这是我第一次来伊犁，四年以前想去看那拉提草原，但是遇上一场急雨，飞机在伊犁上空盘旋了一圈又回到了乌鲁木齐，其实没有什么发言权。因为大家经常去北京谈项目，所以伊犁的情况基本知道，结合刚才听到的一些情况，根据以前对新疆的了解情况，谈几点看法。
一、调研组任务
我们这次来是受国家旅游局的委托，落实中央新疆工作座谈会的精神。在新疆任何事情都要讲政治，也就意味着什么事都是政治，但是这个政治不是虚的，一定是实的。就是要使新疆的老百姓能够和谐地生活，使新疆的经济能够发展，使新疆能够切实发挥重要的地缘作用。不到新疆不知新疆之大，所以我们这次分了三个组，第一个任务是考察，第二个任务是研究，第三个任务是形成相应的思路和工作措施。而且我们不是一般的专家考察，最终的目标是要务实，最后要提供一个研究报告给新疆自治区党委和政府，作为国家旅游局落实中央新疆工作座谈会的一个重要举措。
伊犁州这些年在旅游方面应该说做了很多艰苦的基础性工作，现在已经形成了五大产品，目标是构造一个中心，即构造中国的休闲度假基地，但是前面应该再加一个定语，叫做一流的休闲度假基地。方向把握的是准确的，因为新疆的特点一是大，二是远，所以传统的观光旅游模式不是优势，实际上突出了弱势，降低了我们的优势。伊犁现在的定位是中国一流的休闲度假基地，这应该是一个非常准确的定位。剩下的问题就是如何围绕着这个目标来一步一步操作。
二、旅游发展基础
1、优势
第一，中央新疆工作座谈会。就现在而言，新疆工作座谈会召开以后，全国各地对口支援新疆，但是对于新疆来说，更多的应该是借助外力来挖掘新疆的潜力，培育能力，形成创造力，而不是伸手要支援的概念。从这个角度来说，伊犁有这么好的资源，现在缺的是市场，所以更重要的应该是把市场挖掘出来，达到资源和市场的结合。第二，借助各个方面的外需，来激发我们的内需，形成外需和内需相结合的局面。第三，借助特殊的地理位置，构造国际和国内的结合，这就是伊犁的优势。这个优势如果发挥不出来，恐怕就辜负了自己。
2、定位
历史上，伊犁的定位是丝路要冲、边境重镇，现在应该是一个民族汇聚之地、现代发展之地，也是中亚地区的一个新的重镇。从旅游的角度来说，要跳出旅游说旅游，跳出地方看地方，跳出项目论项目。如果只是那拉提草原等资源还不足，一定要和伊犁的经济、社会、文化、宗教乃至国际关系各个方面的工作紧密地结合在一起，这样旅游工作才能真正在位置上。
3、伊犁解读
我对伊犁的初步感觉归纳为以下几个方面，供大家参考：
第一，大美伊犁。大美是很难得的，内地尤其是江南主要以小山小水为主，很秀丽，不是大美，到伊犁才能体会到大美。
第二，大气山川。山川确实大气，我刚才在飞机上往下看，可以看到雪山，看到草原，看到绿洲，这样的一个地方，就是大气的一个地方。
第三，大雅古韵。历史上来看，伊犁是丝绸之路的重镇，突出的是融合，是一个雅字，同时还有遗存至今的民风、民族、民俗。
第四，大块文章。伊犁的旅游文章一定要做大，做的越小越对不住我们的资源，而且做的越小反而越难做。比如招商引资，现在找一个2000万的投资商和找一个2亿的投资商没有什么区别，而且2000万的招商难度反而比2亿的还要大，如果勾画出一个20亿的投资项目，难度可能反而小一些。这就和原来的概念完全不同，我们原来总认为招商很困难，认为钱少一点投资商就会来的多一点。多年的历史证明，小商乱局，容易形成碎片化的格局，最终自己都觉得乱了，想调也调整不过来了，现在很多地方招商的时候起点很低，门槛很低，过了几年发展起来了，觉得后悔了，又从开发商手里把项目买回来，重新招商。所以要研究做几篇大文章，这样才能对得起我们的资源，对得起我们这片好山好水，对得起这些浓郁的民族文化。
4、旅游产品开发
客观而言，伊犁的资源是一流的资源，要创造一流的产品，谋取一流的效益。但是我们还是起步性的初级产品，那么就需要研究如何谋一流的产品。眼前的这些事固然重要，但是如果只局限于眼前，有时候有些路容易走歪，之所以要研究“十二五”规划，乃至研究更长远的规划，就是对未来的发展形成一个方向性的指引。再过15年，伊犁在中亚地区一定是一个亮点、热点、重点，在这样一个背景下，伊犁旅游也应该是亮点、热点和重点。所以，就一定要超出现在的局限。
“早知有伊犁，何必去瑞士”，瑞士好，但是景观伊犁都有，而且伊犁有的东西，瑞士未必有，当然瑞士有的很多东西，我们也没有。我们总觉得伊犁远，但是如果比起瑞士，伊犁并不远，而且到了伊犁，就能够享受到欧洲的山、河谷、草原风光，还能够更加倍地、更大气地来享受。所以，应该把这种远的概念调整过来，更何况这里什么都有，一年四季都可以开展活动。我经常听到新疆、西藏、内蒙等地说，最好的季节是七八月份，这句话反映了当地人的好客，但是这句话我不赞成，因为一说七八月份，就意味着其他时间不能来，这是自己断自己的路。在很多认识过程中，需要更深一点，恐怕专家组主要就应该起这样的作用。
5、欧亚草原
欧亚草原在世界人类历史上所起到的作用，我们现在的估计还远远不足。中华民族5000年的历史，我们的四大发明很辉煌，但是就现在而言，很有说头，很少看头，很没玩头。鲁迅先生在《电的利弊》中这样谈到中国人发明的文化：“外国用火药制造子弹御敌，中国却用它做爆竹敬神；外国用罗盘针航海，中国却用它看风水；外国用鸦片医病，中国却拿来当饭吃。”需要重新审视四大发明对人类历史究竟产生了多大作用，对人类文明的进展究竟产生多大作用。但是欧亚草原对于整个人类文明史的发展是起决定性作用的，西方对于欧亚草原的评价，我们远远没有达到。所以，可以立一个目标，就是伊犁重振历史欧亚草原的雄风。现代社会，在这么多条件具备的情况下，这个目标是可以达到的。现在提出了一些要求，包括生态旅游示范区，那拉提草原上5A等，专家组有义务把这些要求传达，但是没有责任来解答。就目前而言，这几个要求太低了，当然国家旅游局的资源有限，手段也有限，如果把要求提的太高，等于给国家旅游局出难题，但是要资金只是起步，要政策是更深入的一步。
三、伊犁旅游发展
1、两要
第一，要市场。市场是国家旅游局的主体工作，我们要向国家旅游局好好地要市场。比如开全国国内旅游交易会，伊犁应该有相应的位置，伊犁在国内做市场营销，国家旅游局应该帮忙，这都是举手之劳。要市场比什么都重要，因为人气起来了，财气就来了，投资商就来了。现在因为人气还不足，所以投资商看不准，就觉得招商引资困难，总希望政府给点钱。政府给的钱永远是小钱，除了基础设施投资之外，从旅游角度来说，政府给的钱永远是小钱，市场的钱才是大钱。
第二，要品牌。应该给国家旅游局提出要求，帮助伊犁树立品牌，而且这个品牌应该是新品牌、大品牌，不止是那拉提草原这样的景区品牌。当然，景区品牌必须要做，比如惠远将军府等，这些品牌都很棒，可是首先要做伊犁的大品牌，要做新品牌。这个新品牌就是中国一流的休闲度假基地，大品牌就是不但要追求中国一流，还要追求世界一流，这个品牌就是长远目标。围绕这个目标，一系列的工作都需要开展，所以不能只局限于要资金、要政策。
第三，要政策。海南旅游发展有一些特殊政策，但是对于伊犁来说不具有参照性，海南的推行方式也不适用于伊犁，应该研究自己特有的东西，把特有的东西挖掘出来，不能是看海南有什么政策就要什么政策，海南是个岛，新疆是个大地方，有一些政策给海南就好办，可能给这里就不好办。所以需要转换，按照我们的实际情况提一些更特殊的政策，这些政策越特殊反而更好批，因为其他地方不能攀比。现在国务院各个部门对新疆的支持，怕其他地方来攀比，所以谁都不敢照顾，但是如果我们能够提出一些别人不能攀比的东西，反而就好办了。
2、五创
第一，创模式。在伊犁应该创出一个中国西部地区、民族地区新时期的、新的旅游发展模式。
第二，创新品。如果还是按照内地已有的那些产品再去开发，就没有意思了。伊犁的好东西太多了，比如农四师，全国95%的薰衣草都在那里。广东德庆的盘龙峡有占地20万平方米的薰衣草田，被誉为华南最大、最壮观的薰衣草花海，当地在薰衣草中间摆了一些小木屋，旁边有一个酒店，很多客人打电话预定薰衣草木屋，酒店就不去，这就说明了这种资源的吸引力。伊犁这么大面积的薰衣草，不是简单的农作物，都是大景观、大产品，也是新产品。能亲眼目睹这么壮观的薰衣草格局，所有人都会留下深刻的印象。这样的新产品在全中国是第一，也是唯一的。
第三，创融合。要把工业、农业、商业、文化、娱乐，包括边境贸易等所有的产业融合在旅游的平台上，这也是国发[2009]41号文件里的一个重中之重，就是创造一个新的产业融合的格局。
第四，创效益。现在的做法还是粗放型的，即使游客翻了一番，收入和利润也是有限的。现在的指标都不是效益指标，而是规模性指标，一年增加多少人，每个人花多少钱，这么算下来，花费太低了。按照一般的状况，如果伊犁的旅游发展到比较成熟的时候，到伊犁的旅游者每个人的平均花费应该是3000到5000元，如果不到边境购物是3000的概念，如果加上到边境购物，应该是5000的概念。所以，人天数比人数重要，人均花费数比人均数更重要，伊犁有这样的条件，也有这样的基础，但是还没有做到。效益需要人气，这是毫无疑问的，没有人气，财气也来不了，但是在这个过程中，什么时候也不能忽略人均花费数。比如海南，目前的人均花费是2700元，海南的吸引力很大，但是综合性的吸引力不如伊犁，所以立一个人均花费3000到5000的目标，是真正的目标。在这个基础上，再算能够来多少人，这是根本性的东西，是转型升级的概念。
第五，创和谐。和谐既包括生态的平衡，也包括业态的平衡，各个产业之间要平衡，同时还包括心态的平衡。比如东部特大型城市的人，在城市里已经被压抑的受不了了，跑到这个大地方来，来了之后心胸宽广，最终达到了心态的平衡。由于他们来了，也构造了外来人和当地人的心态平衡，如果生态平衡、业态平衡、心态平衡都做到，就真正达到了和谐。在和谐的基础上，什么问题都可以解决了，旅游的作用才能真正发挥出来。