村委会功能提升建设项目实施方案

目录

第1章概述1

一、项目建设背景1

二、项目综述1

第2章项目建设必要性及可行性3

一、项目建设的必要性：3

二、项目建设的可行性3

第3章项目区基本情况4

一、项目所在乡镇概况：4

二、项目所在村委会概况：4

第4章指导思想、基本原则及目标任务4

一、指导思想4

二、基本原则4

三、目标任务5

第5章项目建设方案6

一、总体方案设计6

二、项目建设内容及规模：6

第6章环境影响分析8

一、环境保护标准8

二、环境现状8

三、项目建设与运行对环境的影响分析8

四、环境保护措施8

三、环境影响评价9

第7章劳动安全卫生与消防9

一、劳动安全卫生9

1、编制依据及采用的标准9

2、安全措施9

3、卫生措施10

二、消防10

第8章节能分析11

一、指导思想和原则11

二、编制依据和节能标准、规范12

三、节能降耗措施12

第9章组织机构与实施进度12

一、项目机构设置12

二、项目管理13

三、工程质量、工程进度和控制投资的监督管理措施13

四、项目实施进度14

第10章项目招投标14

一、招标依据14

二、工程招标方案14

第11章投资概算与资金筹措15

一、工程概况：15

二、编制依据：15

三、编制范围16

四、主要材料价格的计价依据16

五、投资估算16

六、资金筹措16

第12章保障措施18

一、加强组织领导18

二、建立机制，强化落实。18

三、项目实施制度管理19

四、规范运作，强化管理20

五、质量管理方案21

六、进度管理方案21

七、安全管理方案21

第13章效益分析23

一、经济效益23

二、社会效益24

三、扶贫效益24

第14章结论与建议24

一、结论24

二、建议25第1章

第1章概述

一、项目建设背景

开展东西部扶贫协作和对口支援，是以习近平同志为核心的党中央从国家发展大局出发作出的重要战略部署。

当前，脱贫攻坚进入关键时期，沪滇扶贫协作时间紧、任务重、要求高，上海代表团深入贯彻落实习近平同志在东西部扶贫协作座谈会和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院部署要求，全力以赴做好沪滇扶贫协作工作，和云南干部群众一起打赢脱贫攻坚战，携手奔小康。

云南正处在发展关键时期，按照习近平同志对云南发展提出的新定位新要求，抢抓机遇，主动服务和融入国家发展战略，加快基础设施建设、产业结构调整、新型城镇化建设，促进社会事业发展和改革开放创新，区位优势、资源优势、开放优势日益凸显，发展前景广阔。

希望两地进一步加强精准对接，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，聚焦深度贫困，攻坚重点难点；进一步加强产业扶贫，激发贫困地区和贫困群众内生动力，提高自我发展能力；进一步加强科技、教育、医疗等领域帮扶力度，补齐科技创新和基本公共服务短板；进一步加强干部、人才交流，为云南全面脱贫全面小康注入持久动力。

二、项目综述

1.项目名称：富宁县者桑乡那马村委会功能提升建设项目

2.项目建设单位：者桑乡人民政府

3.项目编制单位：云南省富宁县建筑设计所

4.项目建设性质：新建

5.项目建设地点：者桑乡那马村委会

6.项目建设内容与规模：

1.基础设施：（1）村组道路硬化2公里，路面宽3.5米，硬化面积7000㎡；(2)村内道路硬化7114平方米。

2.社会事业：（1）公共活动场地硬化750平方米；（2）新建活动场地挡土墙1堵长50米，砌体工程量300立方；（3）新建66.24平方米村小组活动室8个，共529.92平方米。

3.村级组织建设：（1）新建基层组织活动室223.39方米；（2）硬化活动场地1块1750平方米；（3）环境绿化2000平方，主要种植草皮、花卉和绿化树；（4）新建30×40cm三面光排水沟200米（5）综合文化服务。

4.生态保护：（1）新建卫生公厕2座，每座4蹲位（2男2女）26.60平方米，共建53.20平方米；（2）新建那规格为3×2×1.2m的垃圾收集池共8个；（3）全覆盖安装那马村委会13个小组村太阳能路灯共86盏。

7.项目建设期限：1月—12月

8.投资概算与资金筹措：项目概算总投资523.31万元，其中建安工程费463.98万元，工程其他费34.41万元，预备费24.92万元。资金筹措为：申请上海援建资金402.31万元，部门整合资金61.68万元,业主自筹资金59.32万。

三、项目编制依据、原则及范围：

1、编制依据

（1）《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》；

（2）《中办国办关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）；

（3）《上海市对口支援与合作交流专项资金管理办法》；

（4）《上海市对口支援云南省项目管理暂行办法实施细则》；

（5）《上海市国内合作交流专项资金扶持云南对口地区产业发展项目管理暂行办法》（云沪滇办〔2009〕5号）；

（6）云南省基本建设项目管理和政府采购的有关规定;

（7）《文山州沪文对口帮扶协作领导小组办公室关于抓紧做好2018年上海市对口支援文山州项目资金计划编制工作的通知》（文沪文对办发〔2017〕7号）;

（8）《富宁县扶贫开发局关于<转发文山州沪文对口帮扶协作领导小组办公室关于抓紧做好2018年上海市对口支援文山州项目资金计划编制工作的通知>的通知》(富扶贫发〔2017〕21号);

（9）《富宁县“三农”发展大规划》；

（10）《者桑乡“三农”发展大规划》；

2、设计原则

工程设计本着适用、经济、安全、美观的原则，在满足道路整体交通功能的前提下，力求技术先进、造价经济、车辆行驶安全流畅。工程设计应遵循以下原则：

（1）远近期相结合，既要满足近期城镇化及交通综合功能，又要适应远期城镇化和交通发展的需要。

（2）适应富宁县者桑乡经济发展的远景规划。

（3）在不过多增加施工难度、工程造价的情况下，尽量提高设计标准，采用新技术和新材料，为将来发展创造条件。

（4）坚持保护生态，可持续发展原则。坚持以人为本，以人与自然的和谐为主线，加强生态环境保护，实现人口、资源、环境、经济社会可持续发展。

3、编制范围

在富宁县对口帮扶协作领导小组办公室的具体指导下，按照“分类指导、突出重点、整片推进、讲求实效”的原则，以行业部门规划为基础，体现扶贫开发特色，结合那马贫困行政村实际，那马村功能提升项目编制主要从基础设施建设、社会事业、组织建设、生态保护等四大方面进行编制，实施方案坚持实事求是，因地制宜的原则，以贫困行政村为抓手，以贫困户为重点，以整片推进为基本方式，实施“惠民扶贫工程”增加贫困农民收入作为核心，走产业开发与生态建设相结合的路子，努力改善农村基础设施和社会事业，实现可持续发展。

第2章项目建设必要性及可行性一、项目建设的必要性：

那马村交通条件落后，基础设施投入严重不足，没有一项稳定增收产业，对广大群众的生产生活造成了巨大影响。与之临近的者桑村委会、百恩村委会基础设施及产业发展方面都有了较好的发展，群众心理产生对比心里严重，产生较大心理落差。影响了全村群众脱贫积极性，对那马村脱贫出列很不利。但是由于乡级基本无财政投入，无法提供相关资金来改善那马村当前面临的问题。因此通过上海援建项目的成功申报，取得项目资金支持，完善那马小组基础设施建设，发展脱贫产业，让那马村的贫困户以合作社为依托，发展砂糖橘产业，增加经济收入。通过项目的实施不仅完善了那马村委会的基础设施建设，同时解决了贫困户的增收问题，满足了群众长期以来的强烈呼声和迫切愿望，增加贫困户的脱贫积极性，对加快那马整村脱贫出列具有巨大促进作用。二、项目建设的可行性

1、开展脱贫攻坚组织机构健全、责任落实到位

富宁县建立县负全责、乡（镇）村抓落实的扶贫开发管理体制。县扶贫开发领导小组要加强综合协调，定期研究重大问题，做好牵头抓总、目标确定、组织动员、督导考核等工作。要落实责任、权力、资金、任务“四到县”管理制度，做好扶贫力量组织调配、项目资金运行管理、帮扶措施督促落实、建档立卡信息统计等工作。乡（镇）和村要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。县、乡（镇）党政主要负责同志是扶贫开发第一责任人，要与上级党委政府签订脱贫责任书，每年向上级专题报告扶贫开发攻坚工作进展情况。强化《云南省农村扶贫开发条例》刚性约束，把扶贫开发攻坚纳入规范化、制度化、法制化轨道。各级各部门要牢固树立扶贫开发“一盘棋”观念，各负其责、各司其职、通力配合，打好扶贫攻坚总体战。

切实把扶贫开发与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子。认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措，做到人选全覆盖、人员全优秀、驻村全脱产，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持强村带弱村、富村带穷村，建立联合党组织，推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。深化软弱涣散贫困村党组织的整顿工作，把党内关怀救助与扶贫帮困有机结合。严格落实党建工作责任制，切实解决贫困村活动阵地建设、村级活动经费和服务群众专项经费问题，进一步强化党组织在扶贫攻坚中的政治功能和服务功能，发挥党员先锋模范作用。

2、项目建设资金有保障

项目建设建设资金主要来源于上海援建资金，大量贷款资金的注入，为全县脱贫攻坚提供了坚强的资金保障，对于执行好全县攻坚行动计划，实施精准扶贫，实现精准脱贫，具有十分重要的意义。

3、项目建设基础条件良好

拟建项目地，交通便利，各类建筑物资可直接运抵工地；项目区水、电、通讯等经办理相关手续后可从就近引入、搭接。施工产生的废水经沉淀处理后，可用于洒水扬尘，钢材、水泥可由县内市场供应，砂石料可在项目区就近采购，项目建设条件较好。

第3章项目区基本情况

一、项目所在乡镇概况：

者桑乡地处富宁县东北部，处在东经105°52′—106°09′，北纬23°41′—23°52′之间。乡政府所在地距县城54公里，东与广西百色市泮水乡接壤，西邻洞波乡，南抵归朝镇、谷拉乡，北接那能乡，国道323线、广昆高速公路及在建的云桂铁路、玉溪至百色成品油输油管道纵贯境内，是通往两广沿海城市的重要通道。全乡国土面积311平方公里（46.7万亩），辖8个村委会99个村小组3118户14411人，居住着壮、汉、瑶三种民族，其中少数民族占98.5%。全乡森林面积34万亩，耕地面积13587亩，人均耕地面积0.97亩。年平均气温22℃，年均降雨量1150毫米，属南亚热带高原季风气候。甘蔗、林业和矿业是者桑乡的支柱产业，林业以八角、油茶产业为主；矿业主要以金矿为主，是富宁县金矿主产区。

二、项目所在村委会概况：

那马村委会距离乡政府所在地2公里，国土面积15.68平方公里，海拔598.48米，年平均气温21.54℃，年降水量1187.17毫米。全村现有耕地总面积2311亩其中：田1035.3亩（其中：基本农田面积674.2亩，有效灌溉面积361.1亩），地1275.7亩，人均耕地1.683亩；拥有林地12119.75亩，其中：经济林果地4814亩，人均经济林果地3.51亩，主要种植油桐、油茶、八角、杉木、柚子等经济林果，其他面积7305.75亩。全村辖13个村民小组，有农户315户，有乡村人口1396人，劳动力761人，共识别建档立卡贫困81户307人，截止目前未脱贫30户92人，贫困发生率6.59%，属全县39个深度贫困行政村之一。

第4章指导思想、基本原则及目标任务一、指导思想

深入贯彻中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略和东西部扶贫协作座谈会、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，落实《中办国办关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》、《上海云南扶贫协作“十三五”规划》和上海云南扶贫协作第十七次联席会议精神，以考核为指挥棒，进一步聚焦精准，助力脱贫攻坚，工作重心向深度贫困地区、深度贫困人口倾斜；进一步打牢基础，稳步提升教育、卫生等基层公共服务保障水平；进一步夯实后劲，补齐产业合作、劳务协作等短板弱项；进一步健全机制，以调整完善结对关系为契机，努力增进沪文扶贫协作工作绩效。二、基本原则

1、政府主导，分级负责。各级党委政府要加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发纳入当地经济社会发展战略及总体规划，与推进新型城镇化和生态环境保护紧密结合，建立健全分级负责的目标责任体系和考核评价制度。

2、以人为本，改善民生。以安居、乐业、有保障为重点,突出解决贫困群众最关心、最直接、最现实的困难，保障好农村贫困群众的基本生活需要，不断提高贫困群众生活水平，逐步改善生存条件。

3、有的放矢，精准施策。将贫困人口作为主要对象，摸清底数，精准识别,按照“一户一卡、一村一册、一乡一簿、一县一（档案）库”的要求，，建档立卡，实行动态管理，逐户分析致贫原因、制定脱贫规划、落实帮扶责任，构建全县贫困人口精细化管理系统。建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，提高精准脱贫实效。

4、部门协作，合力攻坚。各级有关部门要结合各自职能职责，在安排项目、分配资金等方面向贫困村、贫困户倾斜，形成扶贫开发合力。广泛动员社会力量参与扶贫开发，不断完善参与机制、拓展参与渠道、注重参与实效。

5、统筹兼顾，双轮驱动。以17个贫困村小组为主战场，实施连片开发的整乡整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”，努力实现贫困村向新农村跨越。对插花分布的贫困户，实行因人因户精准施策，努力实现贫困户向富裕户、小康户转变。

6、区域发展与精准扶贫相结合。始终坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思想，突出“区域发展和精准扶贫”新时期扶贫开发两个战略重点，以改善项目区发展环境与条件，谋划重大基础设施项目，按照建档立卡贫困乡镇、贫困村、贫困人口的要求，谋划“精准扶贫”帮扶重点项目，集中力量，打“歼灭战”。

7、注重实效，遏制返贫。深入实施产业扶贫，扶持发展增收产业，建立持续稳定的贫困农民增收机制。改善贫困地区教育、医疗、文化、住房等社会基本公共服务，提高社会保障水平，竭力防止出现“脱贫快、返贫也快”的现象。三、目标任务

通过项目实施，着力改善那马贫困行政村13个村小组的生产生活条件，提升群众的自我发展能力和自身造血功能，使道路条件明显提升，水利设施明显加强，人居环境明显改善、社会事业更加完善，区域经济发展实力显著增强，完成30户92个贫困人口全部脱贫，项目区扶贫党建双促进双推进，群众增收致富。

1、经济实力明显增强。充分抓住这次上海援建的机遇，加快发展。通过产业扶持，贫困群众自给能力明显提高，经济实力明显增强。

2、产业结构不断优化。按照“因地制宜、彰显特色、聚集发展”的要求，以产业结构调整推动发展方式转变。各村小组要根据各自特点，发展适宜自身的产业，使特色产业得到提升和发展。

3、可持续发展能力明显增强。人口、资源和环境协调发展，可持续发展能力进一步增强。通过发展种植业，区域内水土流失得到有效防治，垃圾、污水得到有效治理，村容村貌明显改善；产业特色更加凸显，对经济发展的支撑力明显增强。

4、基础设施显著改善。交通、水利、人居环境、社会事业等基础设施有较大改善，全面实现村小组村内道路硬化，自然村通公路达100%；解决饮用水安全问题；有整洁的村容村貌，农民的生产和生活环境明显得到改善。

5、社会事业协调发展。教育、卫生、科技、文体等社会事业协调发展。学前三年毛入（园）率达100%，小学适龄儿童入学率和初中阶段入学率达100%，基本实施义务教育全覆盖。基本医疗卫生制度建立并逐步完善，争取每村有一所达标规范的卫生室，配备业务精通的乡村医务员，使农村卫生事业全面进步。农村实用科技得到广泛运用，群众素质普遍提高，有适用的村规民约，户均有1人以上达到新型农民要求，主要劳动力掌握1-2项农业实用技术，科技进步对项目区经济增长的贡献明显提高。

6、人民生活明显改善。项目区群众收入稳步提高，社会保障能力不断增强，人民生活水平明显改善。项目区农民人均纯收入增长速度高于全县平均水平。农村“五保”集中供养率达80%以上；社会养老、医疗保险实现全覆盖，居民住房、出行、用水、就医、就学条件得到较大改善，逐步实现农民有法律保障，群众有医疗保障，困难农户有生活保障，军烈属有救助保障，老年人有养老保障，和谐农村展现新貌。

第5章项目建设方案一、总体方案设计

1、总平面规划设计构思

1.1梳理村庄肌理，完善道路系统

1.2节约集约用地，健全功能分区

1.3整理闲置地块，提升村庄景观

1.4合理利用资源，完善市政设施

1.5继承乡土文化，塑造示范形象

2、建设项目分布图（见附图）二、项目建设内容及规模：

根据沪滇协作相关扶持政策，结合那马村委会的实际情况，本项目的建设内容及规模如下：

1、基础设施建设

该项目基础设施建设主要包括：村组道路硬化和村内道路硬化。

1.1设计依据：甲方与富宁县建筑设计所签订的合同；

者桑乡总体规划；

《城镇道路路面设计规范》cjj169-2012；

公路路基设计规范。

建设工程量统计一览表

序号	项目内容	数量	单位	工程方案
1	村组道路硬化	7000	㎡	总长2km，宽3.5m。压实路基，20cm厚级配碎石，20cm厚c25水泥混凝土面层（路面压纹）。并按要求留伸缩缝。
2	硬化村内次路	7114	㎡	其中上海援建实施村内道路硬化4069㎡，扶贫部门整合实施村内道路硬化3045㎡。压实路基，20cm厚基配碎石，20cm厚c25水泥混凝土面层（路面压纹）。并按要求留伸缩缝。

2、社会是事业项目

该项目建设主要包括：公共活动场地硬化、挡土墙建设及村小组活动室。

2.1公共活动场所现状：群众开会无会议室，基层党组织无活动阵地的情况，农村文化生活十分匮乏。

2.2设计依据：设计任务书；

建设方认可的建筑方案

国家现行设计规范

建设工程量统计一览表

序号	项目内容	数量	单位	工程方案
1	村小组活动室	8	座	单栋建筑面积66.24㎡,共529.92㎡，框架结构,为钢筋混凝土顶，覆深灰色装饰瓦。
2	挡土墙建设	300	m³	挡土墙为m7.5水泥砂浆砌毛石。挡土墙每间隔10m设置一道变形缝（或伸缩缝），并设置泄水孔。
3	公共活动场地硬化	750	㎡	压实路基，20cm厚级配碎石，15cm厚c25水泥混凝土面层。并按要求留伸缩缝。

3、组织建设项目

该项目建设主要包括：党组织活动室一座、场地硬化、环境绿化、排水沟及综合文化服务建设。

3.1组织建设现状：村内无党组织活动室、无活动场地，无统一绿化环境，村民文化生活匮乏。

3.2设计依据：设计任务书；

建设方认可的建筑方案

国家现行设计规范

建设工程量统计一览表

序号	项目内容	数量	单位	工程方案
1	党组织活动室	1	座	建筑面积223.39㎡,框架结构,为钢筋混凝土顶，覆深灰色装饰瓦。
2	活动场地硬化	1750	㎡	压实路基，20cm厚级配碎石，15cm厚c25水泥混凝土面层。并按要求留伸缩缝。
3	环境绿化	2000	㎡	由建设方自行选购绿化品种
4	排水沟	200	m	断面设计深40cm，断面宽30cm，沟帮15cm，沟底混泥土厚度为10cm。
5	综合文化服务			乡村大舞台1个、篮球场一块、宣传栏一个

4、生态保护项目

该项目建设主要包括：卫生公厕，垃圾池，太阳能路灯安装。

建设工程量统计一览表

序号	项目内容	数量	单位	工程方案
1	公厕	2	座	单栋建筑面积26.60㎡,共53.20㎡，框架结构,为钢筋混凝土顶，覆深灰色装饰瓦。
2	垃圾池	8	个	垃圾池均采用m10水泥砂浆砌筑mu10烧结页岩砖，池体基础置于老土层上，垃圾池体内表面抹30厚1：2水泥砂浆，外表面贴200*300白色瓷砖。
3	太阳能路灯安装	86	盏	选用型号为7m-40wled灯

第6章环境影响分析一、环境保护标准

1.《中华人民共和国环境保护法》；

2.《建设项目环境保护管理条例》(国务院[1998]253号)；

3.《建设项目环境保护设计规定》(国计字〔194702.32〕002号〕；

4.《关于进一步做好建设项目环境保护管理的几点意见》(国环〔1993〕015号)；

5.《中华人民共和国固体度物污染环境防治法》；

6.《污水综合排放标准》(gb8978-1996)；

7.《大气环境质量标准》(gb3095-1996)二级；

8.《地表水环境质量标准》(gb3838-2002)三类；

9.《城市区域环境嗓声标准》(gb3096-93)二类；

10.《污水综合排放标准》(gb8987-1996)一级；

11.《建筑施工场噪声标准》(gb12523-90)；二、环境现状

村庄环境现状较为良好，满足施工要求。三、项目建设与运行对环境的影响分析

1、施工期间各种机械的噪声和振动将对周围的环境产生一定影响，因此，在施工期间，尽量避免在村民休息高峰期操作噪声较大的机械，把影响程度降到最低。2、该项目工程旨在改善村容村貌和周边环境，在施工期间由于基础的开挖和生产废水废料及生活垃圾带来的污染影响较小，并随着施工结束而消失。四、环境保护措施

（一）在施工期间，应加强对施工单位和施工人员的环境意识教育和管理，加强对施工材料（如油漆、废料等）的管理，严防出现意外事故及二次污染。对于生活垃圾应集中处理，严禁随意抛撒，污染环境。

（二）合理安排施工工期、进度，避免或减少因施工而引起的交通拥挤、噪声扰民、粉尘飞扬污染大气及对当地道路、水利、农田的破坏，一旦出现这些问题，立即停工处理。

1、扬尘、弃渣的防护措施

施工现场只存放回填的土方量，弃土要及时清运。晴天干燥季节对存土、铲土运输，要常洒水，以保持表面湿润，减少扬尘产生量。

运输原材料如水泥、石灰及施工垃圾等车辆要严密遮盖，车辆驶出工地前将轮子的泥土去除干净，避免尘粒沿途散落。对施工现场车辆来往抛洒下来的灰土应及时清扫，减少扬尘产生。

建设单位应与运输部门共同做好驾驶员的职业道德教育，按规定路线运输，在规定地点处置弃渣和建筑垃圾，并不定期的检查执行计划情况。施工中遇到有毒有害废弃物应暂停施工并及时与地方环保部门联系，经他们采取措施处理后方能继续施工。

2、噪声的防护措施

在工程施工中，严格执行《建筑施工场界噪声限值》（gb12523-90）中的规定。加强管理和调度，提高工作效率，午间和夜间要避免或禁止施工。运输车辆经过居民区时要适当减速，禁止使用高音喇叭。

采用集中力量、逐段施工办法，缩短施工周期，减轻施工噪声对局部地段声环境的影响。

对夜间一定要施工又要影响周围居民环境工地，将对施工机械采取降噪措施，在工地周围或居民集中地周围设置临时声障之类的装置，并向环保部门提出申请，在环境管理监管和批准后方可开工，以保证居民的声环境质量。

3、生态环境保护措施

在施工过程中，减少对生态环境的不利影响，需进一步的完善和落实生态保护措施。采取防冲刷、防止水土流失等措施，避免给环境带来二次污染。

4、风险控制措施

精心设计、精心施工，建立严格的质量检查制度和工程监理制度，保证工程设计和施工质量。三、环境影响评价

项目的建设和营运中，认真落实各项环保治理措施，加强管理，杜绝非正常排污，同时采纳本报告提出的措施、对策和建议，保证环境功能目标的实现。从环境角度考虑，本项目的建设是可行的。第7章劳动安全卫生与消防一、劳动安全卫生

1、编制依据及采用的标准

《中华人民共和国劳动法》（2007）；

《中华人民共和国安全生产法》（2002）；

《劳动安全与工业卫生设计规定》（建筑设计规范）；

《国家现行的法律、法规、行业规定》。

2、安全措施

2.1在项目施工期间，严格按照有关的劳动安全规定，加强劳动保护，依照“安全第一、预防为主”的原则，把“安全第一”放在首位，强化安全管理，开展安全活动，进行安全教育，及时检查并清除事故隐患，实现现场防护标准化，确保安全生产。由施工企业设置专职安全员负责监督检查安全施工，做到安全施工，文明施工。

2.2因建设场地高低不平，施工中应采取必要的措施，严密注意过往行人的安全，施工现场进出车辆应合理设计行车路线，确保交通安全。

2.3建立健全现场施工安全责任制，项目处安全岗位责任制，每天作业前进行班前教育，对新入场的工人要进行安全教育，不经安全教育的人员不得上岗。要对工人分工种，按《建筑安全工人安全技术操作规程》的要求，进行交底和学习。

2.4施工用电必须使用工作零线与保护零线分开的tn—s保护系统。采用三相五线制，做到“一机一闸一保护”。有临时停电或停工维修时，要拉闸断电并上锁，防止事故的发生。施工现场所有的配电箱均设码配锁，并有防雨罩，在其箱门上应有清晰的标注、编号、名称、用途，并作分回路标志，对于配电箱、开关箱的各种开关，也应当遵循一个合理的操作顺序，严禁停送电时倒闸操作。铁制的配电箱采用接零保护，各种电动机机具外壳、金属支架底座必须按规定采取可靠的接零接地保护，并在设备负荷线的首端设漏电保护装置，形成可靠的保护系统。

照明用电采用220v电源时，应按规定敷设线路，电源端头应设置漏电保护器，潮湿或特殊场所必须使用36v以下的电源照明。

2.5施工现场要设立醒目的安全标志，防火栓要设明显标记，消防工具不得随意挪用。施工人员进入现场要戴安全帽，高空作业人员要系安全带，严禁从高空抛物，六级以上的大风天气不宜进行高空作业。

2.6施工机具的防护措施

施工现场机具设备的防雷必须按规定设置避雷针、引下线、断接卡子、地极，用线敷设冲击接地，电阻值不得大于30欧。机电设备不得带病运转和超负荷作业，不得运转中修理，对机电设备要做好防雨、防晒、防雷、防汛措施。各种机械和动力的机座必须稳固转动，危险部位必须有防护装置。每机必须制定安全操作规程，并写成标牌挂在操作台前，随机检查。蛙式打夯机必须由两人以上操作，操作人员应带绝缘手套和穿绝缘鞋，电器开关必须灵活。认真执行《建筑施工高处作业安全技术规范》，实现安全防护标准化。龙门架口应设高度不低于1.2m的金属防护门，楼梯处搭设两固定的护身栏杆。

3、卫生措施

施工现场设立固定的饮水点、工地厕所，确保环境卫生。

生活办公区域内应设立符合卫生标准的食堂或集装箱式流动食堂，必须持有当地或所辖地区疾病控制中心核定的卫生许可证，严禁搭设不符合卫生标准的简易食堂，严禁无饮食作业健康证件的人员从事食堂工作。工人食堂应每日清扫干净，及时准备消灭虫、蚊、蝇等病虫害的消毒、杀毒物品。对无条件建立食堂的，应与持有卫生许可证的饭菜供应店或单位食堂实行合同供餐，不得向无证摊贩购买饭菜。二、消防

1、成立消防管理组织，经常检查消防器材，以保证消防的可靠性。

2、经常检查现场的消防规定执行情况，发现问题及时纠正。

3、定期对职工进行消防教育，提高思想认识。

4、现场要有明显的防火宣传标志，每月对职工进行一次防火教育，定期组织防火检查，建立防火工作档案。

5、电工、焊工从事电气设备安装和电、气焊切割作业，要有操作证和用火证。动火前，要清除附近易燃物，配备看火人员和灭火用具。用火证当日有效。动火地点变换，要重新办理用火证手续。

6、使用电气设备和易燃、易爆物品，必须严格防火措施，指定防火负责人，配备灭火器材，确保施工安全。

7、因施工需要搭设临时建筑，应符合防盗、防火要求，不得使用易燃才材料。

8、施工材料的存放、保管，应符合防火安全要求，库房应用非燃材料支搭。易燃易爆物品，应专库储存，分类单独存放，保持通风、用火符合规定。不准在工程内、库房内调配油漆、稀料。

9、工程内不准作为仓库使用，不准存放易燃、可燃材料，因施工需要进入工程内的可燃材料，要根据工程计划限量进入并应采取可靠的防火措施。工程内不准住人。特殊情况需要住人的，要报经上级机关批准并与建设单位签订协议，明确管理责任。

10、施工现场严禁吸烟。必要时，设有防火措施的吸烟室。

11、施工现场和生活区，未经保卫部门批准不得使用电热器具。

12、氧气瓶、乙炔瓶（罐）工作距离不小于5m，两瓶同时明火作业间距不小于10m。禁止在工程内使用液化石油气“钢瓶”，乙炔发生器作业。

13、在施工程要坚持防火安全交底制度。特别在进行电气焊、油漆粉刷或从事防火等危险作业时，要有具体防火要求。

14、用火审批

14.1审批程序

电工、焊工从事电气设备安装和电、气焊切割作业，要有操作证和用火证。动火前，要清除附近易燃物，配备看火人员和灭火用具。用火证当日有效。动火地点变换，要重新办理用火证手续。凡是进行电、气焊作业的，必须先填用火申请表，工长签字后，方可生效，否则不准进行作业。

14.2审批内容

用火审批证明中必须注明施工单位、工程名称、用途、用火部位、看火人和灭火器材等内容。

14.3用火审批证用火证。

第8章节能分析一、指导思想和原则

（1）坚持节约开发并举，提高能源利用率，减少环境污染，走可持续发展之路。

（2）认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行节能技术规定，努力做到合理使用能源，最大限度进行综合利用。

（3）积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术，严禁采用国家或行业主管部门已明淘汰的落后工艺。

（4）在保证合理布局的前提下，尽可能缩短供水等管道路径，减少线路能耗损失，充分利用地形。

二、编制依据和节能标准、规范

国家计委、建设部《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列“节能篇(章)”的暂行规定》。三、节能降耗措施

1、建筑物的照明采用高效节能光源，以节约电能。

2、配电设施的设置较接近用电的负荷中心区域，以减少输电损耗，采用干式变压器，既可提高供电质量，也可减少其损耗。设置功率因素自动补偿装置，以减少变压器的损耗和无功损耗。

3、在水龙头附近张贴节约用水提示，制定相关节水、节电措施

4、节能与新技术的应用

4.1结构采用冷轧带肋钢筋，节约钢材水泥提高质量。在围护结构中采用保温隔热效果好的材料。

4.2住宅外门窗采用彩色高品质铝合金，密封性好，提高隔声，隔热性能效果。

4.3所有电器设备均选用节能、低损耗的新型产品。同时合理选择配电线路和线型，优化线路敷设方案。采用节能光源，降低电能耗。

4.4隐蔽管道废水管、雨水管和污水管、户内电线管采用upvc管。室外地材采用具渗水性能地砖。

4.5生活给水管ppr塑管，室外排水管采用upvc加筋管。

综上所述，本工程设计中在节能方面采取了一系列措施，将有效地保证能源的合理利用。

第9章组织机构与实施进度一、项目机构设置

1、为切实加强对上海援建者桑乡那马村委会功能提升项目的组织领导，保障项目的顺利实施，经者桑乡人民政府研究，特成立项目建设领导小组：

组长：王驰者桑乡人民政府乡长

副组长：刘政者桑乡人民政府副乡长

组员：何荣武那马挂钩工作组组长

罗炳云者桑财政所所长

韦明敏者桑乡项目办负责人

韦维者桑乡项目办工作人员

罗长刘者桑乡项目办工作人员

县、乡驻村工作队员

黄志宏那马村委会支书

项目实施指导组具体负责管理、指导等日常事务落实工作。

2、该项目是一项影响全乡经济社会发展的民生工程，应按照“大扶贫”理念，按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，相互配套、形成合力”的要求整合资源，强化部门责任。领导小组全面负责项目的前期工作及项目实施过程中的协调、督查，协调项目资金，分配工作任务，制定政策措施，推进区域发展与扶贫攻坚，评价项目实施情况。相关部门应认真履行职责，发挥部门职能优势为贫困村提供技术服务，指导好相应的扶贫工作。

3、严格执行脱贫攻坚工作责任制，全面实行县、乡镇、村、组“四级书记”抓扶贫，切实把克期脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程。二、项目管理

1、严格执行目标责任制，村委会与乡人民政府签订责任书，各村民小组与村委会签订责任书，对工作拖沓、措施不力、办事拖拉、工作不到位、工作效果差、未能按时按成任务的单位和个人进行通报批评，并追究单位主要领导的责任，对在项目实施中作出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

2、严格执行项目法人制。各村成立项目工程建设领导小组。项目法人负责严格按照批准的子项目和投资计划组织实施，杜绝擅自变更子项目和投资计划，不得改变资金用途，对违反规定擅自变更项目的，将按有关规定追究相关责任人责任；协调项目建设中存在的困难与问题，推动项目建设，确保项目质量。

3、严格执行项目公示制。严格执行《云南省扶贫资金项目公告公示管理办法（暂行）》，项目批准后，对资金投入数量、建设内容、资金到位情况等，在项目村进行公示、公告，增加项目实施的透明度，自觉接受群众的监督。项目受益区项目公示期不少于7天，

4、严格招（邀）标程序。项目批复下达后，以项目乡镇为项目实施主体，成立项目实施领导小组，项目村有能力能够组织实施的项目由项目村组织实施，具体做到施工设备租用、部分设备添置、沙石料采买、水泥等物质的运输保管以及施工管理；项目村无能力组织实施的项目，由乡人民政府按照《中华人民共和国招标投标法》规定组织招（邀）标实施。工程物资实行政府统一采购，要求计划科学，节约为主，财务规范，手续完善，票据真实，档案齐全。项目村负责项目实施的管理监督，确保项目工程按质、按时、按量完成。

5、实行项目验收移交制度。项目建成后，乡镇政府及时进行本级验收，然后写出书面请验报告、工作总结（包括资金使用及项目建设情况、项目效益评价及后续管理工作等）上报县扶贫办，由县扶贫办牵头，及时组织相关部门进行县级验收，乡将办理移交手续交付村民使用（通过验收的项目），制定完善村规民约及各单项工程管理办法，确保项目长期发挥效益。三、工程质量、工程进度和控制投资的监督管理措施

1、承建单位应严格按照国家对工程项目建设管理的有关规定和程序，开展施工建设。项目应从建筑材料、设备安装以及施工质量等方面加强质量控制，坚持质量高标准，质量控制规范化，建立和健全质量保证体系，使质量管理工作制度化。要实行工程监理制。项目建设过程中，选择有资格的监理单位，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本，严把工程质量关。

2、严格执行上海援滇项目资金管理规定，项目资金实行报账制和公告公示制管理，按项目进度报账拨付资金，即项目验收一项报账一项，原则上再拨付下一项目的资金。项目资金在县、镇财政部门设立专立账户，专人管理，专项核算，建立完善各项资金管理制度。坚持资金跟着项目走的原则，保证专款专用，严禁截留、挤占、挪用、贪污和改变资金用途的行为，杜绝各种违规违纪行为的发生。四、项目实施进度

为确保工期如期完成，在保证工程质量的基础上，加强工期管理，加快工程建设进度，保质保量、安全高效，争取早日建成投入使用。

项目实施进度计划表

		6月	7月	8月	9月	10月	11月	12月
1	编制实施方案、施工图设计、方案审批
2	实施组织、招投标
3	施工阶段
4	竣工验收、投入使用

第10章项目招投标

一、招标依据

1、《中华人民共和国招标投标法》；

2、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（中华人民共和国国家发展计划委员会第2号令）；

3、《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第16号令）；

4、《招标公告发布暂行办法》（中华人民共和国国家发展计划委员会第4号令）；

5、《工程建设项目自行招标试行办法》（中华人民共和国国家发展计划委员会第5号令）；

6、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事情暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第9号令）；

7、《评标委员会和评标方法暂行规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第12号令）；

8、《工程建设项目施工招标投标办法》（中华人民共和国国家发展计划委员会第30号令）；

9、《中华人民共和国政府采购法》；

10、文山州招标管理的有关规定；

11、其他相关规定。二、工程招标方案

(一)招标组织原则

（1）严格执行国家及云南省招标制度。

（2）遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

（二）招标范围

根据《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展计划委员会第16号令），富宁县者桑乡那马村委会功能提升建设项目达不到规定的规模标准，不实行公开招标的项目。各项招标内容根据规模按照地方政府采购文件要求采取相应的采购程序进行。

(三)招标方式

详见《国家投资工程建设项目招标基本情况申报表》。

国家投资工程建设项目招标基本情况申报表

	招标范围		招标组织形式		招标方式		不采用 招标方式	招标估算金额(万元)	备注
	全部招标	部分招标	自行招标	委托招标	公开招标	邀请招标
勘察
设计							√	10.21
建设工程	√			√	√			420.98
安装工程							√	43
监 理							√	9.28
设 备
重要材料
其 他							√	34.41
情况说明： 建设工程概算金额达到规定的规模标准，必需进行公开招标；设计、安装工程、监理投资估算金额达不到规定规模标准，不实行公开招标。本项目没有勘察、重要材料费用。 建设单位盖章 2018年9月15日

第11章投资概算与资金筹措

一、工程概况：

1、项目建设地点：富宁县者桑乡那马村委会。

2、项目概况：富宁县者桑乡那马村委会功能提升建设项目建设内容为：村组道路硬化7000m2、村组道路硬化7114m2、公共活动场地硬化750m2、挡土墙300m3、村小组活动室8个，每个建筑面积66.24㎡，总建筑面积529.92m2、党组织活动室223.39m2、场地硬化1750m2、环境绿化2000m2、排水沟200m、乡村大舞台1个、篮球场1个、宣传栏1块、卫生公厕2座，每个建筑面积26.60㎡，总建筑面积53.20m2、垃圾池8个、太阳能路灯86盏。

二、编制依据：

1、富宁县设计所设计的图纸、工程量清单等相关资料；

2、中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2013）；

3、《云南省住房和城乡建设厅关于发布实施2013版建设工程造价计价依据的通知》（云建标[2013]918号文）；

4、《云南省市政工程消耗量定额》（dbj53/t-59-2013）、《云南省房屋建筑与装饰工程消耗量定额》（dbj53/t-61-2013）、《云南省通用安装工程消耗量定额》（dbj53/t-63-2013）及相关配套计价文件；

5、住房和城乡建设部财政部《关于印发<建筑安装工程费用项目组成》的通知(建标[2013]44号)；

6、《云南省建设厅关于将意外伤害保险、安全防护文明施工费用列入建安工程造价的通知》（云建标[2005]661号）；

7、《云南省建设厅关于停止征收工程定额测定费有关事项的通知》（云建标[2008]713号）的相关配套计价文件的规定编制；

8、《云南省住房和城乡建设厅关于调整云南省工程造价依据中税金综合税率的通知》（云建标〔2018〕89号）；

9、《云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013版建设工程造价计价依据调整定额人工费的通知》（云建标函〔2018〕47号）。

10、国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知发改价格[2007]670号

11、《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10号）

12、工程概算编制费：云价综合〔2012〕66号

三、编制范围

图纸内所示范围。

四、主要材料价格的计价依据

材料价格按2018年6月的《云南省建设工程材料价格信息》“文山州”地区价格及项目所在地市场价格。

五、投资概算

项目概算总投资523.31万元。其中：建安工程费463.98万元，占总投资88.66%，工程其他费34.41万元，占总投资6.57%，预备费24.92万元，占总投资4.76%。

六、资金筹措

项目概算总投资523.31万元。资金来源为：申请上海援建资金402.31万元，部门整合资金61.68万元,业主自筹资金59.32万。

总概算表
（适用于三级概算编制形式）
建设项目名称：富宁县者桑乡那马村委会功能提升建设项目							单位： 万元
序号	概算 编号	名称	建筑工程费	设备及工器具购置费	安装工程费	合计		其中：引进部分		占总投资比例（%）
								美元	折合人民币
1		工程费用	420.98		43	463.98				88.66
1.1		基础设施	206.28			206.28				39.42
1.1.1		村组道路硬化	101.89			101.89				19.47
1.1.2		村内道路硬化	104.39			104.39				19.95
1.2		社会事业	95.97			95.97				18.34
1.2.1		公共活动场地硬化	7.7			7.7				1.47
1.2.2		挡土墙	14.02			14.02				2.68
1.2.3		村组活动室（8座）	74.25			74.25				14.19
1.3		村级组织建设	104.31			104.31				19.93
1.3.1		党建活动室	55.2			55.2				10.55
1.3.2		活动场地	17.97			17.97				3.43
1.3.3		环境绿化	10			10				1.91
1.3.4		排水沟	4.14			4.14				0.79
1.3.5		综合文化服务	17			17				3.25
1.4		生态保护	14.42		43	57.42				10.97
1.4.1		新建公厕（2座）	9.72			9.72				1.86
1.4.2		垃圾池	4.71			4.71				0.9
1.4.3		太阳能路灯			43	43				8.22
2		工程建设其他费用				34.41				6.57
3		三类费用				24.92				4.76
3.1		预备费				24.92				4.76
3.2		固定资产投资方向调节税
3.3		建设期贷款利息
3.4		铺底流动资金
6		建设项目概算总投资				523.31				100

概算汇总表
工程名称：富宁县者桑乡那马村委会功能提升建设项目
序号	工程和费用名称	概算金额合计（万元）						技术经济指标			占总投资 （%）	备注
		建筑工程	安装工程		设备购置	其他费用	合计	单位	数量	单位价值 (元)
一	第一部分 工程费用
(一)	基础设施
1	村组道路硬化	101.89					101.89	m2	7000	145.56	19.47
2	村内道路硬化	104.39					104.39	m2	7114	146.74	19.95
	小计	206.28					206.28				39.42
(二)	社会事业
1	公共活动场地硬化	7.7					7.7	m2	750	102.67	1.47
2	挡土墙	14.02					14.02	m3	300	467.33	2.68
3	村组活动室（8座）	74.25					74.25	m2	529.92	1401.15	14.19
	小计	95.97					95.97				18.34
(三)	村级组织建设
1	党建活动室	55.2					55.2	m2	223.39	2471.01	10.55
2	活动场地	17.97					17.97	m2	1750	102.69	3.43
3	环境绿化	10					10	m2	2000	50.00	1.91
4	排水沟	4.14					4.14	m	200	207.00	0.79
5	综合文化服务	17					17	项	1	170000.00	3.25
	小计	104.31					104.31				19.93
(四)	生态保护
1	新建公厕（2座）	9.72					9.72	m2	53.2	1827.07	1.86
2	垃圾池	4.71					4.71	座	8	5887.50	0.9
3	太阳能路灯		43				43	盏	86	5000.00	8.22
	小计	14.42	43				57.42				10.98
	第一部分合计	420.99	43				463.98				88.66
二	第二部分 建设其他费用
1	工程监理费					9.28	9.28				1.77	《建设工程监理与相关服务收费标准》
2	招标代理服务费					3.57	3.57				0.68	《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》、《国家改革改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》、《招标代理服务收费管理暂行办法》
3	设计费					10.21	10.21				1.95	《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10 号）
4	概算编制费					1.39	1.39				0.27	建设项目投资估算的编制、审核，建设项目经济评价在参照原国家计委价格[1999]1283号《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》执行
5	工程检测费					9.28	9.28				1.77
6	施工图审查费					0.67	0.67				0.13	按设计费的4.5%*15‰计
	第一、二部分费用合计	420.99	43			34.41	498.39				95.24
三	第三部分 三类费用
1	预备费						24.92				4.76
四	建设项目概算总投资	420.99	43			34.41	523.31				100

第12章保障措施

一、加强组织领导

为切实加强对上海援建产业项目建设工作的领导，县委、县人民政府已成立了工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，监察、审计、财政、农科、水务、扶贫等部门、项目乡的主要领导为成员的领导小组，具体负责项目建设工作的领导和协调。二是设立了专门办公室。领导小组下设办公室在县扶贫开发局，由县扶贫开发局局长兼任办公室主任，具体负责处理项目建设的日常事务和协调指导工作。三是配备者桑乡工作机构。者桑乡党委、政府也相应成立项目建设工作领导机构，并明确要求者桑乡党委、政府要把项目建设工作摆在更加突出的位置，做到“加强领导，高位推动，强势推进，层层落实”，切实对项目实施工作负总责，落实党政主要领导亲自抓，分管领导进驻项目区具体抓，集中全乡力量突击抓，村两委成员抢抓机遇主动抓，努力把项目组织好、实施好、落实好。同时，在项目村也相应组建了项目规划组、指导组和实施组，并安排村委会、村小组干部充实到项目实施小组当中。

二、建立机制，强化落实。

为稳步有序推动项目建设顺利实施，并使其充分发挥经济和社会效益，促进当地经济和社会发展，乡党委、政府要配套建立三大保障机制，以强化各项工作措施的落实。一是建立以贫困群众为主体的建设机制。建立规划决策的参与机制，在确定项目建设规划时要广泛听取群众的意见，在确定分红机制时由全村群众公选投票决定，在确定每项工程如何建设时要分片分组召集当地群众进行深入讨论商定。建立政策扶持的奖励机制，各项到户的扶持政策坚持先建后补，以奖代补，激励群众通过自力更生、艰苦奋斗来发展产业。建立政务公开的监督机制，要求在项目建设中，各项扶持政策的落实，各种扶持资金的使用，都要及时、全面、真实、详细地向全村群众公开，主动接受全村群众的监督，做到公开、公正、公平，最大限度地提高群众的信任度和满意率。建立“一事一议”的建设机制，建设的每一项工程，都要按照政策规定的要求和程序，组织群众讨论确定，以免违背政策加重农民负担。建立典型示范的引导机制，在产业发展各项工作中，都要在全村群众中确定各类先进典型，进行宣传奖励，从而使全村群众学有榜样，赶有目标，形成你追我赶的产业发展高潮。二是建立以倾斜扶持为保障的三项投入机制。为保障项目建设的扶持政策到位，乡党委、政府要建立健全了三项投入保障机制。整合投入的协调机制，乡党委书记要亲自抓，政府主要领导要具体抓，要切实发挥好牵头作用，重点抓好县、乡各部门扶持项目的安排、衔接、综合、反馈工作，确保各项扶持政策资金的落实到位，为各项工程建设提供政策投入的保障；整合投入的目标机制，乡党委、政府要按照项目投资计划，积极向县级挂钩领导及挂钩部门请示、汇报和沟通衔接，争取各类整合投入资金目标任务的完成，要紧紧围绕规划目标任务落实扶持项目；整合投入的责任机制，乡党委、政府要围绕项目建设，实行“四包”责任制，包政策争取、包资金到位、包项目建设、包技术指导，实行“一把手”负总责，成立专人驻村专抓。

三、项目实施制度管理

1、建立项目法人责任制度

为建立投资责任约束机制，规范项目法人行为，明确其责、权、利，提高投资效益，应建立严格的项目法人责任制，明确法人单位、法人代表、法人职责。项目法人(原则上是项目承担单位)具体组织实施项目，对项目策划、建设实施全过程负责，承担投资风险。

2、建立项目公告制度

针对项目基本情况公告、权属调整方案公告、项目招标公告、项目监督检查结果公告、项目竣工公告等建立项目公告制度。

3、建立项目招投标制度

依据有关规定，建立项目招投标制度。确定招标范围、招标组织形式、招标方式、标段划分、招标估算金额等。

设计和施工应采用公开招标形式择优选择设计单位和施工单位，委托咨询公司编制招标文件、发布招标公告、审查投标人的资格、发送招标邀请书、发售标书、组织标前会议、现场考察、开标、评标。根据《建设工程招投标暂行规定》和相关省、市招标管理办法的要求，凡是中标的承包单位，应通过法律手续签订合同予以确定。

4、建立工程建设监理制度

工程施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。依据监理有关规定，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制，建立严格的工程建设监理制度。明确委托监理的方式、监理单位资质要求，确定监理的主要工作内容、合同义务等。在施工过程中监理工程师应对项目的施工控制和调整，维护甲方、承包商的合法权益，保证工程按合同顺利进行。监理工程师对质量、进度、费用控制，各方关系协调，安全管理。

5、建立项目合同管理制度

按照《合同法》及有关规定，建立严格的合同管理制度。项目承担单位与招标代理机构、施工单位、监理单位等须根据委托事项签订合同，完善合同手续和监督机制，合理划分各方权、责、利。使责任、义务清楚，便于履行、操作和监督检查。

在合同中必须有质量条款，明确质量责任及通过控制所需实现的质量目标，不符合合同中的质量要求，工程结算时要扣除一定幅度的价款。

合同中要明确按照项目进度分期分批次拨付项目资金。将工程质量责任落实到施工单位（承包者），明确监理单位对项目工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。项目承担单位应当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量职责及质量监控措施等。

四、规范运作，强化管理

一是加强协调配合。援建工作是一项艰巨、超常规的系统工程，县级各成员部门要密切配合，统一行动。者桑乡是项目组织实施的主体，对整个项目的实施负责。项目村群众是帮扶项目的具体实施者、受益者，要发挥主体作用。县级相关成员或职能部门要按照各自职责分工，加强协调配合，严格把关，确保工程进度，狠抓督促落实。二是加强项目管理。县级领导小组办公室及相关部门要严格按照项目基本建设程序，做好项目申报、资金下达及管理。积极向上级主管部门申报，争取项目及资金在项目村的发展上增量倾斜投入，并负责指导项目实施。县领导小组将适时对建设项目进行督促检查，要对项目建设和资金使用情况进行全程跟踪监测。领导小组办公室、县级相关单位及项目实施乡要建立健全项目建设档案，完备项目建设资料。三是加强资金物资管理。资金的管理，严格按照《云南省财政扶贫资金管理办法》，严肃财经纪律，强化各类扶持资金和物资管理。项目建设扶持资金、物资严格执行“三制度一公开”，即：项目资金管理责任制、物资政府统一采购制、资金回补报账制，资金、物资使用情况向群众公示；对各类资金及项目管理实行公示公告制，做到事前公告、事后公示，接受监督。各类资金的使用实行专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行的管理方式，严格坚持用管结合、监管一致和“谁使用谁管理谁负责”的原则。专项资金的管理与使用，严格按文山州人民政府办公室关于印发《沪文对口帮扶工作管理办法》执行。帮扶专项资金采取县级回补报账制的管理方式，根据项目建设进度，分期划拨到乡人民政府，由乡人民政府规范建账，各类开支由乡人民政府乡长审核把关列支。工程竣工后，所有账务接受审计，向群众公示，接受上级部门核查及项目村群众监督。挂钩领导、挂钩部门及企业整合或捐赠的资金、物资投向，严格按扶贫资金的管理办法进行管理使用，乡人民政府要定期或不定期地向各级挂钩领导、挂钩部门、捐赠企业报告，并向社会及受益村公开，接受挂钩领导、挂钩部门、捐赠企业和项目村的监督，严禁任何单位和个人挤占、挪用和贪污项目资金，确保资金安全运行。四是加强扶贫项目廉政承诺“三项制度”管理。项目建设严格按照扶贫项目廉政承诺制、贫困群众廉政评议制、贫困群众廉政评议员制，切实加强对项目资金的监督管理。五是加强扶持后续管理。建立健全和完善项目村后续管理长效机制，做好建档立卡工作，按照农村“一事一议”制度，制定完善《村规民约》、《卫生公约》、《项目实施后续管理制度》等，强化自治措施，重点管好公共设施，公共卫生。同时大力扶持村寨发展产业经济，通过经济发展带动后续管理，确保示范村真正发挥示范带动作用。六是加强督促检查及绩效考评管理。由县领导小组办公室牵头，要定期不定期到各项目点进行直接督查，实行项目建设督查通报和专报制度，并将督查情况作为乡镇考核奖惩的重要依据。项目乡每半年要以书面形式向县领导小组汇报工作情况一次，每个季度要以书面形式上报一次项目建设进度到县领导工作小组办公室备案。县领导小组办公室，要按照省、州关于上海对口帮扶项目建设年度绩效考评要求，组织有关部门对者桑乡项目实施及资金使用情况进行县级初验和评估考核。

五、质量管理方案

承建单位应严格按照国家对工程项目建设管理的有关规定和程序，开展施工建设。项目应从建筑材料、设备安装以及施工质量等方面加强质量控制，坚持质量高标准，质量控制规范化，建立和健全质量保证体系，使质量管理工作制度化。要实行工程监理制。项目建设过程中，选择有资格的监理单位，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本，严把工程质量关。

六、进度管理方案

工程建设期间，要确保施工现场有条不紊、文明施工。要以系统、合理、可行原则，加强现场管理，组织科学文明施工。根据不同施工阶段制定不同的总平面图，以总平面图为依据检查各分包商文明施工的落实情况。结合施工现场周边人员拥挤、复杂的情况，对出入施工现场的人员要制定相应的管理制度作为基本行为准则，以保证施工现场人员的管理得到有效的控制。

七、安全管理方案

1、项目危害因素和危害程度分析

项目建设和建成后的使用过程中，需对可能产生触电、火灾等事故采取必要的防范措施。

1.1主要隐患部位

项目建设过程中易造成危害的主要隐患部位为施工现场的电气线路、各种机电设备和起重设备、脚手架、混凝土搅拌机、变压器周围、井、沟等。

项目建成使用后的主要隐患部位为楼宇内的电气线路、各种管道、通风设施、楼梯间通道等。

1.2有毒有害物品的危害

施工过程中，在项目区范围内将产生一定数量的粉尘、一氧化碳、氮氧化物，可能造成项目区上空短时局部tsp超标。

2、劳动安全保护措施

2.1建设期采取的安全措施

（1）认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针。严格执行从业人员的“三级”安全教育制度，提高从业人员的安全意识和自我防范意识，牢固树立安全第一的思想，遵守安全生产制度和安全生产规范，正确使用安全防护用品。

（2）严格执行国家安全生产规范、规程和强制性标准，安全生产设施、设备必须规范、齐全。加大安全生产费用投入，保证安全生产硬件设施到位，按规定为从业人员提供安全防护用品.为从业人员提供安全的生产工作环境。

（3）加强施工过程的安全生产检查工作，及时发现生产中的不安全因素，消除安全隐患。

（4）加强文明施工现域建设、施工现域临时用电严格执行tn-s、tn-c-s接电型式。

（5）严格执行建筑安全评价制度，接受质安部门的监察。

3、项目建成后采取的安全措施

3.1注意防火、防爆工作，应健全组织机构，建立巡查制度，同时对重点区域实行重点管理，杜绝一切危险隐患。

3.2电气安全：电气设备安全考虑保护措施，以免发生引燃和短路现象，引起火灾。本工程采用tn-s接地系统，建筑物内采用等电位联结，建筑物内一般场所的插座，应选用安全保护插座，并对必要的用电设备应加装漏电保护。

4、项目施工控制措施

4.1项目质量控制措施

承建单位应严格按照国家对工程项目建设管理的有关规定和程序，开展施工建设。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。加强质量控制，坚持质量高标准，质量控制规范化，建立和健全质量保证体系，使质量管理工作制度化。

4.2确保工程质量的技术措施

（1）施工组织设计审批

（2）技术复核、隐蔽工程验收

4.3项目进度控制措施

（1）充分考虑各种因素对施工工期、进度的影响，科学、合理编制施工方案和进度方案。

（2）排定实施性施工进度计划，统一管理，协同工作。

（3）制定和执行岗位责任制度，做到有计划，且有人去执行和落实计划。

（4）严密组织，科学安排。

（5）雨季施工合理安排。

4.4项目安全控制措施

（1）健全保证体系，加强安全管理

（2）加强思想教育工作，提高全员安全意识，认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针和安全生产工作条例。

（3）项目经理部在计划、布置、检查、评比、总结生产任务的同时，计划布置、检查、总结、评比安全工作。

（4）每周调度会上调度施工任务的同时，总结上周安全工作的情况，布置本周的安全工作计划。

（5）根据工程进度情况和时令季节情况，组织进行施工阶段性安全大检查及季节性安全大检查，对不安全情况，限期整改，落实到部门和人员，

（6）安全标准化管理：施工用电管理标准化、吊重高空作业防护标准化、临时防护标准化、安全作业标准化、安全标志标准化。

（7）施工用电安全保证措施：施工现场的临时用电，严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》（jgj6-88）的规定。

4.5文明施工及环保措施

（1）文明施工措施

①成立文明施工领导小组，制定文明施工细则，对违反规定的实施批评教育或经济处罚。做到组织落实，分工明确，讲究实效。

②施工现场挂牌施工，材料堆放整齐，工地生活设施清洁文明。

③施工场地临设进行统一规划布置，根据现场实际合理进行布置，现场设“五牌一图”。

④道路畅通、平坦、整洁，不乱堆乱放，无散落物，四周保持清洁，场地平整不积水；建筑垃圾集中处理堆放。施工作业时，有防止尘土飞扬、污水外流等措施，定期考核奖罚，保证现场周围道路畅通。

（2）环境保护措施

①按照国家和政府有关环境保护方面的法令规定，制定环境保护和文明施工措施，经常进行有关环境保护和文明施工的宣传教育工作，提高全员的环保意识。

②尽量减少夜间施工及夜间运输，减少施工噪音，把影响降到最低限度，以保证附近居民正常的生活秩序。

③施工便道或其它易造成灰土飞扬的场地，安排专人养护，并采取专人定期洒水等防尘措施。

④工程完工后，恢复场地原貌，并对场地进行清理，做到退场干净，不留任何影响环境的隐患。

第13章效益分析一、经济效益

实施村组道路、村内道路、活动场地、活动室、排水沟、卫生公厕、垃圾池、太阳能路灯等项目工程，将建成一批基础设施建设，可改善项目村的交通条件和人居环境条件，解决群众交通难、生产难的问题，减轻了项目区群众生产生活成本、改善群众居住环境条件；可提高项目区群众年人均纯收入1000元/以上，活动室的建设可提供劳动技能培训场所，提高建档立卡贫困户劳动技能，增加市场竞争力，外出务工增加收入，实现稳定脱贫。为实现“两不愁、三保障”脱贫目标提供保障。二、社会效益

一是夯实发展基础，增强发展后劲。通过行项目的实施，建成一批事关项目村群众日常生产生活的基础设施项目和产业发展项目，改善了项目区群众基础设施落后现状，改变了村容村貌，带动和促进相关产业的发展，促进富余劳动力的有效转化，有效促进农村经济发展和群众增收，加快了贫困地区群众脱贫致富进程。二是促进产业结构调整、优化经济结构。通过发展特色产业项目，将有利于全乡产业结构的调整增加农民收入，对促进农村经济和社会的快速发展起到积极作用。三是加强项目村社会稳定，民族团结和谐，使贫困群众精神面貌将焕然一新，整体素质将明显提高，能饮水思源感恩党，安居乐业求生存，一心一意谋发展，能有效促进社会的和谐发展。三、扶贫效益

一是项目惠及全村80户304人建档立卡贫困人口。对标贫困村脱贫出列10项指标，完善了村级标准化卫生室的建设，便民服务中心建设。通过建成一批基础设施项目和劳动技能培训，可让贫困户实现稳定增收，进而实现“两不愁，三保障”目标；二是通过村级组织建设并依托产业发展实现收入，可以更好地服务群众，从而增强村级组织的凝聚力、号召力，巩固党在基层的领导地位，产生较为深远的政治意义和效益；三是通过项目的实施，对彻底改变那马村委会乃至全乡贫困落后的面貌，切实增加贫困户收入，实现贫困户脱贫摘帽、贫困村脱贫出列，加快全面建设小康社会的进程具有重要意义。

第14章结论与建议一、结论

1、项目建设符合党中央精准扶贫政策及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，符合《富宁县“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）》和云南省富宁县扶贫攻坚脱贫摘帽三年实施规划（2016--2018年）等精准扶贫精准脱贫政策要求。

2、项目覆盖17个村小组共计660户2240人，符合财政专项扶贫资金的投资导向。突出围绕“到村到户”民生工程安排项目，投资概算和资金筹措方案合理。

3、项目建设的社会效益、经济效益、环境效益、扶贫效效益十分突出，通过项目的实施，基础设施进一步得到加强，明显改善群众生产生活条件，通过后续培植支柱产业，夯实农业产业发展基础，增强经济发展后劲，为建档立卡户早日脱贫奠定坚实基础，确保者桑乡者桑村委会建档立卡贫困人口共125户477人如期实现精准脱贫。

综上所述，项目建设安排合理，符合精准扶贫精准脱贫的政策要求，符合扶贫资金的投资导向，投资概算和资金筹措方案合理，扶贫效益突出。既有必要性，又具可行性，对助推项目区贫困对象如期实现精准脱贫具有十分重大的意义。二、建议

1、本项目的实施是为落实习近平同志考察云南重要讲话精神及国家精准扶贫开发，确保者桑贫困行政村扶贫攻坚脱贫摘帽三年规划有规可依、有序推进，推进完善贫困村基础设施建设，建成现代化生态新城，具有划时代的意义。因此，建议云南省、市政府及富宁县各个部门尽快落实项目的审批，不同程度给予政策和资金的支持，保证项目尽早实施。

2、在工程建设过程中通过规范的招投标，选择有实力的施工单位，按照项目建设规模和建筑标准，严格控制建筑、装修工程投资。

3、项目实施过程中，要密切关注采取有效措施，尽量降低施工过程中的环境污染和建筑材料运输的污染；施工过程中要采取有效安全措施，将各种干扰降到最小。

4、建设单位要采取切实可行的措施，控制和规避各种不利因素，严格控制投资，确保项目顺利完成。

5、项目建设严格按照项目法人责任制、招投标制、工程监理制等建设管理制度以及有关法律、法规进行严格的管理。

6、严格资金管理，建设资金要做到“专款专用、专账核算、按工程进度拨款”，要按照国家基本建设财务管理的规章制度，认真编制工程用款计划，根据工程施工进度拨付工程款。

7、严格按照有关要求，做好施工阶段和检查验收阶段的管理，严格执行招标制度、工程质量监督制度、工程单项验收的总体竣工验收制度。建设中每道工序接受建筑工程质量监督部门进行的质量监督、验收，争创优良工程。严格按照施工进度计划完成项目建设，在建设项目完成后向上级部门报送竣工验收报告，资金使用情况报告及工程竣工决算审计报告。

附件：富宁县者桑乡那马村委会提升工程项目投资计划表

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