2011年上半年，在市委市政府的正确领导下，我局以科学发展观为指导，以提升城市管理水平为目标，积极推进行使相对集中行政处罚权工作，深入实施“城乡清洁工程”，大力开展创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”市容专项整治和督察检查，深入开展创先争优活动，创新工作思路，改进工作方法，扎实履行工作职责，较好地完成了阶段性工作任务。
一、主要做法及成效
（一）深入学习，创先争优，全面加强队伍建设和党组织建设
1、扎实开展创先争优活动。2011年4月，为适应党组织发展及党的工作的需要，经市直机关工委批准，中共XX市城市管理行政执法局机关委员会成立。局党组积极响应市委创先争优等活动安排，积极开展创先争优五大行动、“向身边党员学习”活动、“六个一”活动、“党员志愿者活动”活动，结合队伍建设和工作实际，通过制定实施方案，研究活动平台和载体建设，明确工作责任，细化工作步骤，紧密联系我市城市管理工作开展和队伍建设要求，不断深化理论学习，落实督查制度、联系点工作制度，狠抓成果转化，上半年，组织理论学习会、讨论会10次，参加学习300人（次），落实结对共建点1个；开展了广泛的承诺联评，发放《满意度测评表》100份，在群众评议和党员互评中对各党支部、党员承诺践诺的满意度为100%；组组织干部职工参加市直机关庆祝建党90周年党史知识竞赛、汽排球赛、红歌比赛，党史知识竞赛、汽排球赛分获三等奖。通过活动的扎实开展，进一步加强了党组织建设和党员队伍建设，增强了广大干部职工的宗旨意识、发展意识和服务意识，推进了我局城市管理工作顺利开展。
2、积极开展换届纪律学习和知晓率抽查工作。组织党员干部积极学习中纪委、中组部5个严禁、17个不准、五个一律和自治区党委四要四不准等换届纪律要求，通过组织学习文件、观看动漫宣传片等学习活动以及开展谈心活动，组织对换届纪律知晓率进行抽查2次，加强了对党员干部职工的换届纪律宣传工作，真正让换届纪律为我局党员干部职工遵守、群众知晓、深入人心，在全局营造良好的换届工作社会舆论氛围。
3、扎实推进党风廉政建设。着力强化廉洁从政教育，认真落实党风廉政建设责任制，加强工程建设领域突出问题治理工作，组织开展系列党性党风党纪教育和警示教育。举办专题讲座，学习贯彻党的十七届五中全会和市委十届十四次全委扩大会等重要会议精神；组织全局副科级以上党员干部参加XX市《廉政准则》学习考试；组织党员干部职工观看《第一书记》、《韦寿增同志先进事迹》等教育片和反腐倡廉漫画展，教育、监督并重，防范违纪违规问题的发生。
（二）积极开展争创“全国文明城市”“国家卫生城市”活动
今年以来，我局以开展创建“全国文明城市”“国家卫生城市”活动为重要推手，为创建国家文明城市、国家卫生城市营造良好氛围，采取多角度、多形式、全方位的方式，深入社区、沿街商户、学校、建筑工地开展针对性宣传活动，加大城市管理法律法规和创城知识的宣传力度。为全面做好我市创城期间的市容保障工作，实现创城目标，我局成立了争创“全国文明城市”“国家卫生城市”市容市貌督查领导小组，在城管（市容）系统内开展创建“全国文明城市”“国家卫生城市”市容市貌环境督查，按照《全国文明城市测评体系》和国家卫生城市标准对全市市容市貌进行巡查，每周对发现的问题进行拍照，以下发整改通知书的方式转相关单位进行整改，截止6月17日，共出动人员920人次，车辆430台次进行巡查，发现影响市容市貌问题2300多处，下发整改通知书36份，已全部及时通报相关责任单位，要求限期整改。
（三）全面开展相对集中行政处罚权工作
我局积极推进城管行政执法工作，加大违章占道经营、马路市场、夜市场、占道堆放及违法建设等现象的整治工作和集贸市场周边及城乡结合部、城中村、老旧小区随地摆卖和广告乱设现象的整治和查处力度。上半年，我局共查处各类违法违章案件6167起，其中，市容类2538起，规划类509起，广告类45起，园林类3起，市政类2686起，水上执法类14起。
1、加强柳江河道整合整治
我局加大水上综合执法力度，水上大队共计出动各类执法车船1705台次，出动执法人员2575人次，立案14起，其中渔政类案件12起，非法采砂1起，违法建设工程1起。加强柳江水域水面保洁，共清理柳江河内的垃圾约18000立方米。
一是开展严管区综合整治，我局严格按照《关于在柳江河市区水域设置严管区域的通告》，进一步加大对双冲大桥至河东大桥之间水域的监控力度，组织水上执法人员在严管区内对无证渔船、捕捞作业船进行专项治理，截止6月，共劝离各类船舶128次，拖离12船次。
二是推进网箱清理整治工作，目前，网箱清理整治工作已基本完成，168户网箱养殖户已有166户已签订网箱补偿协议，其中166户的网箱已清理拆除，剩余未签订协议2户已立案调查。
三是配合做好首次禁渔工作，禁渔期内，组织水上执法队员对柳江主河道实行24小时监控，共劝离捕捞市民965人次，暂扣渔具55套，渔网4床，约2400平方米，没收并拆解非法电鱼船2艘，没收电鱼工具4套。
四是做好动物尸体打捞工作，按照柳政阅[2011]53号《关于明确病死及死因不明动物尸体处置工作协调会会议纪要》的文件要求，明确我局水上大队负责水上保洁范围内漂浮动物尸体的打捞工作。上半年，共打捞动物尸体399头。
2、大力推进违法占地违法建筑清理整治
为严厉打击和从根本上遏制违法占地及违法抢建、翻建、扩建等行为，2011年4月，为我市“两违集中整治月”，开展了大规模的违法建设集中整治行动。在整治月期间，我局积极做好协调、检查、督促、宣传、统计及总结等工作，为集中整治月的顺利开展提供保障。据统计，截止5月31日，全市共拆除违法建设219处，违法建设面积194515.85平方米。其中，城中区拆除108处，拆除违法建设面积67959.22平方米；鱼峰区拆除59处，拆除违法建设面积41092平方米；柳南区拆除24处
，拆除违法建设面积49904.7平方米；柳北区拆除10处，拆除违法建设面积27758.13平方米；柳东新区拆除16处，拆除违法建设面积7105.05平方米；阳和新区管委会拆除2处，拆除违法建设面积696.75平方米。
3、加强规范行政执法行为
为促进行政执法的长效管理，我局加大了对城管行政执法工作的监督检查力度。一是针对全市城管执法人员着装问题，开展了为期一个月的“队容风纪督查月”活动，严查不按规定着装、在执行非强拆任务时着作训服、混穿制服、着制服出入娱乐场所、开执法车辆从事非公务活动等违反队容风纪规定的情况，通过督查活动，进一步加强了队容风纪管理，树立了队伍良好形象。二是定期不定期地对各城区城管行政执法成效、执法队员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面进行监督检查，将发现的问题及时通报各城区执法局整改，对整改不力的严格按照《XX市城市管理行政执法考评办法》予以扣分，确保行政执法工作的严肃、规范。上半年，开展定期检评共84次条路段，其中暗检4次，随机检查2次，公开检5次；开展日常巡查考核路段4条次；下发日常巡查登记表4份；下发行政执法情况通报6次和定期考评通报11次。
（四）全力做好市容环境卫生管理工作
1、深入开展“城乡清洁工程”
根据自治区关于“继续深入实施城乡清洁工程”等一系列工作部署和要求，为全面开展我市创建文明城、卫生城工作及市容环境卫生综合整治活动，治理“脏、乱、差”，塑造“洁、齐、美”城乡环境，市城乡清洁办制定了《XX市2011年深入实施城乡清洁工程工作要点》，将“创城”工作与城乡清洁工程工作结合起来，认真抓好市容环境卫生大清理和大整治活动。继续完善《城市管理目标责任制》“金壶杯”竞赛机制，坚持开展市容环境卫生“三暗一公开”检查制度，共检查了10次，其中主次干道40条次，小街小巷40条次，公厕（中转站）40座次。我市环境卫生清扫保洁工作向城乡结合部、城中村延伸辐射，做到硬化道路清扫保洁工作全覆盖，消灭管理盲区，上半年，全市清扫保洁面积2662万平方米，与2010年持平；共清理卫生死角640处，垃圾18106吨；安全处置生活垃圾16.11万吨，建筑垃圾28.18万立方米，医疗垃圾796.78吨，粪便4355
吨。
2、加快环卫基础设施建设及管理
一是世行贷款建设公厕、垃圾转运站项目。二期32座公厕，现完成了施工招投标及开展三通一平工作，目前开工建设公厕25座，其中旧机场、西江路、学院路等17座公厕已通过主体结构验收，其余8座公厕正在进行主体结构施工；龙潭公园、都乐公园内7座公厕于5月11日进场施工。桂柳路垃圾转运站项目，完成了工程进度款项计量审核及世行贷款提款申报手续，转运车间正在进行二层框架施工，挡土墙已施工约550立方米，栈桥已完成基础部分施工，机修车间正在进行基础施工，截止5月31日，完成建安投资782.23万元。
二是立冲沟垃圾填埋场葫芦岭滑坡防治工程已经完成施工招投标工作及施工合同签订，已于5月25日进场施工。立冲沟垃圾填埋场的污水处理厂改造工程正按计划进行。XX市特种垃圾处理站一期（医疗废物焚烧处理工程）土建改造工程，目前已向市发改委申报屋架维修经费，待批复。
三是维修废物箱780个，维修清淤水泵57台次，新装及修整抽水带和吸管30条；为环卫车辆办理各类税费证照和保险等212台、维修环卫车辆186台次。
3、加强规范管理户外广告
一是摸底调查全市A级道路户外广告牌，为详细掌握市区户外广告设置情况，便于今后的管理，我局完成了对全市35条A级道路477块户外广告牌的调查工作，经查阅资料、对照局审批材料，发现有241块属无证违章设置户外广告牌。
二是加强违章户外广告查处工作，截止6月16日，共查处案件45起，罚款金额为12000元；组织强制拆除违章大型户外广告8次，面积1741平方米；动员当事人自行拆除破损广告43块，拆除面积1106平方米；组织强制拆除违章垃圾桶广告1次，共计99个，面积479平方米。
4、加强建筑垃圾密闭化运输管理
一是组织开展建筑垃圾密闭化运输管理专项整治行动。2011年3月18日至5月18日，在全市范围内开展规范建筑垃圾处置管理秩序专项整治活动。整治期间，对桂柳路、东环大道延长线、东堤路、沿江路、桂中大道、文昌路、西江路、静兰路、滨江路等路段建筑工地及工地出入口进行重点巡查监控，重点对柳石路五岔路口至迎宾路飞机场路段进行市容综合整治，共派出执法人员1684人次，执法车辆364台次，使用环卫水车清洗路面276台次，查处车轮带泥、滴撒漏、乱倒渣土等案件58起，处罚金额14万余元。
二是对工地出入口未安装冲洗设备和路面硬化的施工单位，协调职能部门督促施工单位按要求安装和硬化，像金沙角、风情港等重点工程工地都已安装了冲洗设备和硬化了路面，从源头上管住滴撒漏。对全市264台建筑垃圾密闭运输车辆安装GPS车载系统，其中市密闭办组织安装191台，公司自行安装73台。
（五）全力加强数字城管建设与管理
1、依托数字化模式提高城市管理效能。我市数字城管以“统一领导、严格标准、分区作业、独立运行”的方法进行管理，采取“一级监督，二级指挥，属地管理，各负其责”的方法推进事、部件的处置工作。截止5月31日，共受理案件57921件，其中采集员主动发现上报51710件，公众举报4657件，“12345”政府热线转办1554
件，共立案53124件，处置32937件，结案32911件，结案率为67.65%。
2、数字化城管二级平台建设工作有序推进。2011年1月21日，我市数字城管通过专家组验收。四城区数字城管相继投入使用，柳南区是数字城管建设的试点城区，于2011年3月15日通过验收，网络已连通到执法中队和部分区属处置单位，案件流转顺畅，5月份案件处置率为89.5%；柳北区5月13日通过验收，鱼峰区4月23日已验收，城中区硬件基本建完。
（六）创新管理模式，提高行政效能。一是严格按照有关职责和审批制度，依法审批，不断提升服务态度，以优质高效的服务，受理行政许可类案件812件，其中临时占道377件,户外广告244件,其中大型户外广告68件，建筑垃圾191件，核准处置建筑垃圾
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立方，收取处置费1476550元。二是规范户外广告行政许可审批，为合理利用城市户外广告公共空间资源，促进城市户外广告公共资源配置效益，结合我市实际，查阅相关的法律法规及户外广告相关材料，制定了《XX市户外广告经营权公开出让实施方案》上报市政府，并选聘广西公物拍卖行为我局委托的户外广告经营权拍卖机构。三是数字城管成效明显。上半年，受理案件57921件，处置32937件，结案32911件，结案率为67.65%，数字化城管系统在强化城市管理、改善市容市貌、提升城市形象和服务市民群众等方面发挥了重要作用。四是严厉打击了违法占地及违法抢建、翻建、扩建等行为，上半年，共拆除违法建设219处，违法建设面积194515.85平方米，超额完成工作任务。五是基本实现信息化监控建筑垃圾密闭运输车辆，对全市264台建筑垃圾密闭运输车辆安装GPS车载系统，其中市密闭办组织安装191台，公司自行安装73台。
二、存在的问题及原因
上半年，虽然我局取得了一定的成绩，但我们的工作还有不尽人意之处，整体水平与市委市政府和广大市民的要求还有差距，主要表现在：
（一）市容环境整治过程中疏堵矛盾仍然突出。目前，行政执法过程中对马路市场、占道经营行为的清理整治主要是以遏制为主，市场建设与管理滞后，缺乏有效的疏导办法，不能适应城市发展和市民需要，疏与堵的矛盾仍然突出。
（二）环卫基础设施薄弱。随着城市的扩建拆迁，公厕、垃圾中转站被拆后没有新建，以及垃圾中转站建设分布的不合理，定点落地难，造成公厕、垃圾中转站不足；建成年久的住宅小区缺乏卫生设施，市民倒垃圾难的问题仍旧存在，给生活垃圾收集带来困难。
（三）违法建设查处和拆除执行难。一是拆违后上访多。在拆违后，违法当事人认为其权益受到侵犯，应由政府解决其生活、居住及补偿问题，反复上访。二是公安部门参与强拆行动的问题。今年3月份，公安部制定下发《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》，在该意见中明令禁止公安民警参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。由于对该意见的理解不同，导致地方公安部门对拆除违法建筑行动不积极配合，不能保障强拆违法建筑行动的顺利进行，在一定程度上还助长了违法建设当事人抗拒执法的气焰。
（四）数字城管建设与管理存在瓶颈。市区两级数字城管指挥平台的案件派遣还在走“土洋”结合的路子（大部分靠打电话，只有一部分能通过网络）；缺乏强有力的高位监督和考核抓手，部分处置单位不重视甚至不理会数字城管派遣的案件，拖拖拉拉，也不及时反馈，还经常相互推诿、扯皮，导致数字城管案件处置率偏低。
（五）队员素质有待提高。由于城管执法人员多、成分复杂，受教育的程度不同，工作环境点多线长面广，分析问题、处理问题、解决问题的能力和水平有限，致使在日常执法过程中暴露出队员的综合素质有待进一步提高。
三、2011年下半年工作打算
下半年，我局将继续努力贯彻市委十届十五次全会精神，统筹兼顾，攻坚克难，确保年度工作顺利完成，努力实现城市管理水平的提高。
（一）全面开展城市市容管理行政执法工作。为创城营造整洁优美的市容环境，继续抓好创建“国家卫生城市”、“全国文明城市”活动的市容环境综合整治和督察检查工作，为市民创造整洁优美的市容环境。
（二）进一步加强对市容市貌的巡查力度，重点对各城区主、次干道上占道经营、跨槛经营的违章现象进行督查，并联合电视台、报纸等新闻媒体进行曝光，督促各城区执法局加大执法力度，确保市容环境明显改观。
（三）进一步加快环卫基础设施建设工作。完成桂柳路大型垃圾中转站工程施工并投入使用，协调解决世行贷款5座公厕开工建设工作，完成市郊小非法垃圾场的整治工作，加快污水生活垃圾处理设施的建设步伐，努力推进立冲沟垃圾填埋场CDM项目的实施。
（四）进一步加大行政执法力度。一是加大对柳江水上住家、无证渔船、违法采砂、电鱼炸鱼等违法行为的综合整治和严管区的规范化管理。二是配合市政府重点工程建设，继续抓好违法建设治理工作，进一步加大对影响进出口道路景观的乱搭乱盖及违法建筑专项整治力度；三是加大对城中半岛和河东片城市主干道路车辆撒漏、车轮带泥和建筑垃圾密闭化运输管理的巡查监控和查处力度；四是加大对违章户外广告的查处力度，确保围墙广告设置要有20%的公益广告。
（五）进一步加强数字城管建设与管理。延伸完善数字城管处置终端，确保党政OA内网网络安全的前提下（数字城管网与党政OA内网是并网运行的），通过拉专线、接入党政OA来延伸完善网络；建议市政府出台《XX市城市长效综合管理考核奖惩办法》，形成联合督查督办问责机制，促使事、部件处置单位按职责分工做好各项城市管理工作。
（六）进一步加强队伍自身建设。结合创先争优活动，加强党员干部的理论学习和思想教育，不断提高党员干部和队员的理论水平和思想素质。二是要加强业务知识学习培训。按照年初制定的法律法规学习培训计划，组织业务学习培训，进一步提高城管执法队员的业务素质和执法水平。
（七）进一步加强宣传报道力度。按照2011年5月—2012年5月“市容在线”宣传计划安排，全方位、多层面对我市城市管理行政执法、市容市貌整治、环卫作业等工作职责进行正面宣传报道，树立城管执法人员、环卫职工的良好形象，形成人人关心城市管理、支持城市管理、参与城市管理的浓厚氛围。
二〇一一年六月二十一日