摘要：能源既是一国经济持续发展的重要保障，也是大国竞争的目标和战略遏制对手的手段。能源安全不仅在于保证能源的供应和使用，而且在于稳定国家经济、政治、外交等大局。美国总统特朗普执政后，美国能源政策目标从能源独立向能源主导转变，并提出了多项明显有别于美国以往各届政府的政策主张。特朗普能源新政的核心在于重点扶持本土化石能源产业。近三年来，美国在国际能源版图上的地位更加凸显，给低迷的国际能源价格带来更大的下行压力，进一步改变全球油气市場既有价格干预机制，加快重塑现有全球能源供给格局和能源地缘政治，增加全球气候环境治理目标实现难度，并进而通过价格、市场预期、能源地缘政治等多种渠道对我国能源市场和经济安全产生影响。面对特朗普能源政策带来的挑战，我国唯一的选择就是化解风险，趋利避害。具体而言，就是要寻求利益契合点，构建包容开放的能源安全命运共同体；要正视自身能源需求，深化中美能源贸易、投资与技术合作；要务实推进“一带一路”建设，不断开拓陆海能源战略通道；要提高能源进口多元化水平，继续推动能源企业“走出去”。
关键词：特朗普能源新政；化石能源；全球能源格局；能源安全
中图分类号：F416.2文献标识码：A文章编号：1007-8266（2019）08-0072-08
能源既是一个国家经济持续发展的重要保障，也是大国竞争的目标和在战略上遏制对手的手段。因此，能源安全不仅在于保证能源的供应和使用，而且在于稳定国家经济、政治、外交等大局。美国总统唐纳德·特朗普（Donald John Trump）在其竞选期间就曾多次承诺，将推动能源发展作为其执政的优先事项之一。特朗普执政后，很快就将美国能源政策的目标从能源独立升级为能源主导，并在能源领域实施了一系列激进的改革。当前，我国作为全球新兴经济体中最大的能源消费国和能源进口国，能源安全问题已经成为关乎国家安全的重大战略性问题。近年来，我国通过上海合作组织、金砖国家峰会、“一带一路”倡议等平台和方式，开辟了多条参与全球能源合作与能源治理的新渠道，努力构筑保障国家能源安全的新型能源合作体系。面对复杂多变的世界局势，准确研判世界能源格局与走向，以前瞻性思维谋划国家能源战略，对维护我国能源安全与经济安全极为重要。
一、特朗普能源新政与美国历届政府能源政策的差异
美国政府对能源进行政策干预始于20世纪20年代，20世纪70年代趋于完备。1973年，第一次国际石油危机爆发后，美国开始将能源问题提升到关系国家安全的战略层面，并确立了国家能源独立的目标。此后，历届美国总统普遍加强了对能源问题的干预，并围绕能源独立目标进行了一系列的政策调整。具体参见表1。特朗普执政后，在政策目标上提出，要确立美国在全球的能源主导地位，从而一举超越了以往各届政府所追求的能源独立目标。同时，特朗普在执政理念、政策主张、施政措施等方面，与以往各届政府相比，也表现出了明显的差异。
（一）以能源新现实主义代替能源新自由主义
特朗普反对简单地抛弃化石能源与过度地支持可再生能源，转而支持具有资源优势的煤炭、油气等传统能源产业以使其焕发生机，更快地实现美国能源主导的目标。对于特朗普在能源领域所表现出的极端务实的理念，美国能源部长佩里曾将之概括为一种涵盖能源实用主义、经济民族主义与民粹主义等诸多政治思潮的混合体，即能源新现实主义。[ 1 ]能源新现实主义的实质是重视和开发本土具有价格优势的传统化石能源，依靠技术创新对化石能源进行改良，从而不仅可以实现能源消费的低碳化，而且可使传统化石能源产业焕发生机，为美国创造更多就业岗位，推动经济脱虚向实。[ 2 ]从美国能源政策演化的历程看，特朗普执政后倡导的能源新现实主义是对美国政府自20世纪70年代以来新自由主义政策路线的终结。
（二）更加重视传统化石能源
特朗普政府制定的美国优先能源计划明确指出，美国的能源政策旨在开发更多廉价的能源，推动国家能源独立目标的实现。2017年3月28日，在二十多名煤矿工人和部分联邦政府官员的见证下，特朗普签署《能源独立行政令》，宣布暂停《气候行动计划》《清洁电力计划》等多项奥巴马时期颁布的计划和法令。[ 3 ]特朗普在提升化石燃料在美国经济中地位的同时，还解除了诸多对化石燃料生产的限制，如签署扩大近海石油开采的行政命令，拍卖北极海域新开采权，减少油气租约的环保限制，推广清洁煤技术，恢复拱心石（Keystone XL）、达科他（Dakota Access）等有争议石油管道的建设。
（三）对清洁能源和可再生能源的政策趋于保守
从施政措施看，特朗普唯一看重的清洁能源技术只有清洁煤技术，他基本否定了奥巴马政府推动能源结构低碳化和应对气候变化的政策依据，不仅取消了一批可再生能源的重点扶持项目，而且“应对气候变化”不再于联邦政府政策议程中出现，这些事实无不意味着特朗普政府对可再生能源产业的政策取向已经发生了明显转变。[ 4 ]与奥巴马政府相比，特朗普政府针对可再生能源产业给予的联邦政策扶持，无论是在力度上还是在范围上都有显著变化。特朗普政府重视传统化石能源产业的发展，而对于包括清洁能源和可再生能源在内的新型能源则态度趋于保守，这其中有着非常明显的经济逻辑和战略考量。由于新能源产业在全世界仍然是一种“幼稚产业”，尽管近年来产业规模成长较快，但依然离不开持续的政策扶持和资金补贴。很显然，新能源产业短期内尚难以对特朗普政府的“制造业回归”政策形成强有力的支持，而本土的煤炭和油气资源不仅产业发展成熟，而且具备储量丰富、开采成本低、产品价格低廉等优势，可以很好地契合特朗普政府重振美国制造业、吸引制造业回归的战略意图。
（四）坚持美国优先导向，将全球环境保护与气候治理置于次要位置
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