工信局贯彻落实全国老工业基地调整改造规划实施意见
为全面利用好《全国老工业基地调整改造规划》的政策，加快我区产业结构调整，促进非公有制经济发展，全面提升城市综合功能，进一步推动内陆开放型经济实验区建设，进一步推动生态文明建设，进一步改善群众民生，提出如下实施意见：
一、总体情况
（一）调整改造基础条件
XX区是XX市核心区，地区生产总值占全市的XX%以上，工业增加值占全市的XX%以上，三产服务业占XX%。从经济转型发展、矿产资源看，我区已探明的矿产有煤、硅石、粘土、白云岩、白云母、石灰石、铁矿石等XX余种。煤炭目前储量XX亿吨，其中太西煤有X.XX亿吨；硅石储量XX亿吨；粘土储量XX亿吨。从生态旅游资源看，我区有XX平方公里XX湖湿地资源，其中水域面积XX平方公里，是国家水利风景名胜区、国家水上运动训练基地。
（二）存在问题
一是我区是典型的资源枯竭型城市区，接续产业虽然有发展但规模和水平较低，除煤机装备制造外，新能源、汽车制造等很难在短期内形成完整的具有竞争优势的产业链。二是生产型服务业还处于初步发展阶段，未形成规模，发展水平和层次较低。三是历史包袱重。采煤沉陷区搬迁改造，下岗职工再就业、医保、社保，工矿棚户区、矿区农场棚户区改造，工矿和矿山生态环境治理、植被恢复，老工业区供水管网等城市基础设施等历史遗留问题而产生的债务较重。四是土地紧缺，一方面进入辖区储备的土地有限，另一方面辖区无力负担高昂的征地、拆迁成本。五是现有的财政分成体制导致财力不足，我区XXXX-XXXX年X年共产生的增值税和企业所得税约XX.X亿元，其中上缴中央级约XX.X亿元,占我区税收收入的XX.X%，留成市及地方的仅占XX.X%。六是缺乏支持产业转型发展的科技和人才资源。
（三）当前的机遇和挑战
面临的机遇：从国家战略看，新一轮西部大开发提供了发展的扶持政策；从产业发展形势看，我区已初步成为长三角、珠三角产业转移基地；从XX自身看，借助内陆开放型经济试验区建设，我区产业将迎来大发展；从区域经济发展看，XX市是沿黄城市带节点城市，最近成为能源“金三角”区域的一部分；从国家性的产业扶持政策看，此次国家出台的老工业基地调整改造规划和国家相关部委下一步将要出台的各类政策措施。以上战略将促进我区长足发展。
面对的挑战：一是较低的财力水平与老工业基地各类问题解决所需大量财力的矛盾。二是较少的土地资源与企业搬迁及产业发展需要大量土地之间的矛盾。三是弱小的科技资源与创造产业竞争优势之间的矛盾。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化为引领，以内陆开放型经济实验区建设为动力，把再造产业竞争新优势、全面提升城市综合功能作为主攻方向，把促进绿色发展、增强创新支撑能力作为重要着力点，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，充分利用《全国老工业基地调整改造规划（XXXX-XXXX）》的政策，加快我区产业结构调整，尤其是高新技术产业发展，加快城市功能完善和生态文明建设。努力把我区建设成为幸福文明一流城市区。陈玉会
（二）总体定位
我区属于主导产业衰退比较明显、发展滞缓，基础设施及社会保障历史欠账多的老工业城市区，我区调整改造的定位是加快传统产业升级改造，培育发展新兴产业，加快体制机制创新，增强发展活力动力，尽快进入产业良性发展轨道。同时切实解决城市基础设施和民生欠账及其他历史遗留问题，强化社会保障体系建设，推进棚户区改造等，在自身艰苦奋斗的同时，积极争取中央和自治区、市政府给予重点支持。
（三）总体目标
到XXXX年，我区产业结构调整取得重要进展，高新技术产业增加值、服务业增加值占地区生产总值比重分别达到XX.X%和XX%，涉煤产业增加值占工业增加值比重下降到XX%。新兴接续产业产值占工业增加值比重达到XX%；在新材料、新能源、煤基碳材、生产服务业领域各实现X上市企业。
三、创造产业竞争新优势
（一）改造提升传统优势产业
围绕建设煤机装备制造产业基地和煤基碳材深加工产业基地，在XXXX年前完成中色、煤机厂、隆湖三个老工业区XXX家老工业企业的搬迁改造工作。
煤机装备制造产业，重点打造国家级煤机装备制造研发基地、生产基地和出口基地。XXXX年前依托天地科技股份有限公司科研优势，在加强天地奔牛、西北煤机、西北骏马等煤机装备输送系统骨干及配套企业生产研发能力的同时，加大对在煤机装备采掘、支护、中央控制、辅助系统、冷却除尘、破碎等系统领域具有研发生产优势的国内外企业的招商引资，初步形成我区煤炭综采成套装备及智能控制系统生产研发能力，同时初步建设覆盖周边XXX公里范围的煤机装备再制造产业集群；XXXX年前，建设成为国家级煤机装备制造和再制造研发、生产、出口、服务基地，使我区成为国内煤炭综采成套装备及智能控制系统研发生产基地中的重要一极，完成XX家煤机装备制造企业的上市融资。
煤基碳材深加工产业，重点围绕神华宁煤驻区企业，建设区域性的“煤炭洗选—循环深加工—煤矸石、粉煤灰综合利用”循环工业园区，重点布局煤炭洗选粗加工基地，煤基碳材深加工循环产业园，煤矸石、粉煤灰综合利用基地。XXXX年前，将我区原煤的入洗比例提高到XX%以上，依托炭基工业公司建设国家级煤基碳材生产、研发基地，重点研发、生产高附加值活性炭、无烟煤、石墨化及富勒烯碳纳米材料；利用煤矸石、粉煤灰重点发展新型建筑，结晶三氯化铝等化工产品，XXXX年前使我区煤矸石、粉煤灰资源回收利用率达到XX%。XXXX年前，在我区建成区域性“煤炭洗选—循环深加工—煤矸石、粉煤灰综合利用”循环工业园区，使我区成为“能源金三角”的一极。同时探索打造宁蒙煤炭运输走廊，重点在石炭井建立煤炭洗选、加工、服务区，为我区煤基碳材产业发展提供长期资源支持。
（二）培育发展新兴接续产业
重点围绕新材料、新能源装备制造、汽车产业、外向型劳动密集型加工产业进行布局。
紧密围绕高端装备制造、国家重大工程建设需要，发展新材料产业。依托中色（XX）东方有色金属集团公司，发展以钽、铌、铍为主导，氟化铝、ITO靶材、永磁材料、金属镁及镁合金、特殊合金等新材料产业，开发建设钽、铌、铍、钛及其合金加工材产品链、粉末材料产品链、微合金炉料产品链等，形成稀有金属材料产业集群。利用中色在金属领域科研优势，联合中科院西部合作局、金属研究所、半导体研究所，向其他金属及硅材料领域拓展研究，为维尔铸造、晋安光能、日晶新能源等企业提供技术支持。以此为平台引进国内其他金属及非金属材料企业落户，初步建成自治区金属及非金属材料研发生产基地。依托宁煤碳基工业公司研发、生产高附加值活性炭、无烟煤、石墨化及富勒烯碳纳米材料。到XXXX年，初步建成涵盖稀有金属、轻金属、重金属、硅材料等在内的材料研发生产基地及产业化基地；初步建成碳纳米复合材料研发生产基地。到XXXX年，建成国家新材料高新技术特色产业园，在新材料领域建设和引进新材料高新技术企业×家，形成金属新材料和炭基材料、碳纳米材料产业集群，与中国科学院、清华大学、中国矿业大学、中国煤科院、湖南大学及XX大学等科研院校合作建成煤基碳材料、碳纳米材料、锂离子储能材料产、学、研合作体。
结合国家能源结构调整和我区新能源产业基础，加强与中国科学院院地合作局及中国科学院宁波材料技术与工程研究所、先进制造技术研究所和新能源技术研究所的合作，依托其科技实力，加大对XX日晶新能源装备有限公司、宁沪太阳能科技有限公司、XX晋安光能有限公司等新能源企业的技术改造，同时引进区外大型光伏设备制造公司，建设光伏产业及其装备制造基地。
汽车产业，传统汽车领域重点建设重卡、轻卡、轿车和专用车整车及零部件；新能源汽车领域重点建设插电式纯电动及混合动力及LNG汽车。XXXX年前，完成整车及零部件产业基础布局，完善隆湖汽车产业园基础设施和后期土地拆迁任务，引进电动汽车和LNG汽车骨干生产商各X家，配套企业若干。重点完成建设力帆凯马汽车项目、LNG新能源汽车推广及加气站、汽车刹车钢盘配件等项目建设任务。XXXX年前，形成辐射周边的传统汽车和新能源汽车产业集群，建成区域汽车交易中心。
积极承接东部沿海外向型劳动密集型加工产业，重点承接纺织、服装、玩具、皮革、家具、民间手工艺等轻工制造产业链，在XXXX年前初步形成纺织、服装、玩具完整产业链，在XXXX年前形成区域性劳动密集型产业基地。
（三）大力发展生产性服务业
加快提升生产性服务业规模和水平，形成与新型工业化和新型城镇化协调发展的服务体系。
现代物流业领域，XXXX年前重点推进XX仓储物流中心、XX大型商贸会展中心、XX农贸物资集散地园区，建设XX汽车城，汽车XS店。XXXX年建设X家面向机械装备制造、涉煤产业、新材料、新能源装备制造、汽车产业基地的综合物流产业园，重点为上述基地企业提供仓储、包装、转配送、运输及停车场等综合服务。
金融服务业领域，重点工作：一是加大金融机构的招商引资，重点面向东部发达地区的地方银行，各类股权投资基金、风险投资基金进行招商；二是鼓励民间资本发展各类小型金融服务机构。XXXX年前实现我辖区有小额贷款公司×家，担保公司×家，村镇银行×家，资金互助社×家，私募股权基金×家，风险投资基金×家，企业财务公司及其他金融机构×家。商务服务业领域，重点面向我区各类产业发展项目策划、管理咨询、企业培训、并购重组、财务顾问、技术产权交易等企业管理及服务外包产业发展，XXXX年前成立各类企业管理服务机构XX家。技术服务业领域，重点发展机械加工公共技术、各类专利技术、包装设计、产品检验检测、科技成果转化、电子商务等服务产业。
（四）打造产业转移承接平台
围绕我区产业发展，重点申请成为承接产业转移示范区，加大土地、税收等优惠政策落实力度，优化产业转移承接环境。积极研究产业转移方向，确定我区重点承接产业类别，制定承接产业布局规划，加强承接区域的基础设施建设和针对性的投资优惠政策，围绕承接产业加强产业工人培养力度和职业教育机构建设力度。
四、全面提升城市综合功能
（一）推进城区老工业区改造
按照城市总体规划和土地利用总体规划要求，推进城区老工业区综合改造，科学利用存量建设用地，优化调整用地结构和空间布局，提升城市功能。重点是在XXXX年前完成中色、煤机厂、隆湖三个老工业区XXX家老工业企业的搬迁改造及老工业区和附属地区的“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造。对落后产能进行淘汰转产，推动企业进行技术改造，对企业研发及其他不适宜搬迁的部分予以保留，并完善公共基础设施，加强技术改造，推行清洁生产。
（二）完善城市服务功能
加强市政公共设施建设，增强基本公共服务支撑能力。XXXX年前在老工业区新建集垃圾房为一体的公厕XX座、生活垃圾压缩中转站（日处理垃圾量XXX吨）X座，同时对现有的陈旧公厕进行整体修缮美化；完善老工业区环卫各类硬件设施；改造市区路灯XXXX基XXXXX盏，实现城市绿色照明；改造管径小、管网老化的城市排污管道XXXXX米；对市区实施雨污分流改造；对黄河市场、游艺街市场等设施不完善、规模较小的市场进行改造，按照人口居民分布情况，合理选址新建一批设施完善、功能齐全的大型集贸市场，以满足城市发展需要。
（三）推动城乡协调发展
统筹城乡居民住房建设，缩小城乡住房差距，重点是以新型农村社区建设为切入点，积极推进农村住房建设与危房改造。坚持政府统筹、政策引导、群众自愿、市场运作，落实资金、土地、信贷支持政策，把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施、旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合。将长期在城市就业和生活的农民工逐步纳入城镇住房保障范围。对集中建设面向农民工出租的集体宿舍项目予以支持，推进社区公共服务和文化设施逐步向农民工免费开放，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。
加强城乡道路网络建设，加快城镇公路向中心村、农产品基地和学校延伸，形成干支相连、局域成网、城乡通达的公路交通网络，推进城乡交通运输一体化进程，逐步形成城乡公共资源相互衔接、方便快捷的客运网络，促进人流、物流、商流相互渗透，缩小城乡一体化空间。
加快城市管理“四级网络”建设，推进城市管理重心下移和执法关口前移，先后别分设立涉农街道城管站，派驻执法队员进驻涉农街道（镇），将城管执法工作延伸至农村，逐步实现城乡环卫、垃圾清运、路灯管护、道路建设一体化。
五、大力促进绿色发展
（一）积极推进节能减排
严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业发展，XXXX年前将完成X家能耗较高铁合金进行搬迁改造。XXXX年前完成高新技术产业园区炭素原料企业的整合重组，减少产能，减少能源的消耗；督促太西炭基公司等推进工业锅炉和窑炉节能改造，建设闭路循环系统；完成重点用能企业电机系统的节能变频改造，减少了电能消耗。同时，积极推动清洁生产，重点推进国电XX热电有限公司上大压小X*XXXMW发电机组的脱硫脱硝改造，减少二氧化硫和氮气化物的排放，完成大荣冶金化工有限公司高温烟道气回收利用，氰胺废渣生产水泥，水泥生产线由湿法改干法，水泥窑余热回收发电，生产系统用水实施低温水制冷等项目建设。XXXX年前完成老旧小区XX处共XXX栋楼，建筑面积XXXXXX㎡的建筑节能改造任务。
（二）提高资源利用效率
抓住资源开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源利用等关键环节。XXXX年前，实现XX%的煤矸石和粉煤灰的资源化利用，生产新型墙体材料；完成太西循环经济示范园项目建设任务；在煤机装备制造产业基地，建设国家级煤机再制造集聚区，完善再制造旧件回收体系；申报建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点区。
（三）加强生态环境整治修复
加强工业废弃地的生态环境治理，XXXX年前完成隆湖老工业区、五路口路绿化等若干个项目的建设；XXXX年前完成矿区绿化项目的规划、立项；XXXX年前完成XX镇、石炭井、白芨沟各矿区、煤机厂、所有老旧工业废弃地的生态环境整治，重点是进行植被恢复、土方回填，道路硬化、建设主题公园，增设绿地灌溉系统及照明供电系统等。
六、增强创新支撑能力
（一）提升高等教育和职业教育发展水平
围绕我区产业发展，调整改造高等教育和职业教育专业方向，重点培养技术工人和产业工业后备队伍。XXXX年前，依托XX理工学院、煤校建设煤基碳材、汽车产业、机械制造产业工人培训基地。协调企业与XX理工学院、煤校建立点对点联系机制，实行定向招生和定向培养机制，确保产业工人质量和来源稳定。XXXX年前，引进X家职业教育集团，着力发展三产服务业教育培训。
（二）加强科技创新能力建设
X.引导和支持企业提升研发能力。实施重大科技支撑项目计划，每年支持若干对产业发展支撑能力强的重大科技项目，引导企业围绕新材料生产加工、新能源装备制造、煤机装备制造、两化融合、节能环保与资源综合利用等方面开展技术攻关，带动和提升产业整体科技水平。开展高新区科技型中小企业认定工作，支持高新技术产业种子期项目和初创期企业，对中小企业科技创新基金项目给予资金配套。引导和鼓励企业足额提取技术研发费用。对新获批的高新技术企业，给予奖励。强化企业技术创新平台建设。支持企业自建或与国内外科研单位共建研发机构、产业技术创新战略联盟，开展行业技术攻关。对新获批建设的国家级和自治区级工程技术研究中心、技术中心、重点实验室、科技产业基地，给予科研经费补助。鼓励企业开展技术标准化建设。引导企业采用国际标准，对制定新的国家标准、行业标准、地方标准第一承担单位给予奖励。鼓励创建品牌，对新获得中国驰名商标、自治区著名商标、自治区名牌产品的具有自主知识产权的科技型企业，申请市政府按照“双龙工程”有关规定给予奖励。
X.加快推进科技成果转化。支持国内外科研院所、高等院校和企业在高新区进行技术成果转化，加强与中国科学院院地合计计划的对接。对直接投资额达到XXXX万元以上在高新区进行技术成果转化，且经认定其技术成果水平达到“自治区先进”以上的，投产后根据其技术投资额度给予补助。对购买技术成果并在本区实施转化的企业，且经认定其技术成果水平达到“自治区先进”以上的，投产后按其技术成果交易额一定比例给予补助。搭建公共服务信息平台，建立专家库、科技成果库、项目库、人才库、技术需求库等数据平台，实现科技信息资源的共享。依托行业龙头企业，建立行业专业技术服务平台，为企业提供技术引进、科技成果转化、项目咨询、金融投资、人才培训、专利申请等全方位服务。对在高新区新组建的各类科技中介服务机构，给予一次性的启动经费补助。促进科技与金融紧密结合。利用高新区科技金融专项资金，对科技型中小微企业贷款优先给予贴息支持。建立完善科技型中小企业风险贷款担保机制，开展知识产权质押贷款，引导科技型中小微企业通过多种方式融资。支持组建中小企业科技发展基金，鼓励民间资本参与科技创新风险投资。对企业和个人专利申请、专利产业化项目给予资助和扶持。
X.加快建设科技企业孵化器。对高新区孵化器建设进行统筹规划，加大投入力度，加快建设步伐。鼓励支持高等院校、科研院所、企业及民间力量等多元主体参与孵化器建设，逐步建成综合孵化和专业孵化相结合的孵化体系。提高孵化器服务水平。支持和引导孵化器积极整合各类资源，增强为科技型企业开发、转化高新技术成果提供“孵化”服务的功能。吸引更多科技企业和高新技术项目入驻孵化。通过X-X年孵化服务，孵化成功率达到XX％以上，年孵化毕业率达到XX％以上。XXXX年前，建设完成综合孵化器×个，专业孵化器×个。
（三）加强人才培养和引进
建立人才培养和引进计划，认真落实人才政策。鼓励大专院校、科研院所在高新区设立高新技术人才培训基地，建立社会化、市场化的人才供求机制。通过高薪聘请、技术入股、产学研合作、建立科研工作站、创建大学生创业园、优化创业和生活环境等多种措施，为创新创业企业和人员提供配套服务。
七、着力保障和改善民生
（一）稳定和扩大就业
大力引进劳动密集型产业和服务业，落实市委政府、区委政府扶持发展中小型、微型企业税费减免、社会保险补贴、职业培训补贴、小额担保贷款、财政贴息等政策，鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。完善就业援助政策，进一步规范公益性岗位开发，开展就业技能培训，制定城镇就业困难人员和零就业家庭就业计划。加强公共就业服务体系建设，及时采集发布人力资源供求信息，促进信息资源共享。
（二）健全社会保障体系
全面落实基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险政策，构建水平适度、持续稳定的社会保障网。积极推进我区各类困难群体参加社会保险，努力扩大社会保险覆盖面，按照国务院统一部署做好做实基本养老保险个人账户试点工作。结合解决国企职工养老保险历史遗留问题，将各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保障体系、将企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理等工作。加强社会救助制度建设，完善最低生活保障制度，实现应保尽保。
（三）努力改善居住条件
加大保障性住房建设，重点推进一、二、三厂棚户区、沟口矿区农场的拆迁改造，解决棚户区及矿区农场职工家属和城市国企老职工、困难家庭的居住条件。XXXX年前，完成一、二、三厂棚户区、沟口矿区农场的拆迁改造任务，完成对所有老旧小区的改造任务。
（四）加强和创新社会管理
加强社会管理能力建设，建立健全社会管理体系，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。重点：一是逐步完善“网格化”管理机制，城市社区以街巷、道路为界建立“片区型”网格，农村以村民小组为单位划分单元网格。二是为积极建设智慧城市，支持创新和低碳经济，实现智慧城市创建，建设数字化城管网络。通过网格化管理平台及法律援助和信访机制，形成有效的社会矛盾调解机制和社会治安防控体系，有效防范和化解因企业重组破产、劳动争议、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾。
八、进一步深化改革开放
（一）大力发展非公有制经济
贯彻落实国家扶持非公有制经济和中小企业发展的政策措施，出台我区加强非公经济发展的实施办法，重点加强创业扶持、科技平台、投融资等社会化服务体系建设，促进非公有制经济发展。鼓励非公有制企业通过BT等模式参与政府投资和公共服务项目，鼓励民间资本投资教育、医疗事业，鼓励民间资本围绕汽车、新材料、煤机装备制造发展延伸配套产业，开展科技研发。鼓励民间资本从事金融、家政、物流、文化旅游等现代服务业，支持符合条件的企业上市。
（二）转变政府职能
进一步转变政府职能，将工作重点放在为经济社会发展创造良好环境上，更加注重履行公共服务和社会管理职能。深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，完善政务公开制度，扩大政府信息公开的范围和内容，严格执行行政问责制，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府的执行力和公信力。
（三）积极扩大对外开放
重点是加快内陆开放型经济实验区建设，全方位开放投资领域，优化投资环境，积极鼓励外来投资参与我区的调整改造。积极鼓励外商投资高新技术产业、装备制造业、新材料、汽车制造、新能源、节能环保产业和现代服务业，鼓励外来投资参与我区 金融、保险、旅游、商业、建筑、卫生、教育、咨询等服务领域。围绕我区特色产业，在XXXX年前建设新材料、煤机装备制造出口基地，XXXX年前建设劳动密集型产品出口基地。积极申请设立海关特殊监管区域。大力做好XX高新技术产业园区“以升促建”工作。
进一步加大XX高新技术产业园区和隆湖经济技术开发区基础配套设施建设，增强承载能力；进一步修订完善开发区的土地规划和建设规则，完善服务体系，积极探索“一区多园”模式，大力发展高新技术产业；进一步优化园区的投资环境，吸引更多的资金、技术、信息、人才等要素，充分发挥园区的聚集效应，以开发区和工业园区的发展，带动工业企业集中连片发展，有效调整产业布局和产业结构。
（三）加强与国内发达地区合作。
在符合土地利用总体规划的前提下，重点发展“飞地工业园”， 加强与发达地区在人才、技术、产业等方面的交流合作。承接东部地区的劳动密集型产业和初级加工业，加强与东中部地区的产业联系，寻找优势产业，形成与东部地区企业的上下游或技术互补的产业联合。充分借鉴东部地区以及国外的成功经验，制定具有我区特色的区域经济产业集群策略，利用自身资源优势，顺应市场，避免与东部地区发达的产业集群进行正面冲突，建立独一无二的特色产业集群。同时，加强与周边地区产业分工协作，融入区域经济发展。