摘要：农村劳动力转移是工业化水平的提高和产业结构调整的必然产物，而在农村劳动力转移前后对其实施相关培训是提高农民工素质，促进其在城市更好就业的必然途径；但是，培训不能解决所有问题，农村劳动力转移的形式可以更加多样化，而就地就近转移以及在农村开展创业培训应该是解决问题的关键。
关键词：农村劳动力；转移培训；创业培训；就地就近转移
收稿日期：2006—12—30
作者简介：苏俊玲（1971—），女，汉族，安徽省马鞍山人，华东师范大学大学英语教学部讲师，华东师大职业教育与成人教育研究所在职研究生，主要从事大学英语教学及比较职业技术教育研究。
从1978年开始，我国改革大潮风起云涌，经济体制改革率先在农村展开，联产承包责任制的全面推行使农民的生产积极性空前高涨，农业生产率迅速提高，这使得大量的农村劳动力得以从土地的束缚中解放出来，在强大的内部冲动和外部拉力的共同作用下，农村剩余劳动力开始大规模向非农产业转移。据《中国信息报》2006年4月5日报道，到2005年末，农村转移劳动力已达18319万人。
农村劳动力向非农产业和城镇转移，在我国现阶段市场经济条件下具有十分重要的意义，它不但是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，也是经济和社会发展的必然要求，同时还是我国社会进步的重要标志。农村劳动力跨地区流动和进城务工，不仅有利于农民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增加城市经济的活力和竞争力，促进城乡协调发展。目前，进城务工的农村劳动力已成为我国产业工人和城市建设的主力军，他们为城市的建设作出了巨大的贡献。
一、我国农村劳动力转移的现状
当前，我国农村有1.5亿富余劳动力，而且每年还在以600万的速度递增。这些劳动力一般以青壮年为主，主要向中心城市和沿海经济较发达地区流动，从事建筑业、制造业、服务业等。虽然在城市务工已成为农村富余劳动力增加收入的主要来源，但事实上他们还没有从农业中完全分离出来。
转移出来的农村劳动力，由于信息匮乏、观念滞后、缺乏谋生技能，来到城市后一般只能从事一些重体力、低技能的工作，难以实现稳定就业，在城市竞争中处于极度不利的境地。
二、我国农村劳动力转移过程中出现的问题
农村劳动力向非农产业大规模、高速度的转移，虽然极大地缓解了农村就业压力，解放了农业生产力，加快了农村工业化、城镇化进程，但是，如此庞大的农村剩余劳动力队伍涌入城市，并非都能得到妥善安置，转移过程中出现了一系列不容忽视的问题。
首先表现在制度方面。如户籍制度把身为农业户口的农民工排除在城市养老、医疗等保险范畴之外；就业证制度则要求进城务工的农民办理身份证、外出务工证、暂住证、健康证等多种证件，而每办理一种证件农民都要花钱。
其次表现在权益保障方面。如用人单位不签订劳动合同，长期安排加班且不按规定支付加班工资，农民工劳动报酬得不到保证，工资被随意拖欠克扣，农民工子女入学难等。
第三个方面表现在社会管理上。现行的农民工管理是二元分割式管理，其中保护和服务是柔性的，而对他们的限制则是刚性的，如办证、收费、查证、罚款等，这使得农民工与用人单位甚至城市管理者之间的矛盾日益激化，再加上工作、居住环境恶劣，工资低且不能按时发放，一些农民工在自身价值难以实现的情形下对城市产生抵触心理，少数人甚至走上犯罪道路，危害城市安全。
第四个方面来源于城市内部。由于目前城市失业下岗人员持续增加，青年待业人员也急需就业岗位，城市本身就面临着巨大的就业压力，大批的农民工涌入无疑会对缓解城市就业压力带来不利影响。
三、解决我国农村劳动力转移过程中出现的问题的对策
大批的农村劳动力转移到城市，已不是一般意义上的人口流动，如不能对他们进行妥善安置，将会制约农业及整个国民经济的发展，造成对城市的冲击，影响社会的稳定，从而对我国社会经济发展形成巨大压力。因此，无论是国家还是地方，无论是官员还是学者，都对这个问题非常关注。2006年1月18日，国务院审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，文件对目前农村劳动力转移过程中出现的问题一一进行了分析，提出涉及到农民工工资、培训、劳动合同、社会保障以及子女教育等方面在内的一系列意见。这份文件的出台，无疑表明了政府对农村劳动力转移和农民工生存状况问题的高度重视，但应该清醒地认识到，这些意见还只是停留在政策层面上，如何有效地贯彻实施尚有待于各方的协调努力。
笔者认为，目前有两种解决方案较为可行，即大力开展农村劳动力转移培训和促进农村劳动力就地就近转移，其中涉及到国家政策干预、城乡联动开展农民工培训、农民创业培训、树立“大农业”观念等诸多方面。
（一）农村劳动力转移培训
目前，政府和学术界均已充分认识到，素质不高是影响农村劳动力转移的“瓶颈”因素。据国家统计局抽样调查显示，农村外出劳动力的人均寄带回现金与劳动力的受教育培训程度之间呈高度正相关，农村转移劳动力的受教育时间每增加一年，每年可给家庭多带回200元左右的汇寄现金，而受过培训的农村转移劳动力的寄带回现金比总体寄带回的现金平均要高出将近20个百分点。因此，要解决农村劳动力转移问题，当务之急是在全国范围之内大力开展农村劳动力转移培训，提高农村劳动力的文化素质和劳动技能。
1．开展农村劳动力转移培训，国家应给予大力支持。近几年，国家各部委或单独、或联合相继下发了《关于做好农村富余劳动力转移就业服务工作的意见》、《2003～2010年全国农民工培训规划》、《农村劳动力转移培训计划》等政策文件。2004年，教育部、国务院扶贫办专门在四川召开了全国劳动力转移培训经验会，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部等6部委联合启动了农村劳动力转移培训“阳光工程”。阳光工程项目启动以来，产生了比较明显的社会效果，各类培训机构积极参与，广大农民普遍欢迎，不但促进了农村劳动力有序转移，而且在农村劳动力转移培训工作中发挥了示范、导向、带动、宣传和协调的作用。
2．开展农村劳动力转移培训，应该充分发挥农村教育的重要作用。首先，应该从加强农村基础教育入手。农村的基础教育是提高农村劳动力文化素质，推动农村剩余劳动力转移的基本前提。基础教育内容的重点应放在基础知识、基本技能、基本素质、基本礼仪的培养上，避免农村基础教育演变为升学教育，应使农村基础教育与当地的社会经济实际紧密结合，帮助农村学生认识和理解农村的现实问题。
其次，应该大力加强农村职业教育。农村的职业教育是提高农民劳动技能，推动农村剩余劳动力转移的重要保障。在农村的职业教育中，乡镇职校应发挥其应有的重要作用。一方面，乡镇职校可以通过组织农民学习先进实用的种植、养殖和农产品加工等技术服务于当地农村二、三产业发展；另一方面，乡镇职校可以充分联合各种教育资源、利用各种教育手段和通信方式，为农村剩余劳动力的转移牵线搭桥；同时，还可针对农民外出打工的不同工种进行技术培训，提高本地农民外出就业的竞争能力。在认真搞好培训的同时，乡镇职校还应努力通过各种渠道将经培训的劳动力及时安置就业：一是可以送出去。即乡镇职校自己组织人力，到大中城市联系包括商业、旅游、餐饮、家政、电子等多种行业在内的企事业单位，向他们介绍所培训的农村劳动力情况，并推荐就业；二是可以请进来。即乡镇职校把城市的一些职业院校请进来，搞联合办学，把用人企业的领导请进来，共同研究设置培训专业，共同制定教学计划，开展“订单”培训，实行定向培养；三是可以搞合作，如与中介组织合作，保证所培训的劳动力的有序转移和就业；或者实行异地培训，组织农村劳动力到对口的就业地区与单位进行实地培训等；还可以搞2+1培训，即在乡镇职校先进行为期两年的基础知识和专业理论的学习，再到所要转移城市进行一年的专业技能强化学习。乡镇职校在开展培训的过程中，应充分发挥灵活机动的优势，必要时可做到送教上门，如利用农闲时节、生意淡季、节假日、晚上等，送农民想要的知识，教农民想学的技能。
总之，农村教育是农村劳动力转移培训的源头，乡镇职校在承担重要职能的同时，也面临着许多困难，如师资、经费、场地、生员等，但只要政府支持，相关部门如劳动、工商、税务等部门积极参与，相信能够将自己的职能发挥到最大限度。
3．开展农村劳动力转移培训，城市应该发挥其不可替代的作用。开展农村劳动力转移培训，城乡教育一体化，即城乡联动搞培训目前被认为是非常有效的方法。除了上述的农村职业学校应主要承担农民工进城前的职前教育与培训之外，城市相关部门则应该主要承担农民工进城后的继续教育与培训，其培训内容针对性可以更强一些，如环境适应性培训、上岗前培训等，包括厂规厂纪、岗位操作知识、就业观念、ISO9000系列管理体系等，或者是一些相关的法律知识培训，包括如何保护自己合法权益的劳动法规、在城市生活所要遵守的必要管理条例等。
目前阻碍城乡教育联动开展农民工培训的因素主要集中在认识、经费与时间三个问题上。通常城市倾向于把农民工培训视为分外事，没有认识到农民工作为一种社会现象将在城市长期存在，而且农民工的素质已经直接影响到该城市产品的质量与声誉以及该城市市民的生活质量。另一个严峻的现实是进城农民工一般没有时间也没有金钱来接受培训，但是他们却十分希望能一边做工一边参加培训，学习技能，学习文化，提高自身素质，从而能够增加收入，发展自己。为了解决这些问题，政府应首先拿出积极的姿态，如可以通过立法的方式来确保农民工培训所需的费用与时间，可以采用用工所在地政府与用人单位共同按比例分担培训费用的方法，可以利用城市职成学校资源对进城农民工开展文化、技术培训，培训时间、地点可以更加机动灵活，如社区学校、企业学校，甚至是街道教学点等都可以承担起农民工培训的义务。
总之，城市应充分整合现有的社会资源，达到资源共享，从而在农村劳动力转移培训中发挥最佳效益。
（二）农村剩余劳动力的就近就地转移
农村劳动力转移培训不是包治百病的灵丹妙药，由于当前城市拉力仍旧不足，城市自身就业压力不断增加，今后农村劳动力在城市就业难的现象仍将长期存在。同时，大量农村人口涌入城市所导致的各种诸如治安、教育、医疗等社会问题依然突出。因此，与其推动农业剩余劳动力大量向城市非农部门的转移，不如树立大农业的观念，立足于农村、农业，对农村劳动力实行创业培训，大力发展农村经济，实现农村剩余劳动力的就地就近转移。
1.开展农村劳动力创业培训。农村劳动力创业培训包括创业心理品质的培训、创业知识的培训、创业过程的指导、市场信息的提供以及新技术的提供与培训。目前，成功创业的农民比率还较低，其原因主要为：创业动机不足，缺乏市场意识、竞争意识和创新意识，缺乏财务、经营、准确做出市场判断等创业必需的知识、信息、能力，缺乏新技术及相关信息，缺乏完善的市场体系。
解决这些问题是农民创业并成功的先决条件，而农村职教则应该也必须主动承担起这项任务，通过培训让农民获得这些条件。农村职教以创业培训为重点和方向，不但能够帮助农民成功创业，而且有利于增强自身的活力。
2．树立大农业的观念，实现农村剩余劳动力的就地就近转移。农村剩余劳动力的就地就近转移，一是指农业内部转移，即种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移；二是指农村内部转移，即农村剩余劳动力向乡镇企业和农村二、三产业的转移，充分发挥非农产业的拉力和农业内部组织改造及技术进步推力的共同作用。
主要应抓好以下几个方面的工作：第一，进一步挖掘农业内部就业潜力，引导和组织农村劳动力对本地农业生产进行深度和广度方面的开发；第二，拓展农业内部就业空间，大力发展适销对路的高产、优质、高效农业以及无公害、绿色、有机食品，如花卉、水果、蔬菜等；第三，实施“工业下乡”战略，吸引城市居民和企业到农村投资兴业，鼓励外出务工人员返乡创业；第四，加大对乡镇企业的财政和金融支持力度，进一步提高其产品的技术含量，完善管理制度，使之在产业结构、布局方面更加合理，加快加工、保鲜、储运技术和设备的引进和开发；第五，加快小城镇建设，建立新型、开放的户籍管理制度，降低农民进镇的门槛，打破城乡隔离状态；拓展城镇经济，创造更多就业岗位；第六，在自然条件优越的农村地区，努力改善交通状况，大力发展旅游业，并带动与之相关的制造业、服务业的发展，为当地农民脱贫致富开辟一条“绿色”之路。
总之，我国农村劳动力转移工作的重点应与党中央国务院提出的“建设社会主义新农村”的目标结合起来，充分运用各种机制和手段，最大限度地调动农村富余劳动力的积极性，让他们在保障城市发展的同时，更能为建设我国社会主义新农村贡献出自己的力量。
四、结语
解决我国农村劳动力转移问题，是一项极为艰巨的系统工程，还需要城市管理、社会保障等宏观改革的配套实施，任重而道远。只有全社会形成合力，正视问题的复杂性和紧迫性，千方百计地探索解决之策，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，不断提高农民收入，才能真正实现统筹城乡发展的目标，为经济和社会发展提供强劲动力。
参考文献：
〔1〕农业部信息中心.“双二元结构”下的农村剩余劳动力转移〔EB/OL〕.中国农村劳动力转移培训网,.cn/chinese/zhuanti/xxsb/818772.htm.
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