国企混改方案范文
多家企业混改方案出现引来什么效果
地方国企混改按下“快进键”2021年有望成为地方国企混改的加速落地年。
获悉，近期山西、天津等地公布了省属国企混改方案，部分企业的混改方案也间续出现。从今轮混改方案来看，方案设计更为细致。
混改的力度也在不断加码，一些企业甚至放弃了控股权。发改委、国资委此前表示，第三批混改试点中有21家是地方国企。
业内人士认为，地方国企混改的乐观性更高，条件愈加成熟，改革步伐也在加快，将来将迎来更多混改方案的密集出台。
方案设计更细致地方混改加速落地
天津国资委于日前公开了混改目标。
到2021年一季度，天津方案将有10家国企完成混合全部制改革全部流程，到年底完成22家国企混改目标。目前天津旅游集团即将挂牌上市，海泰集团、北方信托、天津信托的混改方案也在进行中。
其中，天津信托、海泰集团不只放弃了国有控股，甚至还放弃了第一大股东。此次天津国企混改遵照“除涉及国家平安领域的国有企业全部进行混改”的总要求，首要目标是处理体制机制问题，真正把社会资本和战略投资者引进来，在股权比例上，打破国有股“一股独大”，宜控则控、宜参则参。
“目的就是让社会资本真金白银进来，就得让他有话语权，以此引领企业的下一步战略进展方向。”天津市国资委主任彭三说。
山西省国资委也于2021年底发布了《关于第一批腾笼换鸟项目
的通告》。据悉，第一批腾笼换鸟项目共有12个项目，涉及山西焦煤集团、阳煤集团、潞安集团等企业旗下相关资产，包括所持股权全部出让或部分股权出让等。
同时，具体列出了转让项目基本状况、负债及损益状况和近三年次要运营状况等信息。有关专家表示，这些优质国有资产开放股权甚至出让控股权，体现了山西国企转型升级、培育新动能的坚决决心和战略定力。
业内人士认为，这意味着山西国企混改大幕正式拉开，2021年有望迎来更多省属国企的混改落地。
而就在2021年1月2日，山西国资委公布其次批腾笼换鸟项目名单，其中共涉及41家国企股权，焦煤集团同时在列。
与此同时，汾酒集团的混改方案已经正式获批，其中1个全体方案已经出台，35个配套子方案也已经完成28个。
现实上，今年以来山西国企改革始终在加速。
在国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型进展的看法》后，山西省明确表示，将选择30家左右国有企业试点开展混合全部制改革，根据分层、分类、多种模式的准绳，乐观推动混合全部制改革。
据山西省国资委主任郭保民引见，随着《关于深化国企国资改革的指点看法》及《关于省属国有企业进展混合全部制经济的实施看法》《关于山西省国有企业分别办社会职能的实施看法》《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指点看法》等配套文件出台，山西的国企国资改革有望提速。
据悉，这些文件内容涵盖完善现代企业制度、优化国有资本规划结构、进展混合全部制经济、处理国有企业历史遗留问题、完善国有资产管理体制、深化推动市县国企国资改革、坚持党的领导加强党的建设、为国企国资改革制造良好环境等。
企业乐观性高混改构成突破势头
“完不成目标任务，我将引咎辞职！”汾酒集团党委书记、董事长李秋喜在2021年初时曾立下这样的“军令状”，签订了《2021年度运营目标考核责任书》《三年任期运营目标考核责任书》。
此后半年时间，汾酒集团进行了一系列改革，引进有实力、有渠道的战略投资者，实现引资、引智。探究实施股权激励、管理层持股和员工持股方案，构成多元制衡的股权结构，进一步推动股权多元化。
与此同时，下放运营权力、削减管理层级，完善法人管理结构，也因而尝到了“吃螃蟹”的甜头。签订责任书半年，汾酒集团上市公司市值累计增长了114.1亿元，增幅达44.36%。
截至去年7月底，累计实现营业收入98.17亿元，同比增长7.47%；其中酒类收入41.54亿元，同比增长45.6%，完成责任书考核目标的62.46%。实现利润总额9.46亿元，同比增长108.55%；其中酒类利润10.41亿元，同比增长90.08%，完成责任书考核目标的99.38%。
同样开展混改的山西焦煤也进一步明确定位主营业务和辅营业务，对主营业务要保持山西焦煤的肯定控股地位，辅营业务要坚持山西焦煤肯定控股或相对控股地位。
据山西国资委此前透露，山西建投集团混改方案已进入论证阶段，向全国查找战略投资人。
同时，同煤集团所属朔州煤电怀仁宏腾陶瓷建材开发有限公司开
展的员工持股试点工作也已获批。
值得留意的是，去年11月，山西省还成立了首只国企发起、市场化运作的国企混改100亿基金。
该基金由阳煤集团和梧桐树资本联合，将重点围绕阳煤集团的混合全部制改革、并购重组等进行投资。
“混改的重心下移很明显。”
中国企业讨论院首席讨论员李锦表示，混改已经构成了突破势头，目前多地都在进行相关部署。他认为，今年混改将有望在连续提速的同时纵深推动。
他表示，现在混改在掩盖面上已有相当的广度和宽度，接下来需要连续深化混改的深度，如混改注重优化股权结构、完善公司管理等，由文件落实转向实质进展。
国企要做到规范，起到带头作用。
2021年央企混改有什么特征
“混改热+互联网热”成为当下央企混改的一个次要特征。据上证报记者了解，除联通引入BAT预期兑现外，铁路总公司高层也曾表示欢迎腾讯、阿里，而中国黄金集团也在与阿里方面接触。联手互联网巨头正在成为当下央企混改的一个标签，但是混改后如何协同合作，需要持续观看。
联通混改的出炉，在时间轴上是央企混改试点间续实施的一个起点。从今前发改委的支配来看，电力、石油、自然
气、铁路、民航、电信、军工七大行业为央企混改重点领域。发改委确定的第一批混改试点包括东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等九家央企。
目前，东航和联通的混改方案都已出炉。东航集团不再对东航物流肯定控股权，持股比例保留45%；与之相比，联通的力度更大，联通集团在A股平台仅保留了约36.67%的股权。
4月13日，发改委在发布会上表示，今年3月已启动了其次批10家企业的混改试点工作。前两批共19家试点企业的特点是，行业涉及配售电、电力配备、高速铁路、铁路配备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等领域，特殊是国防军工领域较多，有7家企业。
据了解，包括中国航空集团、中国兵器配备集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团、中粮集团、中国电力建设集团等央企都在乐观制定混改方案。
“按方案，其次批混改试点应在9月30日前提出方案。”李锦告知记者，“而第三批混改试点将包括石油、自然
气，以及地方国企。前三批企业将是社会重点关注的混改排头兵。”
值得一提的是，国务院最新发布的《关于促进外资增长若干措施的通知》中提出：“鼓舞境外投资者持续扩大在华投资。促进利用外资与对外投资相结合。促进外资向西部地区和东北老工业基地转移。支持重点引资平台基础设备和严重项目建设。鼓舞外资参加国内企业优化重组，鼓舞外资参加国有企业混合全部制改革。”
随着联通发布混改方案，央企混改试点集中落地的窗口已经打开，好戏连台，值得期盼。
国资委提的"混改"是指的什么改革措施
混合全部制改革是20世纪90年月提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力进展。
十八届三中全会《打算》提出“乐观进展混合全部制经济”。2021年《政府工作报告》进一步提出“加快进展混合全部制经济”。
国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏。混合全部制经济在我国消失和进展，次要源于国有企业改革，源于查找国有制同市场经济相结合的形式和途径。
其有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于“走出去”，是国资国企改革的重要支撑。经过多年股份制改造，虽然许多国企早已变成混合全部制，国资占比已较低，但政府干涉仍无处不在，公司管理上不达标。
行政化垄断体制未真正打破，开了玻璃门，还有旋转门，准入限制未真正放开。
混改是国企改革的内容之一吗
地方国企混改呈现迸发之势，但进程并非一帆风顺。
10月30日晚间，重庆百货公告称，由于引进战略投资者推动混改条件不够充分、方案论证不足，公司控股股东商社集团经审慎讨论打算终止筹划严重事项。之前的10月14日，重庆百货公告称，因商社集团正在筹划严重事项，引进战略投资者以推动混改相关工作，公司股票自10月16日起停牌。
在9月28日的国新办发布会上，国资委主任肖亚庆强调，混改是国企改革的内容之一，而不是改革的全部，并不适合于全部的国有企业，将坚持“宜混则混、宜控则控、宜参则参”准绳。国资委旧事发言人彭华岗表示，混改是企业的市场化行为，下一步要根据“一企一策”推动混改。
“不同企业的背景不同，特点不一样，实行的思路、形式也是不同的，包括使用的方式方法，适用多大范围，是增量改革还是存量改革，是在一级公司还是在二级公司进行改革，通过何种途径推动，这些都不能一刀切，而是要以效果去衡量。”李锦告知中国证券报记者。
在推动混改的路径上，除了“一企一策”，业内人士指出，国企混改还是一个不断深化的过程。“这是一个机会巨大、参加者众多、形式不断优化演进的过程，不会一蹴而就。
比如我们参加中联重科混改，就进行了多轮投资，由于企业的成长是无尽头的。”赵令欢说。
2021年国企混改将会如何进行
据报道，日前有媒体评论称，截至目前中国国企混改稳步推动，在重点领域改革迈出了实质性步伐，国资委已透露的第三批混改试点名单共31家，其中中心企业子企业10家、地方国有企业21家，加上此前两批试点共达50家。
报道称，估计2021年中国国企混改将朝着纵深方向进展，构成上
下联动、南北呼应的新局面，混改可能呈现出战略投资更活跃、试点引领更突出、更注意构成新的运营机制等特点。
此前联通混改的案例是国企混改构成突破势头的一个标志，具有样本意义，与以往混改相比，其具有运营机制转变、防止国有资产流失和公司化管理三大不同点，这可为将来混改供应可复制、可推广的阅历。
当前是加速国企混改落地的关键时期，国企混改有望在今年提速攻坚，迎来实质性突破，涌现一批标杆性的改革范例。
盼望2021年国企混改可以实现早日落实！
如何为国企混改营造良好市场环境
近期，市场对中国联通混改公告涉及的非公开发行股票事项较为关注。
中国证监会旧事发言人常德鹏25日回应称，证监会坚决贯彻落实党中心、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，深刻熟悉和理解国有企业混合全部制改革的严重意义，稳步推动多层次资本市场建设，为国有企业混合全部制改革营造良好的市场环境。
常德鹏表示，中国联通的混改对于深化央企改革具有先行先试的严重意义。
在2021年2月17日证监会再融资制度调整前，中国联通已在进展改革委等部门指点下制定了混改方案。中国证监会经与进展改革委等部门依法依规履行相应法定程序后，同意对中国联通混改涉及的非公开发行股票事项适用2021年2月17日再融资制度修订前的规章。
常德鹏强调，今后其他包括央企在内的国有企业混改涉及IPO、再融资和并购重组等事项的，证监会将一如既往依法依规赐予支持，切实落实好党中心、国务院关于国有企业改革的严重决策部署，更好地促进我国经济健康稳定进展。同时也提请相关企业大股东等单位关注，混改方案凡是涉及资本市场事项的，均应严格根据证券监管法律法规和现行监管规章办理。
能做到才行。
2022年国企混改职工安置方案
___市___科技有限公司改制职工安置方案
根据___经营性资产管理委员会决定（___经资委纪要〔___〕___号）、___市___有限公司于___年___月___日出具的《___市___科技有限公司改制__决定》（___公司〔___〕___号），___市___科技有限公司（以下简称“改制企业”）的国有股东向民营社会投资者转让控股权，改制企业改制为国有参股公司。
根据改制的具体情况，依据《___劳动法》、《___转发___国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见___》（___〔___〕___号）、《___转发国资___规范国有企业改制工作实施意见___》（___〔___〕___号）、《___省人民政府___转发省劳动保障___做好国有企业改制职工分流安置工作意见___》（粤府办〔___〕___号）、《___国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔___〕___号）等法律、法规及规范性文件的规定，制定本职工安置方案。
一、改制企业人员状况
（一）改制企业现有人员基本情况1.在册职工名，其中离岗退养人员名。
2.
无离休人员或退休人员。
3.
工伤（职业病）职工人。
4.
距法定退休年龄不足___年的职工人。
5.
无请长假、停薪留职、档案___、协议保留劳动关系等不在岗人员。
6.
在孕期、产期和哺乳期内的女职工人。
7.
无患病或非因工负伤并在医疗期内的职工。
1（二）改制后企业接收安置职工情况。
1.
接收安置的职工名。
2.
其中办理离岗退养职工名、工伤（职业病）职工名等。
二、职工安置总体思路和原则
1.正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑公司、职工和社会的承受能力，整体规划，确保稳定。
2.职工安置方案的制定和实施依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、公司及职工的合法权益。
三、职工安置1.职工安置人数
改制企业解除职工人数为名，安置到改制后企业的名，分流到社会的名。
2.经济补偿标准
根据《___省人民政府___转发省劳动保障___做好国有企业改制职工分流安置工作意见___》（粤府办〔___〕___号）的规定，改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于___%的企业为例）依据《劳动法》、___省人民政府___《转发省劳动保障___做好国有企业改制职工分流安置工作意见___》（粤府办〔___〕___号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。职工在改制后企业的工作年限重新计算。
根据《___省人民政府___转发省劳动保障___做好国有企业改制职工分流安置工作意见___》（粤府办〔___〕___号）的规定，经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日。因此，改制企业改为国有参股公司，以___市财政委员会批准改制企业改制为国有参股
公司的改制方案之日为计算经济补偿金等职工安置费用的基准日。
根据《___省人民政府___转发省劳动保障___做好国有企业改
2制职工分流安置工作意见___》（粤府办〔___〕___号）的规定，经济补偿金的计发办法，按职工在改制企业的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产（工作）情况下职工解除劳动合同前___个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资___倍的，按单位所在地上年度城镇职工月平均工资___倍的标准计发。
3.
补偿金额
改制企业的平均工资为元，解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工人，总工龄为
年，经济补偿金总额为万元。职工社会保险（养老、失业、工伤、生育、医疗保险）及住房公积金由改制后非国有法人控股企业依照国家及___市的规定缴纳单位应缴部分。
4.
参加社会保险及缴存住房公积金情况、社会保险关系及住房公积金缴存关系接续
（1）在___市社会保险基金管理局参加了养老、失业、工伤、生育等各项社会保险，缴纳各项社保费情况（附《用人单位参加社会保险情况表》）。在___市住房公积金管理中心办理了住房公积金缴存，缴存情况见（附《用人单位缴存住房公积金情况表》）。
（2）改制企业已为其职工足额缴纳了社会保险，不存在拖欠职工工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金的情形。
（3）改制企业在改制过程中将积极做好职工社会保险关系的理顺和接续工作，切实保障职工的合法权益。企业改制后在___市社会保险基金管理局继续为职工按时足额缴纳各项社会保险费，并在___市住房公积金管理中心缴存住房公积金。
5.
支付方式
职工安置所需总费用
万元，由___市___有限公司从股权转让款中支付。
3四、职工安置方案的实施
本方案需经改制企业职工代表大会审议通过，并经___市人力资源和社会保障局审核确认后，并最终报___市___委员会批准后实施。
2022年国企混改职工安置方案范文
一、企业改制的对象及职工总数的确定
（一）衡阳市机械工业湘南物质供销公司改制安置的对象是：与本公司保持劳动合同关系的在册职工和本公司退休人员。
二）到___年___月___日止，职工总数___人，其中：在册职工
___人（退养___人，协保___人，置换身份___人），退休___人。以上人数的核定最终由市改制办社会保障部审核为准。
二、退休人员的安置及社会保障
（一）依据衡政发（___）___号文第四十九条规定：法定退休年龄：男满___周岁，女工人满___周岁，女干部或从事管理工作岗位年满___周岁；特殊工种且达到规定工作年限人员男满___周岁，女工人满___周岁，工残、病残按国家有关规定办理。
女干部退休退养依据衡委[___]___号文第十一条规定：企业化管理的事业单位女干部退养年龄参照企业改制政策，统一按企业女工人的标准执行。
（二）依据衡政___发（___）2__文件第八条企业改制离退休人员管
理服务工作规定：
1、企业改制前，属企业拖欠的离退休人员离退休养老金，由企业一次性补发。
2、企业改制后，一次性缴纳历年欠缴的养老保险费后，离退休人员养老金由市社保局发放，交社区统一管理。
（三）退休人员医疗保险依据衡政发[___]___号文第十八条规定，改制企业须为退休人员预留___年医疗保险费；具体交费金额以医保中心核定数为准，交费计算标准为：
个人___年度本市年平均工资（___元）___%___年
（四）退休人员大病互助费，根据衡政___发[___]号文第十五条规定，企业实施改制后，退休人员按每人每年___元的标准缴纳___年大病医疗互助费，此项费用由个人承担，企业统一收取一次性缴交市医保中心，退休人员按政策终生享受大病互助报账待遇。
大病医疗互助费=个人___1___年
（五）退休人员在办理退休手续时个人垫付的养老保险金，其中用人单位应缴部分在改制时予以清偿。
三、退养人员的安置及社会保障
（一）依据衡政发[___]号文第十条、衡政发[___]___号文第九条，产权制度改革的企业，职工中凡男满___周岁，女满___周岁。属国家规定的特殊工种且达到从事特殊工种年限的人员，男满___周岁，女满___周岁、在解除劳动关系后、实行提前退养。补足和预留下列费用：
1、职工提前退养按规定一次___清提前退养距正常退休年龄应缴纳的基本养老金，医疗保险金和提前退养期间的退养生活费后，实行社会化管理，退养生活费由市社保局发放，医疗保险金由市医保中心管理。到正常退休年龄时，由劳动保障部门办理正常退休手续。
2、退养生活费发放的标准为本人___年底档案工资___%，按此标准计算的退养金，低于___年失业救剂金___元的，按___元/月发放。
（二）依据衡政发[___]___号文第十三条规定，退养人员退养期间养老保险费的缴费基数，根据省人民政府湘政发[___]3__文件规定，职工个人缴纳养老保险费的基数为本人上年度月平均工资，低于本省上年度职工月平均工资___%的，按省平均工资___%计算缴费基数。
三）退养人员补足和应提留的医疗保险费
对于未达到退休年龄提前退休和退养人员，要按医疗保险政策规定补缴和预缴至法定正常退休年龄的基本医疗保险费后，并预留___年医疗保险费。
1、退养人员补足的医疗经费计算标准为：
个人___月数___年度全市年平均工资（___元）___%
2、退养人员应提留的医疗保险费计算标准为：
个人___年度全市年平均工资___%___年。（四）退养人员大病互助费的提留1、退养人员退养期间补足的大病互助费计算标准为。个人提前退养月数子12—120。
2、退养人员应提留的大病互助费计算标准为。个人___元___年，此项费用由个人承担，在企业改制时统一由企业收取交市医保中心，退养职工进入退养后，按政策终身享受大病互助费报账待遇。
（五）计算退养人员年龄的截止时间为___年___月___日底止。
四、协议安置人员及社会保障
（一）到___年___月___日止，凡男年满___周岁或工龄满___周年，女年满___周岁或工龄满___周年，实行协议安置（个人参加工作档案记录为准）。
（二）协议安置期间到法定退休时的养老保险、医疗保险、大病互助费的预留，按退养人员标准测算，个人部分由个人承担。
（三）协保期间生活费每月___元由社保部门代发到法定退休时止。
（四）企业改制后协保人员解除劳动关系进入协议安置后，按政策享受失业保险，最长不超过___个月的失业救剂金待遇。
五、置换身份职工，解除劳动合同给予的经济补偿（一）根据国家的（范本）有关政策和衡政发［___］号、衡政___发［___］
2、3，衡政发［___］号、___号、___号等已出台的政策文件规定，企业改制时，按政策凡符合置换全民合同工身份条件的职工，同时签订解除《全民合同工身份协议》。
（二）依据衡政发［___］号文第十八条规定，解除身份补偿标准：参加工作不超过___年（含___年）内按每年___个月标准补偿，___年以上每增加___年按每年___个月的标准给予补偿，最高不超过___个月。
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