县人民政府关于进一步加强城乡规划建设管理工作的实施意见
各镇人民政府，县政府有关部门：
为进一步加强城乡规划建设管理工作，促进全县城乡建设协调有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）和《陕西省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（以下简称《实施办法》）及相关法律、法规，结合我县实际，制定本意见：
一、进一步加强城乡规划编制审批
（一）城乡规划区范围是经市政府批准的县城总体规划确定的城市规划区范围和县政府批准的镇总体规划及集镇规划、新农村规划确定的规划区范围。
（二）全县城乡规划工作实行县政府统一领导，部门分工负责，县住建局负责全县范围内的城乡规划管理工作。镇人民政府按照《城乡规划法》和《实施办法》的规定，负责本行政区域内有关的城乡规划建设管理工作。
（三）县住建局组织编制县城总体规划，报市人民政府审批。各镇总体规划和村庄规划由所在地镇人民政府组织编制，并报县政府审批。
（四）县住建局组织编制县城控制性详细规划，经县政府批准后实施。各镇人民政府根据县政府批准的镇总体规划，组织编制控制性详细规划，并报请县政府批准后实施。
（五）交通、环保、水务、电业、通讯、供气、人防等部门做好专项规划的编制工作。
二、进一步强化城乡规划管理工作
（一）城乡规划区内所有建设项目必须符合城乡规划要求，并严格执行规划许可制度。
（二）在县城规划区内所有建设项目，必须由县住建局依据已批准的控制性详细规划对建设项目提出规划设计条件。
（三）依照国家规定需要办理选址意见书的建设项目，建设单位应当持相关文件向县住建局或上级规划行政主管部门申请核发选址意见书。
（四）在县城规划区和镇规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案和县政府审批后，建设单位应当持相关材料向县住建局申请核发建设用地规划许可证；以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订含有县住建局提出的规划条件的国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持相关材料向县住建局申请核发建设用地规划许可证。
（五）在县城规划区和镇规划区范围内建设单位新建、扩建、和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位持建设用地规划许可证、土地使用证、施工图纸、立项批复、以及环保、人防等相关批准文件向县住建局提出申请，由县住建局核发建设工程规划许可证。
县城规划区内不得批准私人改建、扩建和新建房屋。确因国家建设征收、征用宅基地、遭受自然灾害毁坏，或原房屋属于危房的，由相应资质的机构做出技术鉴定确认后，经村（居委会）和乡镇政府逐级审核，报县住建局审批。
（六）在镇、村庄规划区内进行非公企业、镇村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人必须持有关证明文件和符合相应要求的建筑设计图，向所在地镇人民政府提出申请，由所在地镇人民政府出具初审意见后，统一报县住建局审查，并由县住建局报县政府同意后，办理乡村建设规划许可证。
（七）在镇、村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设的，应向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报镇人民政府。经审查符合规划的，镇人民政府核发乡村建设规划许可证。
（八）在集镇和村庄规划区外不得审批任何建设项目，确需审批建设的，经项目批准单位的同级人民政府批准后，依法调整规划，由县住建局审批。
（九）建设工程项目竣工后，需经原规划审批单位对是否符合规划条件和许可内容予以核实验收。未经核实或者经核实不符合规划条件和许可内容的，建设单位不得组织竣工验收。
三、进一步加强城乡规划监督管理
（一）成立县镇城乡规划管理机构。为了进一步加强和改进城乡规划管理工作，提高全县城乡规划管理水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》规定和我县规划管理工作需要，县政府成立凤县城乡规划管理办公室，正科级建制，调剂全额事业编制5名，委托县住建局管理，专门负责全县规划管理工作。在各镇成立村镇规划建设管理所，村镇规划建设管理所属事业机构，定编2-3人（编制在镇现有编制内调剂）。管理所配备镇规划建设助理员，具体负责各镇规划建设管理工作和镇村规划建设、规范农村建房的日常工作，要保持办公室工作人员的相对稳定，更换镇规划建设助理员要征求业务主管部门意见后方可调换。
（二）明确镇规划日常管理责任。各镇人民政府是本乡镇城乡规划日常管理的责任主体，必须按照“属地管理”的原则，建立和完善规划监督管理机制，加强日常管理。要严格按照规划进行建设，不准随意更改规划。对违反规划乱搭乱建、乱开发的违法建设要做到早发现、早制止、早拆除，积极主动配合有关执法部门查处城镇规划区内的违法建设。严禁瞒报、包庇、纵容违法建设行为；严禁推诿扯皮、敷衍塞责；严禁知法犯法，带头违反规划。对影响城镇规划实施需要拆除的违法建设，一律由镇人民政府牵头组织，相关执法部门参加，依法予以拆除；对镇、村庄规划区内的违法建设，由镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，责令停止建设、限期纠正，逾期不纠正的，由镇人民政府依法拆除。
（三）明确县规划、执法、国土等相关部门职责。县规划、执法、国土等行政主管部门要加强巡查，会同各镇人民政府依法查处违法建设行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。严禁各镇、村委会及个人违反规划和土地法律法规出让土地，严肃查处非法买卖土地行为，禁止村委会利用本村集体土地开发房地产。县公安、司法、国土、规划等部门要强化法制保障，积极配合，支持镇人民政府查处违法建设。镇土地规划建设管理机构要抓好乡村规划建设监督管理具体工作，加强巡查，切实做好规划批准后的跟踪管理工作。
（四）明确村规划监督管理责任。各村对所辖区域要加强日常巡查，发现违法建设行为的,应及时制止，并立即向镇人民政府或规划、国土等执法部门报告，不得纵容、包庇、放任本辖区内的违法建设，严禁组织实施或参与违法建设。
对辖区内违法建设监管不力的、对拆除违法建设工作不积极配合的，按照有关规定给予党纪、政纪处分直至追究刑事责任。
四、进一步提高城乡规划管理工作水平
（一）加强考核，严明纪律。各镇人民政府主要负责人是本乡镇规划管理工作第一责任人，必须把规划管理工作摆上重要位置，按时完成规划编制任务，建立健全县、乡、村、组四级规划管理网络。自2013年起，全面开展城乡规划效能监察，将各镇城乡规划建设管理工作纳入年度目标考核，考核结果作为干部奖惩、任用的重要依据。对出现违法建设较多，严重影响城乡规划实施的镇，要依据查处违法建设责任追究有关规定从严追究相关责任人的责任。县规划、执法、国土等部门要切实履行职责，加大检查指导和查处力度。县住建、执法、国土等部门管理人员玩忽职守或滥用职权、徇私舞弊的，要给予行政处分，情节严重构成犯罪的，追究其法律责任。
（二）广泛宣传，营造氛围。各镇和县住建、国土、执法等相关部门要通过广播、报纸、有线电视、网络等媒体和张贴标语、印发明白纸、宣传车流动宣传等途径和形式，大力宣传城乡规划、土地管理等法律法规和政策规定，提高广大干群遵守法律法规的自觉性。及时全方位展示批准后的城乡规划成果，努力在全社会形成人人关心规划、维护规划、参与规划的良好环境，引导广大群众自觉遵守规划、服从规划、监督规划、依法建设。
（三）抓好学习培训，加强队伍建设。要把城乡规划建设管理知识内容纳入全县各级领导干部的学习培训内容，并加强对学习成果的检测、考核，使全县领导干部及时掌握城乡规划的最新政策、技术规范。县规划行政主管部门要不断加强自身业务能力学习培训，狠抓干部职工的效能建设、作风建设，提高规划队伍的整体素质和水平。同时，要根据镇规划管理人员的业务素质和人员流动情况，定期举办乡镇规划员培训班，切实提高乡镇规划员的工作能力和业务水平。
X县人 民 政 府
二○一三年一月十日
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