优化法治化营商环境研讨材料范文三篇优化法治化营商环境研讨材料篇12022年8月18日至21日,亲临安徽考察,在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会,作出重要指示,发表重要讲话.的重要讲话和重要指示,思想深刻、内涵丰富,为安徽发展进行了全方位的把脉定向,进一步确立了安徽发展新坐标、勾画了安徽发展新蓝图、赋予了安徽发展新任务,是新时代“实干兴皖”的科学路径和航行灯塔,同时,也为加快建设现代化五大发展美好泗县带来了千载难逢的重大机遇.如何抢抓机遇,乘势而上,紧跟长三角步伐,融入长三角一体化发展,是当前我县经济社会发展面临的主要任务.一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要衡量标准就是良好的营商环境.近期,县纪委监委组织六纪办、营商办等相关人员围绕这个主题,以“四不两直”方式进行了一个多月的督导调研.从督导调研情况看,近年来县委、县政府高度重视优化营商环境工作,各级各部门做了大量积极探索,取得了明显成效,获得企业和群众的较好评价,但我们也发现随着融入长三角一体化步伐的加快,对标沪苏浙标准,对标企业和群众的需求,我县营商环境还存在着一定的差距和不足.当前,唯有坚持问题导向,找准症结,主动适应新时代发展要求,持续加大优化营商环境力度,才能为全县经济高质量发展,为全面开启乡村振兴新征程提供更强劲动能.一、存在问题（一）简政放权的“含金量”不够高.部分职能部门审批事项还比较复杂繁多,不能按照承诺的办理时限予以办结,企业重复跑路办事现象依然存在.部分已进驻县政务服务中心的单位授权不充分、运行不规范,存在“人进事不进、事进权不进”的问题,部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能.如,有的县直单位虽在企业服务大厅设置窗口,但窗口仅能受理材料,无审批职能,需到局机关办理；县自然资源和规划局用地预审、土地取得方式（出让合同、划拨决定书）等审批事项未真正授权到位,涉及到具体业务,建设单位仍需要到局机关职能科室申请办理,增加了申请人往返跑次数.（二）一些惠企政策落地存在障碍.近年来,我县以开发区、泗涂产业园为主体,持续加大招商引资力度,取得一定成效,但部分企业反映,招商时,承诺给予的优惠政策或企业生产经营过程中达标后该奖励的政策,却迟迟无法兑现,甚至企业找到相关负责人,要求兑现政策,仍会以各种理由推诿.有企业反映,部分部门执行政策不够灵活,如,泗涂产业园一企业反映,受今年疫情影响,
该企业想用2023年的房租奖补资金缴纳今年第二季度房租,但园区以企业二季度房租未缴纳为由,拒绝发放企业2023年奖补资金.（三）部分收费事项不透明.有的垄断行业降费力度不够,公共服务变成“摇钱树”.在涉及“水电气”方面,仍然存在部分收费无标准,不够公开透明,部分企业、群众反映收费较高,与服务成本差距较大.如,泗县某中学申请接入自来水问题,经与水务公司沟通,初步预算为64万元,后经多次协商、谈判,最终缴纳14万元工程款.经咨询,该项费用收取没有相关标准,据县政府专题会议纪要,此类费用应以审计结论作为结算依据,但纪要意见没有执行.（四）政策把握不够准确.部分单位工作人员专业素质不够强,对相关政策掌握不透彻、不准确,且思想僵化,本本主义,甚至搬出来的本本还是早已过期作废多年的部门文件,给办事企业、群众造成麻烦.如,县交通运输局给企业办理汽车营运证时,因政策理解有误,以车辆未达到国6排放标准为由拒绝办理,后经企业多方咨询及该工作人员请示局领导后,方才办理,前后长达1个多月.二、问题原因剖析上述我县营商环境中存在问题,究其原因主要有以下几点:一是思想重视不足.部分单位对优化营商环境工作思想认识不到位,没有理解营商环境对我县经济社会发展的重要作用,全局观、大局观不够,思想站位不高.二是服务意识不强.少数工作人员未将“全心全意为人民服务”作为工作的标准,本着“做一天和尚撞一天钟”的思想,主动服务意识不够,工作效能不高、激情不足.三是自我学习不够.部分干部职工自主学习意识不强,没有紧跟时代步伐,对新出台的政策不认真学,未做到吃透、吃准,只是“囫囵吞枣”,导致给企业、群众办事时出现偏差.四是服务体制机制改革滞后于数字经济发展步伐.群众少跑腿、数字多跑路,还是雾里看花.部门之间不协调,不配合,信息封闭、相互掣肘或推诿扯皮,群众和企业受累受罪.三、意见建议（一）持续解放思想转变理念.首先,要从思想上高度重视优化营商环境工作,将此项工作作为政治任务来抓,其次,更要冲出传统思维方式的束缚,要放大格局,站在长三角一体化、国内国际双循环,甚至更高层次思考问题,要以一种开放的思维看待问题,打开封闭的“脑神经”,激发活力,才是营造优秀营商环境的第一要务.
（二）持续优化“互联网+政务服务”.将“互联网+政务服务”作为深化放管服改革的关键之举,持续推进“三集中三到位”工作.对服务窗口办理事项充分授权,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,让数据多跑路,让企业群众少跑路,提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序,加快实现我区营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式.各部门都要结合自身实际、业务实际,以最快最优的超一流的服务标准,落实县委专题会议提出的“小四最”和“大四最”的工作目标,力争在各自领域赶超甚至领跑长三角.（三）不断提高政府服务能力.全县广大干部职工要强化主动服务意识和担当意识,当好“店小二”,做到“无事不扰,有求必应”,不断提升服务效率,提升软环境；强化服务窗口工作人员业务素质,加强专业知识培训,全面提升工作人员专业素养,尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导,着力提升服务质量.（四）加大治乱减负力度.进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费,健全完善收费目录清单动态调整机制,并及时向社会公布,切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”.同时,加强部门执法检查联动,突出发挥审计监督作用,严肃查处、坚决管住伸向企业、群众乱收费的“黑手”.当前要急需解决中介服务领域的乱象,建立健全科学规范、“价廉物美”的中介超市,既满足企业需求,又防止满天要价、影子行政、借机敛财,严防县直单位借垄断地位或许可审批权限,强制指定高价中介服务,把中介变成行政机关的“聚宝盆”“小金库”.（五）强化效能监督检查.把优化营商环境纳入政治监督、日常监督的重点,坚持“正推”和“倒逼”相结合,激励和约束相结合,把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核,制定详细考核细则,严格考核奖惩.强化政府履约承诺兑现,加强诚信社会建设,依法保护投资者合法权益,稳定市场主体预期.优化法治化营商环境研讨材料篇2优化发展环境，是推动招商引资、促进县域经济发展的重要保证，塑造良好形象则是优化发展环境的核心内容。我们要从讲政治的高度，认清形势，统一思想，充分认识开展优化发展环境，塑造良好形象的重要意义，切实增强投身优化发展环境，塑造良好形象的责任感和自觉性。开展优化发展环境塑造良好形象活动，是财政干部实践“三个代表”、密切党群关系的根本要求。财政部门是综合经济管理部门，也是社会关注的重要部门。财政政策的执行、财政资
金的分配、财政管理和监督，特别是当前各项财政改革举措，都涉及到各个部门、单位和个人利益。其职能履行得如何，直接影响党和政府的形象，事关党和政府与人民群众的关系。因此，我们财政干部一定要提高思想认识，转变思想观念，切实增强中心意识和服务意识，自觉摆正个人与单位、单位与社会、财政与党和政府以及人民群众的关系，把这次优化发展环境塑造良好形象活动贯穿于财政部门自身建设、各项财政管理和改革之中，落实到为实现“三新”目标而努力奋斗的实际行动上来。开展优化发展环境塑造良好形象活动，是提高财政干部队伍整体素质的内在要求。近几年来，在全县财政十分困难的情况下，我们能够千方百计克服困难，积极主动地开展工作，较好地完成了各项财政工作任务。但是，必须清醒地看到，我们作风建设工作中还存在一些不容忽视的问题。如少数同志仍然存在着为基层单位和广大群众服务观念淡薄的问题，办事拖拉现象仍然存在;个别财政干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”的行为;有少数同志在执行禁酒令等廉洁自律等制度方面，自我要求不严，标准不高;有的同志缺乏工作动力，比待遇，图享受，只要组织照顾，不想多作贡献;有些年轻同志安于现状，不思进取，不能深入基层，官僚主义严重。这些问题的存在，影响了财政干部在党和人民群众中的威信和形象，必须坚决彻底地加以解决。因此，我们财政干部必须把优化发展环境塑造良好形象活动当作提高财政干部队伍整体素质的良好契机，借助社会各界和人民群众的力量，帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题，全面加强财政干部队伍建设，努力造就一支政治强、业务精、作风实、廉洁高效的财政干部队伍。开展优化发展环境塑造良好形象活动，是强化党风廉政建设的重要措施。从总体上看，近年来，我局对党风廉政建设工作十分重视，取得了不少成绩，但是与党和人民的要求还有一定的差距。财政干部整天与钱打交道，手中都有一定的权力，一旦放松了对自己的学习教育，就有可能误入歧途。因此，财政干部的廉政建设要常抓不懈，勤政、廉政的学习教育工作要警钟常鸣。随着市场经济体制的逐步建立和财政改革的不断深入，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争的任务越来越艰巨，我们要把优化经济发展环境和机关作风整顿与党风廉政建设紧密结合起来，切实加强内部监督，自觉接受社会监督，促进党风廉政建设不断取得新的成绩。开展优化发展环境塑造良好形象活动，是确保各项财政改革健康进行的重要保证。随着预算外资金“收支两条线”管理、政府采购、国库集中收付等财政改革措施的不断推进，财政部门承担的工作任务越来越重，管理的范围越来越广，自身的工作责任也在不断增加。在今后一段时期内，编制部门预算、国有资产管理体制等财政改革措施还将陆续出台，这些财政改革措施的出台，使财政部门更加成为社会各界所关注的热点部门，成为对徽县投资环境和对外形象
的影响最直接的部门，也是最能体现机关作风和发展环境好坏的部门。财政干部的服务态度和工作方式，将直接影响社会各部门、各单位对这些财政改革效果的评价，如果我们不抓经济发展环境和机关作风建设，这些财政改革措施的推行将会遇到更大的阻力，甚至导致有些改革措施的失败。因此，加强财政部门的作风建设，对于推进各项财政改革措施显得十分重要。我们一定要把财政部门作风建设摆上重要议事日程，作为一项大事抓紧抓好，努力为人民当好家、理好财，用好党和人民赋予的财权、事权和财政监督权，确保各项财政改革措施顺利向前推进，为构建富庶魅力和谐新徽县提供强有力的财政支持。财政系统开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，这是建立和完善公共财政体系、推进依法理财、构筑法制财政的重大举措，是财政部门贯彻落实科学发展观的具体行动，我们广大财政干部都应该积极响应，以此想活动为契机，进一步规范财政管理，着力提升外部形象，使我们的政治业务水平不断适应新形势新任务的发展要求。首先，财政行为的法制化特征，决定了财政工作务必在法制的规范下运作，没有规范的财政行为，就难以优化财政经济发展环境，树立良好的财政部门形象，从这个层面上讲建章立制做到令行禁止是规范财政行为的基本前提。第一从财政工作的总体来说，财政业务应当建立规范化的立制、执行和监督三位一体的互相监督互相制约的工作机制，清理现有规章、实施制度创新，逐步建立起规范的、科学的、具体的和可操作的规章体系，把每一项财政工作都纳入财政法制化的轨道，以制度来控制和约束财政行为。第二要建立规范化的财政管理制度，在遵守国家和省市出台的各项财政法规等上位法的基础上，结合我县财政工作的现状，制定切合实际的、可操作性强的规章制度，如预算追加制度、项目调研制度、财务监察制度等各种规范化的管理制度，以确立目标，明确职责。第三要制定具体规范的财政工作程序，如预算编制程序、预算执行程序、预算监督程序、项目资金追加程序、文件流转程序等财政工作程序，严格规范的工作流程，使财政干部有章可循、有法可依，使财政工作在规范、有序、平稳和高效的层面上运行。减少或杜绝财政工作的盲目性和随着性，克服财政工作杂乱无序的缺点。其次，财政行为是财政部门代表政府依法履行财政职责的行政行为，财政理财是财政部门代表政府依法为民理财，公共财政的为民特征决定了财政行政行为务必在法律法规的约束下，公开透明操作，建立“阳光财政”，自觉接受广大人民群众的监督，以公开为原则，以不公开为例外，着力推进权力运行的规范化建设，让权力运行更加规范透明，让人民群众更加满意放
心，公开办事程序，公开业务流程，实施首问负责制、领导值班制和限时办结制等规范化的管理制度，落实人本精神，简化办事环节，提高行政效率。第三，要严格执行，依法办事。执行力是当今行政的一个重要的关键点，提高财政法律法规的执行力，做到令必行禁必止是规范财政行为，提高财政形象的根本保障，如果不能做到令行禁止，那么所有的财政规章都将变成白纸一张，财政工作就会面临混乱无序的滩换局面，各种违法乱纪的现象就会随之而生。第四，提升干部素质，规范财政干部的个人行为。财政的行政行为说到底是财政干部的个人行为，财政的形象是通过每一位财政干部个人的形象来表现出来的，因此要树立财政的良好形象，就必须把各项工作的重点落实到具体的每一个财政干部身上，切实提高财政干部的政治、业务素质，进一步规范财政干部的个人行为。必须倡导和鼓励财政干部积极参加各类政治理论学习和岗位技能培训，扩展财政干部的工作视野，进一步提升财政干部的自身素养，培养财政干部的党性观念和大局意识、民本意识，切实提高财政干部依法行政、依法理财的能力和水平。形成浓厚的学习环境，打造学习型财政行政机关，与时俱进，终身学习，使财政干部的政治业务水平不断适应新形势新任务的发展要求。第五，建设干净整洁的办公活动场所。干净整洁的办公场所给人以清洁庄严、蓬勃向上的外部形象，财政干部在这种优美的环境中工作，不但可以身心愉悦精神焕发，可以营造美好和谐的人际关系，还将有助于激发干部职工的工作热情和创造能力，对提升财政部门的整体形象，对提高财政行政工作的效率都将起到积极的作用。第六，强化宣传力度，提升财政外部形象。财政部门的社会形象，一方面靠财政干部在工作中奋发有为开拓创新，另一方面也不可忽视正面宣传的作用，因此必须进一步加大社会宣传的力度，定期组织各种形式的财政法律法规和政策的宣传，普及财政法律法规知识，通过宣传，使社会大众了解财政部门为社会提供了那些服务，取得了那些成绩，达到了怎样的社会经济效果。不但要进行有组织、有计划的开展宣传活动，还要让财政部门的每一个职工，自觉成为财政形象的代言人，提高财政干部的自豪感责任意识和奉献精神。全县“优化发展环境、塑造良好形象”活动已全面展开，我们每一个人都要找准开展活动的切入点，找到个人工作、生活和优化环境的契合点，从身边事做起，从具体事做起，从本职工作做起，为“优化发展环境、塑造良好形象”做贡献。作为一名财政职工，我们的工作很平凡，很普通，但我要说，伟大出于平凡，新的形象也正是在平凡中得以孕育。朴实无华的财政人一样能高扬起文明、勤政、创新的旗帜。那就是要
与时俱进，做一个文明勤政，勇于创新，不辱使命的财政人，为乡镇经济社会科学发展增光添彩!首先，做一个文明的财政职工，意味着我们必须加强职业道德修养，自觉改善服务态度，提高服务质量，把财政建设成为开放、务实、友善的服务型机关。“真情化甘霖，润物细无声”，我们深知，一个微笑，一声问候，一杯热茶，虽是举手之劳，却是文明办公的体现，更代表着财政的形象。所以，我们要从具体事情做起，从一点一滴做起，“不以善小而不为，不以恶小而为之”。在工作中我们要努力营造一个开明开放、亲善热情的文明窗口形象，为单位和个人提供高效、全方位的服务。其次，做一个勤政的财政职工，意味着我们必须树立敬业奉献，恪尽职守的精神，培养自己对工作岗位的浓厚感情，热爱财政工作，增强责任感。敬业奉献是中华民族的传统美德，“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”，我们更应该始终保持勤奋敬业、谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，坚持做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。同时，我们还要努力钻研业务，做终身学习的学习型人才，不断学习新的知识，掌握新的本领，始终站在时代潮流的前列。历史将最终证明：只有勤政为民，才能担负起时代赋予的重任第三，做一个创新的财政职工，意味着我们必须拓展新的思路，以创新的精神，创新的胆识，不断推进财政理论、财政制度和财政管理的创新。创新是源泉，创新是动力，创新更是挑战。我们更要有强烈的创意识，勇于创造，开拓进取，敢为天下先。发挥聪明才智，树立大财政、活财政、强财政的观念，积极探索生财、聚财、理财、用财的新机制、新方法，逐步建立新的"公共财政体系，为构建富庶魅力和谐新徽县提供坚实的财力保证。总之，我们财政工作者要认清形势，增强全局观念、大局意识和服务意识，增强紧迫感、责任感和工作积极性，解放思想，更新观念，保持良好的精神状态和工作劲头，以改革创新的精神、更浓的开发意识、更实的发展举措、更大的工作干劲、更好的和谐氛围，推动我县财政工作再上新台阶，要更加优化我县财政发展环境，努力促进我县经济社会又好又快的向前发展做出自己应有的贡献。优化法治化营商环境研讨材料篇3优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署。而“法治是最好的营商环境”，优化营商环境需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。作为中国优化营商环境的第一部综合性行政法规，《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)是各地区、各部门优化营商环境实践经验和集体智慧的结晶，充分反映了社会各界的诉求和心声，充分凝聚了全社会的广泛共识，是一项史无前例、开创性的工作。进一步强化法治保障近年来，党中央、国务院围绕市场主体需求，以深化“放管服”为主要抓手，出台了一系列政策文件，推出了诸多富有成效的改革举措，打出一整套有力有效的组合拳，各地区、各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法，在各方共同努力下，中国的营商环境明显改善。但是，中国营商环境还存在很多突出的短板和问题，必须坚持不懈地再发力、再加力。优化营商环境非常重要的一点就是要强化法治保障，把优化营商环境进一步纳入法治化轨道。当前中国在优化营商环境方面已经有了不少政策文件、改革举措和经验做法，但从根本上还缺少一部专门优化营商环境的法规，《条例》的出台填补了这一立法空白，在中国营商环境建设制度史上具有里程碑式的意义，标志着中国优化营商环境制度建设进入新阶段。制定《条例》这样一部专门行政法规，一方面可以把近年来在优化营商环境中的经验做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑;另一方面，《条例》的出台也向外界展示了党中央、国务院对优化营商环境的高度重视，以及持续优化营商环境的坚定决心。通过法治化手段持续优化营商环境，最大限度激发微观主体创业创新创造活力，有利于增强微观主体活力，对于稳增长、促就业具有重要意义。《条例》针对中国营商环境中的痛点堵点难点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定，进一步推进“放管服”改革的系统集成、高效协同，有利于加快营造市场化法治化国际化营商环境。用实践夯实良法基础作为中国营商环境领域的首部法规，《条例》总结了近年来中国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，既
全面系统又突出重点，既有原则规定又有具体要求，为各地区、各部门在实践中探索创新优化营商环境的具体措施留出了空间。《条例》涵盖了市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等营商环境建设的方方面面，对当前优化营商环境涉及的各个领域进行了制度化规范，同时聚焦市场主体反映强烈的突出问题，坚持对标国际一流标准，推广国内最佳实践，明确了一揽子制度性解决方案，推动各级政府深化改革、转变职能。《条例》围绕建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计，“比如，明确国家依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体，健全公开透明的监管规则和标准体系。同时，对压减企业开办时间、简化企业注销流程等反映强烈的问题都作了具体的规定，在实践中便于操作，有助于切实提升市场主体的获得感”。《条例》起草过程中，国家发展改革委会同司法部广泛征求了60个中央有关部门、37个地方政府、11个研究机构、37家行业协会商会和5个民主党派中央共计150个单位的意见，还召开了17场专题会，听取了150家内外资企业、50个城市分管市领导、50位人大代表和政协委员以及美国驻华商会、欧盟驻华商会等机构的意见，并向社会公开征求意见17063条，为良法善治奠定了坚实基础。补短板更要抓落实制度的生命力在于执行。下一步，重点要抓好《条例》的贯彻实施。《条例》以立法形式彰显了党中央、国务院持续转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的坚定决心，是对各类市场主体作出的庄严承诺，要以《条例》出台为新起点，努力实现5个“进一步”：一是进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项。全面实施《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实。二是进一步推进公正监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管，促进新兴产业持续健康发展。三是进一步做到简政便民。持续减少和规范证明事项，精简公用企事业单位索要的证明材料，2023年6月底前全面推广证明事项告知承诺制，有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统，构建全国政务服务“一张网”，力争到2022年前，全国所有政务服务事项全面实现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。
四是进一步提振市场主体投资兴业的信心。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批等措施，今年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日以内、办理用电业务平均时间压至45个工作日以内。同时，抓好中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，健全风险分担和补偿机制，降低融资成本。五是进一步完善制度法规。《条例》涉及面广，与现行的上千部法规文件密切相关，有必要加快配套制度“立改废”，对符合改革方向的创新性做法和具体程序、条件仅作原则性规定的，需要加快完善相关规章制度，对不符合《条例》精神的法规文件要进行必要修改完善，确保相关法规文件与《条例》保持一致。实际工作中，我们要认真学习贯彻条例精神，以《条例》出台为契机，找短板、补弱项、抓落实，持续深化‘放管服’改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
打造一流法治化营商环境工作座谈会发言稿
大家好！很荣幸能够参加本次打造一流法治化营商环境工作座谈会，并在此分享我的观点。
营商环境是一个国家经济社会发展的重要指标，也是吸引外资、促进企业发展的关键因素。而法治化营商环境则更是一个国家软实力的体现。因此，我们应该高度重视打造一流法治化营商环境的工作。
首先，我们需要在法律规范方面做好工作。建立健全完备的法律法规体系，保障企业合法权益，有力维护市场秩序，形成稳定、透明的营商环境。
其次，我们需要在政策制定方面加强法治化。明确政策指导思想，统一政策制定程序，加强政策实施监督和评估，确保政策的公正、透明和可执行性，为企业提供更好的服务。
最后，我们需要加强司法保障，保障企业的合法权益。建立健全企业信用信息公示机制，提高企业诉讼保障能力，加强司法审判透明度和公正性，保障企业在法律保护下的发展。
在打造一流法治化营商环境的过程中，我们需要坚持法治化的理念，强化法治意识，尊重法律、尊重市场、尊重企业，创造一个公平、竞争、开放、有序的营商环境。
最后，我相信在各位领导和嘉宾的努力下，我们一定能够打造出更加优秀的法治化营商环境，为企业和社会的发展做出更大的贡献！谢谢！
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法院干警优化法治营商环境研讨交流发言材料
古语有云：“以道为常，以法为本。”自古以来，一个安定和谐、欣欣向荣的社会发展环境都离不开法律规范的约束和保护。进入新时
代以来，社会主要矛盾产生了新变化，社会经济发展也步入新征程。
为了更好地促进社会经济发展，作为基层法院的干警，要立足岗位实
际，着力优化法治营造环境。具体来说，主要是做到以下几点：
一是提高政治站位，树立大局意识。中国的市场经济建设、法治
建设，要求形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营
商环境。最高法院深入贯彻党中央决策部署，立足审判职能本位，以
深化改革为动力，以公正司法为抓手，积极参与优化营商环境工作,努力将产权、要素、交易、企业竞争和退出等内容纳入法治轨道，大
力保护产权、保护企业家创新创造，推动建立对接国际市场的法治化
营商环境。随着经济全球化、区域经济一体化的快速发展，营商环境
已经成为国家或区域竞争的核心与焦点J法治是最好的营商环境工
党中央对优化法治化营商环境提出的系列指示，不仅是依法治国的必
然要求，更是夺取全面建成小康社会伟大胜利的关键所在。因此，作
为社会公平正义的践行者、守护者，法官必须要有大局意识，紧紧围
绕党中央的各项工作部署，把审判工作放到大局中去思考，成为正确
认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局的坚定拥护者。
二是争做法治工匠，优化案件质量。近年来,
“工匠精神”一词
从最初的制造业、手工业，火到了全社会，成为职业精神的代名词。
它充分展示了从业者敬业、精益、专注、创新等职业价值取向和行为
表现。工匠们对自己的产品精雕细琢，追求技艺上的精益求精，而法
官作为维护社会公平正义最后一道防线的守护者，更要在自己的职业
生涯中充分贯彻“工匠精神”，拿稳正义的标尺，对照自己的“产品”
——案件，全身心投入，尽职尽责。我们所处理的每一个案件，都事
关当事人的合法权益，尤其是涉及企业合法权益保障问题的案件，更
加需要认真、仔细的打磨。作为办理商事案件的主阵地，案件办理质
量的好坏，直接关乎人民群众对于司法公正的期待，更关乎国家经济
的持续健康发展。因此，法官也要具备“工匠精神”，在司法战线最
前沿，高度集中精神，充分发挥才智，主动担当作为，全力查清案件
事实。在办案过程中，不能“纸上谈兵”，要深入实地、走访调查,确保断案准确。我曾参与办理的一起气体供应合同纠纷，被告某化工
有限公司（甲方）与原告某气体有限公司（乙方）签订《6000/12000空分气体供应合同》，合同约定乙方向甲方供应合成氨气化所需的氧
气及氮气事宜，由乙方投资建设6000/12000空分一套向甲方供应氧
气及氮气。双方签订的《公用工程依托协议》第二条第一项约定甲方
（某化工有限公司）确保供给乙方（某气体有限公司）项目装置生产
所需的工业用电负荷，甲方供给的动力电缆铺设至乙方装置界区变电
所内，直接供电给乙方。涉案空分气体供应合同签订时，被告已经向
原告交付了租赁土地，进行项目投资建设。后因项目生产用电问题,双方各不让步，从而导致项目停工。案件诉讼到了法院，我们经过几
次庭审、质证，对案件的事实情况仍然存有疑问，于是决定赶往企业
实地查看项目的推进情况。通过实地查看、书面咨询相关专家等后,准确把握了案件情况，最终作出了由被告赔偿原告损失1000万元的裁判。因为案件事实清楚，判决合理，原被告双方均表示服判，未提
出上诉。做好“法治工匠”，用耐心细致的调查过程、合法合理合情
的判决结果，维护企业的合法权益，赋予企业较强的投资信心，是营
造法治化营商环境的必然要求。
三是灵活办案思维，保障合法权益。最高法院、全国工商联联合
出台《关于发挥商会调解优势，推进民营企业经济领域纠纷多元化解
机制建设的意见》，省、市法院也相继出台实施意见保护民营企业高
质量有序发展。如何最大程度地让民营企业家吃下定心丸、安心谋发
展，这就要求法官在案件办理过程中具备灵活办案思维，切忌机械办
案。我们在办理一起给付工程款的案件时，原告李某要求被告某公司
支付工程款295万多元及利息。原告同时向我院提交了诉讼保全申请
书，要求对该公司名下的账户申请保全金额260万元。承办法官接到
案件后，作出民事裁定书，认为原告李某的财产保全申请，符合法律
规定，依法对被告在某银行的260万元银行存款予以冻结。被告公司
发现账户被冻结后，主动联系我院，表示临近春节，该公司急需现金
发放农民工工资，愿意提供两处房产作为反担保，请求解除对其账户
的查封。我们通过查询，发现被告公司提供的两处房产市场总价值高
于260万元，且未设定他项权利。在与原告沟通并获得同意后，我院
另行查封了被告公司提供的两处房产，并对其银行账户予以解封，从
而维护了该公司的正常经营，保障了农民工合法权益，为企业的运营、发展提供了便利。
四是加强业务学习，提升工作水平。法律工作有着极高的专业性,且法律法规更新快，法官需要及时更新法律知识、司法理念，不断提
升审判业务水平。基层法院作为接触人民群众的一线审判部门，面对
的矛盾纠纷呈现多元化、复杂化的趋势，每一起新类型、疑难复杂案
件，无不考验着法官的司法智慧。对此，法官要不断增强学习法律法
规的本领，提升法律法规知识储备量。在充分理解法治理念和法律价
值的基础上，准确适用法律法规，合法合理合情妥善解决矛盾纠纷。
强化责任意识，勇于担当奉献，将自己手上的每一件案件都做成经得
起历史和时间考验的“铁案”，对自己的每一起裁判都充满信心、负
责到底，饱含激情，不怕苦累，积极奉献。我所在的民二庭以每个团
队审理案件的类型为抓手，强化业务学习，将案件分为涉公司类、劳
动争议类、建设工程合同类、破产类、保险类、机动车交通事故类,由每个团队主审法官作为领学人，带领全庭员额法官、法官助理学习
所审理类属案件的最新相关法律规定、最新的审判理念、主流观点、争议焦点等，通过资源共享、知识共学、案件共议，不断提升各审判
团队综合业务水平。
知之愈明，则行之愈笃；行之愈笃，则知之愈明。新常态需要新
状态，新起点开启新征程，准确理解和把握优化营商环境的法治蕴含,在新时代的背景下推动法治建设进入新境界，法官大有可为。让我们
从自身做起，敲响法治的钟声，为优化法治化营商环境贡献自己的一
份力！
法治营商环境发言稿
尊敬的各位领导、嘉宾和企业家朋友们，大家好！
我今天演讲的主题是法治营商环境。随着中国经济的快速发展，营商环境也变得越发重要。一个良好的法治营商环境是企业与政府合作共赢的基础。
一个好的法治营商环境，需要政府机关强化职能，扎实推进法治建设，加强对企业的服务和保护；需要加强市场监管，保障市场的公平竞争；需要依法强化知识产权保护，促进技术创新和产业发展。
在实践中，我们应该重视法律的力量，建立企业诚信机制，加强创新管理，构建法治营商环境，使得市场竞争更加健康和持续。同时，企业家朋友们也需要保持诚信意识，遵守法律法规，秉持诚信为本的原则，共同推动营商环境的不断改善。
总之，建设法治营商环境是一个长久的过程，需要各方共同努力。期望政府机关和企业家朋友们，携手共进，为构建良好的法治营商环境而共同努力。
谢谢大家！
县长在法院优化营商环境动员会上讲话稿
同志们：
优化营商环境工作是2023年省委、省政府的一项重大决策部署，目前，我县优化营商环境工作，已进入决战攻坚期、收官冲刺期，时间紧迫、责任重大。我们要继续保持定力、鼓足干劲、奋勇争先，确保工作落实再推进、排名站位再提升、营商环境再优化。下面，我讲三点意见：
一、客观总结成绩，充分认清严峻形势
优化营商环境是推动我县经济社会高质量发展的长久之策，是融入新发展格局的关键之举。年初以来，在县委的领导下，县法院不断创新工作举措，建立了中小投资者教育基地、中小投资者权益保护中心，出台了优化营商环境“五严禁”“六不准”规定、保护中小投资者合法权益若干工作措施、优化营商环境服务保障中小微企业发展十五条措施等若干制度措施，持续推动法治化营商环境建设。但从排名来看，法院作为牵头单位的三个专班，一项排名第三，两项垫底，总体成绩较为不理想。最重要的原因还是对各项指标如何快速提升研究得不够细致、措施方法采取得不够精准、工作责任压力传导得不够实，以至于造成现在这样被动的局面。我们一定要充分认识到好环境绝不是自然而然、轻轻松松形成的，必须真抓实干、动真碰硬，才能取得实实在在的成效。要清醒认识当前的工作现状站位和面临的严峻形势，不进则是退，慢进也是退，集中力量攻坚，进一步提升工作质效。要以“时时放心不下”的责任感和“干工作要知道着急上火”的紧迫感，大干苦干巧干，以最强的决心、最大的力度补齐短板，提升指标。要发扬工匠精神，紧盯指标、逐项研究、各个攻破，能提升的提升，能改进的改进，坚决打通一切难点堵点、打破一切机制体制弊端。各成员单位要切实增强责任感、紧迫感、危机感，发挥主动性、积极性和创造性，采取超常规措施努力克服困难，迅速补齐短板，不遗余力奋起直追，想方设法扭转落后局面，确保三个专班4月排名均上升一位，脱离后两位现状，3月将好的指标保持住，弱的指标想尽一切办法继续提升。
二、压实各方责任，力争创优晋位争先
要依托“四个体系”建设，进一步落靠各方责任。“一把手”作为优化营商环境的第一责任人要亲自部署、亲自过问、亲自督办，把优化营商环境工作作为政治任务抓紧、抓细、抓实。要认真研判考评指标，对标对表，查找不足，拿出切实可行的举措全力提升指标得分。要准确把握量化原则，做好任务分解，量化工作内容，明确工作时限，具体化、项目化、清单化推进落实，确保规定动作高标准完成，加分项目力求突破。要努力拓宽宣传工作的覆盖面，加大力度营造浓厚舆论氛围，充分利用“两微一网”自媒体和主流媒体，多层次、多角度、全方位加大宣传力度，持续提升优化营商环境工作的影响力，争取宣传稿件能被省级以上新闻媒体采纳，取得加分，提升站位。要立下军令状，进展指标落实到部门、落实到个人，三个专班工作不能处于后两名，处于后两名的专班作出情况说明，对发现的决策执行不力、工作落实不到位的限期整改并视情况将进行通报约谈，确保优化营商环境各项指标扎实推进、稳步提高。
三、加强统筹联动，汇聚工作推进合力
当前，我县营商环境工作正处于集中发力、破题克难的关键时期，牵头单位与各责任单位要站位全局视野，强化责任担当，加强联络协调，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的联动机制，确保各项工作健康有序推进。县法院要发挥牵头抓总作用，组织各成员单位落实每月专班会议制度，协调相关责任部门，共同深研细研各项任务指标，抓住采分点，抢分晋位，形成一体推进的工作合力。各责任部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，充分配合法院工作，开动脑筋，对重点核心指标，实行日晾晒、周分析、月中研判、月末总结加力加劲，确保各项任务目标高质量完成。要继续强化横向联动，纵向施策，研究破解难题的方法措施。全力以赴攻坚破难，推动各项难题有效解决。要积极与上级考评单位请示汇报，做到科学研判，及时了解存在问题和考评要点，不断堵塞漏洞，积极配合好全省营商环境评价备考迎检工作，高标准完成数据填报、材料报送等工作，将优化营商环境这一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程切实做强做好。
同志们，可以说，我们面临的形势任务异常严峻，已经到了不得不破釜沉舟、奋力一搏的关头，我们要举全县之力，变被动为主动，全力打赢优化营商环境工作攻坚战、翻身仗。
在优化营商环境工作调度会上的讲话（5篇）
目录
副市长在全市优化营商环境工作调度会上的讲话（摘要）.2一、清醒把握形势，切实增强责任担当
.........2二、聚焦短板弱项，全面推进优化提升
.........4三、强化工作保障，合力推动任务落实
.........进一步优化营商环境的四个着力点（新县党工委书记）...立足指标双向发力着力优化营商环境（法院院长）.................................................14加强“软环境”建设，夯实法治根基
..............14紧盯“硬指标”落实，建设法治大厦
..............16全面提升执行力优化营商环境（法院院长）........1优化口岸营商环境提高货物通关效率（市商务局局长）..21副市长在全市优化营商环境工作调度会上
的讲话（摘要）
一、清醒把握形势，切实增强责任担当
召开此次会议，主要基于四点考虑：一是落实常态化工作调度机制的需要。围绕优化营商环境重点工作，要坚持“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评”工作机制，加强工作调度，推进任务落实。二是解决工作存在问题的需要。在全省202x年度营商环境绩效评价中，我市有*项指标排名靠后，一是登记财产（全省**名），落后原因：不动产登记费用有待优化，且未实现税费一次性支付等问题；二是获得信贷（全省**名），落后原因：小微企业平均过桥资金周转贷款金额、普惠型小微企业贷款利率、享受税融通产品小微企业占比，与全省平均水平有一定差距；三是办理破产（全省**名），落后原因：破产案件受理审查时间表现较差，未建立市级破产管理人协会等；四是市场监管（全省**名），落后原因：失信被执行企业占比、政务失信记录较高等；五是纳税
（全省**名），落后原因：企业对税收政策宣传培训、办税服务厅服务、自助办税终端服务等方面满意度不高等；六是办理建筑许可（全省**名），落后原因是：环节和材料较多、耗时较长，且工改系统尚未与不动产系统打通，没有实现信息和材料共享等。同时，从今年一季度工作督查情况看，个别县市县及市直单位抓调度、抓推进、抓落实力度不够大，存在上热下冷、推而不动现象，特别是企业开办标准化水平有待提高，电子营业执照、电子印章、电子发票的推广应用进展较慢；工程建设项目审批系统数据稳定性不足，与“多测合一”
“多规合一”、市政公用报装等系统业务协同性不强，“中介超市”建设等任务进度较慢；不动产登记资料跨省查询尚未开通，税费在线支付平台仍未运行；部门业务系统与“皖事通办”平台的整合对接不足，电子证照跨省互认应用存在差距；县（市、县）营商管理服务中心人员兼职情况较多，没有做到专职专用等。必须高度警醒，强化举措，全力整改。三是激活市场主体的需要。全国市场主体达*.**亿个，平均每**人左右有*个市场主体，**市市场主体**万户，平均每**人左右有*个市场主体，低于全国平均水平；据第七次全国人口普查反馈，全国大学生占总人口比重为**.**%,**市大学生人口占比为**.**%,人口年轻化程度优于全国平均水平，拥有
**万市场主体较为合理，且市场活跃度有待提高、社会就业压力较大。因此，释放市场活力，兴办和壮大市场主体为当务之急。四是压实任务责任清单的需要。****年省级营商环境评价指标体系内容多、涉及广、任务重。市营商办对照指标体系，牵头建立了任务责任清单并下发各单位。通过会议，让各单位晾晒比较，找出差距、采取措施，推动形成比学赶超、创先争优良好氛围。
二、聚焦短板弱项，全面推进优化提升
（一）明确提升目标。一是对标长三角地县先进做法，做到理念、流程、精神“三个对标”，全面理解长三角地县深化“放管服”改革的创新精神，科学高效的办事流程，做到长三角地县怎么做我们就怎么做，提高担当和效益。二是落实省级营商环境评价指标要求，打破审批壁垒，实现集中办、联合办、高效办、限时办，各指标要力争上游，奋力进入全省第一方阵。三是主动开门纳谏，公开接受第三方机构指标评价和社会满意度测评，并公布评价结果。四是单位“一把手”和分管领导带头落实带班办、主动办、一线办，当好“四送一服双联”的示范先导。
（二）完善系统平台。一是市市场监管局要牵头进一步优化企业开办“一网通办”平台，6月底前实现电子营业执照、电子印章、电子发票推广应用，*月底前在“皖事通”
移动端上线企业开办服务。二是市城乡建设局要牵头加快系统融合升级，推动工程建设项目全流程在线审批，*月底前建成“网上中介服务超市”，实现工程建设项目审批系统与投资审批、不动产登记、市政公用报装等系统的深度融合，加快拓展“一张图”功能，缩小施工图审查范围，推动“多测合一”数据共享互认，提高联合竣工验收项目占比。三是市自然资源和规划局要牵头对不动产登记系统进行嵌入式改造，*月底前建成集成统一的不动产“网上登记中心”。四是市公管局要牵头推进公共资源交易平台电子服务系统、交易系统和监管系统的分离，实现数字证书全省互认，*月底前上线运行异地评标调度系统。五是市财政局要牵头持续推进电子化政府采购平台建设，加强电子化政府采购平台与公共资源交易平台、财政管理系统的数据共享，推动政府采购项目全程网上审批、交易、备案。六是市商务局要牵头**海关积极推进国际贸易“单一窗口”建设，拓展平台功能，便利企业全线上、全流程、一站式办理业务。
（三）提升服务便利度。一是市发展改革委要牵头市供电公司，对低压用户提供“三零”服务，对高压用户提供“三省”服务，依托“**市公共电力接入设施联合审批”平台，进一步压减办电资料、环节、时间，降低企业办电成本，提高供电可靠性，确保年内城市电网用户平均停电时间不超过*小时、农网用户不超过**小时。二是市城乡建设局要牵
头供水、供气等企业，对符合接入条件用户提供“四免”服务，*月底前在政务服务网和“皖事通”APP开通用水用气报装模块，外线工程实行告知承诺、容缺受理、并联审批。三是市城乡建设局要加快落实全程代办制度，*月底前为工程建设项目报建提供免费咨询辅导和全程代办服务。四是市数据资源局要牵头做好部门业务系统与“皖事通办”平台的整合，推进**项高频政务服务事项“跨省通办”。五是市市场监管局要全面推进“证照分离”改革，扩大“告知承诺审批”适用范围，年底前实现“证照分离”改革全覆盖。六是市税务局要牵头全面优化办税流程，压缩纳税时间，减少纳税次数，确保业务办理时间在国家税务总局规定基础上再压缩**%。七是市地方金融监管局要牵头各银行业金融机构，发挥市中小微企业综合金融服务平台作用，创新金融产品服务，帮助企业解决资金困难。大力推进拟上市企业股份制改造，依法保护中小投资者权利。
（四）依法保护企业利益。一是市市场监管局要牵头加强“双随机、一公开”监管，确保部门联合抽查任务占双随机任务总数的**%o二是市发展改革委、市商务局要加强政务诚信度、商务诚信度建设，*月底前制定商务领域市场主体信用奖惩制度。三是市人社局要依法开展劳动力市场监管，*月底前完成市级信息化平台建设。四是市市场监管局要加快推进知识产权维权援助中心建设，搭建知识产权信息公共
服务平台，建立跨县域知识产权执法协作机制。五是市中级法院要健全破产协调联动机制，*月底前牵头成立**市破产管理人协会，建立破产专项资金制度和府院联动机制；充分运用智慧法院建设成果，进一步提高审判质效，年内破产清算案件审批周期、新收商业纠纷案件审判周期分别压缩**%以上。
三、强化工作保障，合力推动任务落实
一是切实加强学习。学改革政策、学先进做法、学担当精神，坚持拿来主义、举一反三，克服本位主义、本本主义、教条主义和慵懒思想。二是落实“一单两制”。落实任务责任清单和督办制、评议制，推动营商环境指标在*月底前有根本性提升。三是注重协调联动。坚持系统观念，树立“一盘棋”思想，切实负起责任，推动措施到位、指标到岗、责任到人。四是建强专业队伍。选择明白的人、热心的人、懂行的人、敬业的人扑下身子专抓营商环境工作。五是用好工作抓手。继续办好营商环境“面对面”电视问政节目，切实优化“百名科长”考评方式方法，开展第三方抽样调查，做到奖优罚劣。六是加强跟踪问效。市营商办要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，加强工作调度；会同市政府督查考核办定期开展督查检查，及时通报工作进展情况；继续引入第三方机构，对各地各单位优化营商环境工作进行打分，倒逼
责任落实、任务落地。
进一步优化营商环境的四个着力点（新县党
工委书记）
党的十九届五中全会提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。在百年未有之大变局下，重庆如何逆势而行，成为全球投资热土、兴业沃土、生活乐土，真正做到“近者悦，远者来”，进一步优化营商环境显得尤为迫切。近几年来，重庆坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要支点，取得了较好成绩。但对标国际国内领先标准，仍存在一些短板和薄弱环节。我们要进一步提高政治站位，精准把握营商环境评价标准、体系和方法，坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保营商环境能够进一步得到优化和提升。
一是进一步提升政务服务水平。优化营商环境，要聚焦市场主体关切，持续推进简政放权、放管结合，提升政务服务水平。要强化能力素质提升。通过将优化营商环境相关知识纳入干部培训课程内容，组织开展各类专题培训、举办知识竞赛等形式，推动干部知识和能力储备上新台阶，提升各级干部对营商环境的认识理解，认真梳理制约营商环境优化
的核心症结，形成“人人都是营商环境、事事关乎城市形象”的共识。要强化实践历练锻炼。组织政务服务人员到市场主体实岗锻炼，换位体验。创设营商环境改革观察员队伍，着力破除干部队伍中“管理者”心态，实现由“我是管理企业的”向“我是为企业服务的”观念转变。让“自愿服务企业”的观念内化于心、外化于行、转化为果，真正做到企业、群众“有求必应，无事不扰”。要强化考核检查监督。进一步完善优化营商环境、服务企业工作评价激励机制，科学准确评价部门、地方、领导干部及窗口人员优化营商环境和服务企业工作成效。提高营商环境在考核中的占比，做好评价结果应用，树立鲜明的激励导向。
二是着力提高市场化法治化国际化水平。深化“放管服”改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原则。要促进要素合理流动，提高市场化。进一步降低市场准入门槛，放开资金、技术、信息、土地、劳动力、大数据、咨询管理等市场要素依法、快速流动，让企业开办经营更加便利。建立营商环境诉求处理和分级办理“一张网”，率先实现“一网通办”、异地可办，进而跨省、全国通办。要依法限定内容时限，加强法治化。除法定必须的要求外，有序刚性地减少行政审批事项和缩短审批时间。明确政府、市场、社会三者在营商环境优化过程中的职责边界及参与程度，既不“越位”也不“缺位”，做到齐心合力。在国际国内领先标准外，还需要把重庆的社会综合治理、企业家人身财产安全感指数、重大公共卫生事件防控能力水平、人民群众获得感幸福感安全感等作为营商环境优化的重要软指标抓细抓实抓好。要等高对接国际标准，提升国际化。学习借鉴国际先进经验，推出有针对性的改革举措，定人定责定时，逐项落实。对标落实好外商投资法及配套法规，进一步厘清外资准入负面清单，使重庆开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠，吸引更多跨国企业把产业链供应链放在重庆。加快建设一批国际社县、国际学校、国际医院、国际文化消费场景，增加人均公共绿地面积，有效提高服务水平和服务能力的国际化，提升重庆与国际接轨、相融的生产生活生杰环境水平与品质。
三是确保规制实施常态长效。唯有不断创造新的制度优势，推进规制实施常态长效，才能打造社会期待的一流营商环境。要完善各部门优化营商环境政策整合机制。深化政策统筹协调机构和部门间沟通协调机制，努力形成政策协同合力。严格执行政策出台前的专门咨询机制，防止政策作用出现偏颇，完善营商环境政策纠偏和迭代升级机制，尽量减少政策对经济活动的负面干扰。坚持政策实施督查督导机制，加快推进政策
落地落实，尽量避免政策效应耗损，以保证政策效应
充分释放。要完善以实施效果为重点的政策评估制度。
发挥好营商环境评价的引导和督促作用，以市场主体感受为依据，实施企业对政策的评价反馈以改进指标体系和评价方法，既查找解决共性问题，又不增加地方和企业负担。要密切关切市场主体关心的重点领域审批。聚焦重点难点，进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。刚性限定工程建设领域并联审批时间。加强技术创新，缩短接电时间，逐步降低市场主体电力成本。安全生产监管坚守底线，但不干扰正常生产。尽快实现主要涉税事项网上办理，抓好减税降费等惠企政策兑现，积极推行和落实惠企政策“免申即享”举措。
四是加快完善服务标准示范。向改革要动力、要活力，在减少审批、完善涉企服务机制上下功夫，为各类市场主体营造良好营商环境，增强发展信心。要务实推进行政审批标准化工作。构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，不断优化行政审批流程，以标准化引领行政服务效能提升，逐步构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。要有效促进各部门业务系统整合。统一各部门的数据编码、处理、共享和交换标准，在确保政务数据安全的前提下，实现跨部门、跨县域、跨层级的互联互通、协同共享，确保”只进一扇门，办完所有事”。要完善涉企服务机制。利用运用好大数据、云计算、智能化，完善企业问政平台建设，结合具有普遍性难点、热点问题，减少内部审核环节、减免不
必要成本、提高办事效率，推行提前介入、超前服务，最大限度地为市场主体提供便利条件和精准化服务。
立足指标双向发力着力优化营商环境（法院
院长）
202x年，受新冠肺炎疫情影响，我国经济平稳健康发展面临新挑战和新风险。对此，中央在“六稳”工作的基础上，提出了“六保”新任务，而营造良好的营商环境是人民法院保障“六稳”“六保”工作顺利落地的关键。世界银行对经济体营商环境的评估指标中，由最高人民法院牵头负责的“执行合同”和“办理破产”工作在各省市逐步推进，**省**市人民法院积极落实最高人民法院，省、市法院关于优化营商环境的有关文件精神，以提升营商环境评价指标为抓手，在“软环境”和“硬指标”上双向发力，通过加强“软环境”建设，实现“硬指标”提升，为辖县经济高质量发展保驾护航。
加强“软环境”建设，夯实法治根基
紧抓责任落实。将优化营商环境工作列入院党组重要议事日程，出台并完善《为民营经济发展提供有力司法服务和保障的意见》，依法平等保护各类市场主体，坚决支持非公经济健康发展；成立优化提升营商环境工作领导小组，形成
党组书记、院长亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人干的工作格局；优化联合惩戒机制，完善惩戒措施，抓好优化营商环境工作落实。
主动服务企业。树立服务社会的大局意识、促进辖县经济发展的责任意识，对涉企经济案件开辟绿色通道；在辖县企业、重点行政村，分别设立企业法治顾问、法治副书记，定期开展“送法”活动，为企业及时防范经营风险、有效预防和化解经济纠纷提供法律帮助；成立金融审判法庭，探索金融审判新模式。今年以来，共审结涉金融机构借款合同纠纷***件，标的额达*.**亿元，为辖县金融法治环境建设提供有力司法支撑。
畅通沟通渠道。借助网络新媒体，广泛宣传优化营商环境典型举措和案例；公开举报信箱、电子邮箱及院长电话。今年以来，在辖县企业、广场和乡镇等地张贴线索举报公告***张，全方位征求涉企问题线索；推动审判流程、执行信息、裁判文书和庭审四大公开平台建设，扩大司法民主公开；完善政务服务“好差评”制度，在诉讼服务中心窗口实行二维码评议，实时了解企业和群众满意度情况，畅通群众举报监督渠道。
紧盯“硬指标”落实，建设法治大厦
优化司法服务。升级基础设施，优化功能划分，设置导
诉台，联络法官、保全工作前移，打造立体化、集约化、信息化的一站式诉讼服务中心；依托**法院诉讼服务网、**移动微法院、*****诉讼服务热线等在线平台，畅通网上立案、跨域立案渠道；加大互联网科技法庭运用力度，实现远程网上庭审、在线调解、视频听证等诉讼活动，最大限度方便当事人参与诉讼。
服务供给侧改革。配强破产法庭审判力量，加快“僵尸企业”破产、重组、改制工作，激发企业活力，培育新的经济增长点。今年以来，共审理破产案件*件，涉案标的额****万元；和地方政府办、盘活办、债权人代表等建立常态化沟通机制，召开破产协调会，切实保障债权人及企业职工合法权益；利用多元化纠纷解决机制，全方位、多层次解决矛盾纠纷。今年以来，将***件民间借贷、买卖合同等矛盾纠纷化解在诉-*Z-刖O
规范执行行为。加强部门联动，推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，利用信用信息平台，实时曝光，营造诚信守法的信用环境；发挥执行指挥中心中枢作用，加强“总对总”“点对点”网络查控，提高执行效率；引入执行案件节点信息短信推送系统，强化节点公开；依法审慎适用强制措施，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的影响；对涉民营企业的“老案”“难案”“骨
头案”，用好用足强制手段，穷尽查人找物措施，保障民营企业债权及时实现。今年以来，共执结案件****件，执行到位标的额*.*亿元。
全面提升执行力优化营商环境（法院院长）
优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署，执行是维护市场秩序、服务保障优化营商环境的最后一道防线。我院充分发挥职能作用，将保障经济发展、优化营商环境与强力执行攻坚有机结合起来，切实维护市场主体合法权益，优化法治营商环境，20**年度营商环境执行合同指标位居全省第一。
“三强化”促执行，大力保障企业合法权益。强化联合惩戒。联合县委、县政府办公室印发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，明确界定县直**个部门的配合职责，形成强大执行合力。与市场监管局、银行等相关部门，建立执行失信惩戒威慑机制，联合信用惩戒一体化。强化队伍力量。落实执行团队警务化，新配备**名法警，执行团队人数共**人，建立高标准的可视化执行指挥平台，对执行案件现场远程指挥、研判。抓好执行流程节点管控，制定《执行工作流程管理办法》，建立应急制度，形成强有力的执行快速反应机制。强化专项执行。持续开展涉企专项执行行动，借力网络执行查控系统，实现**小时网络查控，**小时网络
冻结，*日反馈保全信息。****年以来，开展涉企专项执行行动*次，网络查询涉企案件财产线索****次，网上办理涉企案件冻结手续***件，执结企业申请执行案件***件，为企业追回债权****.**万元。
“三推进”优措施，善意文明执行促和谐双赢。推进智慧法院建设，在疫情防控形势下，**法院依托信息化建设，开启“云端执行”全新工作模式，大力实施线上调解、线上执行等系列举措，大大减轻群众和涉案企业诉累，减轻疫情传播风险。推进执前和解，借助人民调解、行业调解等多元化纠纷解决机制，提前介入，促使被执行人主动履行义务，建立自动履行激励机制，满足人民群众多元司法需求，持续巩固基本解决执行难成果。推进文明执行，根据企业实际情况，制定执行措施，并精准适用失信公布规定、限制高消费规定，强化公正执行、善意执行、文明执行工作要求，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，最大限度减少对被执行人权益的影响，更好地完善信用体系建设，营造良好的营商环境，让企业更有活力，促进地方经济良性发展。
“三常态”强保障，有效增强司法服务实效性。走访调研常态化。坚持定期服务、主动服务，院长带队分成*个小组，开展“百家企业大走访”活动，对县域***家重点企业开展走访调研，充分了解企业的司法需求，细化完善服务企
业措施，为企业提供“定向化”法律服务。企业培训常态化。定期组织企业法律培训班，深入讲解规范管理、防范风险、签订合同、劳资纠纷等方面法律知识，对企业相关人员进行法律培训**场次，切实提高企业防范化解经营风险的能力。司法服务常态化。先后出台《企业防范经营风险法律提示**条》《关于依法防控疫情保障企业经营发展的十五条措施》等文件，明确涉企案件办理标准、原则等，助力企业向好发展。
优化口岸营商环境提高货物通关效率（市商
务局局长）
近年来，**大力优化营商环境，在自治县第三方机构组织的20**年各市营商环境评估中，**市荣获全县第一名。其中，**港口岸营商环境也不断优化，口岸通关便利化水平得到大幅提升，但与上海、广州等发达城市相比，**港口岸营商环境还存在一些不足。
营商环境现状****县于****年**月**日开港，****年*月**日获批临时口岸开放，****年*月**日国家交通运输部印发第**号公告《关于广西**港口岸扩大对国际航行船舶开放的公告》，对外宣布**港口岸正式扩大对外开放。
**港口岸为国家一类口岸，**港域目前由**县、**县、**县等*个枢纽港县和**港点、**港点、**岛港县等*个小港点、小港县组成。**港域共拥有泊位**个，泊位总长****米，航道最大通航能力**万吨级。其中万吨级以上泊位**个，万吨级以下泊位**个，现有开放泊位**个。口岸营商环境工作成效：
一是推广应用多种申报模式，口岸通关效率不断提高。积极推行“提前申报”模式。企业进口货物在抵港前、出口货物在运抵监管场所前*天向海关进行申报，提前完成接单、税费处理等申报流程，非布控货物运抵即放行。**月，共完成“提前申报、货到验放"****票。率先推广进口货物“两步申报”作业。企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，可分成两步走，提高企业提货速度，减少货物在码头的滞留时间。**月推广应用进口“两步申报”报关单共***票，占进口报关单的**.*%,应用数量和占比分别居于全县第一、二。**港口岸****年**月进口整体通关时间为**.**小时，比****年缩短*.**小时；出口整体通关时间为*.**小时，比****年缩短*.**小时O
二是简政放权，单证办理程序进一步优化。港口公司启用“一站式业务大厅”，在业务受理方面统一化管理，整合财务、港务港建费代收等多项功能，企业办理时间由原来**天压缩到**分钟办结。优惠贸易协定项下原产地证书快速签
发，引导企业原产地证自助打印和提供免费邮寄服务。
****年**月共签发****份，签证金额*.*亿美元。精简监管证件。由原来***种监管证件精简掉**种，精简比例达**%o
三是智能查验，作业方式进一步优化。优化查验场所全程监控和查验作业全程记录机制，允许企业自主选择查验陪同方式，推广查验货物时收发货人可免于到场协助查验机制，简化现场查验流程。推广网上预约服务。车辆方与港方可以互相了解到港车辆的预约情况，便于车辆错峰和港方的提前组织，加快车辆装卸，提高货物运抵效率。
四是调减收费，企业经营成本进一步降低。自****年*月*日起将货物港务费、港口设施保安费、引航（移泊）费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低**%、**%、**%和*%；疫情期间，免除货物港建费，将货物港务费、港口设施保安费两项收费标准分别再降低**%0给予西部陆海新通道海铁联运集装箱执行优惠政策，免收码头汽车提卸箱费用，下调港内铁路专线至码头堆场的作业费，从***元/**GP下调至***元/**GP,免费堆存期由***天延长到****天o
五是完善设施，口岸服务水平进一步提升。大力推进口岸基础设施建设，铁山港**泊位进港铁路已通车运营；持续推进铁山港**扩大开放验收工作，目前已完成航道锚地、码
头泊位、后方堆场等各项设施建设，已于*月**日通过预验收。存在问题
部分收费标准依然较高。一是船公司收费标准高，如船代公司代征的THC码头操作费、船方文件费都是由船公司收取的，转嫁在外贸企业的费用成本中。二是**港外贸业务量相比东南沿海港口较少，再加上人工成本等费用逐年增长，导致报关费用较高。
港口基础设施薄弱，现代化程度不高。**港口岸港口建设相对滞后，港口规模偏小，目前万吨级以上泊位占全港泊位数的比例远低于全国沿海平均水平，现代化水平与国内发达港口相比仍有较大差距。
对策及建议
加快推进港口基础设施建设及信息化建设。一是持续推进口岸基础设施建设，积极推进航道、泊位、码头等设施设备建设，尽快实现铁山港县34扩大开放及铁山港公共执法码头投入使用。二是加快推进口岸信息化建设。海关、港口、企业等多部门联动，优化各环节流程规范，加大科技投入、推动作业流程信息化、智能化，进一步缩短通关作业时间。
持续规范清理口岸收费。联合物价监管部门加强口岸收费清理工作，规范口岸收费企业收费行为。进一步向船代、货代、报关等相关企业宣传口岸提效降费政策，推动降低口岸部分市场调节收费项目。
加快无纸化项目建设。积极配合自治县商务厅推进中国（广西）国际贸易“单一窗口”海港口岸通关物流作业无纸化项目建设。打造数据互联互通、业务高效协同的通关一体化服务平台，实现舱单申报协同、理货作业协同、查验作业无纸化等功能应用。
持续提高货物通关效率。加大推广“提前申报”、“两步申报”等不同申报模式覆盖面，加快货物通关效率，同时进一步优化通关电子化流程，提高报关的准确性，提高效率的同时降低人工成本。
在全市优化营商环境工作调度会上的讲话汇编5篇〕
1.副市长在全市优化营商环境工作调度会上的讲话〔摘要〕
2.进一步优化营商环境的四个着力点〔新县党工委书记〕3.立足指标双向发力着力优化营商环境〔法院院长〕114.全面提升执行力优化营商环境〔法院院长〕-135.优化口岸营商环境提高货物通关效率〔市商务局局长〕16副市长在全市优化营商环境工作调度会上的讲话〔摘要〕
一、清醒把握形势，切实增添责任担当
召开此次会议，主要基于四点考虑：一是落实常态化工作调度机制的需要。围绕优化营商环境重点工作，要坚持“周例会、月调度、季督查、半年小结、年度考评“工作机制，加强工作调度，推动任务落实。二是解决工作存在问题的需要。在全省202x年度营商环境绩效评价中，我市有*项指标排名靠后，一是登记财产〔全省**名〕，落后缘由：不动产登记费用有待优化，且未实现税费一次性支付等问题；二是获得信贷〔全省**名〕，落后缘由：小微企业平均过桥资金周转贷款金额、普惠型小微企业贷款利率、享受税融通产品小微企业占比，与全省平均水平有确定差距；三是办理破产〔全省**名〕，落后缘由：破产案件受理审查时间表现较差，未建立市级破产管理人协会等；四是市场监管〔全省**名〕，落后缘由：失信被执行企业占比、政务失信记录较高等；五是纳税〔全省**名〕，落后缘由：企业对税收政策宣扬培训、办税服务厅服务、自助办税终端服务等方面满意
度不高等；六是办理建筑答应〔全省**名〕，落后缘由是：环节和材料较多、耗时较长，且工改系统尚未与不动产系统打通，没有实现信息和材料共享等。同时，从今年一季度工作督查状况看，个别县市县及市直单位抓调度、抓推动、抓落实力度不够大，存在上热下冷、推而不动现象，特殊是企业开办标准化水平有待提高，电子营业执照、电子印章、电子发票的推广应用进展较慢；工程建设项目审批系统数据稳定性缺乏，与“多测合一““多规合一“、市政公用报装等系统业务协同性不强，“中介超市“建设等任务进度较慢；不动产登记资料跨省查询尚未开通，税费在线支付平台仍未运行；部门业务系统与“皖事通办“平台的整合对接缺乏，电子证照跨省互认应用存在差距；县〔市、县〕营商管理服务中心人员兼职状况较多，没有做到专职专用等。必需高度警醒，强化举措，全力整改。三是激活市场主体的需要。全国市场主体达*.**亿个，平均每**人左右有*个市场主体，**市市场主体**万户，平均每**人左右有*个市场主体，低于全国平均水平；据第七次全国人口普查反馈，全国大学生占总人口比重为**.**%,**市大学生人口占比为**.**%,人口年轻化程度优于全国平均水平，拥有**万市场主体较为合理，且市场活跃度有待提高、社会就业压力较大。因此，释放市场活力，兴办和壮大市场主体为当务之急。四是压实任务责任清单的需要。****年省级营商环境评价指标体系内容
多、涉及广、任务重。市营商办对比指标体系，牵头建立了任务责任清单并下发各单位。通过会议，让各单位晾晒比较，找出差距、实行措施，推动形成比学赶超、创先争优良好气氛。
二、聚焦短板弱项，全面推动优化提升
〔一〕明确提升目标。一是对标长三角地县先进做法，做到理念、流程、精神“三个对标“，全面理解长三角地县深化“放管服“改革的创新精神，科学高效的办事流程，做到长三角她县怎么做我们就怎么做，提高担当和效益。二是落实省级营商环境评价指标要求，打破审批壁垒，实现集中办、联合办、高效办、限时办，各指标要力争上游，奋力进入全省第一方阵。三是主动开门纳谏，公开接受第三方机构指标评价和社会满意度测评，并公布评价结果。四是单位“一把手“和分管领导带头落实带班办、主动办、一线办，当好“四送一服双联“的示范先导。
〔二〕完善系统平台。一是市市场监管局要牵头进一步优化企业开办“一网通办“平台，6月底前实现电子营业执照、电子印章、电子发票推广应用，*月底前在“皖事通“移动端上线企业开办服务。二是市城乡建设局要牵头加快系统融合升级，推开工程建设项目全流程在线审批，*月底前建成“网上中介服务超市“，实现工程建设项目审批系统与投
资审批、不动产登记、市政公用报装等系统的深度融合，加快拓展“一张图“功能，缩小施工图审查范围，推动“多测合一“数据共享互认，提高联合竣工验收项目占比。三是市自然资源和规划局要牵头对不动产登记系统进行嵌入式改造，*月底前建成集成统一的不动产“网上登记中心“。四是市公管局要牵头推动公共资源交易平台电子服务系统、交易系统和监管系统的分别，实现数字证书全省互认，*月底前上线运行异地评标调度系统。五是市财政局要牵头持续推动电子化政府选购平台建设，加强电子化政府选购平台与公共资源交易平台、财政管理系统的数据共享，推动政府选购项目全程网上审批、交易、备案。六是市商务局要牵头**海关主动推动国际贸易“单一窗口“建设，拓展平台功能，便利企业全线上、全流程、一^占式办理业务。
〔三〕提升服务便利度。一是市进展改革委要牵头市供电公司，对低压用户提供“三零“服务，对高压用户提供“三省“服务，依托“**市公共电力接入设施联合审批"平台，进一步压减办电资料、环节、时间，降低企业办电本钱，提高供电可靠性，确保年内城市电网用户平均停电时间不超过*小时、农网用户不超过**小时。二是市城乡建设局要牵头供水、供气等企业，对符合接入条件用户提供“四免“服务，*月底前在政务服务网和“皖事通“APP开通用水用气报装模块，外线工程实行告知承诺、容缺受理、并联审批。三
是市城乡建设局要加快落实全程代办制度，*月底前为工程建设项目报建提供免费咨询辅导和全程代办服务。四是市数据资源局要牵头做好部门业务系统与“皖事通办“平台的整合，推动**项高频政务服务事项“跨省通办“。五是市市场监管局要全面推动“证照分别“改革，扩大“告知承诺审批“适用范围，年底前实现“证照分别“改革全覆盖。六是市税务局要牵头全面优化办税流程，压缩纳税时间，削减纳税次数，确保业务办理时间在国家税务总局规定基础上再压缩**%o七是市地方金融监管局要牵头各银行业金融机构，发挥市中小微企业综合金融服务平台作用，创新金融产品服务，关心企业解决资金困难。大力推动拟上市企业股份制改造，依法爱护中小投资者权利。
〔四〕依法爱护企业利益。一是市市场监管局要牵头加强“双随机、一公开“监管，确保部门联合抽查任务占双随机任务总数的**%o二是市进展改革委、市商务局要加强政务诚信度、商务诚信度建设，*月底前制定商务领域市场主体信誉奖惩制度。三是市人社局要依法开展劳动力市场监管，*月底前完成市级信息化平台建设。四是市市场监管局要加快推动学问产权维权救援中心建设，搭建学问产权信息公共服务平台，建立跨县域学问产权执法协作机制。五是市中级法院要健全
破产协调联动机制，*月底前牵头成立**市破产管理人协会，建立破产专项资金制度和府院联动机制；充分运用智慧法院建设成果，进一步提高审判质效，年内破产清算案件审批周期、新收商业纠纷案件审判周期分别压缩**%以上。
三、强化工作保障，合力推动任务落实
一是切实加强学习。学改革政策、学先进做法、学担当精神，坚持拿来主义、举一反三，克服本位主义、本本主义、教条主义和慵懒思想。二是落实“一单两制“。落实任务责任清单和督办制、评议制，推动营商环境指标在*月底前有根本性提升。三是注重协调联动。坚持系统观念，树立“一盘棋“思想，切实负起责任，推动措施到位、指标到岗、责任到人。四是建强专业队伍。选择明白的人、热心的人、懂行的人、敬业的人扑下身子专抓营商环境工作。五是用好工作抓手。继续办好营商环境“面对面“电视问政节目，切实优化“百名科长“考评方式方法，开展第三方抽样调查，做到奖优罚劣。六是加强跟踪问效。市营商办要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调，加强工作调度；会同市政府督查考核办定期开展督查检查，准时通报工作进展状况；继续引入第三方机构，对各地各单位优化营商环境工作进行打分，倒逼责任落实、任务落地。
进一步优化营商环境的四个着力点〔新县党工委书
记〕
党的十九届五中全会提出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量进展的重要举措。在百年未有之大变局下，重庆如何逆势而行，成为全球投资热土、兴业沃土、生活乐土，真正做到“近者悦，远者来“，进一步优化营商环境显得尤为迫切。近几年来，重庆坚持把优化营商环境作为推动经济高质量进展的重要支点，取得了较好成果。但对标国际国内领先标准，仍存在一些短板和薄弱环节。我们要进一步提高政治站位，精准把握营商环境评价标准、体系和方法，坚持问题导向、目标导向、结果导向，确保营商环境能够进一步得到优化和提升。
一是进一步提升政务服务水平。优化营商环境，要聚焦市场主体关切，持续推动简政放权、放管结合，提升政务服务水平。要强化能力素养提升。通过将优化营商环境相关学问纳入干部培训课程内容，组织开展各类专题培训、举办学问竞赛等形式，推动干部学问和能力储备上新台阶，提升各级干部对营商环境的认识理解，认真梳理制约营商环境优化
的核心症结，形成“人人都是营商环境、事事关乎城市形象“的共识。要强化实践历练锻炼。组织政务服务人员到市场主体实岗锻炼，换位体验。创设营商环境改革观看员队伍，着力破除干部队伍中“管理者“心态，实现由“我是管理企业的“向“我是为企业服务的“观念转变。让“自愿服务企业“的观念内化于心、外化于行、转化为果，真正做到企业、群众“有求必应，无事不扰“。要强化考核检查监督。进一步完善优化营商环境、服务企业工作评价激励机制，科学精确评价部门、地方、领导干部及窗口人员优化营商环境和服务企业工作成效。提高营商环境在考核中的占比，做好评价结果应用，树立鲜亮的激励导向。
二是着力提高市场化法治化国际化水平。深化“放管服“改革、优化营商环境，要坚持市场化法治化国际化原那么。要促进要素合理流淌，提高市场化。进一步降低市场准入门槛，放开资金、技术、信息、土地、劳动力、大数据、咨询管理等市场要素依法、快速流淌，让企业开办经营更加便利。建立营商环境诉求处理和分级办理“一张网“，抢先实现“一网通办“、异地可办，进而跨省、全国通办。要依法限定内容时限，加强法治化。除法定必需的要求外，有序刚性地削减行政审批事项和缩短审批时间。明确政府、市场、社会三者在营商环境优化过程中的职责边界及参与程度，既不“越位“也不“缺位“，做到齐心合力。在国际国内领先标
准外，还需要把重庆的社会综合治理、企业家人身财产安全感指数、重大公共卫生事件防控能力水平、人民群众获得感美好感安全感等作为营商环境优化的重要软指标抓细抓实抓好。要等高对接国际标准，提升国际化。学习借鉴国际先进阅历，推出有针对性的改革举措，定人定责定时，逐项落实。对标落实好外商投资法及配套法规，进一步厘清外资准入负面清单，使重庆开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠，吸引更多跨国企业把产业链供应链放在重庆。加快建设一批国际社县、国际学校、国际医院、国际文化消费场景，增加人均公共绿地面积，有效提高服务水平和服务能力的国际化，提升重庆与国际接轨、相融的生产生活生态环境水平与品质。
三是确保规制实施常态长效。唯有不断创造新的制度优势，推动规制实施常态长效，才能打造社会期盼的一流营商环境。要完善各部门优化营商环境政策整合机制。深化政策统筹协调机构和部门间沟通协调机制，努力形成政策协同合力。严格执行政策出台前的特地咨询机制，防止政策作用出现偏颇，完善营商环境政策纠偏和迭代升级机制，尽量削减政策对经济活动的负面干扰。坚持政策实施督查督导机制，加快推动政策落地落实，尽量避开政策效应耗损，以保证政策效应
充分释放。要完善以实施效果为重点的政策评估制度。发挥好营商环境评价的引导和催促作用，以市场主体感受为根据，实施企业对政策的评价反馈以改进指标体系和评价方法，既查找解决共性问题，又不增加地方和企业负担。要亲密关切市场主体关心的重点领域审批。聚焦重点难点，进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。刚性限定工程建设领域并联审批时间。加强技术创新，缩短接电时间，逐步降低市场主体电力本钱。安全生产监管坚守底线，但不干扰正常生产。尽快实现主要涉税事项网上办理，抓好减税降费等惠企政策兑现，主动推行和落实惠企政策“免申即享“举措。
四是加快完善服务标准示范。向改革要动力、要活力，在削减审批、完善涉企服务机制上下功夫，为各类市场主体营造良好营商环境，增添进展信念。要务实推动行政审批标准化工作。构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，不断优化行政审批流程，以标准化引领行政服务效能提升，逐步构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。要有效促进各部门业务系统整合。统一各部门的数据编码、处理、共享和交换标准，在确保政务数据安全的前提下，实现跨部门、跨县域、跨层级的互联互通、协同共享，确保“只进一扇门，办完全部事“。要完善涉企服务机制。利用运用好大数据、云计算、智能化，完善企业问政平台建设，结合
具有普遍性难点、热点问题，削减内部审核环节、减免不必要本钱、提高办事效率，推行提前介入、超前服务，最大限度地为市场主体提供便利条件和精准化服务。
立足指标双向发力着力优化营商环境〔法院院长〕
202x年，受新冠肺炎疫情影响，我国经济平稳健康进展面临新挑战和新风险。对此，中央在“六稳“工作的基础上，提出了“六保“新任务，而营造良好的营商环境是人民法院保障“六稳”"六保“工作顺利落地的关键。世界银行对经济体营商环境的评估指标中，由最高人民法院牵头负责的“执行合同“和“办理破产“工作在各省市逐步推动，**省**市人民法院主动落实最高人民法院，省、市法院关于优化营商环境的有关文件精神，以提升营商环境评价指标为抓手，在“软环境“和“硬指标“上双向发力，通过加强“软环境“建设，实现“硬指标“提升，为辖县经济高质量进展保驾护航。
加强“软环境“建设，夯实法治根基
紧抓责任落实。将优化营商环境工作列入院党组重要议事日程，出台并完善《为民营经济进展提供有力司法服务和保障的意见》，依法平等爱护各类市场主体，坚决支持非公经济健康进展；成立优化提升营商环境工作领导小组，形成党组书记、院长亲自抓，分管领导具体抓，具体工作专人干
的工作格局；优化联合惩戒机制，完善惩戒措施，抓好优化营商环境工作落实。
主动服务企业。树立服务社会的大局意识、促进辖县经济进展的责任意识，对涉企经济案件开拓绿色通道；在辖县企业、重点行政村，分别设立企业法治顾问、法治副书记，定期开展“送法“活动，为企业准时防范经营风险、有效预防和化解经济纠纷提供法律关心；成立金融审判法庭，探究金融审判新模式。今年以来，共审结涉金融机构借款合同纠纷***件，标的额达*.**亿元，为辖县金融法治环境建设提供有力司法支撑。
畅通沟通渠道。借助网络新媒体，广泛宣扬优化营商环境典型举措和案例；公开举报信箱、电子邮箱及院长电话。今年以来，在辖县企业、广场和乡镇等地张贴线索举报公告***张，全方位征求涉企问题线索；推动审判流程、执行信息、裁判文书和庭审四大公开平台建设，扩大司法民主公开；完善政务服务“好差评“制度，在诉讼服务中心窗口实行二维码评议，实时了解企业和群众满意度状况，畅通群众举报监督渠道。
紧盯“硬指标“落实，建设法治大厦
优化司法服务。升级基础设施，优化功能划分，设置导诉台，联络法官、保全工作前移，打造立体化、集约化、信
息化的一站式诉讼服务中心；依托**法院诉讼服务网、**移动微法院、*****诉讼服务热线等在线平台，畅通网上立案、跨域立案渠道；加大互联网科技法庭运用力度，实现远程网上庭审、在线调解、视频听证等诉讼活动，最大限度方便当事人参与诉讼。
服务供给侧改革。配强破产法庭审判力量，加快“僵尸企业“破产、重组、改制工作，激发企业活力，培育新的经济增长点。今年以来，共审理破产案件*件，涉案标的额****万元；和她方政府办、盘活办、债权人代表等建立常态化沟通机制，召开破产协调会，切实保障债权人及企业职工合法权益；利用多元化纠纷解决机制，全方位、多层次解决矛盾纠纷。今年以来，将***件民间借贷、买卖合同等矛盾纠纷化解在诉前。
规范执行行为。加强部门联动，推动失信被执行人信誉监督、警示和惩戒机制建设，利用信誉信息平台，实时曝光，营造诚信守法的信誉环境；发挥执行指挥中心中枢作用，加强“总对总“”点对点“网络查控，提高执行效率；引入执行案件节点信息短信推送系统，强化节点公开；依法审慎适用强制措施，最大限度削减司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的影响；对涉民营企业的“老案““难案““骨头案“，用好用足强制手段，穷尽查人找物措施，保障民营
企业债权准时实现。今年以来，共执结案件****件，执行到位标的额*.*亿元。
全面提升执行力优化营商环境〔法院院长〕
优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新进展新要求作出的重大决策部署，执行是维护市场秩序、服务保障优化营商环境的最终一道防线。我院充分发挥职能作用，将保障经济进展、优化营商环境与强力执行攻坚有机结合起来，切实维护市场主体合法权益，优化法治营商环境，20**年度营商环境执行合同指标位居全省第一。
“三强化“促执行，大力保障企业合法权益。强化联合惩戒。联合县委、县政府办公室印发《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》，明确界定县直**个部门的协作职责，形成强大执行合力。与市场监管局、银行等相关部门，建立执行失信惩戒威慑机制，联合信誉惩戒一体化。强化队伍力量。落实执行团队警务化，新配备**名法警，执行团队人数共**人，建立高标准的可视化执行指挥平台，对执行案件现场远程指挥、研判。抓好执行流程节点管控，制定《执行工作流程管理方法》，建立应急制度，形成强有力的执行快速反应机制。强化专项执行。持续开展涉企专项执行行动，借力网络执行查控系统，实现**小时网络查控，**小时网络冻结，*日反馈保全信息。****年以来，开展涉企专项执行
行动*次，网络查询涉企案件财产线索****次，网上办理涉企案件冻结手续***件，执结企业申请执行案件***件，为企业追回债权****.**万元。
“三推动“优措施，善意文明执行促和谐双赢。推动智慧法院建设，在疫情防控形势下，**法院依托信息化建设，开启“云端执行,，全新工作模式，大力实施线上调解、线上执行等系列举措，大大减轻群众和涉案企业诉累，减轻疫情传播风险。推动执前和解，借助人民调解、行业调解等多元化纠纷解决机制，提前介入，促使被执行人主动履行义务，建立自动履行激励机制，满足人民群众多元司法需求，持续稳固基本解决执行难成果。推动文明执行，根据企业实际状况，制定执行措施，并精准适用失信公布规定、限制高消费规定，强化公正执行、善意执行、文明执行工作要求，在依法保障胜诉当事人合法权益的同时，最大限度削减对被执行人权益的影响，更好地完善信誉体系建设，营造良好的营商环境，让企业更有活力，促进地方经济良性进展。
“三常态“强保障，有效增添司法服务实效性。走访调研常态化。坚持定期服务、主动服务，院长带队分成*个小组，开展“百家企业大走访"活动，对县域***家重点企业开展走访调研，充分了解企业的司法需求，细化完善服务企业措施，为企业提供“定向化“法律服务。企业培训常态化。
定期组织企业法律培训班，深入讲解规范管理、防范风险、签订合同、劳资纠纷等方面法律学问，对企业相关人员进行法律培训**场次，切实提高企业防范化解经营风险的能力。司法服务常态化。先后出台《企业防范经营风险法律提示**条》《关于依法防控疫情保障企业经营进展的十五条措施》等文件，明确涉企案件办理标准、原那么等，助力企业向好进展。
优化口岸营商环境提高货物通关效率〔市商务局局
长〕
近年来，**大力优化营商环境，在自治县第三方机构组织的20**年各市营商环境评估中，**市荣获全县第一名。其中，**港口岸营商环境也不断优化，口岸通关便利化水平得到大幅提升，但与上海、广州等发达城市相比，**港口岸营商环境还存在一些缺乏。
营商环境现状****县于****年**月**日开港，****年*月**日获批临时口岸开放，****年*月**日国家交通运输部印发第**号公告《关于广西**港口岸扩大对国际航行船舶开放的公告》，对外宣布**港口岸正式扩大对外开放。
**港口岸为国家一类口岸，**港域目前由**县、**县、**县等*个枢纽港县和**港点、**港点、**岛港县等*个小港
点、小港县组成。**港域共拥有泊位**个，泊位总长****米，航道最大通航能力**万吨级。其中万吨级以上泊位**个，万吨级以下泊位**个，现有开放泊位**个。口岸营商环境工作成效：
一是推广应用多种申报模式，口岸通关效率不断提高。主动推行
“提前申报“模式。企业进口货物在抵港前、出口货物在运抵监管场所前*天向海关进行申报，提前完成接单、税费处理等申报流程，非布控货物运抵即放行。*-*月，共完成“提前申报、货到验放“****票。抢先推广进口货物“两步申报“作业。企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，可分成两步走，提高企业提货速度，削减货物在码头的滞留时间。*-*月推广应用进口“两步申报“报关单共***票，占进口报关单的**.*%,应用数量和占比分别居于全县第一、二。**港口岸****年*-*月进口整体通关时间为**.**小时，比****年缩短*.**小时；出口整体通关时间为*.**小时，比****年缩短*.**小时。
二是简政放权，单证办理程序进一步优化。港口公司启用“一站式业务大厅“，在业务受理方面统一化管理，整合财务、港务港建费代收等多项功能，企业办理时间由原来*-*天压缩到**分钟办结。优惠贸易协定项下原产地证书快速签
发，引导企业原产地证自助打印和提供免费邮寄服务。****年*-*月共签发****份，签证金额*.*亿美元。精简监管证件。由原来***种监管证件精简掉**种，精简比例达**%O
三是智能查验，作业方式进一步优化。优化查验场所全程监控和查验作业全程记录机制，允许企业自主选择查验伴随方式，推广查验货物时收发货人可免于到场帮助查验机制，简化现场查验流程。推广网上预约服务。车辆方与港方可以互相了解到港车辆的预约状况，便于车辆错峰和港方的提前组织，加快车辆装卸，提高货物运抵效率。
四是调减收费，企业经营本钱进一步降低。自****年*月*日起将货物港务费、港口设施保安费、引航〔移泊〕费、航行国内航线船舶拖轮费的收费标准分别降低**%、**%、**%和*%；疫情期间，免除货物港建费，将货物港务费、港口设施保安费两项收费标准分别再降低**%o给予西部陆海新通道海铁联运集装箱执行优惠政策，免收码头汽车提卸箱费用，下调港内铁路专线至码头堆场的作业费，从***元/**GP下调至***元/**GP,免费堆存期由*-**天延长至U**-**天。
五是完善设施，口岸服务水平进一步提升。大力推动口岸基础设施建设，铁山港*#-*#泊位进港铁路已通车运营；持续推动铁山港*#-*#扩大开放验收工作，目前已完成航道锚地、码头泊位、后方堆场等各项设施建设，已于*月**日
通过预验收。存在问题
部分收费标准照旧较高。一是船公司收费标准高，如船代公司代征的THC码头操作费、船方文件费都是由船公司收取的，转嫁在外贸企业的费用本钱中。二是**港外贸业务量相比东南沿海港口较少，再加上人工本钱等费用逐年增长，导致报关费用较高。
港口基础设施薄弱，现代化程度不高。**港口岸港口建设相对滞后，港口规模偏小，目前万吨级以上泊位占全港泊位数的比例远低于全国沿海平均水平，现代化水平与国内发达港口相比仍有较大差距。
对策及建议
加快推动港口基础设施建设及信息化建设。一是持续推动口岸基础设施建设，主动推动航道、泊位、码头等设施设备建设，尽快实现铁山港县3#-4#扩大开放及铁山港公共执法码头投入使用。二是加快推动口岸信息化建设。海关、港口、企业等多部门联动，优化各环节流程规范，加大科技投入、推动作业流程信息化、智能化，进一步缩短通关作业时间。
持续规范清理口岸收费。联合物价监管部门加强口岸收费清理工作，规范口岸收费企业收费行为。进一步向船代、货代、报关等相关企业宣扬口岸提效降费政策，推动降低口岸部分市场调整收费项目。
加快无纸化项目建设。主动协作自治县商务厅推动中国〔广西〕国际贸易“单一窗口“海港口岸通关物流作业无纸化项目建设。打造数据互联互通、业务高效协同的通关一体化服务平台，实现舱单申报协同、理货作业协同、查验作业无纸化等功能应用。
持续提高货物通关效率。加大推广“提前申报“、“两步申报“等不同申报模式覆盖面，加快货物通关效率，同时进一步优化通关电子化流程，提高报关的精确性，提高效率的同时降低人工本钱。
辽宁省高级人民法院关于印发“法治化营商环境建设突出问题”十项专项整治实施方案的通知
文章属性
【制定机关】辽宁省高级人民法院
【公布日期】2020.11.19?
【字
号】辽高法〔2020〕139号
【施行日期】2020.11.19?
【效力等级】地方司法文件
【时效性】现行有效
【主题分类】国内经贸与流通
正文
关于印发“法治化营商环境建设突出问题”十项专项整治实施方案的通知
辽高法〔2020〕139号
各中级法院，大连海事法院：
根据《辽宁省高级人民法院关于开展“法治化营商环境建设突出问题”专项整治的工作方案》（辽高法〔2020〕129号），省法院制定10项专项整治实施方案，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。有关事项通知如下：
一、加强组织领导。省法院成立推动实现“三个不用找关系”（法治化营商环境建设突出问题专项整治）工作领导小组，党组成员、副院长任延忠任组长，党组成员、副院长许明，党组成员、政治部主任蒋涛任副组长，法官处、教培处、审管办、研究室、立案一庭、刑二庭、民二庭、审监二庭、执行四庭、监察室等主要负
责人为成员。领导小组下设办公室，设在政治部，蒋涛同志兼任办公室主任，负责统筹推进、组织实施等工作。
二、严格监督考核。要将专项整治工作与推动实现“三个不用找关系”、政法队伍教育整顿有机结合起来，与绩效考核、干部任用、表彰奖励、责任追究相挂钩，加强调度检查、明察暗访工作，注意培养选树推动实现“三个不用找关系”和专项整治工作中涌现出的先进典型，对营商环境突出问题整治不力、得过且过、搞形式主义的要严肃问责追责。
三、认真总结验收。各院在开展专项整治工作中的经验做法和遇到的问题，请及时报省法院推动实现“三个不用找关系”（法治化营商环境建设突出问题专项整治）工作领导小组办公室。12月25日前，各地以中院为单位形成专项整治情况报告，报省法院推动实现“三个不用找关系”（法治化营商环境建设突出问题专项整治）工作领导小组办公室。
辽宁省高级人民法院
2020年11月19日
关于开展“政治站位不高，法治化营商环境建设意识不强问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
（一）思想认识不端正、理论武装浮于表面。学习贯彻习近平总书记在辽宁视察时和在东北振兴座谈会上的重要讲话精神、2020年9月28日省委常委会（扩大）会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境相关要求不系统、不深入，联系实际不紧密，贯彻落实措施不具体，理论转化成果不足。
（二）工作的主动性不强。贯彻落实党中央和省委关于法治化营商环境建设相
关指示精神缺乏主观能动性，指导司法实践不明显，主动担当作为、创新敢为、务实有为的举措不多，存在被动应付、“空对空”等现象。
（三）对法治化营商环境建设工作不重视。没有把法治化营商环境建设工作纳入重要议事日程，分析研判不经常、研究讨论不充分、部署安排不严密，跟进指导、问效问责力度不够，有要求无部署、有部署无落实、有落实无问效，工作链条缺位，运转运行迟缓。
（四）贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》不到位。学习不够深入，精神内涵理解不透、具体要求把握不准，没有入脑入心，没有把条例要求转化为具体的司法行为和工作效果。
二、整治措施
（一）加强学习，提高政治站位。认真学习贯彻习近平总书记在辽宁视察时和在东北振兴座谈会上的重要讲话精神、2020年9月28日省委常委会（扩大）会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境相关要求以及《辽宁省优化营商环境条例》，对落实省法院加强法治化营商环境建设部署推进会议精神，进行再学习、再动员、再部署。要深化对法治化营商环境建设重要性的认识，充分认识法治化营商环境建设是全球竞争的大势所趋，充分认识法治化营商环境建设是辽宁振兴发展的关键所在，充分认识法治化营商环境建设是全省法院服务保障大局的重要职责；要深刻把握法治化营商环境的丰富内涵，从坚持公正司法、坚持平等对待、坚持程序正义、坚持惩治犯罪和坚持人权保障等方面来把握法治化营商环境的内涵和实质。要准确理解、深刻把握省委关于优化营商环境“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的具体要求，在法治化营商环境建设上找准切入点、把握着力点，切实把全体干警的思想和行动统一到党中央、省委关于法治化营商环境建设的决策部署上来，为服务保障“六稳”工作、“六保”任务,推进辽宁全面振兴、全方位振兴提供坚实的司法保障。
（二）对照检查，找准现实问题。对照“八个是否”，认真查问题、摆不足，找准加强法治化营商环境建设的发力点、突破口。“八个是否”为：是否强化大局意识，全面落实“六稳”“六保”任务，为经济社会发展提供精准司法服务；是否完善制度机制，着力构建法治化营商环境建设制度体系；是否严格依法公正办案，确保审判质量和效率，以一流的审判质效支持和保障企业发展、产业发展、经济高质量发展；是否改进完善办案方式方法,把“谦抑、审慎、善意、文明、规范”的司法理念落到实处；是否持续深化司法体制综合配套改革，不断完善执法司法制约监督机制；是否精心打造一站式诉讼服务平台，努力为市场主体和人民群众提供便捷高效、规范流畅、优质温馨的司法服务；是否推动实现“三个不用找关系”，切实增强人民群众对司法的实际感受；是否大力加强政治、素质、能力、作风和廉洁司法建设，着力打造口碑良好、形象一流的法院队伍。各级法院要认真组织查摆问题，对号入座、明细清单，切实找出制约影响法治化营商环境建设的症结病根。
（三）整改落实，严格问责问效。围绕查摆出的现实问题，制定整改方案，狠抓措施落实，确保扎实推进、务求实效。要明确任务表，落实落细加强法治化营商环境建设的具体措施，分解目标、任务，标定责任部门、责任人；要制定路线图，充分利用“智慧法院”建设成果，创新方法、活化方式，标明解决问题的最优路径、最快时限，坚决防止搞形式、走过场；要压实传动链,各级法院党组要负总责，主要领导同志要肩负起第一责任人职责，党组其他成员要认真履行分管责任，一级抓一级、一级带一级，严格检查督导、问责问效，不断增强整改落实的针对性实效性。
（四）总结验收，确保整治效果。做好专项整治的检验评估,确保整改到位、整治有效。要在司法服务方便快捷上下功夫见效果，把法院的良好形象展现在服务营商环境建设最直观的工作环节上；要在司法质效大幅提升上下功夫见效果，把法治化营商环境建设理念落实到每一个案件的审理之中；要在司法成本有效降低上下
功夫见效果，让守法经营者感到公平、获得尊重、受到保护；要在司法生态明显改观上下功夫见效果，让市场主体更加安心、安身、安业。各中级法院要加强对辖区法院的指导督导，及时查缺补漏，确保按时完成、高质完成。
三、工作要求
（一）强化组织领导，落实主体责任。各级法院党组对专项整治工作负总责，主要领导同志要担负起第一责任人职责。各职能部门要切实做好组织推动，加强督促指导，确保专项整治真正落地落实。上级法院要加强对下级法院的督促指导，保证取得实效。
（二）抓住“关键少数”，加强示范带动。各级领导干部要坚持从自身做起、自身改起、自身抓起，带头查摆检视不足，带头做好整改落实，推动形成上行下效、整体联动的整改氛围。上级法院要把辖区领导干部参加专项整治的情况，作为检验整治情况一项重要内容纳入督导。
（三）加强统筹协调，防止形式主义。当前各项工作任务较为繁重，各级法院要注重做好统筹协调，抓好融合结合，把专项整治与经常性理论学习、日常组织生活制度结合起来，做到两不误、两促进。要坚决防止和克服形式主义问题，注重实际效果、解决实际问题，确保整治成效。
（四）狠抓工作落实，建立长效机制。要建立起专项整治台账，坚持立查立改、即知即改，按照时间节点认真开展专项整治工作。要以专项整治为契机，把开展整治与提高审判质效结合起来，注重总结提炼整治过程中形成的好经验、好做法，形成管根本、管长远的长效机制。
此项整治工作省法院由教培处具体负责。
关于开展“脱离群众高高在上，服务不精准、不精细，不注意市场主体的实际感受问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
（一）重点解决干部队伍管理不严格，司法作风不佳问题。着力整治庭审管理不到位，未按规定时间开庭，庭审人员未按规定着装、开庭期间玩手机、从事与庭审无关事情，庭审中举止不端庄、语言不文明、态度不严肃等问题；整治上班时间无故中途离岗、玩电脑游戏、玩手机、睡觉、娱乐、闲聊等问题；整治办公秩序混乱，办公区域和办公室环境脏乱，安全保密、车辆管理等经常性管理机制执行不到位等问题。
（二）重点解决“生冷硬横推托”，工作态度不佳问题。着力整治诉讼服务窗口管理不正规，导诉、立案等程序混乱，诉服人员工作时间擅离岗位、玩手机、未按规定着装、接待群众程序不规范、态度生硬、解答问题不耐心细致、故意推诿等问题；整治未设置桌椅、纸笔等便民设施，未在诉讼服务大厅安排导诉指引人员或设置导诉标志，未在诉讼服务中心以公示牌、电子屏或立案手册等方式公告立案操作流程等问题；整治案件办理过程中精神懈怠、办事拖沓、工作马虎，案卷管理不到位、涉案款物管理不严格、裁判文书低级错误频出等问题。
（三）重点解决接待群众“门难进、脸难看、话难听、事难办”，司法形象不佳问题。着力整治接待当事人态度不热情，程序不规范，接听当事人电话言语生硬、不文明等问题；整治接待来访群众程序不规范，态度生硬，对群众反映问题不登记、不办理、不反馈，“拖、等、靠、躲”等问题；着力整治安检程序走过场、不细致、重流程、轻检查，对违禁品检查不正规、敷衍应付，安检人员管理松散、着装不整、态度生硬、动作粗鲁，安检通道未安排在编干警值守、未预先制定应急处置预案等问题。
二、整治措施
（一）加强学习。一是深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在东北振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实省委常委会（扩大）会议精神和张国清书记关于
打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求；二是认真学习并落实《辽宁省高级人民法院关于推动实现“三个不用找关系”的实施意见》的各项工作要求；三是进一步巩固2019年全省法院“突出问题集中整治加强内部管理”以及“强化管理年”两项活动成效，认真学习《中华人民共和国法官职业道德基本准则》《法官行为规范》《人民法院文明用语基本规范》等规定文件，严格执行各级法院指定的有关机关工作人员外出报备、着装礼仪、请（休）假、考勤等各项规章制度。
（二）对照检查。各级法院对照整治内容开展对照检查，刀口向内，自查自纠，针对自身存在问题分门别类建立问题台账。此外，各级法院需在诉讼服务大厅显着位置及外网官方网站公布有关“脱离群众高高在上，服务不精准、不精细，不注意市场主体的实际感受问题”的举报电话及举报信箱，收集汇总后，列入本单位问题台账。省法院机关问题台账由组织人事处牵头汇总，各中级法院汇总辖区两级法院问题台账。
（三）整改落实。各级法院根据问题台账制定整改措施，明确责任人和完成时限，逐一对账销号，抓好整改落实，形成整改情况报告。省法院机关整改情况报告由组织人事处牵头汇总，各中级法院汇总辖区两级法院整改情况报告。
（四）总结验收。为检查整改效果，省法院将抽调人员组成督查组，结合季度实绩考核工作，采取暗访的方式对各级法院整改情况进行督查检查。各中级法院形成整改报告前要完成对辖区基层法院不少于2次的暗访检查，暗访检查情况要纳入整改报告中。
三、工作要求
（一）加强组织领导。全省各级法院要切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委工作要求上来，加强对“脱离群众高高在上，服务不精准、不精细，不注意市场主体的实际感受问题”专项整治活动的组织领导，明确分工，压实责任，统筹
推进专项整治活动取得成效。
（二）敢于担当负责。全省各级法院领导和相关部门负责同志，要切实发挥“头雁效应”，主动担当负责，全面查摆问题，全力整治整改，不回避矛盾、不推卸责任。对于整治活动中发现的顽瘴积弊要敢于开刀，对于违反规定的个人要敢于处理，切实转变司法作风，提升干警素质，对外展示人民法院良好形象，助力打造法治化营商环境。
（三）建立长效机制。各级法院要以此次整治活动为契机，将“脱离群众高高在上，服务不精准、不精细，不注意市场主体的实际感受问题”整治作为一项基础性、长期性的工作，建立整治长效机制，以钉钉子精神一以贯之、长期坚持、常抓不懈。
此项整治工作省法院由法官处具体负责。
关于开展“不同市场主体区别对待平等保护原则贯彻不力问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
（一）不同市场主体区别对待。对民营企业和国有企业、小企业和大企业区别对待问题。
（二）平等保护原则贯彻不力。单纯以国有资产流失为由损害民营企业和民营企业家的合法权益；单纯以维护公共利益为借口置民营企业和民营企业家的合法权益和正当诉求于不顾；因民营企业量小质弱而忽略其正当权益保护等有悖于平等保护观念的问题。
二、整治措施
（一）加强学习，转变观念。深入学习习近平总书记在辽宁考察时和在东北振兴座谈会上重要讲话精神、习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神、全面落实省委常委会（扩大）会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良
好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求、《辽宁省优化营商环境条例》、辽宁省委、省政府《关于加快民营经济发展的若干意见》等，坚持各类市场主体权力平等、机会平等、规则平等，依法保护各类市场主体合法权益，在审判、执行工作中全面贯彻依法平等保护原则，对各类市场主体一视同仁、平等对待，防止和纠正差异化、选择性司法，对侵犯民营企业知识产权、损害民营企业商业信誉、扰乱民营企业生产经营秩序、破坏市场正常竞争秩序、侵害民营企业经营者人身权利等违法犯罪活动，及时受理，及时立案，依法查处，保护民营企业及其经营者的合法权益。
（二）对照检查，查摆问题。以实事求是的态度深入开展调研，组织各级法院主动自查在“不同市场主体区别对待，平等保护原则贯彻不力”方面问题的具体表现，坚持以问题为导向，列出问题清单。
（三）精准施策，整改落实。针对查摆出的问题，严格对标对表，研究对策，提出解决办法，及时补短板、堵漏洞，敢于动真碰硬，切实推动整改取得实效，对重点案件、普遍存在的难点问题逐一整改，不留死角。
（四）反馈成果，检查验收。广泛接受社会各界监督，以办理营商环境投诉件抓手，督办重点案件。定期对各级法院进行督导检查，及时发布通报，反馈整改情况。
三、工作要求
（一）加强组织领导，压实工作责任。加强领导、精心组织,确保专项整治任务落实到位，问题整改见底见效。
（二）加强上下联动，统筹协调推进。树立全省法院“一盘棋”思想，坚持分级负责、上下贯通、齐抓共管，推动专项整治同步展开、同步实施，确保不留死角、没有盲区。
（三）强化监督检查，确保责任落实。加大对专项整治工作情况的监督检查力
度，对专项整治重视不够、组织不力、流于形式、整而不治的，及时督促提醒，严肃批评教育，责令限期整改,对典型问题予以通报曝光。
此项整治工作省法院由研究室具体负责。
关于开展“法外设置起诉门槛，无正当理由迟延或拖延立案，不依法立案问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
（一）重点整治和查找有案不立、有诉不理的情况，对符合法律规定条件的案件不依法受理，法院内部法外设置受案门槛，外界干扰阻挠法院受理案件的情形。
（二）登记立案过程中仍存在的过度审查、实质审查的情形,对符合条件应当当场立案的不给予当场立案；对于不符合当场立案条件需要补正材料的不能做到一次性告知。
（三）以立案材料审查为名拖延立案的情形，反复索要非必要材料限制当事人诉权的情形。
（四）登记立案过程中的服务态度不端正、法律释明不够耐心细致，态度生、冷、横、硬等现象。
（五）不能为当事人提供高效便捷的网上立案、跨域立案、网上交费等服务。存在网上立案无人接收，跨域立案反应不及时、网上交费不顺畅等问题。
（六）窗口工作人员业务素质能力不高，不能及时有效甄别较为明显滥诉、虚假诉讼行为等。
二、整治措施
（一）加强学习，牢固树立依法立案、保障诉权就是为营造良好法治化营商环境提供服务和保障的理念。深入学习领会2018年9月28日习近平总书记在辽宁视察和在东北振兴座谈会上的重要讲话精神、2020年9月28日省委常委会（扩大）
会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的有关要求。认真学习《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》《辽宁省高级人民法院关于进一步规范登记立案工作的暂行规定》，在思想上进一步打牢有案必立、有诉必理，切实保障人民群众诉权的司法为民服务意识。
（二）围绕落实立案登记制要求，组织开展对照检查。各中级法院要对本级法院及所属基层法院贯彻立案登记制的情况组织自查自纠和专项检查。对查找出的问题区分类型、梳理情况、剖析原因，在此基础上有针对性地制定整改方案。
（三）要进一步加强诉讼辅导。落实“首问责任制”和“一次性告知”工作要求，规范网上、线上、自助及窗口立案工作流程，细化各类案件立案标准，明确可依法进入诉讼程序的基本条件。对诉求不准确、材料不完整的情形，要及时准确做好指导、提示；对于有重大社会影响的敏感案件、法律规定不明确案件，在及时向上级法院请示汇报的同时要做好解释疏导工作。
（四）要进一步明确立案程序中的审查事项和审查标准。严格按照立案登记制改革的基本要求实施立案，坚决清除本地区、本法院选择性立案的“土政策”和自行确定审查标准的“土措施”。
（五）要进一步强化立案效率意识。准确把握立案工作各个环节的时限要求，坚决防止以拖延时间限制当事人立案、以拖延时间逼迫当事人放弃立案、以审查材料为由不依法及时给予立案的情况发生。
（六）要切实体现司法的人文关怀。对符合条件的当事人要依法落实诉讼费的减、缓、免交政策，强化责任担当、依法履行审批程序，让确实有经济困难的当事人也能打得起官司。
（七）积极运用信息化手段，为当事人提供方便快捷的立案服务。积极运用信息化建设成果，提供网上立案、线上调解等服务，主动指导当事人，积极协调管辖
法院，做好跨域立案服务等工作。全面推进诉讼费网上交费工作，真正实现网上立案。进一步加强立案工作队伍建设，着力提高诉讼辅导、立案审查、信息化设备应用等业务能力。
（八）着眼案件化解，延伸立案服务职能。在立案登记阶段,加大诉讼辅导，促进案件非诉分流力度，以“多元化解”解决案件“多”的问题；立案登记后，以“繁简分流”和“难案精审”解决案件“难”的问题。
（九）持续推动“雷锋岗”"标兵岗”主题实践活动。以设立“雷锋服务窗口”和“共产党员先锋岗”等形式展现司法为民服务姿态，以贴心服务树立良好形象，促进立案作风的整体向好。
（十）坚决打击制裁违法滥诉等行为。将同一地区或跨地区多次重复起诉、无理缠诉、持续上诉闹诉人员列为重点人，加入黑名单，实现联网通报、积极应对、重点防范。
（十一）进一步强化监督力度。将解决“立案难”问题作为各级法院党组和纪检监察部门重要监督、督查内容，对出现问题不及时改正的、对问题视而不见的严肃追责问责。
（十二）加强检查，落实整改。省法院要结合诉讼服务质效评估2.0体系74项指标调研指导等工作采取明察暗访等方式对专项整治工作情况进行抽查。各中级法院在做好自查自改的基础上加强对辖区基层法院的督促检查。对自查、检查及抽查中发现的问题，要分析原因，制定切实可行的整改措施，及时整改，立行立改。
（十三）及时做好总结验收工作。各中级法院在本次专项整治工作结束后，要对自查及检查中发现的问题进行分类梳理，认真总结，并形成本地区法院自查及整改措施专项报告。
三、工作要求
（一）提高政治站位，增强专项整治的自觉性。全省各级法院要把此次专项整
治工作作为贯彻以人民为中心的发展思想、回应人民群众司法关切、在更高层次上实现辽宁法院事业新发展、树立人民法院良好司法形象的重要举措抓紧抓好，主动作为、勇于担当，以刀刃向内、自我革新的勇气和气魄抓好贯彻落实。
（二）建立长效机制，形成专项整治的良好效果。要以开展本次立案工作问题专项整治活动为契机，把专项整治活动与现代化诉讼服务体系建设紧密结合起来，将机制顺畅、制度规范、流程明晰、标准统一、作风转变、能力提高作为根本任务、基础目标，不断提升诉讼服务的软实力，着眼于解决突出问题，坚决防止产生新的“立案难”问题。
此项整治工作省法院由立案一庭具体负责。
关于开展“审判效率低、拖延办案、长期不理不结问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
（一）以调解或鉴定为借口超期不结问题。
（二）延长审限、扣除审限审批管理不严问题。
（三）无故超期审判问题。
二、整治措施
（一）深化学习
深入学习习近平总书记在辽宁视察时和在东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委常委会（扩大）会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求，认真学习省法院出台的“1+7+6”审判管理系列文件。
（二）整改落实
对以调解或鉴定为由扣审案件，各级法院要单独建立台账，逐一甄别，明确未结原因，对以调解或鉴定为借口扣审的，要立即结束扣审恢复审理，对确有调解和
鉴定事由的，要加强督办，限期调解或鉴定。
主管院领导、各业务部门负责人和审判管理部门，对扣审案件要加大管理和调度力度，不能审限问题“一扣了之”，严禁扣审之后，承办人不闻不问，相关责任主体不管不督。院庭长要严格依职权审批而且要亲自审核延长审限和扣除审限的理由，严禁将审批权下放或将工作账号交由他人代为审批。
各级法院要建立超审限案件清理台账；法院各业务庭室分别建立本部门清理台账。清理台账要按照积案清理的“四定”要求建立，特别要明确结案时限。审判管理部门要每月通报本院、本地区长期未结案件的清理进度。长期未结案件审理情况要纳入审判绩效考核。
（三）总结验收
各中院要对辖区法院开展专项整治情况进行认真总结，形成两级法院的情况报告。
三、工作要求
各级法院要进一步加强审判管理和调度，建立和完善审判管理制度。对延长审限和扣除审限案件要重点加强管理，对延长审限和扣除审限期间的的工作情况要及时跟进督办，对扣除审限期间届满或事由结束的案件要及时恢复审理。审判管理部门对于延长审限、扣除审限情况要加大通报管理力度。
此项整治工作省法院由审管办具体负责。
关于开展“对涉企案件机械司法、就案办案，不注重三个效果统一问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
本次开展“对涉企案件机械司法、就案办案，不注重三个效果统一问题”专项整治工作主要有以下几项重点任务：
1.始终把推进营商环境建设作为工作主线贯穿始终，避免简单办案、孤立办案。紧紧围绕法治化营商环境建设主动作为，找准抓手和载体。狠抓案件质效，切实克服简单办案、就案办案、孤立办案的不良倾向。审判工作中，着力在促进诚信辽宁建设，侧重保护守约方的合法权益，防止违约方因违约受益。引入各方面专业力量推进矛盾纠纷多元化解，促进涉诉纠纷妥善处理，推动形成秉持诚信、恪守承诺的社会氛围。
2.强化责任意识，提高司法为民服务精准度，杜绝不担当、不负责。切实解决服务发展、保障大局意识不强的问题，切实消除“法院工作与营商环境无关”的错误观念，大力改进工作作风,高度重视市场主体对司法工作的体验和评价，规范和明确办案流程，提高当事人和法律服务群体对司法工作的预判能力，减少当事人隐性成本和时间成本。进一步提高诉服中心工作的精准度，完善审判工作机制，提升审判质量和效率，落实好民法典关于促进营商环境建设的各项新规定，为我省法治化营商环境建设提供优质司法服务和保障。
3.加大产权司法保护力度，推动营造竞争有序的投资环境，避免办理一个案件毁掉一个企业。坚持用市场经济的标准正确看待民营企业投资收益，依法保护各类民营企业合法利益；坚持平等对待各类市场主体诉讼地位，依法保护民营企业家和民营企业的合理诉求；坚持以宽容的态度客观看待中小民营企业经营中的不规范问题，注重区分企业资产与企业家个人财产。在具体办案工作中，注重科学处理债权人利益保护与维护企业正常经营秩序的关系，采取合理的财产保全措施，在债务人有其他有效资产或提供有效担保的情况下，尽量避免查封企业基本账户和流动资金账户，以免造成企业资金链断裂。同时注重合理掌握诉讼保全的资产范围和价值，防止超限、超比例查封，对申请人提供的保全担保物采用宽松的审查条件。
二、整治措施
（一）着力解决思想认识问题，切实增强服务辽宁振兴发展的使命感
1.加强理论学习，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践。深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。
2.坚持解放思想，牢固树立法治化营商环境建设的工作理念。深入学习《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》、省委9月28日省委常委（扩大）会议精神、《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁政法机关加强法治化营商环境建设工作方案》，深刻把握法治化营商环境的丰富内容，按照张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求，进一步解放思想，增强“主人翁”意识,牢固树立“人人都是营商环境、个个代表法院形象”的工作理念。
3.提高公仆意识，强化审判工作服务人民、造福社会的责任担当。认真落实全省法院法治化营商环境建设部署推进会议精神、《辽宁省高级人民法院关于推动实现“三个不用找关系”的实施意见》《辽宁省高级人民法院关于加强法治化营商环境建设的工作方案》《辽宁省高级人民法院关于开展“护航企业发展优化营商环境”专项行动的实施方案》《辽宁省高级人民法院关于开展“法治化营商环境建设突出问题”专项整治的工作方案》《关于在全省法院开展法治化营商环境建设典型案例评选活动的实施方案》，切实提高司法服务意识、执法为民意识，找准审判工作的社会职能定位，聚焦审判工作影响法治化营商环境的关键节点和重点问题，促进审判工作与法治化营商环境建设的共进融合。
（二）坚持问题导向，落实落地各项整治举措
1.形成问题台账，制定整治措施。根据查摆情况形成问题台账，按照压实责任、落细落小的原则制定有针对性的整改措施。要在解决共性问题的同时，着力整改存在的个性问题。要根据问题性质，区分短期任务和长期任务，按照时间表、路
线图坚持立行立改、对账销号。
2.建立涉企案件“三合一”台账。将已受理未审结的涉企案件，建立涉外省（投资）企业、涉政府（相关部门）案件台账，涉信访、督办、反映强烈案件台账，一年以上长期未结案件台账,形成“三合一”台账作为挂牌督导重点案件的清单，实行领导包案、逐案督导、依法审理。对外省（投资）企业败诉、政府（相关部门）胜诉以及结果与信访、督办、反映意见相反的案件，要备案备查接受上级法院的监督。
3.畅通当事人反映诉求的通道，树立审慎谦抑的审判理念。在案件审理过程中，要充分听取当事人的利益诉求，鼓励直接向企业实际控制人了解案情和案件背后的利益纠葛，尊重当事人的意思自治和价值判断。要强化审慎谦抑的审判理念，从维护交易安全、促进企业发展、实现便捷惠民的角度，帮助当事人解决实际问题，坚决杜绝简单办案、孤立办案。
4.加强判后答疑工作。涉企案件在同等条件下坚持先向败诉方送达，送达同时要加强明法释理工作，指引后续程序和救济途径，让当事人切身感受到审判工作的真诚和负责。
（三）认真抓好总结验收，推动长效机制建设
1.狠抓涉企案件审判质效。要坚持实体正义、平等保护，统一法律适用和裁判尺度，加强类案检索确保同案同判。要坚持程序正义，提升案件审理效率，加大力度清理超审限积压案件，防止因案件久拖不决加大企业负担。要坚持涉企案件“三合一”台账制度等专项整治措施，形成长期效应，不断扩大专项整治成果,把抓好办案质效落实到对每个案件的公正审理中，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
2.着力化解矛盾纠纷。要加强与国资委、市场监督局、银保监局、证监局、金融监管局等政府相关部门的沟通协调，建立诉调对接、政策咨询等工作协调机制，多元化解矛盾纠纷。要加强与行业协会、商会等人民团体的交流合作，从多角度评估考量案件审判的三个效果，共同推进法治化营商环境建设。
3.加强素质能力提升。要着力提高审判一线干警适应新形势新任务的素质能力，加强对《民法典》《民间借贷司法解释》等新法律法规、司法解释的学习，提升做好群众工作、拉近群众距离、善于化解难事的专业本领，不断满足人民群众多元司法需求。
此项整治工作省法院由民二庭具体负责。
关于开展“违规接触律师、案件当事人，办关系案、人情案、金钱案问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
（一）违规过问案件的问题
1.整治对人民法院之外的领导干部干预司法活动插手具体案件情况，不按照规定如实记录、报告的问题。
2.整治人民法院工作人员非因履职需要、非经法定程序过问案件，或者为案件当事人说情打招呼、转递材料、打探案情的问题。
3.整治对中政委及最高人民法院防止干预司法相关制度认知模糊，态度敷衍，该记录不记录，落实执行不到位的问题。
4.整治对违规过问线索没有形成专门台账，对违规过问情形不报，该追责的没追责。
（二）违规接触当事人及其代理人等不正当交往的问题
5.整治为当事人推荐介绍诉讼代理人、辩护人，或者要求、建议、暗示当事人更换符合代理条件律师的问题。
6.整治为律师、律师事务所、中介组织介绍案件，提供有偿服务等违规问题。
7.整治接受当事人、律师、特殊关系人、中介组织请客送礼或者其他利益输送的问题。
8.整治在案件诉讼过程中向当事人、代理人、辩护人及其他利害关系人泄露工作秘密的问题。
9.整治向当事人、律师、特殊关系人、中介组织借款、租借房屋、借用交通工具、通讯工具或者其他物品的问题。
10.整治委托评估、拍卖等等活动中徇私舞弊，与相关中介组织和人员恶意串通、弄虚作假、违规操作等问题。
11.整治在案件审理执行过程中违规会见当事人、代理人、辨护人，或出差过程中由其承担同吃、同住、同行费用的问题。
（三）违反任职回避及审判执行过程中回避制度落实不到位的问题
12.整治人民法院工作人员不主动报告亲属从事律师职业和提供其他有偿法律服务的情况、不按规定提出任职回避申请的问题。
13.整治人民法院原在编工作人员退休、调离、辞职及开除后违反从业限制规定，担任原任职法院所审理案件的诉讼代理人或辩护人；利用原职务影响，为案件承办法官与当事人、受托人、律师违规接触交往牵线搭桥，违规干预过问案件的问题。
14.整治审判执行过程中审判人员应当回避而未回避的问题。
15.整治审判人员及人民法院其他工作人员配偶、子女或者父母，违规担任其所在法院审理案件的诉讼代理人或者辩护人的问题。
二、整治措施
（一）开展宣传教育
采取多种形式开展学习宣传。一是结合党建工作，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁视察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、省委常委会（扩
大）会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境要求，提高政治站位，深化思想认识，增强行动自觉。二是结合日常工作，组织学习中央及最高法院关于防止干预司法“三个规定”及其实施意见，最高法院《关于对配偶父母子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行人员实行任职回避的规定》《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》《关于“五个严禁”的规定》，增强纪律意识、规矩意识，自觉做到刻印于心、落实于行。
（二）深入自查自纠
组织广大干警及全体工作人员，认真开展自查和检查。一是坚持领导带头、以上率下，压实各级领导干部责任，组织党员干部对照整治内容，深入排查司法人员违规接触律师、案件当事人,办关系案、人情案、金钱案的突出问题。二是对照检查，自查自纠，组织集中申报，建立过问记录、任职回避、问题线索受理查处等工作台账，结合实际，有效运用“四种形态”，认真进行纠正处理。
（三）组织整治落实
针对查摆和检查出来的问题，剖析原因，制定规范司法行为的制度规定。一是进一步健全完善司法回避制度、案件过问报告制度、案件办理监督制度等长效机制，坚决堵塞发生人情案、关系案、金钱案制度漏洞。二是加强审判管理相关文件的贯彻落实,正确处理好有序放权与有效监督的关系，强化对司法权运行的制约和监督，扎牢“不能腐”的制度笼子。三是加大司法公开力度,充分发挥司法公开平台作用，畅通当事人和律师等利害关系人向法院递交材料渠道，完善接收、办理当事人诉求的程序和流程，缩减当事人和律师等利害关系人违规打听案件发生的空间。
（四）认真总结验收
全省各级法院要对专项整治活动进行认真总结验收。验收工作主要看社会关注、群众反映强烈的突出问题是否得到真正解决，防止人情案、关系案、金钱案发
生的制度措施是否健全，司法行为是否规范，违法违纪行为是否严肃查处，群众对法院工作的满意度是否有较大提高。
三、工作要求
（—）提高政治站位
全省各级法院党组要高度重视，把此次专项整治活动作为党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，强化宣传，压实责任，抓出成效，推动“不敢腐、不能腐、不想腐”向纵深发展。
（二）认真组织实施
全省各级法院要确定具体责任部门负责本单位该项整治活动的组织协调，领导班子成员负责分管范围内的具体工作部署，各级法院党组将专项整治活动列入重要议事日程，适时听取汇报，解决实际问题。各级法院根据本方案，结合工作实际，集中时间、集中人员、集中精力，认真组织开展好此次专项整治活动。
（三）整治查处相结合
要把整改、查处工作贯穿于专项整治活动的始终，有针对性地查摆问题，采取切实有效的措施进行整改，堵塞漏洞。同时，严肃查处违反“五个严禁”等规定的行为，严肃查处充当诉讼据客、与律师不正当交往的行为，严肃查处办人情案、关系案、金钱案等司法腐败行为，实现“查处一案、警示一片、规范一方”的目的。
（四）注重工作效果
要坚持实事求是、求真务实，真正把自己摆进去，把工作摆进去，查摆问题要见人见事，整改工作要具体深入，防止敷衍应付，反对形式主义，切忌走过场。上级法院要加强对下级法院的监督指导，发现问题及时纠正，并适时组织总结验收。
此项整治工作省法院由监察室具体负责。
关于开展“产权和企业家权益司法保护不力问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
（一）对可能存在问题的涉产权或企业家的案件排查梳理不到位。对加强产权和企业家权益司法保护工作的重要性认识不到位，“一盘棋”思路贯彻的不够彻底，组织领导力度不强，工作措施不具体，重点是对相关的涉产权民事案件、行政案件、执行案件、国家赔偿等案件未排查或排查工作不力。
（二）对可能存在问题案件审理或纠正不及时、不到位。对依法排查出来的可能有问题的案件审理不及时，全面落实周强院长关于“全错全纠，部分错部分纠，错到哪里纠到哪里”的讲话精神不到位。
（三）底数台账不清。对服务保障法治化营商环境建设的思想认识不到位，服务大局意识不强，对建台账有顾虑、怕追责，存在底数不清的问题。
（四）宣传不到位，工作亮点不突出。对宣传引导工作重视程度不够，亮点不突出。
二、整治措施
（―）加强学习，深化认识
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在辽宁视察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深刻领会省委常委会（扩大）会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力、生态宜居”营商环境的要求，精准领悟周强院长在全国法院产权和企业家权益司法保护工作推进会上的讲话精神，提高政治站位，切实把思想和行动统一到全国法院产权和企业家权益司法保护工作上来，持续增强维护产权和企业家权益的思想自觉、政治自觉、行动自觉，引领推动产权和企业家权益司法保护工作取得扎扎实实的成效。
全省法院要严格对照专项整治内容，聚焦突出问题，制定问题清单，建立台
账，分类处置，综合施策。各级法院要针对涉产权或企业家的案件“涉及主体多、办理难度大”的特点，坚持高标准、严要求，认真查摆在产权和企业家权益司法保护工作中存在的问题，边查边改，以专项整治的实际成效推动各项工作提升发展。
（三）制定措施，整治落实
全省法院要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，充分发挥司法促发展、稳预期、保民生作用，切实加强产权和企业家权益司法保护，促进经济社会持续健康发展。一是严格专项整治排查工作，制定整治措施，逐案督导，针对苗头性、倾向性问题，及时进行情况通报和风险提示；二是彻底清理涉产权、企业家的久拖未决案件，依法保障企业家对企业正常经营管理；三是把“依法纠正涉产权错案”专项行动任务完成情况纳入绩效考评体系；四是高度重视舆论宣传引导工作，创新宣传方式，把控宣传导向，注重宣传效果，努力营造保护民营企业及民营企业家的浓厚氛围，形成让企业家专心创业、放心投资、安心经营的良好法治环境；五是认真选树典型案例，向社会持续释放依法平等全面保护产权和企业家权益的积极信号。
（四）总结验收
各级法院要结合各自实际，及时总结工作经验，为全省法院专项整治工作提供重要参考，充分展示人民法院加强产权和企业家权益司法保护的生动实践。
三、工作要求
（一）加强组织领导，突出重点、创新举措。全省法院要把保护产权和企业家合法权益作为各级法院的“一把手”工程，摆到党组重要议事日程，积极回应企业和人民群众的新期待、新要求，持续发力，创新举措，努力把人民法院产权和企业家权益司法保护工作提高到新水平。
（二）健全工作机制，狠抓落实、突出亮点。要充分认识推动产权和企业家权益冤错案件甄别纠正工作的长期性、艰巨性、复杂性，强化协调配合，健全常效工
作机制，形成合力，使涉产权和企业家权益冤错案件发现更早，纠正更快。要注重研究发布产权和企业家权益司法保护典型案例，突出工作亮点。上级法院要加强督导检查，发现问题，及时整改，确保产权和企业家权益司法保护工作取得实效。
（三）落实领导责任，总结验收、做好评估。各级法院主要领导要亲自抓，定期督办检查，立查立改，即知即改，把开展专项整治活动与提高审判质效结合起来，做好总结，客观评估，以务实举措，推动产权和企业家权益司法保护工作不断向前发展。
此项整治工作省法院由审监二庭具体负责。
关于开展“涉企业及其经营者刑事犯罪办案不规范问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
为切实规范司法行为，服务保障法治化营商环境建设，根据中央、省委的统一部署安排，结合工作实际，决定在全省法院开展“涉企业及其经营者刑事犯罪办案不规范问题”专项整治，具体内容如下：
（一）办理涉民营企业及其经营者刑事案件工作流程、办案时限、证据标准不规范。
（二）以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷。
（三）企业家违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产界定不准确、合法财产权和人身权保护不力。
二、整治措施
（一）加强学习有提高。深入贯彻习近平总书记在辽宁视察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委常委会（扩大）会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求，将重要讲话精神和要求落实到审判实践中。同时加强业务学习，提升办理案件
的专业水平。
（二）对照检查有行动。对全省法院办理的涉企业及企业家刑事犯罪案件进行自查，统计近两年办理的涉民营企业家案件中是否存在不规范问题，从办案时限，案件延审原因、财产处理等方面进行自查，特别是对案件定性争议较大、被告人本人及辩护人做无罪辩护，涉及罪与非罪的案件作为自查重点。
（三）整改落实有结果。对全省法院自查发现的在办理涉企业及企业家刑事犯罪案件中存在的不规范问题进行分析，找出问题出现的原因，认真进行整改。
（四）总结验收有改进。对审理涉企业及企业家刑事犯罪案件进行全面总结，提出切实可行的解决方案，对于实践中出现的问题提出意见和建议。
三、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。要深刻认识优化营商环境的重要意义，切实担负起主体责任。分管涉营商环境刑事案件业务的院领导要具体负责，对此类案件要统一归口相关庭室或者合议庭，对案件办理期限严格把控，慎重延审，加强对专项行动的检查督导工作。
（二）严格办案程序，依法公正审理。全省法院要严格把握涉企业及企业家刑事犯罪案件的审限，慎重延审。要强化谦抑、审慎、善意的理念，严格遵循罪刑法定、疑罪从无等法律原则，严格遵守法定程序，查清案件事实和焦点问题，厘清相关法律政策问题，摸清案件背景和社会反应，准确适用法律和有关政策规定。对在押的被告人及扣押的财产要进行必要性的审查，尽量减小对企业的影响。
（三）营造良好氛围，建立长效机制。要加强对典型案例的宣传工作，营造让企业家专心创业、放心投资、安心经营的良好法治环境。
此项整治工作省法院由刑二庭具体负责。
关于开展“拖延执行、消极执行、选择执行、乱执行问题”专项整治的实施方案
一、整治内容
（一）拖延执行问题
重点解决拖延立案，拖延查询、查封、扣押、冻结、处置财产，拖延发放兑现执行款物等问题。
（二）消极执行问题
重点解决对上级法院的部署、决定、意见等落实不到位，应依法采取审计、搜查等财产查控措施时未运用到位，应依法采取强制措施的未运用到位，打击拒执罪力度不够等问题。
（三）选择执行问题
重点解决挑选案件执行，区别釆取执行措施等问题。
（四）乱执行问题
1.执行不规范问题。重点解决超范围、超标的额查封、扣押、冻结财产，违规执行案外人财产，违规评估、拍卖财产及违规以物抵债，违规采取拘留罚款措施，违规纳入、屏蔽、撤销失信被执行人，违规适用终结本次执行程序等问题。
2.执行不廉问题。重点解决隐瞒、截留、挪用执行款物，在办理执行案件过程中与当事人及其代理人同吃、同住、同行以及“吃拿卡要”或让当事人承担不应由其承担的费用等问题。
（五）问题来源
主要依据巡查督导发现的问题，执行考核发现的问题，申诉信访案件、上级法院督办、领导批转、代表委员监督、检察监督、投诉举报等反映出来的问题。
二、整治措施
（一）提高站位
深入贯彻习近平总书记在辽宁视察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委常委（扩大）会议精神和张国清书记关于打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的要求，认真学习最高人民法院《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见一一人民法院执行工作纲要（2019-2023）》《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》《关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》《人民法院规范执行行为“十个严禁”》等文件精神，统一思想认识，提高政治站位，牢固树立大局意识，深刻认识做好执行工作对法治化营商环境建设的重要意义，强化善意文明执行理念，从服务和保障高质量发展的高度，认真开展好本次专项整治工作。
（二）对照检查
按照有关规定，全面检查本院是否存在拖延执行、消极执行、选择执行、乱执行问题。案件方面，检查立案是否及时，查询、查封、扣押、冻结、评估、拍卖等流程节点是否及时，执行款发放是否及时、规范，是否有案件无法定事由长期没有采取执行措施的情况，依法采取的执行措施是否规范到位，以终结本次执行程序方式结案的案件是否符合条件，移送的拒执罪案件是否立案侦查起诉并判处成立等。工作方面，检查上级法院的要求和意见是否落实到位，发现的问题是否及时整改到位等。队伍方面，检查被投诉举报的线索查证、办理情况等。各院要根据自查结果，总结分析执行工作在规范化建设、党风廉政建设上存在的问题和原因，有针对性地研究整改措施，制定整改方案。
（三）整改落实
各院按照整改方案的要求，综合施策、分类处置，迅速开展拖延执行、消极执行、选择执行、乱执行问题整治工作。要制定问题清单、任务清单和责任清单，建立整治工作台账，挂账销号。要完善监督制约和执行公开制度，创新现代化的监督管理模式，健全奖惩机制，狠抓制度规定的贯彻落实，切实解决拖延执行、消极执行、选择执行、乱执行问题。中级法院在落实自身整改任务的同时，要通过平台监
管、巡查督导、调取卷宗、回访当事人等方式，督促辖区基层法院及时完成整改任务。
（四）总结验收
各中院对辖区法院开展“拖延执行、消极执行、选择执行、乱执行问题”专项整治工作情况进行总结，报告内容包括工作成效（采取的措施、解决的问题）、当前存在的问题、下一步打算等。
三、工作要求
一是加强组织领导，狠抓工作落实。省法院执行局成立“拖延执行、消极执行、选择执行、乱执行问题”专项整治工作专班,执行四庭负责专项整治工作的统筹协调。各院执行局也要成立相应的工作专班，各执行庭室要明确分工，压实责任，协调配合。具体负责庭室要细化措施，建立专项整治台账，制定任务进度表,按照时间节点积极推进，确保专项整治工作取得实效。
二是坚持问题导向，做到边查边改。要聚焦法院执行工作领域影响法治化营商环境建设的突出问题，坚持高标准、严要求，认真查摆。对人民群众反映强烈的问题、检查发现的问题、专项整治查摆的问题，要持续发力、立行立改、边查边改，做到发现一个解决一个。要通过开展专项整治，确保执行案件质效有新提高，执行队伍作风有新转变，让人民群众感受到执行工作的新变化、新气象。
三是做好统筹推进，建立长效机制。要把抓好专项整治同多办案、快办案、办好案结合起来，同省法院“质量、效率、公信力提升年”活动及各项专项执行行动结合起来，同推动实现全省法院三年目标结合起来，同年底前冲刺收官工作结合起来，做到统筹协调、相互促进。同时，要以本次专项整治活动为契机，总结专项整治过程中的好经验、好做法，深入探索研究新机制、新方法，建立常态化规范执行制度体系。
此项整治工作省法院由执行四庭具体负责。
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