刚才，宋亮书记从全局和战略的高度，深刻阐述了打赢脱贫攻坚战的重大意义，对深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、自治区重大决策部署，进一步做好我市精准扶贫、精准脱贫工作进行了动员部署。下面，结合贯彻好、落实好宋亮书记重要讲话精神，我再讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，坚决打赢脱贫攻坚战
2017年，我们将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。在这个非同寻常的历史节点上，我市作为全国蒙古族人口最集中的地区、全区最有代表性的农牧业大市，决战决胜全面建成小康社会，更加凸显了做好脱贫攻坚工作特殊的重要意义。从贫困规律上看，扶贫走到今天，我市还有4个国贫旗、2个区贫旗县，9.5万贫困人口“生活条件差、脱贫基础弱、贫困程度深”，都是难啃的“硬骨头”，而且动态变化的贫困人口又增加了扶贫的不确定性。从经济形势上看，在当前经济下行压力较大、农畜产品价格频繁波动的情况下，贫困人口就业和增收难度进一步加大，实现稳定脱贫更为不易。从扶贫工作上看，精准扶贫存在缺位、产业扶贫发力不足、扶贫政策运用不够，特别是思想认识不深不透等问题，如果不能有效解决，将会严重影响全市脱贫攻坚大局。面对“倒计时”的任务和越来越高的要求，如果常规打法、按部就班，就难以完成既定的目标任务，难以兑现我们的庄严承诺，全市上下务必深刻认识脱贫攻坚的艰巨性和紧迫性。
困难不容低估，信心不可动摇。自治区党委政府今年第一时间召开的第一个重要会议就是脱贫攻坚推进会议。当前，从上到下对脱贫攻坚工作的重视程度前所未有，投入之大前所未有，干劲之足前有未有。我市扶贫开发也已经站在一个新的历史起点上，取得了明显成绩，打下了扎实基础，积累了宝贵经验。面对新形势新任务，我们一定要切实增强工作的责任感和使命感，把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务、第一民生工程、最大发展机遇，采取超常举措，拿出过硬办法，确保打赢这场攻坚战。这次会上，市委、市政府印发了《通辽市2017年推进脱贫攻坚提质工程行动计划》，对今年全市脱贫攻坚的目标任务、主要措施、资金投入、工作机制等都进行了精准安排。各地各部门要立即行动起来，按照“准”和“实”的要求细化量化工作方案，将任务、措施、项目、资金、责任、干部落实到村到户到人，不折不扣地抓好贯彻实施，确保2017年贫困人口年人均收入增幅超过15%，3.5万贫困人口可持续脱贫。
二、把产业脱贫作为治本之策，加快培育致富增收的新引擎
农村牧区最宝贵的资源、最大的优势就是天然、绿色、无污染的优质农牧业资源和勤劳丰富的人力资源。各地区要立足资源禀赋、产业基础和市场需求，深入推进农牧业供给侧结构性改革，积极培育“绿色科尔沁、健康全人类”的生态农牧业发展理念，大力推广“菜单式”扶贫模式，因村因户因人规划产业、设计项目、安排资金，积极培育扶持带动脱贫致富的特色产业和经济实体，努力把资源优势转化为实实在在的脱贫成效。一是大力发展特色种养业。坚持在最适宜的地方生产最适宜的产品，进一步调整优化粮经饲三元结构，扶持1.3万贫困人口，新建高产高效节水农田5万亩，种植各类特色经济作物25万亩左右，建成沙地林果产业基地5万亩，种植优质牧草和青贮饲料13万亩，实现年人均增收500元以上。要把发展规模高效肉牛养殖业作为产业脱贫的重点之一，在突出抓好肉牛种子工程、母牛扩繁“万千百十”示范工程、龙头企业培育、饲草料基地、市场流通、品牌创建等工作中，扶持2.1万贫困人口，新建养殖基地10个，新增优质基础母牛3万头、良种基础母羊14万只、肉驴3000头，实现年人均增收750元以上。二是培育壮大“庭院经济”。充分发挥我市农村牧区庭院面积大的特点，建设庭院经济项目村165个，扶持3300户贫困户发展庭院养殖、立体种植等特色庭院经济，组建专业合作社统一经营管理，开展订单收购，稳定增加贫困群众收入。三是因地制宜发展乡村旅游。我市很多贫困地区旅游资源富集，走旅游脱贫的路子大有可为。要抓住当前实施全域旅游和“旅游+”战略的大好机遇，扶持15个嘎查村、300户贫困户发展生态观光农牧业和农家乐、牧家乐等各具特色的乡村旅游产品，让旅游红利更多惠及贫困群众。要顺应城市返归乡村的旅游市场需求，积极探索“度假乡居”模式，采取市场化的办法，将具备条件的嘎查村闲置房屋统一收租，进行整体改造与度假化利用，将村落打造成为高品质的乡村旅游度假区。四是抓好电商和光伏扶贫工程。要加快推行“互联网+特色农牧业”模式，推动贫困嘎查村电子商务服务站全覆盖，进一步提高绿色优质农畜产品网上销售份额，带动贫困户从电商产业中受益。要积极争取自治区光伏发电扶贫政策支持，以无劳动能力的贫困户为重点，按照每户25千瓦左右的标准，建设光伏扶贫工程20万千瓦，实现户均增收3000元以上。五是创新产业脱贫新模式。要进一步健全完善龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体与贫困户的利益联结机制，推广蒙草抗旱产业联盟、科尔沁牛业服务协作等7种全产业链扶贫模式，重点扶持150个嘎查村、带动3000户贫困户获得稳定资产收益。建立龙头企业与农牧民利益联结机制是习近平总书记嘱托我区先行先试的三项重点改革任务之一，也是抓好产业脱贫的必由之路，各级政府必须有所作为、有所突破，努力取得可复制、可推广的典型经验。推进产业扶贫必须遵循市场规律、尊重群众意愿，各级政府要把精力更多地放在为贫困群众加强信息服务、技术指导、经营培训、资金扶持等方面，放在促进农牧民与现代经营主体、与市场供需的对接上来，绝不能搞包办代替，避免出现好心办了坏事。
三、实施健康扶贫工程，综合施策解决贫困人口看病就医难题
因病致贫已经成为压在贫困家庭头上最难以逾越的一座高山。市里研究制定了相关补充意见，下定决心攻克因病致贫返贫这一难题。一要救大病。“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤”。要用好用足现有大病救助政策，推行贫困人口分类救治、分级诊疗和先诊疗后付费机制，住院就医基本医疗保险和大病保险报销起付线降低50%，报销比例提高5个百分点。通过商业补充保险、大病保障基金、慈善基金等方式，弥补个人医疗费用负担。二要控慢病。探索制定慢性病医疗费核销政策，建档立卡贫困人口在旗县级以下定点医疗机构就医，门诊特殊病、慢性病报销比例提高10个百分点。推广家庭病床模式，方便建档立卡残疾人、老年人、行动不便人员等特殊人群就医。三要预防病。树立“大健康”理念，努力推动卫生与健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，为贫困人口建立电子健康档案，继续实施建档立卡贫困人口免费体检工程，加强贫困地区疾病防控和公共卫生工作，有效防止因病产生新的贫困人口。
四、实施教育扶贫工程，不让一个学生因贫失学、一个家庭因学返贫
各地各部门一定要把教育作为阻断贫困代际传递、帮助贫困人口改变命运的根本举措，针对教育扶贫中的薄弱环节，研究制定更加有力有效的办法，保证每一个贫困家庭子女都能接受公平的、有质量的教育。尽管当前财政收支压力大，但在教育投入上，特别是贫困地区的教育投入只能增不能减。一要大力改善贫困地区办学条件。加快实施农村牧区中小学“大通铺”改造和教师周转宿舍建设工程，进一步合理布局农村牧区小学、教学点，加强教育信息化“三通两平台”和视频同步课堂建设，力争义务教育均衡发展未达标旗县今年通过国家验收。加强乡村教师队伍建设，定向培养一批留得下、稳得住、用得上的一专多能教师。二要加大贫困家庭学生资助力度。在全面落实好国家、自治区普惠性政策的基础上，从今年9月1日起，对建档立卡贫困家庭在校就读的小学、初中、高中、中职学生给予定额补助，对建档立卡贫困家庭在校就读的大学生按照每人每年1万元的标准给予补助。各地区、各相关部门要加强协调配合，认真做好调查摸底、资金安排和补助发放等工作，把好政策不折不扣地落到实处。三要抓好技能培训和就业创业工作。稳定就业才能看到脱贫希望。要深入实施职业技能提升和贫困户教育培训工程，通过“雨露计划”、“致富带头人”培训、实用技术培训等渠道，切实提高培训针对性，并加大扶贫劳务协作力度，推动贫困劳动力向二三产业转移就业。要加强政策引导和扶持，鼓励高校毕业生、农牧民工、退役军人、科技人员返乡创业兴业，带领家乡父老脱贫致富。农村牧区贫困家庭的孩子最懂得感恩，看到他们更多地回馈家乡、报答社会，是我们做好扶贫工作最大的欣慰。
五、加快补齐短板，有效改善贫困地区发展条件
贫困人口基本上都居住在生态脆弱区，路电讯末梢区，生产生活条件落后。要坚持把脱贫攻坚与新农村新牧区建设结合起来，与推进“七网”建设结合起来，与生态环境保护结合起来，集中力量解决好贫困嘎查村生产生活方面突出问题，尽快转变贫困地区的发展面貌。
（一）着力加强基础设施建设。各地各部门要抢抓国家实施贫困村整体提升工程、自治区加大“七网”建设投资的机遇，进一步推进农村牧区道路硬化、安全饮水、供电供气、农田水利、互联网等基础设施互联互通，加强教育、卫生、文化等公共服务设施建设，全面覆盖贫困嘎查村，并向建档立卡贫困户“最后一公里”延伸。要突出抓好农村牧区人居环境整治，持续开展好城乡清洁行动，充分调动广大农牧民共建共管的积极性，建设美丽乡村。
（二）扎实推进易地扶贫搬迁。各地区在确定搬迁方式前，一定要深入调查研究，充分听取各方面的意见建议，综合当地资源条件、环境承载能力和城镇化进程，坚持群众自愿原则，科学合理确定安置地点和安置办法，决不能因搬迁让贫困户背上新的债务，决不能因搬迁而引发新的社会矛盾。对搬迁农牧民，要落实好“四不变”、“两同等”、“一减免”政策，做好产业帮扶、就业培训、劳务输出和保障兜底等配套工作，确保他们融入当地社会，不走回头路，真正实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。
（三）坚持“全域生态化、生态园林化、园林产业化”。大多数贫困地区生态地位极为重要，同时生态系统又十分脆弱。要把生态保护建设放在更加重要的位置，与推进脱贫攻坚工作深度融合，加快走出一条“生态富民、既美又富”的精准脱贫新路子。要加强科尔沁沙地“双千万亩”综合治理和重点区域绿化工作，积极利用乡村闲置地建设特色苗圃和观光采摘园，大力推广使用乡村树种进行绿化，扶持贫困户发展林果产业，壮大农村牧区生态经济。要严厉打击“三滥”行为，实施好退牧还草工程和新一轮退耕还林还草工程，落实生态奖补政策，增设生态公益岗位，让贫困人口从生态保护建设中获得收益。
六、全面提升脱贫攻坚质量，确保贫困人口稳定脱贫
脱贫不脱贫，群众说了算。实现高标准、高质量、持续稳定的脱贫，必须坚持精准发力、实字当头、以干为先，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，切实提高群众的满意度和获得感。
（一）创新载体推进精准扶贫。要进一步解放思想，注重运用大数据的手段，把精准要求贯穿到脱贫攻坚全过程、各环节和每一步。加快建立全市精准扶贫信息监测中心，实现市旗镇村四级互联互通、部门间贫困信息资源共享，有效解决“信息孤岛”问题。进一步完善大数据平台综合功能，实现贫困户一户一码并与平台互联互通，推动扶贫对象精准识别“全纳入”、项目安排精准落地“全监督”、资金使用精准到位“全公开”、措施到户精准实施“全掌握”、因村派人精准推进“全覆盖”、脱贫成效精准考核“全链条”。要借鉴国家、自治区第三方评估的成功经验，积极探索购买第三方评估服务，对全市所有贫困旗县2016年脱贫成效开展评估，对发现的问题限期整改到位。要兼顾统一性和灵活性，鼓励各地各部门结合实际进行大胆探索和实践，因地制宜开展个性化扶贫工作，不断提高扶贫的精准度和实效性。
（二）提高资金筹集和使用水平。2017年全市计划投入扶贫资金xx亿元，其中，各级财政资金xx亿元。一方面，要着力拓宽投融资渠道。加快设立通辽民族扶贫投资发展基金和扶贫产业发展基金，用足用好金融扶贫富民工程贷款、“三到村三到户”项目资金，跟进落实好市政府与国开行等金融机构签订的金融合作框架协议，以及与自治区金融办、内蒙古银监局三方会谈议定事项，鼓励金融机构积极创新金融产品和服务，带动更多更优质的社会资本投入。各地各相关部门要高度重视农村牧区高利贷问题，积极采取发展生产消化一块、金融贷款置换一块、社会救助解决一块等综合措施，切实减轻贫困户的偿债压力。另一方面，要加大资金统筹整合使用力度。抓住我市4个国贫旗和2个区贫旗全部列为自治区试点的机遇，下大力气推进这项工作。市直各有关部门都要按照中央、自治区要求，从全市大局出发，摆脱部门利益，支持整合、真正整合，把自主权交给贫困旗县。各贫困旗县作为实施主体，要放下包袱、打消顾虑，以脱贫规划和重点项目为引领，明确责任、创新机制、规范程序、加强监管，灵活有效地把各方面资金捆绑起来使用，提高整合资金的使用成效。
（三）凝聚脱贫攻坚强大合力。脱贫攻坚是全社会的事。要突出各级干部包联帮扶和贫困群众脱贫致富两个主体作用，在压实干部包联帮扶责任的同时，进一步强化激励约束，在帮扶中扩大贫困群众的参与度，激发贫困群众脱贫致富的主动性、积极性。要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量参与扶贫，引导和支持企业、社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织开展到村到户精准扶贫，形成全市各级各部门抓扶贫、社会各界参与扶贫以及贫困人口争取脱贫的生动局面。各地区各部门要牢固树立“一盘棋”思想，认真落实国家《脱贫攻坚责任制实施办法》，按照市委、市政府的总体部署，进一步加强“十三五”规划、专项规划、部门工作与扶贫开发的紧密衔接、动态衔接，各方面人力、物力、财力都要向贫困地区、贫困人口集中，齐心协力推动精准扶贫各项政策措施落地生根、开花结果。
我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到中央、自治区和市委的决策部署上来，以更坚定的决心，更务实的态度，更精准的举措，确保全面打赢脱贫攻坚战，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。
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