近年来，面对干部工作的新形式、新任务，咸阳市委组织部以提高干部档案质量为基础，以服务干部工作为目的，认真审核干部档案信息，不断完善工作机制，努力保证干部档案信息的真实、准确、完整，为选好用好管好干部提供了有力的信息支持。全省干部档案工作会议以后，我们本着高起点、高标准、严要求的原则，在全市开展干部人事档案目标管理达标工作，以此为契机，使全市组织系统干部人事档案管理工作跃上了一个新台阶。
一、坚持集中审核与日常审核相结合，全面提高干部档案的质量
近年来，我们通过审核档案及时发现和解决问题，在提高档案质量方面做了大量工作，通过不断总结，进一步提升工作水平。
1、严格集中审核，全面解决档案中存在的历史问题
2008年以来，按照省委组织部要求，结合干部人事档案目标管理达标工作，我们对全市在职干部人事档案进行了集中审核。一是确保档案材料齐全。重点审核1988年、1999年版的《干部履历表》、入党志愿书和涉及干部考核考察、学历职称、奖励惩处、工资任免等材料是否齐全，对于缺失材料，先后印发《关于做好全市干部人事档案达标工作的通知》，并后附相关单位干部缺失材料记录单和《咸阳市干部人事档案缺件处理办法》，以函的形式向各县（市区）和市直各管档单位催要档案缺件，通过单位与单位、单位与个人之间的协调沟通，形成全市上下搜集整理干部人事档案材料的良好风气，同时也防止了档案与本人的直接接触。二是认真鉴别档案材料。着重鉴别材料是否有效，程序是否规范，手续是否完备，不漏掉一个印章，不放过一处签名，不含糊一处文号，不走马观花一份材料，核对照片，上网确认成人自考学历证书真伪，清除虚假材料、废材料、错材料，确保干部档案真实体现干部实际情况。三是严格“三龄一历”认定。按照“坚持标准、尊重事实、和谐统一”的原则，对干部档案中“三龄一历”信息记载不一致的，整档人员初审并记录前后记载不一致的信息，管档人员复审并进行初步认定，验档人员在反复审核的基础上给出认定意见，最后提交部务会研究认定，做到“三审一认定”。通过对1434名在职市管干部档案的集中审核，共补充材料8471份，规范档案材料126份，重新认定多名干部的出生日期、参加工作时间、入党时间和学历，较好的解决了干部档案中存在的一些历史问题。
2、规范日常审核工作，把好档案材料审核收集关
一是材料审核方面。为巩固和扩大集中审核成果，在档案的日常审核工作中，我们严格按照审核细则要求，做到档案凡进必审，凡出必审，把好档案材料“进出关”。为每本干部档案配备散材料夹，将归档材料初审后装入散材料夹并为不合格材料登记造册，待材料符合要求后一并归入干部档案，做到档案材料随干部档案走，整改销记录归档，有效防止档案材料的丢失和遗忘。二是材料收集方面。通过集中审核，在全面打通全市干部人事档案缺件材料收集渠道的基础上，与材料形成部门建立档案材料收集网络和定期联系制度，明确归档范围和时间要求；坚持集中收集与日常收集相结合、普遍收集与重点收集相结合、送交与催要相结合，认真收集材料；对于年度考核、专业技术任职、奖励等形成时间相对固定的材料，做到事先安排、事中指导、事后催要，进行集中收集，保证档案材料完整，建立健全干部人事档案材料收集的长效机制。
二、深化认识改革创新，不断强化干部档案服务干部工作的功能
将干部档案的管理、利用纳入干部工作之中，作为干部任用程序链中的一个重要环节，干部任前监督的一个必要“关口”，不断强化干部档案服务干部工作的功能。
1、建章立制，规范干部档案管理利用。
先后出台干部干部人事档案材料收集、鉴别归档、转递、查借阅、检查核对、保管保密以及干部人事档案管理部门职责和人员守则等8项制度，从制度上规范档案管理利用的整个过程。突出规范干部档案的查、借阅制度，做到查有据、借速还。查阅档案时必须出具盖有党组章的查阅单，报档案主管领导同意签字后，方可进行查阅，做到“两签字一盖章”。查阅过程中，管档人员认真做好现场指导监督工作，对于索要档案材料副本的，严格把关，坚决回绝。对于借阅档案，原则上不外借，外借档案按规定期限归还，并做好督促工作，保证每本档案每次外借不超过一天，归还时仔细审核档案材料有无增减、损毁，切实保障干部档案在利用中的安全。
2、严格管理，打牢档案利用基础。
一是从档案的日常管理抓起。报送、接受新档案时，必须逐页逐项审查。对基本信息认定不准确的退回重新认定，对不按规定要求办理的一律纠正，对缺少重要材料的档案不接受入库，并定期进行批评通报，从而确保了干部档案的质量，也为档案利用打下坚实基础。二是在干部档案利用时坚持做到“五不查”、“四不借”和“三不转”。“五不查”即无查阅审批单位不查、非中共党员不查、涉及本人不查、牵涉亲属不查、未经批准不查；“四不借”，即未经领导批准不借、非特殊需要不借、手续不全不借、亲属档案不借；“三不转”，即个人带档不转、未经批准不转、材料不全不转。
3、健全机制，为档案利用提供保证。
一是在领导体制上。改变过去档案管理工作参杂于日常干部工作中不被重视的状况，成立干部信息科将档案管理工作作为建立、完善干部信息的基础工作来抓，变从属为辅助，开发档案信息资源，充分发挥干部档案为干部工作服务的功能。二是在内部工作机制上。出台《关于进一步明确职责，加强干部档案管理的意见》、《关于做好干部人事档案移交的通知》、《关于进一步规范干部任免材料和办理程序的意见》等文件，明确各科室在归档材料的形成、送交，档案的利用、转递以及内容的规范、确认等方面的职责。通过健全机制，进一步理顺关系，使干部档案工作有机地融入干部工作全过程。
4、创新思路，使档案利用参与任用程序。
推进干部档案信息化建设。一是创建全市干部信息库。根据干部档案材料将干部姓名、性别、年龄、学历、政治面貌、职务级别、任职经历、考察材料等信息录入，通过分类检索和统计，得到领导干部队伍结构的有关数据，为全市各县区领导班子研判提供静态分析依据，使领导对干部日常任免和换届工作做到心中有数。二是建立军转干部信息库。突出录入工作经历、立功奖惩、支边经历和爱人情况等信息，为军转安置工作提供信息支持，同时便于整体把握全市军转干部接收、安置、退休的情况。三是探索建立特色信息库。将女干部、少数民族干部、专业技术干部、无党派干部等统计分类建库，为选好管好用好干部提供全方位服务。另一方面，探索实行干部任前档案审核制度。对拟任用的干部或者公开选拔的干部，在部务会讨论任用事项前，依据政策规定对干部档案及基本信息进行审核，对存在涂改年龄、伪造学历等弄虚作假行为的干部，取消其提拔资格，不予提交常委会或部务会。对于档案合格的干部，出具书面审核意见，干部科据此填写干部任免表等材料，负责向干部所在单位反馈，并在干部任前公示中予以体现。
5，改进方法，构建档案利用的资源化平台。
一是统一出具“三龄一历”认定表，归入干部档案，做到一地审核，结果通用。二是建立干部信息库。干部信息科在做好保密工作的基础上，为各科室提供必要的干部信息库，便于科室开展工作；县、市、省之间形成干部信息网络，资源共享。三是落实日常维护制度，界定各科室信息数据维护内容，做到一个科室维护，信息共享。四是开发领导决策信息查询系统，通过便携式电脑，使领导可随时查询分析干部情况和数据。
三、加大人才物资投入，努力改善干部档案管理利用的软硬件
一是加强基础设施建设。从把干部人事档案目标管理工作纳入重要议事日程后，多方协调，拨出20多万元作为干部档案经费，按照干部人事档案目标管理工作的要求，在档案用品配备上，坚持精益求精，采购一流的设备和用品，更换档案装具，统一档案的加工装订，实行档案室、阅档室、办公室“三室”分开，认真落实“六防”要求，安装监控设备保障档案管理使用安全。各县（市）区和市直各管档单位也按照统一要求对基础设施进行了改造。二是加强档案队伍建设。选调了一批党性强、作风正、文化程度较高、工作能力较强的党员干部从事干部人事档案达标工作。建立干部人事档案工作联络员制度，采取办培训班、以会代培等方式加强对管档队伍的培训。深入各县（市）区开展调研，选派档案业务强的同志驻县指导工作，及时帮助基层解决存在的问题。加强指导、督促、检查工作。
目前，咸阳市委组织部共管理干部档案2664卷，2009年10月被批准为干部人事档案工作目标管理一级单位。秦都区、三原县、永寿县已顺利通过验收，达到国家档案目标管理一级单位标准。渭城、泾阳、武功等剩余六个县区今年力争顺利完成达标工作。
四、几点体会
回顾近几年推进干部档案目标管理、干部档案信息化建设的工作，我们有以下几点体会：一是必须充分认识推进干部档案目标管理是提升档案质量和管理水平的必由之路，推进干部档案信息化建设是拓宽档案工作路子，紧跟党的建设、干部工作、人才工作实践和发展的大势所趋。二是必须以坚定不移的决心和求真务实的作风，扎扎实实整体推进。三是必须坚持围绕中心，服务大局，始终围绕组织工作的中心任务和干部工作的需要来展开。
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