安委会2012年非煤露天矿山安全生产专项整治工作行动方案
各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
沾益辖区内非煤露天矿山81个，其中采石场38 个、采砂场15个、砖厂25个、磷矿2个、金属矿山1个。突出的表现为数量多、规模小、分布广，安全基础条件差，矿点布局不合理，开采技术水平低，安全保障能力弱，现已形成全县整个非煤矿山安全生产的重中之重。因此，深入开展露天矿山安全专项整治，改善安全生产条件，确保全县非煤矿山安全生产形势稳定发展，已迫在眉睫。为确保整治工作顺利进行，达到预期目的，取得良好效果，根据市安全生产委员会关于开展非煤露天矿山安全生产专项整治的有关通知要求，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、整治内容和目标
通过全面深入扎实的开展专项整治，整体提升全县非煤矿山安全管理水平，集中力量，突出重点，改善安全生产条件，强化安全现场管理，推进非煤露天矿山企业安全标准化建设，达到有效预防和控制非煤露天矿山安全事故，使全县非煤露天矿山企业围绕“合法生产、管理规范、现场安全”三大目标，继续深化“五有五落实、十达标”相关要求。
（一）合法生产“五有”
有工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证合法有效，安全和环保“三同时”手续齐全完备，开采设计正规可行。
（二）安全管理“五落实”
配置安全管理机构或专职安全管理人员，从业人员持证上岗；建立健全安全生产责任制、管理规章制度、安全操作规程和台帐记录；应急救援预案有针对性和可操作性，定期演练并做好记录；严格落实“安全生产风险抵押金、安全生产费用提取、工伤保险和人身意外伤害保险”三项经济政策；安全管理档案健全规范。
（三）现场安全“十达标”
1、严格实行分台阶（层）开采。全面贯彻执行“采剥并举、剥离先行，自上而下分台阶（层）开采”原则，杜绝“一面墙”和高陡边坡开采；有经批准的开采设计和安全专篇，并严格执行。
2、严禁违规爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业，除生产型材和最大开采高度小于10米的矿山外，强制推行中深孔爆破技术。
3、严禁冒险作业。及时清理浮石、险石，积极推进机械化铲装作业，杜绝高陡边坡和浮石、险石下冒险作业。
4、确保排土安全。排土场的选址建设经正规设计，防排水措施到位，排土工艺选取合理，排土作业规范。
5、安全距离有保障。矿山之间，矿山与周边民房住宅、道路交通、工业设施、高压供电线路等之间的安全距离和爆破安全距离达到规程要求。
6、严格管好爆破物品。《爆破作业单位许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》合法有效，爆破物品的使用、储存、运输安全可靠，民爆信息系统运行正常，领退制度严格规范，台账记录完善清楚。
7、用电安全。变压器、配电房、电气开关等涉电设施的安全防护装置完备，电缆电线敷设规范，警示标识醒目。
8、机械运输安全。机械设备传动部分裸露在外的转动轮齿、三角皮带、排风扇等设备的安全防护装置有效；特种设备（空压机、储气罐、装载机、挖掘机、运输车辆等）定期检测检验并安全有效，运输平台的留设符合规程要求。
9、防范职业危害。穿孔、破碎筛分、铲装场所作业人员佩戴防尘口罩、防噪音耳塞等防护用品，有效防范职业危害。
10、预防事故无伤亡。控制不出事故或少出事故，
二、整治时间和步骤
此次非煤矿山安全生产专项整治工作行动为期一年。
（一）安排部署和调查了解阶段（1—6月）。各乡（镇）要成立专项整治工作领导小组，组织领导本乡（镇）专项整治工作的开展；按照本工作方案的要求，结合本地实际，制定落实整治工作方案；召开专题会议，对专项整治工作作出全面具体安排部署。
（二）实施治理阶段（7—10月）。各非煤露天矿山企业依据有关法规、规程和标准，对照这次专项整治的内容和要求，针对存在的问题制定本企业整改方案，落实整改资金、期限和责任人。各乡（镇）人民政府安委办要对企业自查和整改工作加强督查，督促企业制定切实有效的整治方案，监督企业严格按要求进行整治，并经整治达到检查验收标准。
（三）检查验收阶段（11—12月）。县专项整治工作领导小组对各乡镇矿山企业专项整治工作进行逐一检查验收。
三、组织领导和职责分工
全县非煤露天矿山安全生产专项整治工作，在沾益县人民政府非煤矿山安全生产专项整治领导小组的直接领导下组织开展，由县安监、发改、国土、公安、经济、环保、林业、电力部门组成专项整治工作领导小组，负责全县非煤露天矿山专项整治工作指导、协调、监督检查等工作，下设小组办公室在县安监局，负责具体整治日常业务工作。各乡（镇）人民政府应成立由政府分管领导为组长、各有关站所为成员的非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组，围绕全县整治实现的目标要求，切实制定具体工作方案。
（一）县非煤露天矿山安全生产专项整治工作领导小组组成
组 长：高朝花 县人民政府副县长
副组长：尹红兵 县人民政府副主任
郑绍成 县安全生产监督管理局局长
成 员：尹明付 县安全生产监督管理局副局长
童云庭 县发展和改革局副局长
刘金玉 县工信局副局长
陈太周 县国土资源管理局副局长
李汉轩 县公安局副政委
丁东燕 县环保局党总支书
保明升 县林业局副局长
李家斌 沾益县电力公司经理
（二）整治工作各成员单位职责分工
安全监管部门主要负责专项整治工作的综合协调、指导、监督工作；审查安全生产“三同时”执行和许可证颁发情况；督促指导各地和企业编制及完善生产安全事故应急救援预案；组织有关部门开展专项整治调查摸底和安全隐患排查，对不具备安全生产条件的企业责令停止生产，限期整改，整改不合格或不具备安全生产的，提请县人民政府依法实施关闭。
发展改革部门主要负责检查相关建设工程项目的投资核准和备案情况，对没有依照有关规定进行核准和备案的项目进行依法处理。
国土资源部门主要负责采矿权的监督管理工作，积极推进矿产资源整合和矿业秩序整顿，加强对露天矿山的整体规划和合理布局，提升开采生产规模，整合采矿权设置范围过小以及一矿多开、大矿小开的矿区，对无证开采、持过期采矿许可证开采、越层越界开采、不按许可的矿种开采等行为依法查处，保障开采设置具备安全条件；对地方政府作出停办、关闭决定以及采矿权人申请注销的矿山，依法办理注销手续；对违反矿产资源管理法律有关规定的，依法予以吊销采矿许可证。
公安部门主要负责爆破物品的监督管理工作，检查企业爆破物品购买、运输、储存、使用行为的合法有效性，查处打击非煤矿山开采爆破作业中的违法违规行为，督促企业建立健全爆破物品的安全管理规章制度和台帐记录；核查爆破器材库（包括临时存放点）是否通过验收；负责对涉爆人员进行安全教育培训，检查持证上岗情况；强化对爆破作业单位的监督管理，提供技术支持和指导，进一步提升其业务水平和服务质量；加强对基层派出所的监管，对安全生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得审批提供民用爆破物品。
工信部门主要负责企业固定资产投资项目的审批、核准和备案工作；支持企业技术改造，限制、淘汰企业落后生产工艺和设备；督促企业落实安全生产主体责任，抓好安全生产管理工作。
环境保护部门主要负责组织拟定和监督实施重点矿山区域、重点流域的污染防治规划和生态保护规划；审查环保“三同时”履行情况；加强环境安全隐患的排查，督促指导地方和企业编制、完善环境安全应急预案；检查环境安全管理责任落实情况，负责查处破坏环境及环境污染事故。
林业部门主要负责林地征用的审核审批，指导企业合法合理使用林地；依法查处违法违规占用林地和建设项目区域内各种盗伐滥伐林木资源及破坏林业生态等行为；督促指导企业开展复垦和恢复植被工作；协同环境保护部门查处破坏环境及环境污染事故。
电力部门负责辖区内输电、供电系统设施设备的安全运行，电力的供给和违规用电的查处，对安全生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得提供电力保障。
四、整治措施
（一）按照整治要求，对照“五有五落实，现场安全十达标”等方面内容，全县实行分级检查验收，县级检查验收乡级。县级抽查验收50％，乡级100％检查验收。
(二) 制定检查验收标准（根据《安全生产法》《云南省安全生产条例》《金属非金属矿山安全规程》《小型露天采石场安全生产暂行规定》《排土场安全生产规则》《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定结合整治要求制定），并严格按照标准进行检查验收。（检查验收表见附表1、2、3）
（三）县级验收不合格的（整治检查验收评定为70分以下的矿山），将分类采取以下整治措施：被县级检查验收不合格的，立即责令停止生产，列入县级安全生产黑名单实施监控，公安部门不得审批提供民爆物品，电力部门停止供电。安监部门不予办理安全生产许可延期手续。
五、整治工作要求
（一）提高认识，加强领导。各乡（镇）人民政府及其相关职责部门和矿山企业要进一步提高对非煤露天矿山安全生产专项整治工作重要性、必要性的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强组织领导，扎实开展工作，务求专项整治取得实效，达到治理标准。
（二）各司其职，齐抓共管。各乡（镇）要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合机制，明确和落实相关部门职责，确保各项工作落到实处，形成强大的整治合力。县级各相关部门要加强对各地专项整治工作的督促检查，及时协调整治工作中出现的各种问题，构建齐抓共管的良好格局，营造强大的专项整治声势。
（三）精心组织，抓好落实。各乡（镇）要采取多种形式，切实做好宣传动员和安排部署工作。各乡（镇）人民政府和部门要进一步明确目标、任务，细化落实整治措施，建立相应的责任制，做到任务明确、措施有力、责任到位，确保整治工作扎实推进。
（四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡近三年内发生过伤亡事故的、不实行自上而下分台阶（层）开采而采取“一面墙”和高陡边坡开采的、应推行但未推行中深孔爆破而采取掏底崩落和扩壶爆破等违规爆破作业的，以及其他存在重大安全隐患和整治难度大的矿山，由县和各乡（镇）人民政府实行挂牌督办。对重点矿山和重大隐患整治实行“七个一”，即一矿一张隐患检查登记表、一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一件整治档案，督促企业有效整治隐患。
（五）舆论监督，信息反馈。各乡（镇）要充分发挥舆论监督作用，建立群众监督机制，鼓励群众积极举报非法违法生产行为。县级各相关部门要加强对专项整治工作的监督检查，对专项整治工作不认真，整治工作流于形式的乡（镇）和有关部门予以通报。各乡（镇）区要认真总结本地区专项整治工作经验，向县级各相关部门推荐典型经验和做法。