对“如何解决基层群众身边的腐败问题”的几点思考

2022-05-21 12:45:02| 浏览次数：

对“如何解决基层群众身边的腐败问题”　　

的几点思考　　

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议，于2013年1月21日在北京举行。会议上，中共中央总书记习近平发表了重要讲话，强调了依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题。从严治党，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强调了切实解决发生在群众身边腐败问题的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。近几年，我县纪检监察机关紧紧围绕如何解决群众身边的腐败问题，进行了积极探索，在此结合我县开展的一些工作和经验，谈谈如何解决基层群众身边的腐败问题。　　

一、解决基层群众身边的腐败问题的必要性和紧迫性　　

坚决反对和防止发生在群众身边的腐败现象，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。当前，随着经济发展进入新时期新阶段，群众身边的腐败问题已成为影响实现跨越式发展和长治久安两大历史任务的绊脚石，这就要求各级纪检监察机关要准确把握形势，积极应对挑战，认真履行职责，加强反腐倡廉建设，下足功夫解决人民群众身边的腐败问题，以实际成效取信于民。原合肥庐阳区海棠街道藕塘社区村支书刘怀寅就是一个很好的例子，2001年至2008年期间，刘怀寅在征地、土地补偿费、提供工程方面，对开发商、承包商等“鼎力相助”，并从中大收渔利，先后受贿近千万元，而且不仅是人民币，还包括美元、日元。鉴于基层党员干部直接和人民群众打交道，常言道：“村看村，户看户，群众看干部。”乡村、街道、社区干部工作在基层，生活在群众中间，党风好不好，政风好不好，他们是最直接的体现者。所以切实加强基层党风廉政建设，强化对基层党员干部的教育、管理和监督，着力解决群众身边的腐败问题，让群众切身感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，保持党同人民群众的血肉联系、维护改革发展稳定大局，解决基层群众身边的腐败问题显得尤为重要和紧迫。　　

二、“六抓手”解决基层群众身边腐败问题，以实际成效取信于民　　

一抓教育，是筑牢基层党员干部思想防线“方向盘”。解决群众身边的腐败问题，首要的环节是提高基层党员干部的思想觉悟，筑牢思想防线。吉木乃县紧抓四个教育，构筑教育长效机制，一是要抓好“三观”教育。树立正确的人生观、价值观和权力观，真正做到权为民所用利为民所谋；二是要强化法制教育，抓好基层，特别是县乡两级党员干部知法学法用法水平；三是开展廉政教育。建立和完善“三谈两述”制度，特别是乡村干部任前廉政谈话和诫勉谈话；四是要坚持不懈地抓好警示教育，充分发挥典型案件的警示教育功能，用身边的事来教育身边的人。我县为切实做好“四个教育”工作，开展了一个廉政教育基地、一场廉政文艺汇演、一期廉政月刊、乡镇廉政一条街、机关廉政一面墙、重点岗位人群一次温馨提示、党政领导一次廉政党课、任前干部一次廉政测试、一批廉政短信、一封领导家属助廉信的“十个一”活动，创建廉政教育基地2个，组织5批次300余名党政机关干部参观基地接受教育；刊发《清风》廉政文化宣传月刊12期，制作廉政文化墙200余平方米、廉政宣传栏60张、廉政宣传牌20块，发放廉政宣传单800份；召开助廉座谈会3次，给领导家属寄助廉信90封；制作廉政文化展板31块；各乡镇举办廉政文化晚会16场，廉政文化基层巡演14次；举办党风廉政建设演讲比赛12次。通过教育先行、政策的执行，改善“法制观念淡薄、政治纪律涣散、廉政意识淡薄”，真正实现了“防”的功效。　　

二抓监督，规范党员领导干部用权行为的“警戒线”。解决群众身边的腐败问题，监督是保证。要不断加大监督力度，完善相关体制机制，形成用制度管权、管事、管人的机制。主要是一要努力消除损害群众利益行为的制度诱因，将监督因素寓于相关改革和政策中。一些法规制度在制订过程中，往往考虑业务工作本身较多，考虑防止腐败的要求不足，其中隐藏的一些漏洞可能成为诱发损害群众利益不正之风的制度性源头。创新防治损害群众利益不正之风的办法和措施，要寓监督因素于各项改革和制度建设中，超前评估和防范各种腐败风险。如在政策制定过程中，应当把堵塞腐败漏洞的要求作为各类法规制定和审查的必经法定程序，由相关专业机构进行把关，防止各种可能诱发此类问题的制度性缺陷；政策实施后，要加强跟踪调查，及时解决好实践中暴露出来的问题。二要畅通群众监督与上级监督有效结合的渠道。群众是当前一些领域不正之风的直接受害者，对这类行为最清楚、最有发言权，但群众对这类行为并没有调查和处理等实际权力。有效加强对这一问题的监管，必须紧紧依靠人民群众这一监督主体，并充分发挥组织的作用，实现群众监督与上级专门机关监督的无缝对接、有效互动。比如，建立健全信访举报、投诉专线、电子邮箱、投诉网站等多位一体的民情反馈网络，方便群众投诉和举报；建立对群众关切的快速回应机制，包括群众意见回复机制、群众投诉调查机制、群众代表直接参与重大民生问题决策机制等。三要建立健全内部监督机制，做到内部相互之间实现有效的监督和制约。重视做好预防职务犯罪工作，防止群众身边的腐败现象的发生，十分重要。特别是在监督薄弱的农村基层，强化制度建设和群众监督，尤为重要。为此，我县将村级财务集中报审、“一会两票”制度作为长效运行机制体制，对涉及村民切身利益或全村重大事项，均按照村民“提议”、村两委“商议”、村党员大会“审议”、村民代表大会 “决议”程序办理，民主决策、民主管理、民主监督机制得到进一步完善。实施村级财务集中报审和“一会两票”制度以来，避免了资金使用的盲目性，有效杜绝了挤占、挪用等违纪现象的发生，保障了群众的知情权、决策权、参与权和监督权。今年，全县召开村级财务集中报审现场会1次，进村检查指导报审会议7次。全县41个行政村共召开村级财务集中报审会议73场次，报审资金达230万元。同时，针对喀尔交乡农业村的非农户和社区的农牧户在服务与管理上存在漏洞的现象，我们创新实施村居联建，全县5个乡镇成立了农村社区。农村社区依托“一站式”服务大厅，积极打造便民服务平台，畅通民情诉求渠道，便于群众对涉农收费项目及强民惠农政策落实、村级财务报审帐目等事项的监督，进一步提高了为民服务、为民办事水平。　　

三抓治理，刹住群众反映强烈不正之风的“刹车闸”。要认真解决好发生在群众身边的腐败问题，着力解决群众反应强烈的土地征用、城镇房屋拆迁、住房保障、教育乱收费、医疗卫生、涉农负担、安全生产、食品药品安全、生态环境保护等方面损坏群众切身利益的突出问题，深化专项治理工作，积极排查化解突出矛盾和纠纷，存进社会和谐稳定。为强化专项治理效果，我县专门制定下发《关于2011年吉木乃县民生突出问题专项治理工作实施方案的通知》，内容明确规定，在深入治理教育乱收费工作中，各级纪检监察组织要强化惩处机制使其不敢乱收费，督促建立完善保障机制使其不需乱收费，构建防范机制使其不能乱收费，形成自律机制使其不愿乱收费。在纠正医药购销和医疗服务的不正之风中，应着重围绕强化医德医风、综合治理药价虚高、整治医药市场秩序等三个方面，下大力气，大力构建和谐医患关系。在解决损害农民利益的突出问题中，要集中整治损害农民土地权益问题，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地及征地补偿安置不到位等问题；继续加强农民负担监管，切实减轻农民负担；进一步整顿和规范农资市场秩序，落实部门指导和属地管理责任制，对制售假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题要进行深入治理；结合实际，切实解决新农村建设中的各种问题，坚决纠正新农村建设中不顾农民承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建、强行要求农民配套出资出工等加重农民负担、损害农民利益的行为。2010年我县对2008年以来的158个强农惠民项目进行了重点抽查，涉及资金1.7亿元。强化社保、扶贫、救灾、住房公积 “四项资金”的监管，全年社保基金支出5840万元，拨付扶贫资金1143万元，救灾款物发放1959万元，发放住房公积金贷款824万元；加强低保对象的动态监管，严格低保资金专户储存、专款专用，封闭运行，发放城乡低保资金1030万元；对农村义务教育经费、“两免一补”政策、药品集中招标采购等进行专项检查。免费发放教科书价值51万元，拨付义务教育公用经费188万元，发放寄宿生生活补助72万元。医院用药总金额385万元，招标药品总金额为308万元，通过集中采购让利患者49万元。通过抓专项治理工作，截至目前，我县没有发生一起反映不正之风信访案件发生。　　

四抓纪律，解开改善基层群众民生问题的“方程式”。关注民生、改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。各级纪检监察机关要本着“群众反映什么问题突出，就着力解决什么问题“的原则，加强基层基础工作，妥善协调各种利益关系，维护和促进社会公平。要进一步加强和改进信访举报工作，变被动应访为主动接访，变群众上访为干部下访，及时了解民情，化解矛盾纠纷。各级纪检监察干部要坚持立党为公、执政为民，牢固树立宗旨意识和群众观念，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为，决不允许侵犯群众权益，决不允许欺压群众，切实维护和谐稳定、民族团结的大好局面，为经济社会全面发展营造一个风清气正的良好环境。　　

五抓效能，扎实推进基层党员作风建设的“紧箍咒”。从影响发展和群众反映强烈的热点难点问题入手，成立效能督查组，实行分组，分片包干，定期或不定期到各部门督查，并将督查情况进行通报批评；设立效能投诉中心，公开投诉电话和举报信箱，依法受理机关效能投诉；聘请社会监督员，拓宽监督渠道，依法处理效能投诉，坚持“有诉必理、有理必果”，做到“件件有回音、件件有着落”，切实加强机关效能监察，以优良的作风发展好、实现好、维护好群众利益。2010年，我县围绕“机关作风抓效能、绩效考核抓效能、决策的贯彻落实抓效能”的整体工作思路，对全县各乡镇、部门(单位)农牧业生产、抗灾救灾、会风会纪、机关作风以及县委、政府各项决策的贯彻落实督促检查40余次，下发督查通报 22期，提出相关工作建议36条。完善了领导班子以及科级干部月绩效考核评价实施办法，并对乡镇、部门(单位)双文明目标责任状进行完善，使考核评价措施更切合实际，进一步促进考核评价工作科学化、规范化和制度化。明显改善了机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。　　

六抓队伍，加强纪检监察干部自身建设的“充电器”。着力解决群众身边的腐败问题，必须要有一支“过硬的”的队伍，为此，我县认真贯彻落实中纪委9号、10号文件，配齐配强了县纪检监察队伍。领导班子和科室设立情况：纪委监察局领导班子5人，1名书记，2名副书记，2名副局长。根据新形势下纪检监察工作的需要，科学规范县级纪检监察机关内设机构的设置，新增党风(干部)室，并配备了科室主任，目前县纪委内设科室达到了7个，内设科室主任均为副科长级以上领导职务。编制和干部队伍配备情况：原有行政编制17个，工勤编制1个，事业编制3个；9号、10号文件下发后，县级调剂新增3个行政编制，自治区调配2个参照公务员编制，目前行政事业编制总计26个；同时为乡镇配备专职纪检干事7人。县纪委现有在编在岗人员23人，平均年龄33.7岁；本科以上学历12人，达46%。经费保障、津贴补贴和办公场地方面：县委在县纪委的经费保障方面给予了特殊照顾和大力支持。县财政在极为紧张的情况下，率先将县纪检监察机关业务经费全额纳入财政预算。2008年，县纪委全年经费15.6万元；2009年，县财政给县纪委全年的预算经费为16.4万元；中纪委9号、10号文件下发后，全年办公经费达到了34.4万元，是上年的2.2倍。从2010年1月开始，县纪委办公经费按照县政法机关即每人每年2万元标准执行，全年经费可达42万元，是2008年的2.7倍。随着纪检监察队伍建设的不断完善，“年龄结构老化、专业人才缺乏、硬件配备不齐”问题得到了改善，进一步提高了为群众服务，为党和国家护好航的能力和水平。　　

综上，无论是从教育、监督、制度上分析，还是从纪检监察干部自身建设分析，“解决人民群众身边的腐败问题”，终归要依靠人民群众这一不朽动力。只有真正做到全民监督，才能更进一步促进党员领导树立群众的立场，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，“权为民所用、利为民所谋”，从根本上减少和杜绝群众身边腐败现象的产生和繁衍，将反腐败工作引向深入。　　