【编辑按】过两年时间的集中整顿，使食品生产经营企业的责任意识进一步增强，食品安全保障水平明显提高；
食品安全各环节监管责任进一步落实…小编为您整理了《全市食品安全整顿工作方案的通知》，给您在日常工作学习中借鉴。
xx市人民政府办公室
关于印发xx市食品安全整顿工作方案的通知
各区 县人民政府，市级有 关部门：
为切实解决食品安全突出问题，全面提升全市食品安全水平，保障人民群众饮食安全，经市政府同意，现将《xx市食品安全整顿工作方案》印发你们，请遵照执行。
二○○九年六月十八日
xx市食品安全整顿工作方案
一 总体目标
通过两年时间的集中整顿，使食品生产经营企业的责任意识进一步增强，食品安全保障水平明显提高；
食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全监管效能明显提高；
食品安全长效机制进一步完善，食品生产经营秩序明显改善；
农村和城乡结合部食品安全状况进一步好转，有 效防止食品安全事故发生，营造人民群众安全放心的食品安全消费环境。
二 整顿任务
围绕食品安全的重点环节 专项行动 重点区域和场所进行集中整顿。
(一)加强重点环节的整顿
1．农产品生产环节。深入开展奶站清理整顿，严格生鲜乳收购许可证制度。严格按照国务院《农药管理条例》 《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，加强对农业投入品的管理，重点加强农药 兽药 渔药 抗生素 激素 化肥 饲料和饲料添加剂的生产经营和使用管理，严格农业投入品的生产 经营许可和实名制登记制度。严厉打击违法生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药，在 普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。取缔无生产许可证 无产品批准文号 无产品标签的“三无”饲料生产企业。查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为。打击非法经销国家禁止使用的农药 兽药或者其他化学物质行为。打击禽畜养殖 水产养殖(特别是苗种生产阶段)使用违禁药物和有 毒有 害物质的行为。查处伪造 冒用 超范围使用无公害农产品 绿色食品 有 机农产品标志的行为。加快标准化生产基地建设，积极开展农产品产地认定 产品认证工作，提高农产品质量安全水平。
牵头单位：市农业局。
参与单位：市经委 市商务局 市工商局 市质监局 市畜牧局 市粮食局 市水利局 市卫生局。
2．食品生产环节。严把发证审查关，健全食品企业档案。严厉打击无生产许可证违法生产行为。严厉打击制售假冒伪劣食品 使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。查处企业生产不 符合安全标准食品的行为。严厉打击用甲醇 工业酒精和工业合成乙醇勾兑 冒充白酒的违法行为。重点整顿小企业 小作坊，解决行业内影响食品安全的普遍问题，加大整治力度，全面提升食品生产加工小企业 小作坊产品质量控制能力。
牵头单位：市质监局。
参与单位：市经委 市卫生局 市工商局。
3．食品进出口环节。对出口食品企业进行全面检查，确保企业建立食品安全质量保障体系和追溯体系，完整的质量档案，并对原料基地 使用添加剂进行备案，坚持卫生注册登记制度。全面运用进出口企业诚信管理系统对企业进行诚信评价，进一步建立和完善企业黑名单制度。对进口食品收货人实施备案管理，督促企业建立和完善进口食品追溯和召回体系。建立和完善科学的风险分析制度，实行进出口食品安全风险预警机制。
牵头单位：xx出入境检验检疫局。
参与单位：市经委 市农业局 市卫生局 市工商局 市质监局 市畜牧局 市水利局。
4．食品流通环节。严格食品经营主体市场准入，按照省政府《关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的意见》（川府发〔2020〕3号）和市政府《关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的实施意见》（泸市府发〔2020〕6号）要求，查处无证 无照经营和超范围经营食品的行为。监督集中交易市场的开办者 柜台出租者和展销会举办者，落实对入场食品经营者等方面的审查 管理 检查 报告的法定义务，发现不 合格的产品要予以公告，清除出市场，并查清其生产源头 进货渠道和销售去向。督促食品经营者实施进货查验 索证索票 购销台账 协议准入 不 合格食品退市和质量承诺制度，完善食品流通环节可溯源制度，打击销售过期变质 假冒伪劣等不 合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。要加大对食品运输 仓储 销售 进出口等环节的监管工作力度，特别是要重点整顿农村市场和售假问题突出的经营者。
牵头单位：市工商局。
参与单位：市公安局 市商务局 市卫生局 市质监局 市粮食局 市畜牧局 xx出入境检验检疫局。
5．餐饮消费环节。查处餐饮单位无证经营行为。查处采购 使用病死或者死因不 明的畜禽及其制品 劣质食用油等行为。加大对熟食卤味 盒饭 冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。重点整顿学校食堂 建筑工地食堂 农家乐旅游点 小型餐饮单位，强化索证索票 进货验收，积极推行原料进货溯源制度。继续开展餐饮业 学校食堂卫生监督量化分级管理，继续开展餐饮场所炮制鲜榨饮料滥用食品添加剂专项检查工作，继续推行餐饮单位卫生监督信息公示制度，严格餐饮业和学校食堂卫生许可证 从业人员健康证的审查发证工作，切实加强食品安全法律法规知识培训。加强旅游景区餐饮单位卫生监督，规范全市旅游景区餐饮企业的经营行为。
牵头单位：市卫生局。（机构改革完成后由食品药品监督管理局牵头）
参与单位：市食品药品监督管理局 市教育局 市工商局 市质监局 市旅游局 市城管局。
(二)开展重点专项整顿工作
1．打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。打击在 食品中违法添加非食用物质行为，查处研制 生产 销售 使用非法食品添加剂的行为。进一步推进食品添加剂生产许可制度，加大对食品添加剂生产经营活动的监督力度，依法取缔非法食品添加剂加工销售的黑窝点，严格食品添加剂运输 仓储的管理措施，切断其供应渠道。整治超过标准规定的范围 限量滥用食品添加剂的行为，加强进出口食品添加剂的检验和控制。严肃查处在 火锅 泡菜中违法添加非食用物质的行为。
牵头单位：市食品药品监督管理局(市打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治办公室)。
参与单位：市经委 市公安局 市农业局 市商务局 市卫生局 市工商局 市质监局 市粮食局 市畜牧局 xx出入境检验检疫局 市水利局。
2．打击私屠滥宰和白酒制假售假。加大对定点屠宰厂(场)的监督力度，重点对城乡结合部的私屠滥宰窝点以及其他屡禁不 止的区域进行重点整治。查处生产加工 销售病死病害猪肉和注水肉等的行为，规范活禽屠宰，禁止未经检疫 检验或检疫 检验不 合格畜禽产品上市交易。严格酒类市场准入制度，强化酒类流通随付单查验力度，完善酒类商品溯源制度，加强名优白酒和散装酒经营的监管力度，严厉查处不 符合国家质量标准 不 符合标识规定 以假充真 仿冒知名商品商标和名称等行为。
牵头单位：市商务局。
参与单位：市质监局 市畜牧局 市工商局。
3．开展保健食品专项治理。规范保健食品生产经营秩序，严格审查保健食品的注册和广告审批。严厉打击在 保健食品中违法添加药物和生产销售假冒伪劣保健食品的行为，查处伪造 冒用保健品标签标识的行为，整治宣传普通食品功能疗效 夸大宣传保健食品功能的行为，加大对报刊 电视 广播虚假违法宣传广告整治力度。严查以公益讲座 免费体检 学术交流 会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。
牵头单位：市卫生局。
参与单位：市委宣传部 市工商局 市质监局 市食品药品监督管理局。
(三)整顿的重点区域和场所
1．抓好农村 城乡结合部及旅游景区（点）等重点区域的食品安全。农村和城乡结合部是食品安全事故的高发区域，是食品原料的种植养殖源头，也是制售假冒伪劣食品的重点地区。在 近两年来创建省级食品安全示范县的基础上，落实乡(镇)政府牵头抓农村食品安全工作责任，紧密结合“12315维权网络体系”建设 “万村千乡市场工程” “双百市场工程”等工作，积极建设“农资放心店” “食品安全示范店”，净化农业投入品市场，全面提升农村食品安全水平。旅游景区食品安全事关我市旅游事业的发展，要高标准从严监管，着力提高景区旅游接待点 餐饮店 食品摊点的食品安全水平。
2．抓好重点场所整顿。抓好各类食品批发市场 集贸市场 个体商贩 小作坊 小食店 小餐馆 农家乐 学校食堂和生猪屠宰厂(场)等重点场所的整顿工作。严厉打击无证照非法生产 加工 销售食品的行为，制造 使用虚假食品产品标识的行为，私屠滥宰 销售病害肉 制售病害肉食品的行为，制售假冒伪劣食品的黑窝点和违法犯罪团伙。
三 工作要求
(一)加强组织领导，强化责任落实。各区县政府 相关职能部门要对本地区食品安全工作负总责，加强对食品安全整顿工作的领导，要将食品安全整顿工作列入当前重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划 政府综合目标管理和“为民办实事”工程。要围绕全市食品安全整顿工作总体目标，结合本地实际制订工作方案，设定工作时限和考核指标，逐级分解任务和落实责任。各区县政府要加大投入，努力保障基层执法单位执法装备 检测设备和工作经费，加强行政执法效能建设，切实提高执法能力。
各级监管职能部门要认真履职尽责，强化指导 监督和执法检查。要按照责权一致的原则，建立健全和落实食品安全监管责任制和责任追究制，各级监察机关 纠风机构要督促职能部门落实监管责任，认真开展食品安全专项整顿各项工作，切实加强食品安全监管；
要加大对各级 各相关职能部门和执法人员履行食品安全监管职责的监督 监察力度，坚决纠正和查处失职渎职 行政不 作为和乱作为等违纪违法行为。
调动企业主动落实食品安全主体责任，促进行业自律。完善相关政策措施，采取行政 认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。推动食品安全信用体系建设试点工作，逐步向食品行业全面推行。建立食品企业诚信不 良记录收集 管理 通报制度和行业退出机制。积极发挥各类商会 协会的作用，促进行业自律。建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。
(二)加强协调合作，形成监管合力。各地 各部门要牢固树立大局观念，自觉把整顿工作作为共同的责任和任务，加强协同合作，整合监管资源，完善协调机制，努力解决分段监管中的空隙和漏洞，形成上下联动 部门联动 区域联动的综合整顿局面。各项整顿工作的牵头单位要制订具体的工作方案，明确工作目标 工作措施和完成时限，6月30日以前报送市食品安全协调委员会办公室。
集中执法力量，整合执法资源，加大综合执法 联合执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，重点查处一批食品违法典型案件。加强行政执法与刑事司法衔接，及时向公安 检察机关移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法严惩危害严重 社会影响恶劣的犯罪分子。加强执法队伍思想建设 业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平，严格办案程序和办案纪律，健全食品违法案件受理 查办 督办责任制和错案追究制，提高办案质量和效率，坚决纠正以罚代法等做法。
加强食品安全信息管理和综合利用，完善食品安全事故信息快速通报制度。健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对各环节食品违法案件涉及其他环节的食品质量问题，既要依法查处，又要将有 关情况通报相关部门。
(三)加强监测预警，提高监管主动性。各相关监管部门要有 针对性地加大对重点品种特别是高风险食品的抽验力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性，使整顿工作目标清楚，方向明确，效果明显。规范食品安全检验检测结果发布，完善检验检测手段，重点提高对食品中有 毒有 害物质鉴定排查 风险监测 风险预警 风险评估和技术仲裁的能力。整合和合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，逐步实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。
开展食品行业不 安全因素排查摸底工作，重视群众投诉举报的食品安全问题，做到早发现 早整治。改进监督抽检手段，采取明察暗访 突击检查 追踪溯源 排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。建立覆盖市 区县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，对可能产生的食品安全问题及时进行准确的风险识别和评估。
市食品安全协调委员会办公室要有 针对性地开展对重点食品的安全性评价检测工作，了 解食品安全状况，检测评价结果作为评估各地整顿效果的参考依据。
(四)加大宣传贯彻力度，深入实施食品安全法。各地 各部门要把学习 宣传《中华人民共和国食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，把实施食品安全法作为一项长期工作抓紧抓好 抓出成效。各级政府要对食品安全法的宣传工作做出具体安排，积极利用报纸 电视 网络等媒体广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。各部门要开展食品安全法的学习培训，特别要加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解 全面掌握食品安全法的主要内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平。食品生产经营者要加强食品安全法学习，熟悉食品安全法的要求，自觉守法经营；
食品行业组织要加强行业自律，指导 监督食品生产经营者诚信从业；
食品行业管理部门要加强对食品生产经营者 食品行业组织学习食品安全法的指导。
积极开展形式多样 内容丰富的食品安全宣传教育活动。正确把握舆论导向，把新闻报道和知识传播相结合，把曝光违法行为与宣传先进典型相结合，客观 公正报道。广泛宣传优质产品 优良品牌和优秀企业，提高我市食品信誉，增强群众消费信心和鉴别能力。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化，结合平安 和谐创建，拓展宣传范围，丰富宣传内容。引导食品相关行业中介组织发挥优势和特长，积极开展食品安全知识咨询和专业讲座，传授科普知识。
(五)加强督查总结，确保整顿实效。各地 各部门要加强对本辖区 本系统开展食品安全整顿工作情况的经常性督促检查，经常对照整顿工作所确定的目标，及时检查进展情况。对以往媒体曝光率较高 群众反映集中的地区和问题要重点督查督办，通过明察暗访等多种形式，及时主动发现问题，将事故消灭在 萌芽状态，确保整顿工作取得实效。
各级政府和有 关部门每半年应对整顿工作进行阶段总结，推广成功的经验，改进存在 的问题，推进整顿工作的深入，力求取得明显成效。各地 各部门要及时收集整理汇总相关工作信息，每月25日前向市食品安全协调委员会办公室报送当月整顿工作信息，查处的重大违法案件情况要及时报送。市政府将对各地 各部门食品安全整顿工作进行督查。