今年是“十一五”规划实施的最后一年，“十一五”规划实施以来，XX市档案局在XX市市委、市政府的领导下，在四川省档案局、德阳市档案局的指导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，在档案馆基础业务建设，档案安全建设、档案法制建设、档案干部队伍建设、窗口接待、信息化建设等方面取得了新的进展，馆藏档案不断丰富，档案信息资源开发利用也有了长足发展。在此基础上，我局着手开始档案事业下一个五年规划的编制工作，结合我市档案工作实际，档案工作继续坚持以科学发展观为指导，以人为本，关注民生，紧紧围绕我市的中心工作，突出重点，服务大局，为我市的发展目标而积极努力！
“十二五”规划是深入实践科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的五年，编制“十二五”规划是当前档案行政管理部门的一项重要工作，为科学谋划“十二五”时期档案事业的发展任务，做好我市“十二五”档案事业发展规划编制工作，推动档案事业又好又快的发展，结合局（馆）实际制定“十二五”档案事业发展规划。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入分析现阶段全市档案事业的总体形势，着力解决影响档案事业发展的主要问题，科学规划，抢抓机遇，解放思想，大胆创新，努力实现我市档案事业更好更快发展。
二、总体目标
努力提高全市档案工作的整体水平，拓展档案工作为经济建设和社会发展服务的广度和深度，建设与经济社会协调发展的、具有地方特色的档案事业体系。
坚持“围绕中心，服务大局，面向社会，服务大众”，进一步增强档案服务的主动性和有效性，扩展服务领域，提高服务成效。将档案信息开发利用与政府信息公开工作有机结合起来，充分利用现代信息化技术提高档案信息资源开放开发水平。建立重点建设项目档案工作分级管理和服务机制。根据“自主管理、高效适用”原则，推进民营企业档案工作健康发展。加强社区和农业农村档案工作，促进社区和农村基层组织建立档案工作的自律机制。
加强档案资源的宏观监控，完善档案登记、档案目录报送工作，促进馆室一体化。加强对重大活动、重点建设项目和重大科研项目档案的监管。加强对地方特色档案的收集征集工作，进一步丰富和优化馆藏结构。加强档案馆舍建设，改善档案保管保护条件，确保局（馆）档案实体和档案数据的安全。
进一步完善档案法规和标准体系建设，加强档案法制队伍与制度建设。以档案行政执法检查为主要抓手，建立制度化、经常化的档案执法监督检查的工作机制。完善档案行政审批制度改革后的后续监管制度。组织实施档案法制宣传教育，提高全社会档案法制意识，促进我市档案事业在法制轨道上健康发展。
以社会共享为目标，围绕档案信息资源库建设，加快馆藏档案数字化和各单位档案电子化步伐，努力构建档案信息资源体系、档案信息服务体系和档案信息保障体系，加强档案信息资源整合，推进档案信息化建设的全面、协调、可持续发展。
加大引导和扶持档案服务机构发展的力度，加强对档案服务机构的监管，拓展档案社会化服务领域，促进我市档案服务社会化。
围绕省、市局档案工作中心任务，规范岗位培训，加大继续教育力度，加强档案学术研究，着力培养各层次各类型的专业人才，建立和完善人才考核评价和竞争交流机制，建设一支政治强、业务精、作风正的档案队伍，为我市档案事业的可持续发展提供智力保障。
深入贯彻落实科学发展观，深刻分析新形势下档案工作面临的机遇和挑战，进一步理清发展思路，创新发展方式，抓住重点难点，把握发展方向，探索有效方法，推动档案事业全面发展，为党和政府的中心工作和社会大众提供优质服务。
1、要坚持科学发展。充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，在新形势下，档案事业要科学发展，就是要遵循档案事业自身发展的特点和规律，为经济社会的发展管好、用好档案。
2、要坚持服务先行。档案工作参与社会管理的手段是通过各种服务来实现的，服务在任何时候都是档案工作的第一要务。服务先行，服务党和政府的中心工作、服务社会，要有良好的业务做支撑，发展业务工作是做好服务的基础。
3、要坚持民生优先。现阶段党和政府的中心工作之一是重视民生。国家局“十一五”期间提出的两个体系建设，是从档案工作关注民生的高度提出的，“十二五”期间要进行规划落实。
4、要坚持继承和发展。要处理好“十一五”档案事业发展的阶段性和连续性的关系，“十一五”未完成的重点工作，“十二五”期间仍要继续做。只有继承好的，发展新的，档案事业才能有大发展。
三、主要任务
（一）档案服务工作
1.加强档案信息资源开发利用
（1）进一步建立和完善档案信息资源开发利用的管理制度和服务机制，加大依法开放档案力度，积极探索和推进暂不公开和控制使用的档案信息在规定范围内合理使用的方式方法，拓展机关档案向社会开放利用的范围，最大限度地为公众获取档案信息和政府公开信息提供便利条件。以行政职能为依据，以应用需求为导向，建立党政机关非公开档案信息交换共享机制。做好各级机关、团体、企事业单位档案信息的开发利用工作。
（2）加强现行文件利用中心的建设，认真做好文件的收集、整理、保管工作，把已公开现行文件中心利用工作做细、做深、做实，切实把国家档案馆建设成为政府指定的公开信息利用场所。
（3）加强档案馆爱国主义教育基地建设，拓展档案馆服务功能，配合形势和社会需要，设置档案展览厅，举办各种形式的档案展览，突出时代精神、地方特色和文化品味。
（4）充分利用互联网和电子政务网络平台。充分利用互联网档案网站提供档案信息查询检索服务，定期公布开放档案目录和全文信息，为社会公众提供已公开档案信息、已公开现行文件及其他政府公开信息服务；充分利用政务网，构建为党政机关和社会有关部门提供暂不开放的档案信息服务共享平台。最大限度地实现档案文件信息的共享。
（5）以利用促开发，促进可公开档案信息的广泛利用和深度开发。围绕社会需求和人民群众关注的重大专题，加大对档案信息内容的研究和开发力度，把档案信息内容转变为档案信息知识。
2.做好重点建设项目档案工作
加强重点建设项目档案的管理、协调和服务工作，及时了解和掌握重点建设项目档案的管理情况。做好重点建设项目档案管理的登记工作。按照国家重大建设项目竣工档案验收的要求，做好重点建设项目档案的验收和重点建设项目竣工验收后档案移交工作。
3.促进民营企业档案工作
依照党和国家有关促进非公有制经济发展的方针政策，研究掌握民营企业档案工作的特点，从当地经济发展的实际出发，区别情况，分类指导，加强调研，抓好试点，树立典型，示范带动，指导和帮助民营企业做好档案工作。要采取多种途径和方式做好宣传引导工作，不断提高民营企业经营者的档案意识；建立与企业自主经营管理方式相适应的档案工作体制和业务标准；加大档案业务咨询与培训的力度，为民营企业档案工作的健康发展提供有效服务。
4.进一步建立健全社区档案工作
加强组织协调，积极稳妥地推进社区档案工作发展，使社区档案工作与社区建设同步发展。加强社区档案信息资源的开发利用，发挥社区档案作用，为社区居民和社区建设服务，为构建和谐社会服务。
5.深化农业农村档案工作
加强农村土地承包、农村产业化经营、农业基本建设、农业合作项目、农业科技、农村基层组织建设和农村精神文明建设等方面的建档工作。进一步制定规范村务公开和民主管理文件材料形成、归档和保管的指导性文件，加大对村务公开和民主管理档案工作的监督指导力度；档案行政管理机构加强对农业农村档案工作联系点的指导，发挥典型示范作用，为农业经济发展、农村稳定和谐、基层民主建设和农民增收服务。
6．加强对劳动就业和社会保障档案工作
与有关主管部门共同开展劳动就业和社会保障领域专业档案管理现状与流向归属问题的调查，研究制定劳动就业、社会保险和社会救助体系专业档案管理办法，积极开展劳动就业、社会保险和社会救助体系专业档案的规范化建设，充分发挥专业档案在维护人民群众利益、促进社会公平、构建和谐社会的作用。
（二）档案资源建设
1.加强档案资源管理
加强对各机关、团体、企业事业单位和其它组织形成的应归档的各种门类和各种载体文件的督促指导，加强业务基础建设，确保归档文件的齐全完整、准确。并按照有关规定认真做好档案登记、档案目录的报送工作，要提前介入重大活动、重点建设项目和重大科研项目档案的管理，做到及时建档，齐全完整，流向清楚，利用方便。加强行业、系统专业档案的监督指导工作。完善测评体系，通过测评加强档案资源的建设。
2．丰富和优化档案资源体系
依法定期接收进馆范围的档案。加强对有参考和利用价值的各种门类载体档案资料的征集工作，有重点、有计划地接收征集具有地方特色和部门特色，特别是反映与人民群众的生活生产密切相关的各类档案资料，不断丰富馆室藏，优化档案结构。
3．加强档案整理鉴定工作
按照“便于保管、方便利用”的原则，加强档案的整理鉴定工作。开展档案整理质量检查，规范档案整理方法，提高档案整理质量，加快档案鉴定与开放的步伐，完成到期档案鉴定工作，研究探索创新档案开放的方法与程序。
4．加强档案安全保管
加强馆室藏档案的安全保管保护工作，档案库房要建立自动防火、防盗和温湿度控制系统，确保档案实体的安全。做好馆藏重点档案的抢救工作，建立重点档案保护制度。加强对档案信息网络系统的管理，保障操作安全、接入安全和应用服务安全。建立完备的档案信息数据备份恢复机制。在2011年灾后异地重建档案馆办公楼投入使用后，认真做好档案馆馆藏档案搬迁工作，确保将馆藏档案及资料全部安全转移到新馆。
（三）档案信息化建设
1．加快馆藏档案数字化
按照“统一领导，标准先行，选用优先，分步实施”的原则，加快馆藏档案数字化的步伐。2011年要全面完成馆藏案卷级和文件级档案目录数据库的建设；2012年初步建立全市性、规范化、可共享的档案目录数据库；2013年建立档案目录数据信息共享中心，实现档案目录信息资源的网络共享，其中包括开放档案的互联网网上查询和未开放档案的政务网网内局部查询。2014年努力建立全市性、规范化、可共享的照片档案、录音档案、录像档案等多媒体数据库。2015年完成永久保存的重要纸质档案的数字化建设任务，建立档案馆原文数据库。
2．努力实现各单位档案电子化
各机关企业事业单位要根据要求，加强电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作，保证电子文件的真实、完整、有效。档案行政管理机构要按照有关规范要求，加强对各立档单位电子文件形成、流转、归档与电子档案管理的监督指导，建立电子文件归档范围和保管期限制度的审核和网上备案制度，确保电子文件、电子档案真实性、完整性和有效性。
3．建立和健全档案信息保障体系
围绕档案信息资源建设的重点，加大技术创新、管理创新和制度创新，加快档案信息管理体系、档案标准规范体系、档案信息安全体系、档案信息人才队伍体系的建设，确保档案信息化建设的快速、协调、健康发展。
（四）档案法制建设
1．研究制定《机关档案工作规范》、《事业单位档案工作标准》、《机关档案信息化建设工作标准》、《电子档案归档范围和保管期限表》。
2.档案行政执法与监督检查
加强档案行政管理机构的行政执法职能建设,建立健全档案行政执法责任制和履行档案行政执法职责的考核制度，完善执法监督机制。加大档案行政执法力度，开展执法检查和档案专项执法检查活动，把档案业务规范化建设纳入档案行政执法检查的范围，充分发挥档案行政管理机构监督检查的职能。
3.档案宣传与档案法制教育
组织实施档案法制宣传教育，开展向社会宣传档案和档案工作在社会主义物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设中的作用，努力增强全社会的档案意识和档案法制意识，促进档案法制建设。
四、保障措施
（一）把握大局，突出重点。
树立大局意识，明确档案工作在XX市建设经济区中的地位、作用和优势，自觉主动地将档案工作与中心任务、大局工作联系起来，主动融入，主动呼应，抓住机遇，加快发展。要把积极进取的精神与科学求实的态度结合起来，坚持从部门的实际出发，正确分析档案事业发展的有利条件和可能遇到的实际困难，突出重点，在服务大局中找准位置，发挥作用，做出贡献。
（二）加强领导，壮大队伍，加大投入。
积极争取各级党委和政府加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入各级政府的国民经济和社会发展规划，加大对档案事业的投入；积极争取政府信息化主管部门给予相应的政策与资金支持，把档案信息化建设纳入各地信息化建设相关规划，把档案信息资源建设与党政信息资源开发利用工作、与电子政务和电子党务建设结合起来，使档案事业与XX市经济建设、科技进步和社会发展相协调。
档案局现有编制6人，领导职数3人，随着经济社会的发展，档案工作涉及业务管理面也随之扩大，上至市级各机关、企事业单位，下至各社区、村级单位，拟在“十二五”期间完善档案局内部机构设置与上级业务主管部门职能对应，并相应增加编制2-3名。
（三）改革创新，统筹协调。
全面落实科学发展观，遵循档案工作的规律,推进档案管理体制创新、制度创新和机制创新,积极探索适应依法行政、社会主义市场经济体制和信息化环境要求的管理模式和服务方式，建立档案工作的自律机制和长效机制。加强档案执法检查与业务指导服务的协调，强化档案行政管理机构的主体地位和服务功能；加强档案业务工作与档案宣传教育、统筹协调，集聚合力，提高档案管理法制化、科学化、社会化水平，实现我市档案事业的全面、协调和可持续的发展。
（四）强化责任，确保落实。
加强档案人员的思想、作风和业务能力建设，强化终身学习意识，增强档案人员的事业心、责任感和使命感，充分调动广大档案人员的积极性、主动性和创造性，发挥各方面人才在档案工作中的作用，努力形成团结协作、风正气顺、人和业兴的局面。大力弘扬求真务实的精神，加强调查研究，建立落实机制，把XX市档案事业“十二五”规划的目标任务与要求分解细化到各个年度、确保“十二五”规划的全面落实。
XX市档案局
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