范廉政风险。

　　强化管理考核。重视PPP模式下的分包管理，不断加强分包管控，规避施工产生的争议，例如：在土方计量上实施“60、70、80”原则，即断面未形成前计量60%，断面完成时计量至70%，回填完成后计量至总量的80%，全部完工后计量剩余的20%，同时，在付款比例方面按照合同约定的比例作为上限的基础，由现场主办、调度、分管领导按照计划、现场组织、安全、质量、文明工地等项目进行考评，考评结果作为付款的比例参数，层层负责、层层审核，杜绝计量过程的随意性，防范问题发生。

　　（三）增强决策的透明度

　　做到全过程透明。政府采购工程项目的招投标完成后，建设方只需将竣工项目移交给政府检查验收即可，其工程进度、建筑材料购买、施工各环节无需向公众公开。在此过程中，政府虽然可以对工程进度进行绩效评价与追踪，从而起到监督作用，但这与PPP项目的透明度相比，仍显不足。因此，PPP项目要从执

　　行开始就进入了透明状态，不但社会资本要透明，政府的支付义务也要透明，即全过程、全方位透明。从这个意义上来说，PPP项目的透明运转对财政绩效管理具有推动作用，更对廉政建设是一种促进。

篇三：工程建设领域廉洁风险特点

　　

　　水利工程建设廉政风险防控浅析

　　摘要】随着水利工程建设的不断深入，水利工程建设范围的不断拓展，无形中增大了水利工程建设潜在的、现实的廉政风险，如何有效的控制水利项目廉政风险，已成为当前水利系统党风廉政建设必须探讨和解决的问题。

　　【关键词】水利工程；风险；防控

　　1水利项目廉政风险防控存在的主要问题

　　1.1是水利工程招投标环节

　　个别领导干部利用职务便利，人为干预工程招投标，向代理机构、一些有投标意图的包工头泄露工程信息，私下串通，方便包工头做好投标准备，排挤竞争对手，扰乱招投标秩序。自己则从中收受贿赂，为己谋利。

　　1.2是水利工程标后监管环节

　　部分水利水电公司为降低自身经营风险，在中标后，往往不自己施工建造，而是违规将工程私自转包给其他企业或个人，以便从中赚取手续费或管理费。为能在工程转包事项上得到工程分管领导的关照，使之对随意变更项目经理或者在施工现场根本没有项目经理等违规行为“视而不见”，这些水利公司的负责人往往向其输送贿赂。

　　1.3是工程验收及工程款项拨付环节

　　水利工程企业多为贷款或借款开展项目施工，工程款拨付的早晚对其利润有直接影响。工程施工结束后，一些建筑商往往因为种种原因无法顺利通过验收、审计，无法获得剩余的工程款。而部分领导在工程款的拨付速度和进度上却拥有较大的权力。建筑商纷纷向项目法人或管理相关人员送钱、送物。作为回报，部分领导在收受工程建筑商送与的财物后，积极出面与相关部门、人员进行沟通协调，并在工程款结算时优先予以支付。

　　2水利项目廉政风险防控的做法与举措

　　水利工程建设廉政风险是客观存在的，为了有效防范廉政出现问题，我们只有加强制度体制等方面的建设，扎紧制度笼子，落实好廉政风险防范措施，才能有效避免水利工程建设廉政风险的产生，有效防范和控制廉政风险。

　　2.1扎紧制度笼子

　　2.1.1树立底线思维和规矩意识

　　所谓的“制度是死的，人是活的”，“上有政策，下有对策”，认为有变通才能打破一潭死水，才能有创新。换个思路，转个角度，改个方式，工作能够常抓常新。但变通不等于蛮干，变通要建立在尊重制度的基础上，只能在制度的牢笼内活动，不越底线才是变通，出了底线就是违规。因此，要建立制度的学习教育机制，增强党员干部的“自我约束”能力，通过教育学习确保全体党员领导干部对党风廉政建设相关制度的具体内涵有一个清晰的认识，真正做到懂规矩、用规矩、守规矩，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，用制度管权、靠制度管人、按制度办事，从而自觉规范自己的行为，树立底线思维、规矩意识。

　　2.1.2形成科学缜密的制度体系

　　我局先后修订了30项制度，新建制度55项。如水利局廉洁自律若干规定、重大案件督查督办制度、水利领域农民工工资支付保障制度、水利工程质量监督管理制度、水利行政执法责任追究制度、领导干部上廉政党课制度、水利局述职述廉制度、水利系统新任职中层干部廉政谈话制度、水利局局领导深入基层调研

　　工作制度、水利局水利工程电子化招投标办法、水利局干部谈话诫勉制度等。这些制度边实践边摸索边提高，逐步制订更完善的一套推进落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设的行之有效的工作监督制度和考评制度，大力推进了党委权力公开透明运行，形成了科学缜密的制度体系。

　　2.1.3建立制度的监督惩处机制

　　制度执行不严一个很重要的原因，就是监督惩处不到位。因此，必须健全监督惩处机制。第一，健全监督网络，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效。把党内监督、专门机关监督与群众监督、民主监督、媒体监督、舆论监督、网络监督等结合起来，构建起一张“纵向到底、横向到边、上下联动、多方参与”的立体监督网络，通过多种渠道收集监督意见，形成监督合力，提升监督的直接性、广泛性和有效性，督促党员干部自觉、自律。第二，严格落实问责制。要抓好执纪问责，强化上级对下级的督查力度，对顶风而上,有令不行、有禁不止的行为,要根据党章和法律及结合履职考核等相关规定，采取“零容忍”的态度，给予严肃问责、严格处理，并及时公布对违反制度问题的处置情况，对工作成效卓著的要加大奖励的力度，真正做到权责统一，奖罚分明。第三，制定明确惩处标准。制度落实情况要设定具体的惩处标准，明确惩处依据，使制度具有更强的威慑力和可执行力。

　　2.2落实防控措施

　　2.2.1建立和完善水利项目建设廉政风险防范机制

　　加强机制建设，以制度管事、管人、管钱，是规范水利工程建设廉政风险防范工作的基础和前提。可采取以下措施有效、有序、正确地开展水利工程廉政风险防范活动。

　　1）加强领导机制建设。加强领导，健全机构，是保障水利工程建设廉政风险防范工作运行的关键。因此，在可能和可行的条件下，要专门成立以党政主要负责人任组长，行政副职，纪检监察、财务等业务骨干为成员的水利工程建设廉政风险防范领导小组，建立完善行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、专业职能部门配合参与的工作运行机制。

　　2）完善定期教育机制。要开展定期常规的教育活动，使广大干部职工认识水利工程建设廉政风险防范工作的重要性和必要性，提高对廉政风险防范工作的认识，使他们时刻清醒的认识到保持清正廉洁。既要加强思想道德教育，又要强化法律教育工作的开展。在教育方法上，通过正面典型引路，反面教材警示等形式强化教育效果。

　　3）确立量化考评机制。水利工程建设廉政风险虽然不好量化，但并不能因此就可以凭主观感受而松懈和放弃对风险工作的量化考评，因为量化考核标准是保证风险点控制作用效益最大化的重要前提，所以我们必须积极探索和建立水利工程建设风险防范量化考核机制，必须制定科学的考评办法和标准，通过完善激励机制和告诫、诫免等制度，通过综合运用纪律处分、岗位罚、经济罚等惩戒措施，充分发挥行政和经济措施对廉政防范所起到的激励、惩戒和约束作用。

　　4）完善权力制衡机制。要在水利工程建设各个关健环节上，明晰权、责、利。要大胆放权、果断分权、充分让权，要对权力行使流程进行优化再造，做到有权有责，权责分明。要使每一项业务的每个环节、责任到人，同时加强每个环节监督，通过明确岗位职责、强化责任，将廉政风险防控与业务创新有机结合起来整体推进，从而达到风险控制的目的。

　　2.3建立和落实水利项目建设廉政风险防范管理制度

　　2.3.1对水利项目建设管理制度及流程进一步修订和完善

　　在总结创新的基础上不断健全完善项目法人、招投标、工程监理、项目审计等水利工程建设等相关制度，要抓住管理的关键环节，通过制度对水利工程建设管理行使流程进行梳理、优化和规范。要对所有存在廉政风险的事情、岗位、活动、工作等，都通过制度保障加以约束和管理，增强制度对权力制约的针对性和有效性。

　　2.3.2对水利项目建设管理行使流程进一步规范和明责

　　水利工程建设管理相关的部门要明确和落实好岗位职责。一是水利工程规划、立项、设计、审批部门要明确和落实好岗位职责。在水利工程建设项目决策、立项和规划设计管理工作方面要认真执行国家有关政策规定，严格履行审批程序。二是在水利工程建设项目招投标工作方面制定全国统一的水利行业专家分类标准和专家管理办法，严格法律途径招投标。认真贯彻落实《水利工程招标投标管理规定》，积极推行电子化招标投标。三是从严管理工程建设资金。财务部门在工程资金管理中完善财务支出审批程序，建立即相互关联又相互制约的资金管理控制软件，实行分工负责，层层把关。资金使用严格按工程进度拨付，专款专用。四是在工程建设管理工作中，健全以法律法规为基础、技术为支撑、制度为保障的管理体系。加强对水利工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标代理、工程监理、价格评估行为，落实水利工程信用评价、项目考核、合同履约、“黑名单”等市场信用制度，严格履行合同和招标承诺。严格执行失信惩戒和守信制度。落实项目法人单位质量检查、监理单位质量控制、施工单位质量保证管理,在工程建设管理的各主要环节采取有关部门参与的会签制度，加强与施工单位、监理单位的沟通协调,发现问题及时整改,确保每项工程的质量。

　　2.3.3对水利项目权力运行监督制约机制进一步健全和落实

　　要以制约和规范公权运行为核心，强化分权制约、流程制约，以对水利工程风险点控制为重点，把排查、防范、控制、处置水利工程建设廉政风险的任务要求融入到水利工程建设日常管理之中，提高对水利工程建设廉政风险控制的科学化水平。

　　通过网络信息平台强化阳光水利工程建设。一是将信息化技术手段融入水利工程建设之中，将水利工程廉政风险控制各项工作任务移植到计算计中进行管理，依托业务管理信息技术平台进行工程效能监察，通过强化对水利工程建设制度规程的流程管理和过程控制，做到监督与工程建设每项工作任务落实情况同步。二是纪检部门要积极组织有关部门推行水利工程建设标段实施网上招投标工作。实行定点地及远地之间同一项目实时异地评标方法，减少交易双方与评委同属一地及评委与建设方的接触机会。对投标企业推行启用信息数据IC卡，进一步完善评委随机抽取和计算机辅助评标工作，充分发挥电子辅助评标高效、科学的数字化综合评标功能。充分利用现代信息技术和网络系统，降低自由裁量权，减少招投标过程中人为因素的干扰。三是建立网上监管平台，开发纪检监察工程建设效能监察跟踪管理系统，开展网上巡视监督。对投标单位是否超资质承接工程，是否存在肢解工程、规避招标行为等诸多关健节点进行实施监控。采取定期对工程数据进行汇总、对比、分析，对工程重点廉洁风险点实施紧跟流程在线监督等方法，实现纪检在线监督与业务工作流程同步。

　　3结语

　　总之，开展水利工程廉政风险防范工作，化解腐败风险，必须把视野、触角和措施落实到各个具体岗位和每一个人，要扎紧制度笼子，细化落实到权力行使

　　的各个具体环节，切实做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力，真正从机制和制度上构筑起不能腐败、不易腐败的“防火墙”，最终实现水利工程建设体制、机制等全方位的风险防范。

　　【参考文献】

　　[1]邵晓祥.浅谈水利工程管理岗位廉政风险防控机制建设[J].东方企业文化,2014(16):120-121.

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