“我为××发展献一策”：推进数字化城市管理 迅速建成数字城管系统
近年来，在××市委、市政府领导下，城市规划、建设、管理全面推进，取得了比较明显的成效。新建了不少公园并对市民免费开放，环绕城区的防洪堤的建成使广大城区免受洪涝的困挠，城市建设初具规模，城市道路的拓展和亮化工程得到了广大群众的赞赏。但随着××城区面积不断扩大，城市化进程的不断加快，城市管理方面还或多或少存在着一些问题，长效管理、高效管理的机制尚需完善，管理理念、管理体制、管理方式还需不断创新。
一、本人经过初步调研，感觉到××城市管理方面仍存在以下问题：
1、发现和处理问题不够及时，手段单一
目前××市多个部门有巡查队伍，如环境保护监察大队、城建监察大队等，但在巡查过程中，缺乏信息系统的有效支持，对问题的定位，发现问题的处理有时速度较慢，延误了处理问题、解决问题的时效。特别是需要不同部门协同处理时，由于没有相关信息系统的有效支持，问题处理的速度、效率就更低。且城市管理问题主要依靠巡查队和群众举报发现，手段比较单一，
2、信息化及其共享、利用程度低
就××市目前情况来看，多数单位的信息化建设都不如人意。大多部门除了有局域网外，还没有电子业务系统，基本是手工办公，档案记录以纸质居多。同时，因缺乏畅通的渠道，各部门数据及信息资源共享的程度较低。如：水情、雨情、台风情况、地下管道情况、水质情况等均难以实现资源共享。另水质在线监测系统、防汛指挥系统、电子信息屏等共享资源利用程度也很低。
3、视频监控资源缺乏，未形成有效覆盖
××市目前除了公安系统有视频监控系统外，其他部门尚没有。但是，不少部门对视频监控的需求是非常迫切的，如：市环保局、交通局、气象局、民政局、城建监察大队等。他们没有，对城市各门类的管理，就很难形成有效的监控和覆盖。
4、管理、监督评价机制有待完善
目前××市还没有形成一套长效城市管理机制，致使一些问题屡禁不止，如公共设施遭到破坏的问题，年年都有发生。在监督评价方面，只有部分部门、单位有监督评价机制，但各自为政，没有一个统一的部门进行监督评价，没有能够体现政府意志和权威的城市管理协调机构，无法综合实施城市管理的组织领导、监督检查职能。
二、建成“数字城管”，如上问题可迎刃而解；且可大大提升城市管理效能。
要巩固××市近年来在城市建设和管理方面的成果，克服不足，进而实现城市长效、高效管理，必须创新管理理念、管理体制、管理方式。数字化城市管理模式恰恰涵盖了××市这方面的基本要求。
数字化城市管理，是应用和整合计算机技术、移动通讯技术、地理信息、遥感、卫星定位系统等技术，采用城市单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创建城市管理监督轴心和指挥轴心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程的新型城市管理模式。
“数字城管”能切实解决××目前城市管理中存在的问题；并具备以下效能。
1、 能够及时、迅速发现问题
通过“数字城管”建设“城管通”系统，为每个单元网格配置专业的监督员，负责巡查单元网格所有的城市部位；每个监督员配备城管通（智能手持终端），发现问题能够通过终端及时、迅速地反映到信息指挥中心。
2、 增加并增强问题发现的手段
进一步增强现有手段，同时增加其他手段。对于巡查，结合城管通系统，配备专业网格监督员能够大大提高巡查的效率；同时建设呼叫中心系统，进行热线电话整合；根据需要在城市问题多发地段或者重点管理地点配置视频监控。
3、 整合信息资源，解决部门协调难问题
数字城管建设整合行政电子监察平台，由行政电子监察平台统一来协调各部门的工作。在建设数字城管的过程中，将现有的资源整合到数字城管平台中，提高资源利用率。为了更好地发挥××市数字城管系统的效果，可以有选择的对涉及数字城管比较多的部门建立内部电子业务系统，协助数字城管系统工作。
4、 完善管理机制，强化监督评价机制
通过数字化城市管理模式建设，强化城市管理的长效、高效管理机制，建立一套行之有效的相关制度，编制网格划分、部件编码、业务流程、处置标准等相关标准、制度，出台数字城管实施办法，将信息指挥中心的设定、职责、信息化资源整合等通过制度、规章等形式予以明确。
同时，建立一套科学完善的监督评价体系。鉴于目前行政电子监察平台的职能，可以考虑将监督评价的职能整合到该平台中，对城市管理各个环节的实施效率和效果进行综合评价。
三、从××市的现状条件和应用需求来看，建设数字城管系统已经具备了一定的条件，兴建这一项目有如下可行性：
1、政策可行
近几年来，我国一些城市相继在推进城市管理体制改革的同时，引入信息化和数字化技术，探索出了新的城市管理工作模式。“数字 城管”被国家建设部列为城市管理推广的重要模式。我省许多城市包括××都已采用了这一数字化城市管理模式。
2、经济可行
××市数字化城市管理模式建设项目是社会公益性科技工程，通过管理效能的发挥，能够取得明显的管理效益、重大的社会效益，并具有良好的经济效益前景。
通过系统的高效运行，为城市管理决策提高及时、准确、科学的信息，管理者能够随时了解城市管理的运行状态、及时发现安全隐患，做到防患于未然，强化××城市管理的安全机制和应对突发事件的能力，提高应急指挥管理能力，实现城市管理从被动反应式走向主动前瞻式，降低公众对信息的交易成本，提高公众对城市管理的满意度。
若××市财政一次性拨款存在困难，此项工程可采用一次规划、分期建设的模式，这种模式将最大限度降低政府的投资，同时又不影响系统建设的进程。
3、技术可行
××市数字化城市管理模式建设项目所涉及的技术均为当今世界信息应用领域使用的成熟技术，主要通过网络技术，数据存储与备份技术、网格地图和地理编码技术，GPS、GIS、RS和数据库技术等关键技术来实现。在××市电信公司和相关部门的协同运作下，借鉴泰州市区以及其他一些城市的成功经验。该建设项目的技术性问题可顺利解决。
通过上述的分析，可以得出：推进××数字化城市管理模式，建成数字城管系统势在必行，应列入本市重大议事日程。
献策人：×××（中国电信××分公司总经理）
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