开拓创新 提升管理水平
助推“强区升位、推动跨越”
近年来，毕节市城市管理工作在地委、行署的坚强领导下，不断取得新成效，在规范执法行为，强化日常管理上不断开拓创新，强化服务，逐步化解了城市发展需要与城市管理要求、城市管理要求与人民生产生活需要之间的矛盾。今年，毕节市城市管理工作以深入开展“两创一建”为契机，进一步加大了“整脏治乱”、城市绿化、亮化、美化工作力度，为构建“和谐城管”，打造“整洁、文明、宜居”城市不断夯实基础，大幅提升了城市品位，增强了城市软实力，为毕节试验区跨越发展树立了良好的对外形象。
一、近年来城市管理工作取得的成效
（一）市容秩序明显改观，优化了城市环境。
主要体现在“三个转变”：一是树立了人可以改变环境，环境可以改变人的管理理念，以往执法人员与管理对象“打游击”、“捉迷藏”的方式向强化教育、强化服务，实行堵疏结合，以疏为主的管理方式转变，最大限度地服务广大城市低收入人群，不断减少执法人员与管理对象的矛盾，密切了干群关系，树立了良好的城管队伍形象，群众满意率大幅提高，上访事件逐年下降；二是加强队伍建设，提高队伍素质，以往重干轻学、暴力执法、突击执法向依法行政、文明执法、廉洁执法转变，内强素质、外树形象，不断提高干部职工素质，大大提高了干部职工工作的自觉性、主动性，增强了干部职工工作责任感和集体荣誉感，增强了工作活力，提高了工作效率。三是城市管理从管好主街道，打造“品牌街”、“精品街”、“示范街”向扩大管理区域，逐步向次干道、城郊结合部延伸，逐步实现城市管理工作全城同步推进，不断扩大管理覆盖面，让更多市民享受到城市管理的成果。
（二）全面提升环境卫生水平，“整脏治乱”成绩突出。
一是实行“抓两头、控中间”管理方式严控污染源与清理污染源相结合，大幅提升街道环境卫生水平，“抓两头、控中间”即抓督促施工工地进出口通道硬化，建立冲洗平台，凡工地运输车辆出工地必须冲洗车轮，否则不准上路；抓弃土场的审批、管理，严禁工地乱倒建筑垃圾；严查严控工地车辆运输途中管理，发现运输车辆带泥上路，沿途抛洒将严查严处。有效制止了污染源污染城市道路。另外，加强了街道冲洗工作，清除道路灰尘，街道呈现了干净整洁的面貌。
二是全面加强普扫保洁工作，采取有力措施，推行业绩考核评比，形成了你追我赶的工作氛围，以往突击管理已不复存在，基本实现了保洁工作常态化管理，做到天天一个样，检查不检查一个样。近年来，我市的“整脏治乱”在省、地历次检查中，排列名次一直飙升，名列前茅。更进一步印证了毕节市“整脏治乱”工作所取得的成就。
三是近年来，毕节市委、市政府加大了城市管理工作的投入力度和支持力度，“两创一建”办、整治办以及广大市民对城市管理工作加强了监督，逐步形成了各部门齐抓共管的工作格局。营造了“两创一建”人人参与，“整脏治乱”人人尽职的良好工作氛围。真正实现了常态化管理，精细化管理。
（三）进一步完善了市政、园林、环卫基础设施建设管理，方便了市民生活需要，提高了毕节宜居质量。近几年来，我市全面落实地委、行署关于城市基础设施建设的安排部署。努力争取资金，推进城市基础设施新建、改建。一是完成了阳山公园和人民公园“两园”改造工程，大大提升了城市形象，为市民休闲提供了舒适的环境。二是科学选址，新建改建公厕12所，解决了市民“方便”难的问题。三是完成了2个农贸市场建设，解决了部分城区农民卖菜难问题，也缓解了城市管理的矛盾。四是完成了党校Ⅱ、Ⅲ号路改造。五是青年路商业步行街改造工程、垃圾清运系统工程正在建设中，待市政、环卫、园林设施完善后，将大幅改善城市功能，提升市民生活质量和城市对外形象。六是加强了城市绿化工程建设和门头牌匾规范设置、亮化、高层建筑立面亮化等，美化了城市环境。
二、采取有效工作措施，不断巩固城市管理工作成果，不断创新，力争工作再创新业绩。
近几年来，毕节市城市管理工作取得了较好成绩，得宜于地委、行署的坚强领导，得宜于各单位的大力支持，得宜于市城市综合执法大队历届领导、全体干部职工前赴后继地艰苦奋斗，得宜于广大市民的大力支持和毕节市委、市政府在城市管理方面所采取的有力措施。
（一）以“两创一建”为统领，大力推进城市管理各项工作开展。
一是以创建国家级卫生城市为目标，全面推进“整脏治乱”。推行“错时制”、网格化管理。实行环卫工作组负责制，将城区划分为三个环卫工作组，对环卫工人实行定路段、定职责、定人员“三定”管理制度，强化环卫工人工作量化考核，促进环卫工人按时上岗，保质保量完成保洁工作任务；实行工作组（中队）管片、小组管街、队员管段，明确工作组、城管人员的工作职责，对街道实行分级管理，加强城区次干道和背街小巷、死角死面的市容秩序整治，同时，成立中晚班工作组，对早晨、中午、夜间实行“错时制”管理，实现城区次干道卫生秩序与主街道的同步，使市容秩序管理有效覆盖整个城区。成立源头污染治理工作组，采取“抓两头、控中间”的措施，坚决治理源头污染。强化“门前三包”工作，把校园周边，早餐店门前乱扔垃圾作为治理工作重点，尽量减少白色污染。
二是以创建省级文明城市为目标，以不文明行为曝光为载体，促进市民养成文明习惯。树立严格执法、文明执法、廉洁执法的城管执法理念，进一步转变执法观念，促使执法人员严格依法办事，做群众贴心人，杜绝执法人员吃拿卡要，防止因执法人员执法不公引发矛盾，因行为不廉影响城管队伍形象，伤害群众感情，损害群众合法权益。继续加大城市管理工作宣传力度，推进城市管理工作进校园、进社区、进院落、进人心，争取报刊、电视台、政府网站等媒体的大力支持，扩大宣传效果，争取更多群众支持城市管理，参与城市管理，建立大城管网络。以城市管理工作成果感化市民，教育引导市民爱护环境卫生，养成文明习惯。
三是以创建山水园林宜居城市为目标，不断强化“两园”管理和城市绿化。加强“两园”建设管理，及时维护公园设施，按照毕节发展建设的要求更新园内设施，加强园内植物的培育、管护。加快推进阳山森林公园3A级景区申报工作，把阳山公园打造成毕节集休闲、避暑为一体的风景点，为游客创造宜居环境，着力打造城市绿化品牌街，提高城区行道树、绿篱带绿化水平，力争早日实现创建山水园林宜居城市的目标。
（二）加大设施建设投入，不断提高城市管理水平，为高效管理城市提供优越条件。
一是城市扩容，毕节市委、市政府投入资金2100多万元，新购置街道冲洗作业车辆28台，建立了长效管理、高效运作的机制体制。现所有冲洗车辆昼夜轮流作业，每天投入车辆35台、人员110人、日冲水量约1400余吨，为城市街道、人行道、背街小巷干净整洁提供了强大的设备支撑。在重点地段、巷道口摆放钩臂箱146个、绿色垃圾箱1600个，达到了日处理垃圾400吨左右的能力，大大方便市民群众倾倒垃圾，实现了垃圾无乱倒现象，达到垃圾日产日清的目标。
二是投入资金，砌筑围墙40千米、硬化街巷69条、新增城市绿化面积65000㎡，有效控制了裸土地面的泥土污染，对新建城市道路两旁闲置土地、未开发土地、开挖边坡等裸露地面进行绿化、硬化、围墙化“三化”治理，实现城区道旁裸土因大雨、暴雨冲刷污染道路、道牙。
三是结合山水园林宜居城市创建，加强城区建成绿化带和绿化植物的日常管护，投资2700余万元高质量打造了碧阳大道东出口段、学院路、碧阳大道朱昌路口至行署行政中心、开行大道中央绿化带等一批精品绿化工程，种植了30公分胸径的银杏树347株、12公分胸径的茶花563株、以及桂花80株，提升了城市绿化水平，提升城市形象和品位。
四是根据地形、地貌条件，将严重影响城市形象的废弃土地进行大面积硬化或实施层次绿化，建设小品广场，争取政府投入资金90多万元建设了朱昌路口小品广场，投入80多万元建设了关门山隧道口小品广场，美化了城区裸土边坡，将闲置场地变成高品位的休闲娱乐场所。
三、不断创新工作机制，推动城市管理工作再上台阶
（一）结合“两创一建”工作开展，领导干部“强市升位、推动跨越”活动开展，建立健全干部队伍教育管理制度。把干部职工教育管理，领导干部执政能力建设作为推动城市管理工作的动力，促进全体领导、干部树立做毕节试验区人的荣誉感，牢固树立干好本职工作就是推动跨越的理念，树立发展毕节的责任感和信心，以“作风建设年”活动开展为手段，大力整顿干部作风，激励先进，鞭策后进，形成干部职工增比进位的工作势头。
（二）树立执法新理念，管理新办法，不断探索利于工作开展的新机制。一是树立严格执法、文明执法、廉洁执法新理念，严格管理干部职工，有效约束干部职工公平、公开、公正、廉洁执法，并力求做到执法程序合法、公开，提高工作公信度，提高群众满意度。二是继续强化常态管理，合理安排人力、物力、资金，严防管理反弹，实现管理高效化。
毕节市城市管理工作，在地委、行署的坚强领导下，在全体工作人员的艰苦努力下，在各单位的极力配合下，在社会各界的大力支持下，必将一步一个台阶，在未来的工作中不断取得新突破。
二0一一年九月五日
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