摘 要：盐城市大丰区沿海滩涂资源丰富，每年通过土地整治新增耕地近万亩，是江苏省重要的耕地异地补充区域，大丰发展的历史，就是滩涂围垦的历史。本文通过分析大丰滩涂围垦存在的问题、及未来优势展望，并提出今后滩涂综合开发利用的相关建议。
关键词：盐城市大丰区，滩涂围垦；优势展望；存在问题
一、大丰区滩涂围垦存在问题
截止2014年底，大丰区先后进行了标准围垦沿海滩涂80.77万亩，其中用于农业种养70.545万亩，占总量的87.3%；用于城市发展建设10.225万亩，占总量的12.7%，主要包括港口建设、城镇建设以及临港产业等。大面积的滩涂围垦也产生一些问题。
1.滩涂资源开发利用结构形式相对单调
围垦区内多以初级产品或原材料的生产为主，经营方式传统单一，主要产业开发的深度和广度不足，产业品牌不响亮，产业链条不完整。相当一部分滩涂，因为受到淡水资源和垦区盐碱度等原因的限制，还是以海水养殖为主，养殖形式粗放，品种层次较低，经济效益不高。
以低标准匡围进行开发的水产养殖是垦区内土地利用的主要形式，数量大，分布零散，耕地、园地、林地所占比重较小，开发利用不充分。
2.土壤形成时间短，不容易开发利用
一是碍于淡水资源和土地盐碱度的限制，围垦区内耕地产出较低，且产量不稳定；二是渔业养殖形式粗放，品种层次较低，技术水平落后，资源的使用价值未得到有效发挥。
3.滩涂垦区农业基础设施配套条件依然脆弱
沿海滩涂大部分垦区水、电、路等基础设施相对滞后，跟不上现代农业发展的需求。
垦区内以初期开发重投入、轻管理，滩涂资源整合前重效益、轻投入，从而导致部分河道淤塞、池塘变浅，中沟以上引排水工程、干支路道、输变电线工程等年久失修，基础设施严重老化，再加上1993年对虾病变事件以来滩涂养殖企业亏损严重，基本上没有资金投向基础设施。同时原有滩涂的多头管理且缺乏统一规划，区内沟渠排布零乱，道路凹凸不平，供电不足，各类基础设施均有一定程度的缺失，难以满足正常生产生活的需要，对自然灾害抵御能力较弱，造成目前滩涂基础设施滞后于沿海开发的要求。部分近期围垦水面也只能进行粗放型养殖，效益不高，减弱了资源优势对资本的吸引力，减缓了资源价值的增长速度。
4.滩涂资源开发利用没有能够形成多元化的投入机制
虽然农业综合开发滩涂垦区配套项目的投入逐年加大，但电力、交通等部门在沿海滩涂实施的项目少，没有形成多元化投入、共同开发利用的合力。
5.淡水资源供应较紧张
大丰为平原河网地区，无水库调节，域内河网调节能力有限，降雨产生的径流除补充河网库容外，都直接排入大海。大丰的外来水源目前主要为通榆河，上级配给大丰的水量有限，加之沿海滩涂与供淡河流相距较远，淡水资源较为紧张。
二、大丰区滩涂围垦优势展望
1.资源优势明显
大丰区滩涂面积约占全省滩涂总面积的12%，境内海岸线长112公里，海岸线外海域总面积5400平方公里，其中滩涂总面积127.59万亩；另外，东沙海域有近百万亩的辐射沙洲。沿海滩涂天然资源十分丰富，有“东方湿地之都”美誉之称。东沙海域每年盛产文蛤、青蛤、泥螺等经济贝类数10万吨；原生态自然景观非常迷人，旅游资源得天独厚；同时，东沙海域蕴藏着巨大的风能资源，是发展海上风电的理想场所。
2.功能区划明确
在省、市主管部门的指导下，大丰区从新一轮沿海开发实际出发，滩涂开发利用严格按照江苏省海洋功能区划，从而保证了滩涂资源开发利用层次和水平相对较高。
3.滩涂资源相对集中
在江苏沿海开发稳步推进的全新情况之下，大丰区敏锐果断地采取了“政府主导、收归国有、统一管理、发挥效益”的方略，通过大力度的清理整顿，将原本分散在多个部门、单位和个人手中的沿海滩涂资源，全部整合到政府直接组建的国有独资企业——大丰区沿海滩涂投资发展有限公司，实行集中统一管理和开发，不但为沿海开发储备了丰厚的后备土地资源，也为滩涂综合开发利用提供重要契机。
4.产业特色较明显
目前，大丰区共有海淡水养殖面积40.7万亩，其中90%集中在沿海滩涂。2014年全区实现水产品总产量17.4万吨，总产值68.4亿元。在发展传统水产养殖以及淡水小龙虾、紫菜等水产品生产加工的基础上，大力发展海洋医药和海洋食品加工等新兴产业，目前海洋生物产业园获得国家级科技兴海示范基地授牌，成为全国首家县级示范基地。同时，大力发展风、光、电及海洋新能源产业，发展潜力巨大。
三、滩涂综合开发的相关建议
1.生态优先，开发保护并重
当前沿海地区总的生态压力已非常大。因此，必须把生态环境保护与生态修复放在首位，尊重自然规律与经济规律，坚持环境友好型和资源节约型的开发模式，切实加强沿海自然保护区等生态功能 用地的保护，并做好滩涂开发项目规划与评估工作，有效增加耕地保有量，对宜建区块，要严格条件，合理确定开发规模、布局和强度，保障土地资源可持续利用。
2.适度开发，循序渐进
统筹考虑土地资源的开发利用现状、土地后备资源水平、区域社会经济发展状况和区域发展用地需求，科学合理的确定沿海滩涂开发规模和时序，综合开发，有序推进，通过沿海滩涂开发利用，优化土地资源利用结构和布局。坚持产业布局与生态保护协调，实现开发与保护双赢。
3.节约集约，高效利用
以滩涂综合开发利用为平台，促进农业、港口、产业、港城联动发展，形成综合开发效益，提高资源综合利用效率；集约高效利用围垦土地资源，引进大项目，形成大产业，提高单位面积的投资强度和产出效益；加快生产发展，促进加工增值，增强产业发展配套能力，延伸产业价值链。
参考文献：
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