围绕中心 创新创优
全面提升组织工作科学化水平
区委组织部调研组
根据区委统一部署，围绕如何以党的十七届六中全会精神为指导，按照“选好干部、建好组织、聚好人才”的总体要求，研究加强干部队伍建设、基层组织建设和人才队伍建设的目标、思路和措施这一课题，通过深入基层调查研究，并召开组织工作重点课题调研会、双创人才座谈会、组工干部研讨会等多种形式，充分听取和征求各个层面的意见建议，对明年组织工作的目标定位、发展方向和思路举措进行了谋划思考。
一、2011年全区组织工作的基本情况
今年以来，我们认真贯彻落实省、市、区党代会精神，立足“十二五”发展新起点，积极探索提升组织工作科学化水平的新思路，扎实推进干部队伍、人才队伍和基层组织建设，各项预期的目标任务取得了明显成效。
1、坚持“德才兼备、优化结构”标准，圆满完成区乡党委换届工作任务。按照“干好今天、为‘十二五’配强班子，着眼明天、为‘十三五’培养主官”的总体目标，根据“形成一个好报告，选出一个好班子，营造一种好氛围”的工作要求，突出抓好选好干部、配强班子、发扬民主、推进改革、严肃纪律五项关键举措，圆满完成了区、乡党委换届的各项工作任务。原xx区委换届得票率达到近三届选举之最，新一届区委委员平均得票率87.8%，超过上届5.8个百分点；原维扬区委新一届区委委员平均得票率达96.9%。原xx区和原维扬区乡（镇）党委换届选举组织意向人选全部高票当选，平均得票率分别达99.51%和97.5%。换届工作满意度和得票率均位于全市前列。
2、坚持“以人为本、关爱干部”原则，平稳有序推进行政区划调整工作。根据省委、省政府和市委、市政府对区划调整工作的统一部署，按照“人随事走，职级不变，统筹安排，公平公正”的总体要求和“工作需要、个人自愿、组织决定”相结合的原则，圆满完成了人员划转各项工作任务。原维扬区5049名干部按属地管理原则，成建制并入新xx区；原xx区北洲五镇、机关部门、事业单位、开发园区的5472名人员划转到广陵区，其中副科级以上领导干部115名，为行政区划调整工作的平稳、规范、有序推进奠定了坚实基础。
3、坚持“人才强区、优先发展”战略，进一步提升人才工作水平和层次。坚持“人才第一资源”理念，加速高层次人才集聚，被评为2009-2010年度全省人才工作先进县（市、区）。新增落户各类高层次人才160多名，成功自主申报获批国家“千人计划”1人，在扬州实现了零的突破，省“双创计划”立项10人、省“企业博士集聚计划”答辩资格12人，市“绿扬金凤计划”技术评审14人，入选人数均位列扬州第一，争取人才项目资金1000多万元。开展“创新创业载体建设年”活动，建立江苏（扬州）数控机床研究院（被列为省重点扶持的4家产业技术研究院），新增省级“两站三中心”8家、国家级高新技术企业19家，在扬州市名列前茅。深化“民企青蓝”工程，举办新生代企业家集中入党宣誓仪式暨红色之旅、科技招商活动，省市媒体专题报道了“富二代”变“红二代”现象，市委领导给予了充分肯定。
4、坚持“固本强基、创先争优”目标，不断激发基层党组织的战斗力和创造力。积极开展创先争优和干部队伍能力作风建设活动，扎实推进村级组织“四有一责”建设，全市村级组织“四有一责”建设现场会在xx召开，加强农村“三支队伍”培养管理，出台《关于优秀村（社区）党组织书记高配工作的意见》，对1名村党组织书记明确正科级，对2名村党组织书记明确副科级。大力支持大学生村官创业富民，创业总数和获得财政扶持资金总数均位居全市第一，中央电视台、中国青年报等10多家中央级媒体进行了集中采访。
总结推广邗上街道社区党建“同心圆”工作模式、五里社区“四缘”（志缘、趣缘、业缘、地缘）党支部（党小组）建设工作，受到市委常委、组织部长丁纯的批示肯定。以庆祝建党90周年为契机，开展以“鲜红党旗映xx、固本强基建堡垒、党徽闪耀在一线”为主要内容的先进典型系列宣传活动，红马甲义工队党支部被中组部表彰为“全国先进基层党组织”，邗上派出所社区民警女子中队被市能力作风领导小组确定为全市8个重点宣传典型之一，新华日报、扬州电视台等10多家省市媒体进行了集中宣传报道。扎实推进非公企业党组织书记素质提升工程，受到省委组织部肯定，被评定为扬州各县（市、区）中唯一的优秀等次。在全市率先成立“区域性流动党员驿站”。
回顾今年的组织工作，还有一些薄弱环节值得重视。主要体现在以下三个方面：一是干部工作的科学化水平还有待进一步提高。比如对干部“德”的考察方式还需要进一步探索，干部监督管理工作还有待进一步加强，一些干部领导科学发展的能力还需进一步提高等等。二是人才工作服务经济社会发展的效果还有待进一步提升。人才工作近年来虽然取得了一定突破，但高层次人才总量尤其是对xx产业发展具有拉动作用的拔尖人才和领军人才还相对不足。三是少数基层组织凝聚力和战斗力还有待进一步增强。新经济组织和新社会组织党组织的作用发挥不够明显，全区有影响力、有示范性的基层党建新典型还不够多等等。我们将正视存在的问题和不足，深入研究区划调整后组织工作面临的新情况、新问题，在应对新挑战、解决新矛盾、开创新局面中不断提高组织工作的党委认可度和群众满意度。
二、准确把握组织工作面临的新形势和新任务
如何审时度势，准确把握当前和今后一段时期组织工作的新目标新要求，探索更加贴近中心、服务大局的组织工作思路，我们做了一些分析与思考。
1、从迎接明年党的十八大召开的新要求来看。党的十八大是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，对于我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。李源潮同志在刚刚结束的全国组织部长会议上指出，“召开党的十八大，组织部门承担着重要责任”。组织部门一方面必须按照职责要求，落实好、推进好各项工作任务；另一方面必须顺应新形势、新情况的要求，深入思考、积极谋划、扎实推进全区组织工作，以优异成绩迎接十八大的胜利召开。
2、从区划调整后组织工作面临的新情况来看。明年，是行政区划调整后新xx区合并运行的第一年。应该说，行政区划调整既是发展方式的一场深刻变革，也是对组织工作的一个重大考验，既充满巨大的发展机遇，也面临着相应的困难。省委常委、市委王燕文书记在xx调研时提出“同心同德、创业创新、打造现代化新xx”的目标要求。实现这一目标，迫切需要打造团结干事、践行“五为”的干部团队，迫切需要集聚创业创新、推动发展高层次人才，迫切需要建强凝聚人心、促进和谐的基层党组织。组织部门必须立足这一实际，加快推进全区干部的融合，充分激发各个方面的创造性和积极性，以大融合、大和谐促进xx的大发展、大跨越。
3、从区、乡两级换届选举之年的新任务来看。根据省委《关于认真做好市、县、乡人大、政府和市、县政协领导班子换届工作的通知》要求，明年一季度我们将开展区、乡人大、政府和区政协领导班子换届工作。搞好这次换届工作，既是全面贯彻省市区党代会精神、顺利完成“十二五”目标任务的重要保障，也是加强领导班子和干部队伍建设、提高党的执政能力的重要途径，更是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要实践。组织部门必须严格执行换届政策，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持科学发展、注重实绩，坚持重视基层、群众公认，为率先基本实现现代化选好干部、配强班子。
三、2012年全区组织工作的主要思路
2012年是党的十八大召开之年，是贯彻省、市、区党代会精神和区乡两级换届选举的开局之年，也是区划调整后新xx发展的开篇之年。明年组织工作的总体思路是：坚持以党的十七届五中、六中全会和省、市、区党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“率先基本实现现代化”的目标定位，突出提升组织工作科学化水平这一总体要求，集中精力抓好区乡两级换届选举和加强区划调整后干部队伍能力作风建设两大中心工作，统筹推进干部队伍、人才队伍和基层组织三大建设，以优异成绩迎接党的十八大顺利召开，为在新起点上推动新xx经济社会更好更快发展提供组织保证和人才支撑。重点做好以下四个方面工作：
1、围绕打造“五为队伍”，着力为率先发展选好干部、配强班子
以区、乡人大、政府和区政协换届为契机，选优配强党政领导班子；以合心合力合拍为目标，切实加强区划调整后干部队伍建设；以提高选人用人公信度为重点，进一步深化干部人事建设改革，努力打造创新型、实干型、亲民型、清廉型“四型”领导班子和奋发有为、亲力亲为、善谋善为、敢作敢为、有所作为的“五为”干部队伍。
一是打造引领率先跨越的领导团队。按照“干好今天、为‘十二五’配强班子，着眼明天、为‘十三五’培养主官”的目标要求，在圆满完成区、乡党委换届的基础上，统筹做好人大、政府、政协换届工作，进一步优化结构、提升功能。坚持把德才兼备、以德为先贯穿始终，坚持五湖四海、任人唯贤，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来。探索加强对干部“德”的考核的实现途径，以党政正职为重点，把个人述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析和年度考核、双访双察、关键时刻考验等多方位多渠道的考察有机结合起来，全面考核干部的政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持把发扬民主、规范有序贯穿始终，认真落实群众对干部选用的知情权、参与权、选择权、监督权，既注意扩大群众参与，又注意提高民主参与质量，做到尊重民意与正确集中相统一。严格提名推荐、考察、公示、换届选举等程序，采取适当方式进行换届工作满意度测评，科学分析群众对换届工作的评价和对班子配备的认可度，进一步提高选人用人公信度。坚持把严肃纪律、严格督查贯穿始终，认真贯彻执行干部监督四项制度，把“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，作为换届工作的高压线。实行全过程监督，畅通监督举报、信息反馈渠道，严格执行责任追究制度，对经查实的违纪行为，严肃处理，以铁的纪律确保换届风清气正。
二是培养推动未来发展的源头活水。以换届为契机，加快年轻后备干部成长成才步伐。实施年轻干部“115”培养
计划，综合运用定向选拔、破格使用和关键岗位锻炼等举措，促进优秀年轻干部脱颖而出，力争五年内至少培养35岁左右的县处级领导干部1名、35岁左右的乡镇（街道）和部门党政“一把手”10名、30岁左右的大学生村主官50名。坚持将乡镇街道、开发园区、重大项目、信访维稳等一线作为年轻干部提升能力的主阵地，分批选派后备干部赴基层一线任职锻炼。实施后备干部记实考核，推行“日志、月评、季考、年选”的考核模式，定期举办座谈会，交流实践锻炼心得。坚持培养与使用有机结合，把个人品德和工作实绩作为后备干部任用的重要依据，积极搭建公推比选等竞争性选拔平台，使后备干部有机会展示自己、脱颖而出。
三是加快建设同心同德的干部队伍。立足区划调整后的干部队伍实际，以“同心同德、合力合拍”为目标，加快实现干部在思想、感情、工作上的融合。通过组织开展部门座谈会、谈心谈话、民意调查等活动，了解干部思想动态，引导干部正确看待调整变化，坚定对区域发展和个人成长的信心，进一步激发工作积极性和主动性，实现思想上的融合。通过组织开展“立足新起点、建设新xx、增强新本领、实现新跨越”主题实践活动，让全区干部知区情、增感情、强责任、担重任，进一步增强共建共享新xx的归属感和使命感，实现感情上的融合。按照统一政策、兼顾平衡，坚持标准、人岗相宜，本人意愿、组织考察，工作需要、竞争择优，统筹安排、公平公正的原则，统筹做好区级机关部门区管领导干部、中层干部、一般人员和下属企业人员的安置工作，推进区划调整后的干部人事制度整合完善，促进各项工作合力推进，实现工作上的融合。
四是提升促进科学发展的能力素质。以换届后领导班子思想政治建设为重点，开展“科学谋事、创新干事、团结共事、实干成事、清廉做事”主题活动，引导领导干部切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚方面存在的问题，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。以“三学三宽三创”为导向，引导各级干部向书本学、向实践学、向群众学，促进他们开阔思路、开拓视野、开放思维，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，并把学习成果转化为创业、创新、创优的具体实践。加快推进新一轮干部教育培训工程，举办新型工业化与新型城镇化、先进制造业与现代服务业、社会管理创新与社会稳定和谐等专题培训班，加大境外培训力度，全面提高领导班子和领导干部科学发展、驾驭全局、务实创新、处理复杂问题和做好群众工作的能力，使广大干部具备与引领科学发展、率先基本实现现代化相适应的专业知识和整体素质。
2、围绕实施“四项工程”，着力为和谐发展建好组织、夯实基础
以开展创先争优活动为契机，确定明年为“基层组织建设提升年”，实施新一轮“强基工程”，全面提升基层党建工作水平，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
一是以实施“品牌党建工程”为主攻点。顺应xx经济社会率先发展的新形势，全力创响一批在省、市乃至全国有影响力的xx党建品牌。以打造双桥“扬州第一街”、邗上“扬州第一路”、建华“扬州第一村”为重点，推出xx的“第一”党建品牌，进一步扩大朱快乐、“红马甲义工队”、邗上女子中队、温州商会党总支等先进典型的影响力。以评选十佳创新创优成果、十佳党建工作示范点、十佳共产党员示范岗、十佳“两新”基层党组织、十佳党建工作指导员、十佳村级“三强”带头人、十佳义务村干部、十佳大学生村官、十佳高层次创新创业人才、十佳“五为”干部团队为抓手，着力打造具有鲜明时代特征、影响力大、示范性强的xx十大党建特色。
二是以实施“活力党建工程”为着力点。围绕“富民强村”的新要求，深化村级组织“四有一责”建设，加快推进村级创业园建设，力争每个村在镇工业集中区都有2000平方米以上的标准厂房，增强村级组织“造血”功能。大力实施“领头雁”工程，抓好“双带”型村干部、大学生村官、义务村干部三支队伍建设，着力形成以村党组织书记为主体、大学生村官为后备、义务村干部为补充的村干部队伍新格局。开展“新xx、新农村、新发展”主题培训，大力提升村级组织带头人队伍整体素质。推行村党组织书记任用备案管理制度，强化任期目标责任，完善实绩考核办法。加大大学生村官创业扶持力度，实施大学生村官创业“双百双促”工程，力争三年内有100名大学生村官自主创业促进农民增收，100名大学生村官服务创业促进集体创收，推动我区大学生村官工作始终走在全市前列。
三是以实施“统筹党建工程”为突破点。顺应新xx城市化进程加快的新实际，着力完善“四位一体”社区管理架构，建立网格管理服务团队，承担收集民意、服务民生、化解民忧等职责，着力构建组织全覆盖、工作区域化、活动开放式、管理服务型的社区党建新局面。推动“同心圆”党建工作内涵式发展，推广“四缘型”党建活动方式，探索网格化管理模式，形成以社区党组织为核心，驻区单位党组织支持，党员志愿者、社会组织、党员群众积极参与的社区工作新机制。开展“社团党建品牌提升行动”，抓好“两站两员”建设，重点推进“名牌”创建，建立一批名人工作室、打造一批名站示范点、培植一批品牌社团、凝练一批品牌工作，全面放大社团党建社会影响力。围绕“组织文化、创新文化、和谐文化、激励文化”，深化非公企业“四统筹一创争”活动，选优配强党建工作指导员，着力提升企业党建文化建设水平。制定非公企业党员发展五年规划，整合党群组织资源，完善党群之家阵地建设，不断增强党组织的凝聚力和影响力。
四是实施“和谐党建工程”为落脚点。围绕建设“幸福xx”的目标要求，加强“创优服务”型机关党组织建设，组织实施“三好三满意”（服务好、质量好、形象好，组织满意、基层满意、群众满意）创争活动，开展“新xx、新辉煌，新部门、新气象”大讨论，大力宣传区划调整后合心合力、创先争优的模范部门，以典型示范带动面上工作开展。不断深化“四百四共”（进百姓门、知百姓情、解百姓忧、帮百姓富，共同致富、共创文明、共建和谐、共奔现代化）、“三服务三促进”（服务群众知实情、促进干群关系融洽，服务基层办实事、促进社会和谐稳定，服务发展求实效、促进能力作风提升）等特色活动，构建党群干群融洽互动的新型关系，让“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”成为各级干部的自觉追求。加快建立健全党内关怀机制，推广设立“党员爱心基金”，加强对流动党员、无职党员、农村老年党员政治上的联系、思想上的关注、生活上的关心和帮助。
3、围绕推进“5111计划”，着力为创新发展聚好人才、激发活力
坚持把人才作为推进转型发展的第一资源，作为推动科学发展的第一动力，像抓干部工作一样抓人才工作，像管理干部一样服务高层次人才，大力实施“5111人才计划”（5年内引进各类高层次人才1000名，获批市级以上高层次创业创新领军人才100名，培育100家高层次人才示范企业），真正使人才引得进、留得住、用得好。
一是强化政策创新，确保高层次人才抓得实。进一步强化组织部门牵头抓总职能，整合工作资源，加强部门联动，制定人才工作季度例会、重大事项
报告、重要信息反馈等制度，形成科学运作、各司其职、协调高效的人才工作体系。建立健全党委、政府“一把手”抓“第一资源”的目标责任制，把人才工作纳入党政正职考核指标体系，出台人才工作项目化管理实施办法，推动人才工作任务具体化、管理规范化、责任明晰化、立项科学化。
二是拓宽引才渠道，确保高层次人才引得进。坚持“引才”与“借智”并举，进一步拓宽四类引才渠道，加快高层次人才集聚。集中推介引才。开展“招才引智高校行”，“高校院所xx行”等专题推介活动，每年至少组团2次赴高校和科研院所开展“招才引智”活动；委托机构引才。设立xx海外引才工作站，聘请高等院校、科研院所科技处长和驻外使领馆文化参赞为引才顾问，拓展引才网络，探索建立市场化引才机制；产业项目引才。围绕先进装备制造、新能源新
材料新医药、软件和信息服务业等重点产业，采取技术入股、合作经营、聘请顾问等柔性方式，建立以产业集聚推进人才引进；以才聚才引才。充分发挥已引进高层次人才的人脉资源和辐射作用，争取更多的海内外高层次人才（团队）前来参观合作、创业创新。
三是提升承载能力，确保高层次人才留得住。加大创新创业载体建设力度，依托中科院扬州分中心、江苏（扬州）数控机床研究院等高端创新平台的集成效应，充分发挥科技镇长团作用，推动产学研合作，力争三年内全区亿元以上规模企业全面建成“两站三中心”，不断增强集聚人才的承载能力。探索建立创业投资专项资金，提供融资担保支持，推行人才引进专项资助，实施推荐申报专门奖励，配套安排科技项目扶持专项资金，全面落实税收优惠相关政策，为人才创业提供资金扶持。构建以质量和创新为导向、以成果和贡献为依据、以税收返还和成果奖励为手段、企业和人才同奖的人才用好机制。探索建立突出贡献人才奖、xx功勋奖等奖项，对技术含量高、市场竞争力强，能够形成高新技术产业化和知识产权的优质创新成果进行重奖。
四是提供高效服务，确保高层次人才用得好。组建人才服务机构，安排专人对接，在高层次人才（团队）接洽、引进、落地的过程中，提供接待洽谈、政策咨询、资格认证、代办各项审批手续、办理各项优惠政策等一站式、全方位服务。创建人才联谊品牌，实施市、县、乡三级领导与高层次人才结对联系，组建高层次人才联谊会，成立海内外创业创新人才活动俱乐部，为高层次人才的沟通交流搭建平台。加大人才公寓建设力度，完善住房保障机制，将高层次人才纳入保障性住房的供应范围，为各类人才提供发展平台和生活配套，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。
4、围绕建设“模范部门”，着力为跨越发展树好形象、增强本领
围绕“让区委满意、让群众满意”的目标，按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，坚持学习强部、开门办部、从严治部，大力弘扬公道正派的组工文化，着力打造“学习型、创新型、务实型、清廉型”组工干部团队，不断提升组织工作科学化水平。
一是突出学习涵养，提升组工干部能力。始终把加强学习、提升能力、改进作风贯穿自身建设始终，带头创建学习型部门。精选学习书目，要求部机关每名组工干部每季度读一本书，将专题学习和自主选学结合起来，提高学习的积极性和针对性。组织学习交流，实施“三个一”活动，即每季度开展一次读书心得交流活动，安排一次组工业务研讨活动，组织一次赴经济发展一线和先进地区参观学习活动。检验学习成效，发放学习笔记，全程记录读书心得、工作感悟和学习成果。发表理论文章，将学习思考和推动工作有机结合，每名组工干部每年发表1篇以上业务理论文章。
二是突出行范默化，树立组织部门形象。明确界定组织部门和组工干部的行为规范，使其内化为组工干部的职业习惯，外塑为组织部门的模范形象。开放性讨论，在全区组织系统开展组工干部行为规范及岗位追求大讨论，落实组工干部公开承诺。制度化规范，编印部机关行为规范、工作流程等制度汇编，制定组织工作年度目标责任分解表。督查式推进，定期开展工作进度督查，将规范执行和业绩完成情况进行汇总比较，用图片和文字的形式予以集中展示，促进组工干部总结得失、相互借鉴、干出实绩。
三是突出实践提升，打造组织工作品牌。搭建组工干部实践提升平台，强化争先进位、创新创优导向，在建功立业中打造组织工作品牌。在履职尽责中实践，提升战斗力。推行“矩阵式管理、项目化推进、积分制考核”，实行“周考、月评、季小结”，更加注重平时，注重过程，注重实效，注重基层
评价，以考核推进落实，以考核保证绩效。在服务大局中实践，提升向心力。有意识安排组工干部参与区划调整、换届工作、能力作风建设、创先争优活动、招才引智等重点工作，不断提升组工干部服务发展、促进和谐的综合素质。在结对挂钩中实践，提升公信力。健全结对帮扶机制，建立组工干部联系点，结合领导干部下基层活动，深入开展组织部长及组工干部下基层活动，经常和服务对象沟通联系，每年办好1—2件实事，由联系对象签署意见，纳入年终评优评先，推动组工干部走出
机关、走进基层、服务群众。
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