“十一五”期间，全县人口和计划生育工作，在县委政府的正确领导和人大政协的有效监督下，在省、市人口计生委的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展总体目标和“十一五”人口和计划生育事业发展规划，真抓实干、攻坚克难、开拓创新，千方百计稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实加强流动人口计划生育服务管理，逐步建立和完善计划生育家庭社会保障机制，不断开创统筹解决人口问题新局面，有力的促进了XX人口均衡发展，为XX经济社会快速、持续、和谐发展作出了积极贡献。
一、“十一五”人口和计划生育主要规划目标全面实现
2010年全县总人口为391507人，比“十一五”计划控制目标40.45万人少增长1.3万人，低于规划目标3.2%；出生人口3229人，比计划出生数少770人，出生率下降到8.25‰，比“十一五”计划控制目标低1.25千分点；净增人口822人，比计划净增数少1228人，自然增长率为2.1‰，比“十一五”计划控制目标5‰低2.9个千分点；与“十五”末相比，“十一五”共出生16405人，比“十五”少出生4360人，出生率下降了0.94个千分点，仍保持低自然增长率和低生育率；出生缺陷发生率比“十五”明显下降，出生人口素质进一步提高，出生人口性别比偏高问题得到综合治理并取得明显成效，育龄群众的生殖健康水平进一步提高，通过性途径传播艾滋病势头得到有效遏制，人口和计划生育保障体系和工作机制进一步完善。
二、“十一五”各项工作任务全面推进，开创了统筹解决人口问题新局面
（一）切实加强领导，保障人口计生工作健康持续发展
1、坚持把人口计生工作纳入党委政府重要议事日程
县委政府在狠抓经济建设的同时，高度重视人口计生工作，坚持把人口计生工作纳入党委政府的重要议事日程，坚持党政领导亲自抓、负总责，县、乡、村各级保持健全的人口计生工作领导小组和议事协调工作制度。坚持定期和不定期的听取人口计生工作汇报，及时研究和处理人口计生工作的重难点问题。县人民政府坚持每年年初召开全县人口计生工作会议，全面安排部署全县人口计生工作。县委政府的坚强领导为人口计生工作的发展提供了强有力的组织保障。
2、坚持人口计生工作目标管理责任制
为全面实现既定的人口计生工作目标，县人民政府和县人口计生局认真执行了人口计生工作“双线”目标管理责任制，层层签订《人口和计划生育目标管理责任书》，落实各项任务指标。2010年根据省、市的统一部署和要求，县人口计生局结合工作实际，围绕县人民政府与各乡镇人民政府签订的责任书，全面具体的提出了落实责任书指导意见。目标管理责任制的有效落实，确保了年度目标任务和“十一五”规划目标的圆满实现。
3、认真落实人口计生工作“一票否决”制度
人口计生工作“一票否决”是长期以来各级党委政府落实计划生育基本国策的一项重要制度，是落实党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责责任追究制的具体体现，县委政府在认真执行计划生育“黄牌警告”和“通报”制度的基础上，于2009年下发了《XX县计划生育工作一票否决制度实施办法》（永通〔2009〕10号），结合实际，与时俱进，进一步明确了“一票否决”责任内容，规范了“一票否决”执行程序，一票否决制度实施办法的落实产生了非常积极的促进作用，触动了部分党政领导盲目乐观、麻痹松懈的思想，有力的推动了人口计生工作的发展。
4、加大投入保障力度
2006年以来，虽然全县财政逐步好转，但供需矛盾仍然十分突出，在各项支出节约紧缩的情况下，为确保人口计生工作的发展，县人民政府不断加大人口计生工作的投入力度。“十五”末县财政投入人口计生事业费仅达到41万元 ， 2009年增长到了420万元。2010年截止10月底，已拨付人口计生事业经费350万元。独生子女保健费、手术医药补助费、奖扶政策配套经费、基层人口计生干部生活补助等经费都列入了财政预算。长期以来群众反映强烈的农村和城镇居民独生子女保健费拖欠509万元的热点难点问题得到解决。
5、加强人口计生干部队伍建议
一是充实人口计生干部队伍力量，2006以来，在保持机构稳定，不断充实县、乡两级人口计生干部的同时，进一步加强了基层人口计生干部队伍力量，于2007年在全县1410个村民小组配备了1410名计划生育信息员；2008年在永北镇8社区配备了8名流动人口计划生育管理员。二是提高干部队伍待遇，于2009年1月起村宣传员、流动人口计划生育管理员的报酬由原来的250元提高到340元，按照中共中央国务院和省委省政府《决定》精神，县人民政府计划进一步提高宣传员、流动人口管理员待遇，力争达到村（居）委主要领导的80% 。基层人口计生干部报酬的提高，极大的调动了他们的积极性，促进了基层基础工作。三是加大干部队伍的教育培训力度，努力提高干部队伍思想素质和业务素质，5年来，以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”“讲党性、重品行、抓落实、促发展”“深入学习实践科学发展观”“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”“讲党性、守纪律、作表率、求实效”等作风建设教育活动和推进“法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府”四项制度建设为契机，认真组织开展各项学习教育活动和各项制度建设，切实加强了人口计生系统思想作风、工作作风、领导作风、学风、生活作风建设，提高了干部职工的思想素质；与此同时，分别于2008年、2009年、2010年先后组织了县、乡人口计生干部全员培训，计划生育信息员上岗培训，计划生育宣传员（管理员）全员培训等集中培训活动，全面提高人口计生干部综合业务素质。切实加强了人口计生干部队伍建设，为人口计生工作培养了一批思想好、作风正、业务精、体民情、重民生、会服务的服务管理队伍。
（二）多措并举，方百计稳定低生育水平
1、以宣传贯彻“决定”精神为主线，加强人口计生路线方针政策宣传，引导群众少生优生
2006年12月17日，中共中央国务院发布了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，2008年10月16日，中共云南省委、云南省人民政府发布了《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，2009年丽江市委、市人民政府制定了贯彻落实《决定》的实施意见 。全县人口和计划生育宣传教育以宣传贯彻中央国务院、省委省政府《决定》精神为主线，组织了《决定》宣传月、《决定》宣传万里行等广泛的社会宣传活动和学习教育培训活动，全面深入的宣传了新时期党和政府的人口计生路线方针政策，开展了人口计生形势和任务的教育，引导群众少生优生。
2、认真贯彻落实奖励扶助政策，着力建立和完善人口和计划生育利益导向机制、激励群众少生优生
实施计划生育家庭奖励扶助政策，建立和完善人口和计划生育利益导向机制是推进计划生育工作思路和工作方法“两个转变”，统筹解决人口问题的重要途径，是建设民生计生、和谐计生的具体体现。5年来，县人口计生局积极争取、严格管理、强化监督，全面贯彻落实了各项奖励扶助政策：
一是认真落实了独生子女保健费奖励政策。由于征收的社会抚养费和计划外生育处罚款随着人口计生工作的发展逐年减少，特别是1995年以后减幅较大。县财政又多年来持续处于困难状况，而独生子女却逐年增多，特别是2003年实施“奖优免补”政策以来独生子女大量增加，截止2009年12月31日止，全县办证独生子女已达12105人，给兑现农村和城镇居民（下岗职工）独生子女保健费带来了沉重的压力，截止2009年12月31日止，共计应兑现615万元，保健费拖欠成了全县人口计生工作的重大热点难点问题。2009年县人民政府把兑现工作列入了政府重要议事日程，在2009年12月2日召开的第十五届人民政府第十一次常务会议上专题作了研究，决定在2009年从财政拨付400万元专款，兑现2009年度及部分年度的保健费，剩余部分（215.6万元）在2010年、2011年分批解决。从2010年1月1日起，本年度的独生子女保健费列入财政预算当年兑现。按照县人民政府的决定，从2009年起在兑现当年独生子女保健费的同时，开始补兑拖欠的保健费，到2010年底，共计兑现独生子女保健费620万元。
二是农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。5年来，累计兑现农业人口独生子女家庭一次性奖励金1657户次145.9万元；九年制义务教育“奖学金”小学生18493人次295.89万元，初中生5908人次153.61万元；高中（中专）、大学（大专）一次性“奖学金”初中升高中（中专）学生653人次65.3万元、高中升大学（大专）195人次30.44万元；有914名初中生和314名高中生分别享受了升学加分优待。
三是国家计划生育家庭奖扶特扶政策。5年来，共发放农业人口独生子女家庭养老生活扶助金5309人次439.533万元，独生子女伤残死亡家庭特别扶助金799人次94.3万元。
四是新农合参合补助政策。从2009年起实施农村独生子女家庭和双女绝育户参合补助政策以来，累计有29499人次的独生子女父母、12589人次的年龄不满18周岁的独生子女，43223人次的双女绝育户父母享受新农合参合补助政策，累计补助资金214万元。
奖励扶助政策的贯彻落实，有力地促进了人口计生工作的发展，据2010年上半年人口统计报表分析，全县办理独生子女证的独生子女已达12151人。同时为解决“三农”问题、解决农村养老问题、维护社会和谐稳定作出了积极贡献，树立了人口计生工作的新形象。
3、严格执行法律法规，落实生育政策，群众依法少生优生
5年来，全县人口计生工作严格执行了国家《一法三规》和省《一条例二规定》，以及《生育服务证》《独生子女父母光荣证》管理办法,进一步加强了计划生育执法队伍建设,着力培养了一支依法行政、艰苦奋斗、廉洁奉公的人口计生执法队伍。认真落实了行政执法责任制、公开制、评议制和执法过错责任追究制。专项开展了“阳光计生行动”和“基层人口计生文明执法专项整治活动”，严肃查处了违法政策生育行为，规范了执法程序、执法文书，提高了依法管理计划生育水平，生育政策得到落实，群众依法少生优生。
4、全力推进以计划生育优质服务提质提速，保障群众少生优生
自2006年3月起，在省、市人口计生委的指导下，先后开展了创建“计划生育优质服务县”“计划生育优质服务先进县”“计划生育优质服务回头看”等活动，按照“环境优美，技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”四优一满意的标准和要求，重点推进以计划生育技术服务为重点的优质服务。全面加强了计划生育技术服务基础设施建设、提升了计划生育技术服务人员业务素质、推进了以长效节育为主的计划生育避孕节育措施的落实，2010年，全县已婚育龄妇女为83300人，落实各种避孕节育措施人数达77500人，综合节育率为93%，落实长效避孕节育措施71600人，优先节育率达到86%。有效的保障了群众少生优生。
（三）扎实推进“优生促进”工程，努力提高出生人口素质
2006年底，省政府决定在人口计生系统实施“人口出生缺陷干预工程”，XX县列入25个试点县之一，积极组织实施了人口出生缺陷干预项目试点工作。2008年根据试点经验，干预工作重点调整为“人口出生缺陷干预一级预防”，主要开展婚前培训、孕前检查和叶酸增补项目。2009年，根据中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的指示精神和卫生部的相关决定，省政府决定由人口计生部门具体组织实施“在农村妇女中开展增补叶酸预防神经管缺陷”项目。根据省、市人民政府决定和卫生主管部门、人口计生主管部门的安排部署，结合XX县实际，全县从2009年起，同步实施了出生缺陷干预一级预防和农村妇女中增补叶酸预防神经管缺陷项目。据统计，5年来，项目共开展骨干培训85场次，培训项目人员576人次；举办婚前培训575场次，培训目标人群21442人次，年均培训率达92%以上；孕前检查18350人次，年均检查率达65%以上；叶酸增补7348人次，发放叶酸41094瓶，服用叶酸40000余人次；推广使用福施福、福格森1100余人次，有偿销售福施福、福格森1700余盒；2009年在干预目标人群中，妊娠结束后随访1106例，出生婴儿缺陷发生1例。有力地说明了出生缺陷干预一级预防项目实施收到了明显的成效，出生人口素质进一步提高。
在实施出生缺陷干预项目的同时，坚持开展由世界宣明会援助的“国际合作生殖健康服务项目”。至2009年10月项目工作结束。2006年以来共组织开展生殖健康知识培训334场次，参训30799人次，生殖健康检查82229人次，查出生殖系统疾病20705人次,对症治疗20543人次，育龄人群生殖健康得到有效保障。
（四）深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别比偏高问题
一是以“婚育新风进万家活动”为主线，深化人口和计划生育宣传教育。2006年，县委宣传部、文明委、人口计生局、教育局、卫生局、总工会、妇联等11部门联合下发了《XX县2006年—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动方案》。5年来，按照活动要求，各部门各司其职，密切协作，利用人口日、科普宣传周、艾滋病宣传日、“三八”妇女节、物资交流会等纪念日、节日和集会，扎扎实实开展“关爱女孩与社会平等”“人口素质与独生子女教育”“婚育道德与家庭幸福”“生殖健康与生命质量”“生育文明与社会和谐”等主题宣传活动。县人口计生局、计划生育协会结合生殖健康和优生促进项目先后编印发放了图文并茂、通俗易懂，具知识性、趣味性于一体，涵盖计划生育、优生促进、生殖健康等内容的科普资料9类25万本，宣传单6类183份，宣传版画3套600份；共开展宣传、咨询、义诊活动90场次，出动宣传车下乡进村巡回宣传服务60车次，举办培训70余场次，参训育龄目标人群15000余人次；同时还通过黑板报、专题展、文艺演出等形式开展宣传。通过丰富多彩的宣传活动，广泛深入的传播了婚育新风，推进了新型婚育文化建设，有效转变了群众的婚育观念。
二是针对全县出生人口性别比偏高，特别是部分乡镇持续出现出生人口性别结构失衡的问题。采取了各种措施，实施了综合整治。在全面加强宣传倡导工作的同时，积极推进利益导向政策，实施好独女户养老生活补助和双女绝育户新农合补助工作，党委政府和相关部门积极支持人口计生工作对独女户和双女户优先落实优惠政策，让女孩家庭充分享受政策带来的实惠；县人口计生局在实施出生缺陷干预项目中，积极推进怀孕妇女全程管理和服务，切实保障孕妇及胎儿健康安全 ；人口计生、卫生、药监、公安等部门密切配合，严格执行B超和药品使用管理规定，稳妥推进住院分娩实名登记制度，规范婴儿出生管理，严防“两非”行为发生；坚持开展专项治理行动，于2008年和2009年分别组织开展了严打“两非”专项活动和药械市场专项整治行动，严厉打击了非法进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为及溺弃、残害婴儿犯罪行为；对使用过期避孕药具、无证照经营性用品、无禁止“两非”警示标志、超范围B超检查等违法违规行为，依法进行了治理整顿。
通过宣传教育、奖励扶助，行政制约、依法打击等多种措施，综合治理，全县出生人口性别比攀升势头得到有效遏制。预计2010年底将下降到109以下，保持在正常结构范围。
（五）抓住机遇，加强计划生育技术服务机构基础建设，改善服务条件，提升服务水平
2006年，在县人民政府的统一领导下，经人口计生、发改、国土资源、卫生和涛源乡人民政府的共同努力，争取并整合了上级补助的建设资金，将原涛源乡卫生院房地产划拨给涛源乡计划生育服务所，用有限的资金建设了一个基本规范的中心服务所，结束了涛源乡计生服务所长期租房开展业务的历史。2008年，扩大内需农村基层计划生育服务体系建设项目实施，XX县仁和镇、光华乡、片角乡、程海镇、东山乡5个服务所列入了项目实施乡镇，其中仁和、光华、片角列入为第一批投资计划项目，于2008年底下达了项目投资计划通知，2009年4月开工建设，11月全部竣工验收，投入使用。3个服务所总建筑面积900㎡，投资94万元。程海、东山服务所列为第四批建设项目，于2009年9月下达了投资计划通知，年底开工建设。2010年6月竣工验收、投入使用，总建设面积600㎡、总投入64万元；2010年5月，大安乡、松坪乡服务所又列入了2010年建设项目。于2010年6月底，开工建设， 2010年年底竣工验收投入使用，总投资76万元，总建筑面积600㎡。
“十一五”期间完成了全县70%的乡镇服务所业务用房建设，彻底改变了多年来涛源、程海服务所无业务用房，仁和、东山服务所使用危房的困难局面。为人民群众提供了一个舒适、满意的服务环境，为计划生育优质服务提质提速奠定了坚实的物质基础。
（六）加强人口计生信息化建设，努力提升人口计生信息管理水平
加强人口计生信息化建设，努力提高人口计生统计管理质量是时代发展、科技发展的必然要求，是为各级党委、政府决策提供准确、科学、权威的信息支持的根本保证，也是做好人口和计划生育工作的前提和基础。“十一五”期间，为加强人口计生信息管理，于2002年进行了人口计生基层统计台账改革，较规范的建立了村（居）、乡（镇）两级基层统计台账。2009年底为实施全员人口信息化管理，国家人口计生委开展了人口和计划生育基础信息核查工作。省人口计生委同步实施了全省育龄妇女及家庭成员数据库建设项目。按照省、市人口计生委的按排部署，结合XX实际，全县育龄妇女及家庭成员数据库建设于2010年初启动，全面开展了全县育龄妇女及家庭成员信息采集及录入工作，2010年3月15日前完成了2000年以来有出生的育龄妇女及其家庭成员的信息采集和录入工作，6月底圆满完成了全县育龄妇女及其家庭成员信息采集录入工作。共录入了38万余条信息，建立了全县38万余人的人口信息数据库，为实现全员人口信息化管理打下了坚实的基础，并为第六次人口普查奠定了基础条件。
（七）切实加强流动人口计划生育服务管理，建立和完善服务管理新体系
五年来，坚持把流动人口计划生育服务管理作为工作的重点来抓。2008年，为切实加强流动人口计划生育服务管理工作的领导，县人民政府成立了分管副县长任组长的“XX县流动人口计划生育管理和服务工作领导小组”，下发了《关于加强流动人口计划生育管理和服务工作的通知》。县人口计生局结合XX实际，制定了《XX县流动人口计划生育管理和服务工作规范》，进一步加强了对全县流动人口计划生育服务管理工作的指导。按照县人民政府的总体部署和县人口计生局的指导要求，全面推进了各项工作，建立完善了流动人口计划生育服务管理联席会议制度，实施了流动人口生殖健康系列服务项目，落实了流动人口免费实施计划生育技术服务政策，强化了流动人口信息管理，完善了流出流入人口基层台账，建立了流动人口信息交换平台，加强了流动人口计划生育服务管理网络基础建设，有效的提升了流动人口计划生育服务管理水平。2009年，国务院公布了《流动人口计划生育工作条列》，各级政府和人口计生部门把学习、宣传、贯彻落实《条列》作为进一步抓好流动人口计划生育服务管理工作的重大机遇，按照流动人口计划生育服务管理“一盘棋”和“三年三步走”的部署和要求，进一步统一思想、加强领导、完善制度、加强协调、加大投入、强化监督，流动人口计划生育服务管理工作步入了一个新的发展阶段。
三、“十二五”面临的人口问题形势与挑战
（一）人口形势依然十分严峻
1、潜在的生育压力较大，稳定低生育水平任务艰巨
虽然，我县目前的人口出生率、自然增长率、妇女总和生育率都处于较低状态，但由于人口基数较大、人们的生育意愿与现行生育政策仍有一定差距，独生子女逐步进入婚育高峰期、低生育水平面临着新的挑战。
2、人口素质总体水平不高
一是在每年的出生人口中，均有缺陷婴儿出生，总人口中由各种因素导致的残疾人口比重较大，占总人口的7%左右；二是全民健康水平，特别是部分少数民族山区群众有较大一部分处亚健康状态；三是全民受教育程度较低，全县人口平均受教育年限低于全国平均水平；四是由于受各种素质的影响，群众的思想道德素质、特别是部分青少年的思想道德素质回落。
3、人口安全问题不断凸显
一是出生婴儿性别比仍处于110左右，比正常值偏高，而且下降难度大；二是人口老龄化和青壮年人口就业难的问题并存，经济发展与社会保障矛盾突出；三是流动人口剧增，人口的无序流动产生诸多的社会问题；四是贫富人口两极分化问题日趋突出；五是威胁人口健康的疾病不断产生，艾滋病仍在不断蔓延。
（二）计划生育工作面临新的挑战
1、引发违法生育的因素不断增多
离婚再婚率的增高，非婚同居的增多，流动人口的增加直接导致违法生育的产生，成为计划生育服务和管理的重点和难点。
2、综合治理性别比工作难度较大
由于药品和医疗器械的管理机制不完善，使先进的医疗器械反而成了助长重男轻女旧思想的滋长剂，成了导致出生人口性别结构失衡的一个重要因素，综合治理出生人口性别比偏高工作任重道远。
3、基础工作薄弱、投入不足
群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾在短时间内依然存在；人口计生队伍力量不足，技术服务网络基础差，装备水平低的问题也依然存在；投入不足，免费开展计划生育技术服务、落实流动人口计划生育服务管理工作“一盘棋”、优生促进和生殖健康系列服务等工作受到经费制约。
四、“十二五”人口和计划生育发展规划
（一）“十二五”人口和计划生育发展目标
（1）稳定低生育水平
全县人口总数控制41.5万人以内，年均出生率控制在9.5%以下，年均自然增长率控制在5%以内，计划生育率保持在96%以上。实现人口数量增长与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展相适应。
（2）提高人口素质
人口出生缺陷发生逐年减少，出生人口素质有明显提高；育龄人群生殖健康水平有明显提升，性途径传播艾滋病得到有效遏制；婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显降低；青少年人格健康和儿童身心健康素质明显提高。
（3）保持出生人口性别结构正常
出生人口性别持续严重偏高势头得到有效遏制，全县人口出生性别平稳下降，保持在103—108范围内。
（4）切实加强流动人口计划生育服务管理
全面贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，实现流动人口基本公共服务均等化，流动人口计划生育合法权益得到保障。流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作格局全面形成。
（5）创新人口和计划生育保障体系和工作机制
人口和计划生育“行政管理、技术服务、群众组织”机构和队伍在保持稳定的基础上得到进一步加强，人口和计划生育专项经费投入力度逐年加大。“宣传教育、依法管理、利益导向、优质服务、综合治理、群众自治”工作机制进一步完善。
（二）“十二五”人口和计划生育主要工作措施
（1）加强新型人口文化建设，发挥宣传教育先导作用
大力推进宣传教育改革创新，在广泛宣传人口和计划生育方针路线政策、法律法规规章的同时，继续深入开展婚育新风进万家活动，建立新型婚育文化；推进新农村家庭计划，倡导“和谐、健康、负责、环保”的新型家庭文化；在继续开展青少年生理健康教育的同时积极推进早期启蒙教育和青少年健康人格教育工程。
（2）切实加强依法管理、全面推进依法行政
进一步贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《决定》及市委、市政府的《实施意见》精神，严格执行国家《一法三规》和省《一条例三规定》等法律法规规章和县委政府的重要决定、决议，继续推行计划生育政务、村务公开，认真落实行政执法责任制、执法过错追究制和信访工作长效机制，积极开展便民维权活动，努力提高干部队伍的依法行政意识和能力。依法开展打击“两非”和药械市场专项整治行动。
（3）加强人口和计划生育利益导向政策体系建设，着力提高计划生育家庭的保障福利水平
继续实施好部分计划生育家庭“奖优免补”、特别扶助、新农合参保补助等政策措施，落实独生子女保健费。协调相关部门制定有利于计划生育家庭的相关政策，促进各项惠民政策与计划生育利益导向政策的衔接，整合资源，努力提高计划生育家庭的经济收入和社会地位。积极争取“少先快富”等扶助项目在我县实施。
（4）转变服务观念、拓展服务领域、全方位推进计划生育优质服务提质提速
进一步巩固和发展优质服务先进县创建成果、继续开展计划生育科技大练兵活动，着力提高技术服务队伍的思想素质和业务能力。进一步加强服务站（所）规范管理，提高科技管理水平。推进数字化服务机构建设。转变服务观念、拓展服务领域，在继续抓好避孕节育技术服务的同时，全方位开展生殖健康、优生促进等优质服务。在全面实施好出生缺陷一级预防工作的基础上，积极创造条件加强技术培训，改善服务设施，开展产前筛查、高危人群指导等深层次的服务；努力提高生殖健康咨询、指导、生殖系统疾病检查治疗等系列服务质量，探索和实践新的服务项目、服务内容；抓住扩大内需机遇，进一步加强服务站（所）业务用房、设备等硬件建设，为优质服务提质提速提供有力的基础保障。
（5）积极稳妥的推进计划生育基层群众自治，实现计划生育民主管理、自我服务
认真贯彻落实《中国计划生育协会科学发展纲要》，进一步加强各级计划生育协会建设，特别是村（社区）基层协会组织建设，充分发挥计生协等群众组织的作用，以“人口和计划生育基层群众自治与村（居）示范活动”为契机，先行试点、逐步推开。建立和完善基层“自我管理、自我服务、自我监督”的计划生育村民自治工作机制。
（6）加强统筹协调、增强工作合力
加强与相关部门的沟通协调，运用公共政策和资源，调动各部门的支持热情和工作积极性，形成合力，推进利益导向政策完善、实现流动人口计划生育管理“一盘棋”、严查“两非”和整治药械市场、推广住院分娩实名登记制度等工作扎实有效开展，破解人口和计划生育工作的重点、难点问题，促进统筹解决人口问题健康发展。
二0一0年十一月二十二日
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