关于三门峡沿黄半岛景观带建设的报告
近段时间，在市领导带领下，分别参观考察了深圳东部华侨城、深圳欢乐海岸、西安唐苑、西安曲江新区、华山景区游客中心、广州长隆欢乐世界。通过座谈会等形式，听取了当地政府或管委会及相关部门对项目建设的情况介绍，也介绍了三门峡城市建设和旅游建设的情况。了解了这些景区或者旅游景点、城市建设项目的开发建设模式和经营运作模式，受到了一些启发。
一、考察项目基本情况和主要特点
东部华侨城——快慢两条线、都市休闲度假。
在深圳东部盐田区山区开发建设的一个综合旅游度假景区。景区开发有一部分房地产项目，占40%，项目建成基本上收回成本，而景区旅游收入则是长期的缓慢的过程，基本上一直在盈利。当地村民、镇上居民仍在当地就业，为景区服务。快线就是房地产部分，可以保证项目正常进行顺利完成。慢线就是旅游景区的建成和收入，可以保证长期盈利的模式。
欢乐海岸——富人阶层回馈社会的范例。
欢乐海岸项目也是华侨城的项目，大面积的公共开放活动空间，给市民提供了休闲活动场所，水面、沙滩、水秀场等等，免费给市民游赏。营造良好的商业人气。项目有一部分商业、商场、酒吧类型的综合服务功能，档次高，环境好，属于高档消费的场所。项目本身没有靠这些功能赚钱，而是在项目中心建设了一个会所，一个富人可以参与的会所，在项目西部，建设一部分高档休闲别墅，可以有会所的会员参与认购，通过这个来保障项目的资金回收和正常建设。从另一个角度来讲算是富人阶层回馈社会的一个范例。
唐苑——秘密垄断者。
成功的秘诀在于有一个高超的前期策划，一个高明的前期战略。还有就是高层次的专业人才的汇聚。共同打造了这个国内独一无二的唐苑。不论是石头的收储、大树的征收几乎是没有任何迹象的情况下完成的。作为资源存储。另外一大批高层次的专业人才的汇聚也是重要因素：设计师、园艺师、绘画大师、建筑大师、盆景设计大师等等。当然，以公司的方式进行建设和经营是前提保证。
曲江新区——曲折的成功之路。
曲江模式先是由政府主导，由曲江改造建设了雁塔北广场和大唐芙蓉园项目，社会影响非常大，反应非常好，同时带动周边地段用地价值和开发强度的提升，也赢得了政府的更大的优惠政策，继而增加新的城市改造或者更新项目，比如大明宫、法门寺、大唐不夜城等等。根据项目增加和力量的增强，适应市场，相继成立了集团公司和下辖子公司等。运营效益良好，并走出了西安，分别在内蒙的赤峰和湖北的荆州承接了新的开发项目。
华山景区——体制改革带来华丽转型。
华山景区在过去的一二十年里有走过弯路，一直是管理体制不健全，分工不明确，投资主体不确定，收益分享不明晰，导致景区一直不景气。从渭南市政府接管之后，花大钱进行了改造，提出了“山上扩容、山下留客”的方针，打造“山——城——庙——水”一体化的景观格局。还打造了一处自驾游营地，据调查，目前散客和团队的人数比例为1:1，散客略高。由游客中心向各景区景点实行免费旅游大巴进行摆渡，整体景区运行进入了一个良性循环发展模式。据悉，将来打算把华山主景区的门票也免费，吸引更多的游客来华山、华阴、渭南进行观光消费、吃住行娱购游全面提高，整体促进地方经济发展。
广州长隆欢乐世界——世界顶尖主题游乐园
广州长隆欢乐世界是长隆集团位于中国首批5A级旅游景区长隆旅游度假区的中心，功能集合了动物世界、特技剧场、欢乐世界、特色餐饮、主题酒店等。给游客带来的是世界级的欢乐体验、安全省心的欢乐体验和世界级的服务享受。规模大、级别高、效益好。
二、项目发展共同特点
1、采取市场运作，由开发商整体投资、开发、建设和经营是项目运作成功的关键。
这次考察比较成功的几个旅游产业项目均是采取市场运作，由开发商整体投资、开发、建设和经营模式。在项目运作的初期就和市场对接，通过充分调查和考察市场的需求，为接下来的项目的规划、开发、建设和运营打下了良好的基础。考虑到旅游项目是长线投资，为使开发商的利益得到保证，顺利吸引开发商的投资，都是在结合旅游景区建设的同时，利用旅游地产项目的开发作为整体项目开发建设的必要条件和有益的组成，通过旅游地产项目投资见效快的这部分的投资收益来补充旅游景区长线投资资金的不足。
2、按照旅游六大要素进行旅游综合体开发建设是项目运作成功的基础。
这次考察的几个项目成功的一个最重要的特点就是都采用了旅游综合体开发建设的方式。项目都是根据了旅游开发建设的基本要求，从吃、住、行、娱、购、游六大要素的要求入手，根据游客出行旅游的基本规律，满足不同群体、不同类型、不同层次的游客的各种需求，做成了包括游览、参观、体验、休闲、餐饮、购物、住宿等综合开发的项目。项目均包含了很广泛的行业、产业类型，功能非常的齐全，形成景区是中长期盈利，其他功能快速盈利见效的机制。
3、当地政府强有力的高规格的系统性的服务是项目运作成功的保证。
这次考察的几个项目，他们成功的另一个重要因素就是当地政府强有力的支持和服务。这些项目的建设过程都是在当地政府全面协调大环境的情况下进行的。当地政府从解放思想、制定各项优惠政策、创造良好的投资环境、提供优质的服务、充分让利给开发商等等方面创造大的投资环境，为项目的成功运作提供了强有力的保证。
三、三门峡沿黄半岛景观带建设的建议
1、按照市场化运作的模式，通过优惠的投资政策吸引有实力的开发商对沿黄半岛景观带旅游项目进行规划、建设和运营，包括旅游景区的建设和划定区域的地产开发，打造三门峡沿黄半岛景观带旅游综合体。
三门峡市的旅游在三门峡市“四大一高”战略指引下，已经有了长足的发展，特别是沿黄半岛景观带概念的提出、黄河公园主体工程的建设完成使三门峡市的旅游发展进入了一个崭新阶段，为三门峡市“大旅游”开发建设提供了一个良好的平台和载体。
三门峡市旅游产业的发展应当抓住目前有利历史时机，建议三门峡市沿黄半岛景观带旅游发展应按照市场化要求，通过优惠的招商引资政策，吸引有实力的投资商进行旅游资源的全面规划、建设和运营，把三门峡市沿黄半岛景观带打造成一个生态、社会、制度相互统一、快速和谐发展的旅游目的地。实现大投入、大产出，打造三门峡沿黄半岛景观带旅游综合体。
2、全面整合沿黄半岛景观带旅游资源，在三门峡主城区沿黄一线，结合黄河湿地保护区的规划，在湿地保护区的实验区范围内打造旅游景区，在实验区以外紧邻实验区划定区域，由开发商进行综合开发建设，按照市场化运作的规律特征培育旅游产业链。
首先根据三门峡沿黄半岛景观带旅游资源的分布情况和目前建设的情况，按照旅游产业发展的规律，建议由政府划定一定区域，有开发商按照市场需求进行规划、运作和经营，让开发商看到发展前景，进行大力投入，从当前利益和长线利益双线发展，为三门峡沿黄半岛景观带旅游综合体建设打好基础。其次，建议拿出优质土地资源，湖滨区、陕县和开发区沿黄河一线分别拿出一定规模土地，作为沿黄半岛景观带旅游综合体服务配套区的建设。
3、成立高规格的管理指挥机构。指挥机构由书记任政委、市长任指挥长、主管市长任副指挥长、规划、土地、财政等相关部门一把手为成员，设建设指挥部办公室。负责协调沿黄半岛景观带建设、制定优惠政策、协调投资环境和招商引资等日常工作。
建议成立的管理指挥机构，明确三个基本任务。一是创造良好的投资环境。针对沿黄半岛景观带建设，制定专门的优惠政策、强化招商引资激励机制、建立良好的投资环境、提供一站式服务。二是全面进行招商引资。根据一系列的优惠政策和良好的建设投资环境，面向全国甚至可以进行国际招商，吸引有实力的投资商前来投资。比如对全国的十大房地产开发商、十大旅游景区和度假区进行进行调研和甄别，选择优质的有实力的投资商前来投资。三是协调项目开发建设。在三门峡沿黄半岛景观带旅游产业发展的建设前期，必需依靠政府力量的强力推动。建议有政府来支持和协调项目建设前期的规划布局、可研论证、环评报告、土地征收、以及优惠政策制定等。
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